生态与环境管理.pptx

2024/8/23 周五1生态与环境管理生态与环境管理生态环境管理概述生态环境管理概述生态环境规划生态环境规划生态环境质量标准生态环境质量标准生态环境质量监测生态环境质量监测生态环境质量评价生态环境质量评价生态环境管理的手段与职能生态环境管理的手段与职能生态环境管理的信息系统生态环境管理的信息系统2024/8/23 周五2生态环境管理的基本概念生态环境管理的基本概念生态环境管理的含义生态环境管理的含义 关于关于生态环境管理的含义生态环境管理的含义，目前还尚无一致的目前还尚无一致的看法，一般可概括为：看法，一般可概括为：“运用经济、法律、技术、运用经济、法律、技术、行政、教育等手段，限制人类损害生态环境质量行政、教育等手段，限制人类损害生态环境质量的活动，通过生态建设与环境保护，全面规划使的活动，通过生态建设与环境保护，全面规划使经济发展与生态环境相协调，达到既要发展经济经济发展与生态环境相协调，达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超出生态环境的允许满足人类的基本需要，又不超出生态环境的允许极限极限”。生态环境管理的核心生态环境管理的核心是要是要遵循生态规律与经济遵循生态规律与经济规律，正确处理发展与生态环境的关系规律，正确处理发展与生态环境的关系。生态环生态环境是发展的物质基础，又是发展与可持续发展的境是发展的物质基础，又是发展与可持续发展的制约条件；发展可能会制约条件；发展可能会2024/8/23 周五3遵循生态规律与经济规律，正确处理发展与遵循生态规律与经济规律，正确处理发展与生态环境的关系是生态环境管理的核心生态环境的关系是生态环境管理的核心 带来生态破坏与环境污染，但只有在经济技术发展的基带来生态破坏与环境污染，但只有在经济技术发展的基础上才能不断改善生态环境质量。础上才能不断改善生态环境质量。生生态态环环境境管管理理的的实实质质 在在“人人类类一一生生态态一一环环境境”系系统统中中，人人是是主主导导的的一一方方，发发展展与与生生态态环环境境的的关关系系中中，人人类类的的发发展展活活动动是是主主要要方方面面。所所以以生生态态环环境境管管理理的的实实质质是是影影响响人人的的行行为为（behavior），以以求求维维护护生生态态环环境境质质量量，保保证证经经济社会可持续发展的顺利进行济社会可持续发展的顺利进行。生态环境管理概念的发展生态环境管理概念的发展 1972年年在在斯斯德德哥哥尔尔摩摩举举行行联联合合国国人人类类环环境境会会议议之之前前，生生态态环环境境问问题题基基本本上上被被看看作作一一个个由由于于工工农农业业发发展展而而带带来来的的污污染染问问题题，解解决决生生态态环环境境问问题题的的办办法法，主主要要是是运运用用工工程技术措施程技术措施去减少污染，去减少污染，同时同时利用经济、法律、行政利用经济、法律、行政等等2024/8/23 周五4提高生态环境质量，保证经济社会可持提高生态环境质量，保证经济社会可持续发展的顺利进行续发展的顺利进行 手段去限制排污。当时，虽无明确的生态环境管理概念，手段去限制排污。当时，虽无明确的生态环境管理概念，但实质上已在进行着生态环境管理工作。但实质上已在进行着生态环境管理工作。20世纪世纪60年代年代中、后期出现了生态环境保护机构，有些国家在中、后期出现了生态环境保护机构，有些国家在60年代年代末成立了全国性的生态环境保护机构，其工作范围主要末成立了全国性的生态环境保护机构，其工作范围主要是控制环境污染，同时，对维护生态平衡，保护生态资是控制环境污染，同时，对维护生态平衡，保护生态资源与自然环境也开始重视。总之，源与自然环境也开始重视。总之，这一阶段的生态环境这一阶段的生态环境管理就是运用经济、法律、行政、技术等手段，对人类管理就是运用经济、法律、行政、技术等手段，对人类损害生态环境质量的行为进行管理损害生态环境质量的行为进行管理。1972年人类环境会议初步阐明了发展与生态环境的年人类环境会议初步阐明了发展与生态环境的关系，指出关系，指出生态环境问题不仅是一个技术问题，也是一生态环境问题不仅是一个技术问题，也是一个重要的社会经济问题，个重要的社会经济问题，不能只用自然科学的方法去解不能只用自然科学的方法去解决生态破坏与环境污染，还要用更完善的方法，从发展决生态破坏与环境污染，还要用更完善的方法，从发展过程中去解决生态环境问题过程中去解决生态环境问题。经济社会发展的情况不同，经济社会发展的情况不同，2024/8/23 周五5生态环境问题不仅是一个技术问题，也生态环境问题不仅是一个技术问题，也是一个重要的社会经济问题是一个重要的社会经济问题 生生态态与与环环境境问问题题的的类类型型也也就就不不同同。发发展展中中国国家家的的生生态态环环境境问问题题，常常常常是是由由极极端端贫贫困困和和经经济济社社会会发发展展不不足足造造成成的的；而而发发达达国国家家出出现现的的严严重重生生态态环环境境问问题题，则则主主要要是是缺缺乏乏可可持持续续发发展展思思想想，没没有有进进行行全全面面规规划划，以以及及对对生生态态环环境境的的价价值值认认识识不不足足造造成的。成的。人人类类环环境境会会议议之之后后，1974年年在在墨墨西西哥哥由由联联合合国国环环境境规规划划署署（UNEP）和和联联合合国国贸贸易易与与发发展展组组织织（UNCT）联联合合召召开开了了资资源源利利用用、环环境境与与发发展展战战略略方方针针的的专专题题讨讨论论会会。这这次次会会议议对对以以下几点取得了一致的看法下几点取得了一致的看法；1经经济济和和社社会会因因素素，例例如如，财财富富和和收收入入的的分分配配方方式式，国国内内和和国国家家间间谋谋求求发发展展而而引引起起的的问问题题及及偏偏私私的的经经济济行行为为，通通常常是引起生态破坏与环境退化的根本原因是引起生态破坏与环境退化的根本原因。2满足人类的基本需要满足人类的基本需要是国际社会和各国的是国际社会和各国的主要目标主要目标，2024/8/23 周五6满足人类的基本需要是国际社会和满足人类的基本需要是国际社会和各国的主要目标各国的主要目标 尤尤其其重重要要的的是是满满足足人人类类中中最最穷穷阶阶层层的的需需要要。但但是是必必须须不不侵侵害害生生物物圈圈的的承承载载能能力力（Carrying Capacity）的的外外部部极极限限（Out-limit）。）。3不不同同国国家家中中不不同同的的团团体体，对对生生物物圈圈提提出出大大不不相相同同的的要要求求。富富国国先先占占有有了了许许多多廉廉价价的的自自然然资资源源，且且不不合合理理的的使使用用自自然然资资源源，造造成成挥挥霍霍浪浪费费，因因而而穷穷国国往往往往没没有有任任何选择的余地，只有去破坏生死攸关的自然资源。何选择的余地，只有去破坏生死攸关的自然资源。4发发展展中中国国家家不不要要步步工工业业化化国国家家的的后后尘尘，而而应应走走他他们自力更生的发展道路。们自力更生的发展道路。5发发达达国国家家与与发发展展中中国国家家，两两者者为为选选择择发发展展方方式式和和新新的的生生活活方方式式所所作作的的探探索索，是是协协凋凋生生态态环环境境和和社社会会全全面面发展目标的手段。发展目标的手段。6我们这一代应具有远见，应考虑后代的需要，而我们这一代应具有远见，应考虑后代的需要，而 2024/8/23 周五7合理利用自然资源，保护好生物圈合理利用自然资源，保护好生物圈的承载能力的承载能力 不不要要只只想想尽尽先先占占有有地地球球的的有有限限资资源源，污污染染它它的的生生命命维维持持系系统，危害未来人类的幸福，甚至使其生存也受到威胁。统，危害未来人类的幸福，甚至使其生存也受到威胁。这次会议就上述内容概括出了这次会议就上述内容概括出了三点带有启发性的见解三点带有启发性的见解；第一第一、全人类的一切基本需要应得到满足。、全人类的一切基本需要应得到满足。第第二二、既既要要发发展展以以满满足足需需要要，但但又又不不能能超超过过生生物物圈圈的的容许极限。容许极限。第三第三、协调这两个目标的方法是加强生态环境管理。、协调这两个目标的方法是加强生态环境管理。1992年年6月月联联合合国国环环境境与与发发展展大大会会在在巴巴西西里里约约热热内内卢卢召召开开。会会议议通通过过了了里里约约环环境境与与发发展展宣宣言言、（21世世纪纪议议程程、关关于于森森林林问问题题的的原原则则声声明明等等重重要要文文件件并并开开放放签签署署了了联联合合国国气气候候变变化化框框架架公公约约、联联合合国国生生物物多多样样性性公公约约 ，这些充分体现了当今人类社会的可待续发展，这些充分体现了当今人类社会的可待续发展2024/8/23 周五8加强生态环境管理，实现人类社会加强生态环境管理，实现人类社会的可持续发展的可持续发展 的的新新思思想想反反映映了了关关于于生生态态环环境境与与经经济济发发展展领领域域合合作作的的全全球球共共识识和和最最高高级级别别的的政政治治承承诺诺。2世世纪纪议议程程要要求求各各国国制制订订和和组组织织实实施施相相应应的的可可持持续续发发展展战战略略、计计划划和和政政策策，迎迎接接人人类类社社会会面面临临的的共共同同挑挑战战。因因此此，执执行行21世世纪纪议议程程，不不但但促促使使各各个个国国家家走走上上可可持持续续发发展展的的道道路路。还还将将是是各各国国加加强强国国际际合合作作，促促进进经经济济发发展展和和保保护护全全球球生生态态环环境境的的新新开开端端。联联合合国国环环境境与与发发展展大大会会，使使人人们们认认识识到到了了要要协协调调发发展展与与生生态态环环境境的的关关系系，必必须须重重视视和和加加强强生生态态环环境境管管理理，这这次次会会议议使使生生态态环环境境管管理理这这一一概概念念得得到到了了进一步的发展。进一步的发展。此后，越来越多的人接受了这个新的广泛的概念，认此后，越来越多的人接受了这个新的广泛的概念，认识到解决生态环境问题，识到解决生态环境问题，首先要研究人类的社会活动首先要研究人类的社会活动2024/8/23 周五9加强国际合作，促进经济发展和保加强国际合作，促进经济发展和保护全球生态环境护全球生态环境 （主要是经济活动（主要是经济活动与生态环境相互影响的原因。运用与生态环境相互影响的原因。运用这些原理在发展过程的每一阶段。即制定发展规划、执这些原理在发展过程的每一阶段。即制定发展规划、执行发展规划，评价、调整规划的整个过程中，始终重视行发展规划，评价、调整规划的整个过程中，始终重视对生态环境的影响，不仅要考虑经济效果，也要重视环对生态环境的影响，不仅要考虑经济效果，也要重视环境（或生态）效果，使两者协调统一起来。境（或生态）效果，使两者协调统一起来。2024/8/23 周五10生态环境管理的内容与特点生态环境管理的内容与特点生态环境管理的内容生态环境管理的内容 从生态环境管理的范围来划分从生态环境管理的范围来划分资源（生态系统）管理资源（生态系统）管理 主要是自然资源的保护主要是自然资源的保护，即自然资源最佳利用的管理工，即自然资源最佳利用的管理工作。包括可更新资源的恢复和扩大再生产（永续利用），作。包括可更新资源的恢复和扩大再生产（永续利用），以及不可更新资源的合理利用。以及不可更新资源的合理利用。资源管理当前遇到的危资源管理当前遇到的危机机主要是主要是资源利用不合理资源利用不合理和和浪费浪费。资源的不合理利用是。资源的不合理利用是由于没有谨慎选择资源使用的方法和目的，浪费是不合由于没有谨慎选择资源使用的方法和目的，浪费是不合理使用的一种特殊形式。理使用的一种特殊形式。不合理使用和浪费资源有两个结果不合理使用和浪费资源有两个结果，即：，即：“枯竭枯竭”和和“掠夺掠夺”。对不可更新资源更为明显，包括植物和动物种。对不可更新资源更为明显，包括植物和动物种2024/8/23 周五11资源管理当前遇到的危机主要是资资源管理当前遇到的危机主要是资源利用不合理和浪费源利用不合理和浪费 类的灭绝。区域生态环境管理区域生态环境管理包括整个国土的生态环境管理整个国土的生态环境管理、生态试验协作区和省市生态试验协作区和省市生态环境管理生态环境管理、城市生态环境管理城市生态环境管理，以及水域生态环境水域生态环境管理管理等。专业生态环境管理专业生态环境管理包括工业生态环境管理工业生态环境管理（如化工、轻工、石油、冶金等的生态环境管理），农业生态环境管理农业生态环境管理（如农、林、牧、渔等的生态环境管理），交通运输生态环境管理交通运输生态环境管理（如城市交通生态环境管理、高速公路生态环境管理、生态环境设计等），商业、医疗等部门的生态环境管理商业、医疗等部门的生态环境管理，以及企业生态环境管理。企业生态环境管理。2024/8/23 周五12不合理使用和浪费资源有两个结果，不合理使用和浪费资源有两个结果，即即“枯竭枯竭”和和“掠夺掠夺”从生态环境管理的性质来划分从生态环境管理的性质来划分生态环境计划指导性管理生态环境计划指导性管理 通过计划协调发展与环境的关系，对生态环境保护加强计通过计划协调发展与环境的关系，对生态环境保护加强计划指导，是生态环境管理的重要内容。生态环境计划管理，划指导，是生态环境管理的重要内容。生态环境计划管理，首先首先，要制定好生态环境建设规划，使之成为发展规划的，要制定好生态环境建设规划，使之成为发展规划的有机组成部分；有机组成部分；其次其次，认真执行生态环境建设规划，用规，认真执行生态环境建设规划，用规划指导生态环境保护工作，并根据实际情况检查和调整生划指导生态环境保护工作，并根据实际情况检查和调整生态环境建设规划。态环境建设规划。生态环境质量管理生态环境质量管理 主要是为了保持人类生存与健康所必需的生态环境质量而主要是为了保持人类生存与健康所必需的生态环境质量而进行的各项管理工作。进行的各项管理工作。首先首先，要有生态环境状况和生态环，要有生态环境状况和生态环境变化趋势的情报，否则其管理就不能有效地进行。境变化趋势的情报，否则其管理就不能有效地进行。2024/8/23 周五13对生态环境保护加强计划指导，是生态对生态环境保护加强计划指导，是生态环境管理的重要内容环境管理的重要内容 其次其次，生态环境管理的决策也必须要有可靠的预测作基础，生态环境管理的决策也必须要有可靠的预测作基础，已经采取的生态环境管理措施也要通过检查、评价以不断已经采取的生态环境管理措施也要通过检查、评价以不断地调整、改进。因此，地调整、改进。因此，调查、监测、研究、情报交流、检调查、监测、研究、情报交流、检查和评价这一系列的生态环境评价过程，是生态环境管理查和评价这一系列的生态环境评价过程，是生态环境管理的重要手段的重要手段。生态环境技术管理生态环境技术管理 通过制定技术标准、技术规程，以及对技术发展方向、技通过制定技术标准、技术规程，以及对技术发展方向、技术线路、技术政策和污染防治技术进行生态环境经济评价，术线路、技术政策和污染防治技术进行生态环境经济评价，以协调技术经济发展与生态环境保护的关系，使科学技术以协调技术经济发展与生态环境保护的关系，使科学技术的发展，既能促进经济不断发展，又能保证生态环境质量的发展，既能促进经济不断发展，又能保证生态环境质量不断得到改善。不断得到改善。生态环境保护部门生态环境保护部门直接进行的技术管理工作直接进行的技术管理工作包括：包括：（1）2024/8/23 周五14调查、监测、研究、情报交流、检查和调查、监测、研究、情报交流、检查和评价是生态环境管理的重要手段。评价是生态环境管理的重要手段。制定生态环境质量标准、污染物排放标准以及其他的生态制定生态环境质量标准、污染物排放标准以及其他的生态环境技术标准；环境技术标准；（2）进行污染防治技术的生态环境经济进行污染防治技术的生态环境经济评价；评价；（3）对生态环境科学技术的发展进行预测、论证，对生态环境科学技术的发展进行预测、论证，明确方向、重点，制定生态环境科学技术发展规划等。明确方向、重点，制定生态环境科学技术发展规划等。要把生态环境管理渗透到科学技术管理、各行各业的技要把生态环境管理渗透到科学技术管理、各行各业的技术管理以及企业的技术管理的整个过程中去。术管理以及企业的技术管理的整个过程中去。生态环境管理系统生态环境管理系统 按按“范围范围”或或“性质性质”把生态环境管理进行分类，只是把生态环境管理进行分类，只是为了便于研究问题，事实上各类生态环境管理的内容是为了便于研究问题，事实上各类生态环境管理的内容是相互交叉渗透的。这种交叉渗透关系我们可以用下图来相互交叉渗透的。这种交叉渗透关系我们可以用下图来进行表示：进行表示：2024/8/23 周五15进行污染防治技术的生态环境经济评价进行污染防治技术的生态环境经济评价已成为当务之急已成为当务之急2024/8/23 周五16现代生态环境管理是一个涉及多现代生态环境管理是一个涉及多种因素的管理系统种因素的管理系统 上图显示了各类生态环境管理交叉渗透情况，比如，区域上图显示了各类生态环境管理交叉渗透情况，比如，区域生态环境管理中既有资源管理又有专业生态环境管理。生态环境管理中既有资源管理又有专业生态环境管理。所以现代生态环境管理是一个涉及多种因素的管理系统。所以现代生态环境管理是一个涉及多种因素的管理系统。这个系统涉及的因素有：这个系统涉及的因素有：社会社会(Social)因素、因素、科学技术科学技术(Technicalscientific)因素、因素、管理管理(Administrative)因因素、素、政治政治(Political)因素、因素、法律法律(Legal)因素、因素、经济经济(Economic)因素，即因素，即STAPLE系统系统。我国将其归纳为：经济我国将其归纳为：经济科学技术科学技术社会，人口社会，人口资源资源生态环境生态环境两个三结合两个三结合，这两个系统组成一个较大的生态，这两个系统组成一个较大的生态环境系统，在系统分析的基础上，实现最优管理。环境系统，在系统分析的基础上，实现最优管理。2024/8/23 周五17生态环境管理的特点：综合性、区域性、生态环境管理的特点：综合性、区域性、群众性群众性生态环境管理的特点生态环境管理的特点 生态环境管理有三个显著特点，即生态环境管理有三个显著特点，即综合性综合性、区域性区域性、群群众性（或广泛性）众性（或广泛性）。综合性综合性 主要是指主要是指对象和内容的综合性对象和内容的综合性，以及，以及生态环境管理手段生态环境管理手段的综合性的综合性两个方面。两个方面。对象和内容的综合性对象和内容的综合性。生态环境管理涉及到人类生态环。生态环境管理涉及到人类生态环境质量和自然环境质量（见下图境质量和自然环境质量（见下图1），由社会、科学技），由社会、科学技术、管理、政治、法律、经济等组成生态环境管理系统，术、管理、政治、法律、经济等组成生态环境管理系统，即即STAPLE系统（见下图系统（见下图2）。）。2024/8/23 周五18认真执行生态环境建设规划，用规认真执行生态环境建设规划，用规划指导生态环境保护工作划指导生态环境保护工作2024/8/23 周五19生态环境管理的实质是影响人的行生态环境管理的实质是影响人的行为，以求维护生态环境质量为，以求维护生态环境质量 2024/8/23 周五20要鼓励保护和改善生态环境质量的要鼓励保护和改善生态环境质量的行为行为 上述复杂的上述复杂的STAPLE系统，包含着多个子系统，许多既系统，包含着多个子系统，许多既相互依存、又相互制约的因素处在一个有机整体中。其相互依存、又相互制约的因素处在一个有机整体中。其中任何一个因素发生变化或不协调，都将影响其他因素，中任何一个因素发生变化或不协调，都将影响其他因素，甚至失去平衡而发生问题。这个特点要求生态环境管理甚至失去平衡而发生问题。这个特点要求生态环境管理工作必须从整体出发，运用系统分析的方法进行综合管工作必须从整体出发，运用系统分析的方法进行综合管理。理。生态环境管理手段的综合性生态环境管理手段的综合性。生态环境管理的实质是影。生态环境管理的实质是影响人的行为，以求维护生态环境质量。对降低或损害生响人的行为，以求维护生态环境质量。对降低或损害生态环境质量的行为要加以限制或禁止；对保护和改善生态环境质量的行为要加以限制或禁止；对保护和改善生态环境质量的行为则要加以鼓励，使人对生态环境质量态环境质量的行为则要加以鼓励，使人对生态环境质量产生积极的态度，并为改善生态环境质量而积极行动。产生积极的态度，并为改善生态环境质量而积极行动。限制限制、禁止禁止或或鼓励鼓励要采取经济、法律、技术、行政、教要采取经济、法律、技术、行政、教育等多种手段，并要综合加以运用育等多种手段，并要综合加以运用。如对向环境中排放。如对向环境中排放污染物的行为要限制或禁止污染物的行为要限制或禁止，既要制订恰当的标准既要制订恰当的标准，又又2024/8/23 周五21生态环境管理必须根据区域生态环生态环境管理必须根据区域生态环境特征，以地区为主进行管理境特征，以地区为主进行管理 要有相应的法律，以及排污收费、罚款等经济手段，还要有相应的法律，以及排污收费、罚款等经济手段，还要进行宣传教育。要进行宣传教育。区域性区域性 生态环境问题由于自然背景、人类活动方式、经济发展生态环境问题由于自然背景、人类活动方式、经济发展水平和环境质量标准的差异，水平和环境质量标准的差异，存在着明显的区域性存在着明显的区域性。因。因 而而区域性成为生态环境管理的一个重要特点区域性成为生态环境管理的一个重要特点，从我国的，从我国的情况看更为突出。我国地域辽阔，地形、地貌、地质情情况看更为突出。我国地域辽阔，地形、地貌、地质情况复杂，东南临海、西北高原、南方多雨、北方干旱，况复杂，东南临海、西北高原、南方多雨、北方干旱，各省区之间自然环境、人口密度、能源状况、经济发展各省区之间自然环境、人口密度、能源状况、经济发展水平不同，污染源密度、生产力布局以及管理水平也有水平不同，污染源密度、生产力布局以及管理水平也有较大差别，生态环境特征有明显差异性、区域性。因此，较大差别，生态环境特征有明显差异性、区域性。因此，生态环境管理必须根据区域生态环境特征，以地区为主生态环境管理必须根据区域生态环境特征，以地区为主进行管理。进行管理。2024/8/23 周五22“依靠群众，大家动手依靠群众，大家动手”进行生态环进行生态环境管理境管理 群众性（或广泛性）群众性（或广泛性）生态环境问题，生态环境问题，没有公众的合作是难以解决的没有公众的合作是难以解决的，因此，因此，要解决环境问题，不能单凭技术，并且除了考虑法律手要解决环境问题，不能单凭技术，并且除了考虑法律手段外，只有通过生态环境教育，使人们认识到保护生态段外，只有通过生态环境教育，使人们认识到保护生态环境资源，才能改善生态环境质量，减少环境污染。进环境资源，才能改善生态环境质量，减少环境污染。进行生态环境管理要行生态环境管理要“依靠群众，大家动手依靠群众，大家动手”，要动员广，要动员广大大 群众从各个方面，结合自己的生产过程和工作过程，搞群众从各个方面，结合自己的生产过程和工作过程，搞好生态环境保护。好生态环境保护。2024/8/23 周五23生态环境管理的理论与方法生态环境管理的理论与方法生态环境管理的几种不同的观点生态环境管理的几种不同的观点生态环境管理的基本理论生态环境管理的基本理论生态环境管理的方法生态环境管理的方法2024/8/23 周五24生态环境管理是对人类损害自然生态环境质生态环境管理是对人类损害自然生态环境质量的活动施加的影响量的活动施加的影响生态环境管理的几种不同的观点生态环境管理的几种不同的观点认为生态环境问题主要是控制污染认为生态环境问题主要是控制污染，即，即运用经济、法律、运用经济、法律、技术、行政、教育等手段控制环境污染技术、行政、教育等手段控制环境污染。具有代表性人物是美国休埃尔（具有代表性人物是美国休埃尔（G.Hsewell)G.Hsewell)，他在其所他在其所著的著的环境管理环境管理（1975年）一书中对环境管理的含义年）一书中对环境管理的含义作了如下论述：作了如下论述：“环境管理是对人类损害自然环境质量环境管理是对人类损害自然环境质量（特别是大气、水和土地的质量）的活动施加的影响。（特别是大气、水和土地的质量）的活动施加的影响。环境管理的方法多种多样，所谓施加影响，从改变如电环境管理的方法多种多样，所谓施加影响，从改变如电价之类的经济奖励手段（间接造成影响的行动），到完价之类的经济奖励手段（间接造成影响的行动），到完全禁止向河流排放有毒化学品之类的某些行动，方式很全禁止向河流排放有毒化学品之类的某些行动，方式很多。要施加影响的人的活动也有多种多样，如：一个野多。要施加影响的人的活动也有多种多样，如：一个野营者把拉圾投入湖内，或千百万机动车的驾驶员每天驾营者把拉圾投入湖内，或千百万机动车的驾驶员每天驾驶他们的汽车沿城市街道行驶，排放有害气体驶他们的汽车沿城市街道行驶，排放有害气体”。2024/8/23 周五25生态环境预测应包括人口增长、粮食、生态环境预测应包括人口增长、粮食、资源消耗、工业发展、环境污染等五个资源消耗、工业发展、环境污染等五个方面的分析方面的分析 日本的生态环境管理日本的生态环境管理也认为是控制污染也认为是控制污染。日本环境厅主编。日本环境厅主编的的日本的环境政策日本的环境政策（1977年）一书中，系统地介绍年）一书中，系统地介绍了日本的环境政策、法规、标准、制定标准的方法和执了日本的环境政策、法规、标准、制定标准的方法和执行时所采取的措施，以及防治公害计划的制订、土地利行时所采取的措施，以及防治公害计划的制订、土地利用适当化等，这些都是以控制污染为中心的。用适当化等，这些都是以控制污染为中心的。广义的生态环境管理概念广义的生态环境管理概念 这一观点认为，生态环境的预测、决策过程，应是对经这一观点认为，生态环境的预测、决策过程，应是对经济发展方向和增长限度进行分析，这种分析应包括人口济发展方向和增长限度进行分析，这种分析应包括人口增长、粮食（人均粮食）、资源消耗（或能源增长）、增长、粮食（人均粮食）、资源消耗（或能源增长）、工业发展（人均工业品）、环境污染工业发展（人均工业品）、环境污染五个方面五个方面。因此，。因此，生态环境管理已超出了控制污染的范畴，应沿着人类发生态环境管理已超出了控制污染的范畴，应沿着人类发展（经济发展、人口增长）的生态环境影响展（经济发展、人口增长）的生态环境影响确定发确定发展战略（正确处理发展与环境的关系）展战略（正确处理发展与环境的关系）制订规划制订规划（包括生态环境建设规划），达到既要发展经济又要保包括生态环境建设规划），达到既要发展经济又要保2024/8/23 周五26努力实现生态环境管理现代化努力实现生态环境管理现代化 护和改善生态环境的目的。在我国这种观点已被越来越护和改善生态环境的目的。在我国这种观点已被越来越多的人所接受。多的人所接受。生态环境管理现代化生态环境管理现代化 随着管理科学现代化和环境科学的飞速发展，人们提出随着管理科学现代化和环境科学的飞速发展，人们提出了生态环境管理现代化，即系统化、最优化和信息化。了生态环境管理现代化，即系统化、最优化和信息化。这一观点认为建立生态环境管理系统，在科学预测的基这一观点认为建立生态环境管理系统，在科学预测的基础上进行优化决策，是生态环境管理现代化的主要内容。础上进行优化决策，是生态环境管理现代化的主要内容。建立生态环境管理的信息系统，是环境预测、系统分析建立生态环境管理的信息系统，是环境预测、系统分析和实现优化管理的基础和前提。我国要实现现代化，也和实现优化管理的基础和前提。我国要实现现代化，也必须实现管理现代化和生态环境管理现代化。必须实现管理现代化和生态环境管理现代化。生态环境管理的基本理论生态环境管理的基本理论生态理论生态理论 生态理论是生态环境管理的基础。人类生态学的研究重生态理论是生态环境管理的基础。人类生态学的研究重2024/8/23 周五27生态理论是生态环境管理的基础生态理论是生态环境管理的基础 点是城市生态系统等以人工生态系为主的生态系统，主点是城市生态系统等以人工生态系为主的生态系统，主要包括：要包括：人口增长对生态环境质量的影响人口增长对生态环境质量的影响人类社会活动对生态环境质量的影响人类社会活动对生态环境质量的影响人工生态系统的形态结构（或物理结构）人工生态系统的形态结构（或物理结构）人工生态系统的代谢功能，物流、能流及其输送系统人工生态系统的代谢功能，物流、能流及其输送系统工业结构、生产力布局对生态环境质量的影响分析工业结构、生产力布局对生态环境质量的影响分析高效率、低消耗社会经济结构与生态环境质量关系分析高效率、低消耗社会经济结构与生态环境质量关系分析新人工生态系的设计，生态村、生态农场、生态小区的新人工生态系的设计，生态村、生态农场、生态小区的试验研究。试验研究。经济理论经济理论 经济与生态环境协调发展是生态环境管理的中心，生经济与生态环境协调发展是生态环境管理的中心，生2024/8/23 周五28生态环境管理必须遵循经济规律生态环境管理必须遵循经济规律 态环境态环境管理必须遵循经济规律。社会主义市场经济规律等管理必须遵循经济规律。社会主义市场经济规律等决定了生态环境建设目标必须与经济发展目标相统一，决定了生态环境建设目标必须与经济发展目标相统一，生态环境效益与经济效益相统一。因此，在制定国民经生态环境效益与经济效益相统一。因此，在制定国民经济长远发展规划的同时要制定生态环境规划，使两者有济长远发展规划的同时要制定生态环境规划，使两者有机地结合起来，统筹兼顾，综合平衡。在经济可持续发机地结合起来，统筹兼顾，综合平衡。在经济可持续发展的框架下，要重视对生态环境价值的研究，对出现的展的框架下，要重视对生态环境价值的研究，对出现的生态赤字要给以补偿，讲求全面的经济效益，保证经济生态赤字要给以补偿，讲求全面的经济效益，保证经济可持续性增长。可持续性增长。生态环境管理的方法生态环境管理的方法生态环境管理的一般方法生态环境管理的一般方法 生态环境管理的一般方法可以从生态环境管理的一般程生态环境管理的一般方法可以从生态环境管理的一般程序中得以体现。生态环境管理的一般程序可以分为五个序中得以体现。生态环境管理的一般程序可以分为五个阶段，见下图阶段，见下图2024/8/23 周五29 生态环境管理的一般程序图生态环境管理的一般程序图 在上述各步骤中可以用不同的方法进行，而这些步骤在上述各步骤中可以用不同的方法进行，而这些步骤之间虽然相互关连，但并非总是依次进行的。之间虽然相互关连，但并非总是依次进行的。2024/8/23 周五30生态环境预测就是根据预测规律，对人类活动生态环境预测就是根据预测规律，对人类活动将要引起的生态环境质量变化趋势进行预测将要引起的生态环境质量变化趋势进行预测生态环境管理中的预测生态环境管理中的预测 在生态环境管理过程中经常要进行在生态环境管理过程中经常要进行污染物排放量增长预污染物排放量增长预测测、技术发展的生态环境影响预测技术发展的生态环境影响预测、经济发展的生态环经济发展的生态环境影响预测境影响预测，以及，以及生态环境保护措施的生态环境效果与生态环境保护措施的生态环境效果与经济效益预测经济效益预测等。等。预测过程是预测过程是在调查研究或科学实验基础上的科学分析在调查研究或科学实验基础上的科学分析，包括：通过对过去和现状的调查和科学实验获得大量材包括：通过对过去和现状的调查和科学实验获得大量材料、数据，经过分析研究找出能反映事物变化规律的真料、数据，经过分析研究找出能反映事物变化规律的真实情况，借助数学、电子计算技术等科学方法，进行信实情况，借助数学、电子计算技术等科学方法，进行信息处理和判断推理找出可以用于预测的规律（称为预测息处理和判断推理找出可以用于预测的规律（称为预测规律），规律），生态环境预测生态环境预测就是就是根据预测规律，对人类活动根据预测规律，对人类活动将要引起的生态环境质量变化趋势，即未来的变化进行将要引起的生态环境质量变化趋势，即未来的变化进行预测。预测。预测技术预测技术（预测方法）（预测方法）主要有主要有定性预测技术定性预测技术、定量定量2024/8/23 周五31预测技术主要包括定性预测技术、预测技术主要包括定性预测技术、定量定量预测技术、评价预测技术预测技术、评价预测技术 预测技术预测技术、评价预测技术评价预测技术等。等。定性预测技术定性预测技术，主要是指根据过去和现在的调查总结，主要是指根据过去和现在的调查总结，经过判断、推理，对未来的生态环境质量变化趋势进行经过判断、推理，对未来的生态环境质量变化趋势进行的定性分析。的定性分析。定量预测技术定量预测技术，是指在预测的过程中所进行的量化预测，是指在预测的过程中所进行的量化预测分析的方法。如能耗增长的生态环境影响预测、开发水分析的方法。如能耗增长的生态环境影响预测、开发水利资源的生态环境影响预测等，其主要包括：通过调查利资源的生态环境影响预测等，其主要包括：通过调查研究、统计回归等方法，找出研究、统计回归等方法，找出“排污系数排污系数”、或、或“万元万元等标污染负荷等标污染负荷”；并根据大量的调查和监测资料找出污；并根据大量的调查和监测资料找出污染增长与生态环境质量变化的相关关系，或找出人类开染增长与生态环境质量变化的相关关系，或找出人类开发活动与生态环境质量变化的相关关系，建立数学模型，发活动与生态环境质量变化的相关关系，建立数学模型，或可用于定量分析的系数；运用电子计算技术等科学方或可用于定量分析的系数；运用电子计算技术等科学方法进行预测。法进行预测。评价预测技术评价预测技术，主要是用于生态环境保护措施的生态，主要是用于生态环境保护措施的生态2024/8/23 周五32生态环境管理的基本职能是预测和生态环境管理的基本职能是预测和决策决策 环境经济评价；大型工程的生态环境影响评价；区域综合环境经济评价；大型工程的生态环境影响评价；区域综合开发的生态环境影响评价等。开发的生态环境影响评价等。生态环境管理的决策技术（决策方法）生态环境管理的决策技术（决策方法）生态环境管理的基本职能是预测和决策。决策是根据综生态环境管理的基本职能是预测和决策。决策是根据综合分析在多种方案中选择最佳方案，即满足某一目标或合分析在多种方案中选择最佳方案，即满足某一目标或两个以上多目标的要求。没有正确的决策也就没有正确两个以上多目标的要求。没有正确的决策也就没有正确的生态环境政策和生态环境规划。的生态环境政策和生态环境规划。常用的决策技术有数学决策法，如线性规划、动态规常用的决策技术有数学决策法，如线性规划、动态规划与目标规划等；生态环境政策决策方法；生态环境管划与目标规划等；生态环境政策决策方法；生态环境管理决策方法等。理决策方法等。系统分析方法，费用、效益分析方法，价值工程等科学方系统分析方法，费用、效益分析方法，价值工程等科学方法法这些方法在生态环境管理上得到了广泛的应用。这些方法在生态环境管理上得到了广泛的应用。2024/8/23 周五33我国生态环境管理的发展过程我国生态环境管理的发展过程与趋势与趋势生态环境管理的三个阶段生态环境管理的三个阶段第一阶段第一阶段：（：（1972年以前）我国还没有明确提出生态环境年以前）我国还没有明确提出生态环境管理概念，也没有普遍设立生态环境管理机构，但做了管理概念，也没有普遍设立生态环境管理机构，但做了不少生态环境管理方面的工作。如在部分地区对大气污不少生态环境管理方面的工作。如在部分地区对大气污染、水污染进行了检测和控制等。染、水污染进行了检测和控制等。第二阶段第二阶段：（：（1972年年1978年）年）1972年，我国制定了环年，我国制定了环境保护境保护32字方针；字方针；1973年召开了第一次全国环境保护会年召开了第一次全国环境保护会议，国务院批转了原国家计委关于全国环境保护会议情议，国务院批转了原国家计委关于全国环境保护会议情况报告，会后全国和各