生态环境保护与中国农村发展李周.pptx

生态环境保护与中国农村发展生态环境保护与中国农村发展一、生态环境保护与建设的进展一、生态环境保护与建设的进展二、生态保护规划、政策和主要做法二、生态保护规划、政策和主要做法三、农村生态环境保护的展望三、农村生态环境保护的展望一、生态环境保护与建设的进展一、生态环境保护与建设的进展n（一）自然保护的进展（一）自然保护的进展n在改革前的在改革前的20多年时间里，中国自然保护的进展极为缓慢。到多年时间里，中国自然保护的进展极为缓慢。到1978年，年，共建了共建了34个自然保护区，自然保护区总面积个自然保护区，自然保护区总面积126.5万公顷，占国土面积的万公顷，占国土面积的份额为份额为0.13%。n改革开放以来，中国自然保护的进展明显加快。截止改革开放以来，中国自然保护的进展明显加快。截止2008年底，全国已年底，全国已建立各种类型、不同级别的自然保护区建立各种类型、不同级别的自然保护区2538个，自然保护区总面积个，自然保护区总面积14894.3万公顷。占国土面积的份额提高到万公顷。占国土面积的份额提高到15.2%，超过了世界平均水平，超过了世界平均水平和发达国家水平。和发达国家水平。n其中，国家级自然保护区其中，国家级自然保护区303个，面积个，面积9120.3万公顷，分别占全国自然保万公顷，分别占全国自然保护区总数和总面积的护区总数和总面积的11.9%和和61.2%。n28处自然保护区加入联合国教科文组织处自然保护区加入联合国教科文组织“人与生物圈保护区网络人与生物圈保护区网络”，20多处保护区成为世界自然遗产地组成部分。多处保护区成为世界自然遗产地组成部分。n2010年，自然保护区占国土面积的份额将达到年，自然保护区占国土面积的份额将达到16%，90%的国家重点保的国家重点保护野生动植物种和护野生动植物种和90%的典型生态系统类型得到保护。的典型生态系统类型得到保护。全国自然保护区的结构与分布国家级国家级省级省级市级市级县级县级合计合计数量（数量（%）11.930.818.339100面积（面积（%）61.228.43.66.8100一、生态环境保护与建设的进展一、生态环境保护与建设的进展n截截至至2009年年底底，全全国国有有森森林林公公园园2458个个，总总规划面积规划面积1652.5万公顷。万公顷。n其其中中国国家家级级森森林林公公园园7310处处、规规划划面面积积1151.9万公顷。万公顷。n相相继继建建立立了了400余余处处珍珍稀稀植植物物迁迁地地保保护护繁繁育育基基地和地和110多个植物园（树木园）。多个植物园（树木园）。n收收集集各各种种农农作作物物种种质质38万万份份，对对30万万份份种种质质材材料料进进行行了了原原份份和和复复份份保保存存；初初步步形形成成了了农农作作物物种种质质资资源源保保存存体体系系，大大多多数数农农作作物物种种质质资源得到了保护。资源得到了保护。一、生态环境保护与建设的进展一、生态环境保护与建设的进展n（二）林业建设的进展（二）林业建设的进展n改革改革30年来，中国林业建设速度不断加快。全国第一次森林年来，中国林业建设速度不断加快。全国第一次森林资源清查与第七次森林资源清查相比，资源清查与第七次森林资源清查相比，n森林面积由森林面积由121.86百万公顷增加到百万公顷增加到195.45百万公顷，增长百万公顷，增长了了60.4%；n活立木总蓄积量由活立木总蓄积量由9.53十亿立方米增加到十亿立方米增加到14.91十亿立方米，十亿立方米，增长了增长了56.45%。森林覆盖率由。森林覆盖率由12.70%增加到增加到20.36%。n第七次森林资源清查结果表明，人工林保存面积第七次森林资源清查结果表明，人工林保存面积6168.84万万公顷，人工林蓄积公顷，人工林蓄积19.61亿立方米，人工林面积居世界首位。亿立方米，人工林面积居世界首位。n中国林业建设的规划是：到中国林业建设的规划是：到2020年，森林面积比年，森林面积比2005年增年增加加4000万公顷，森林蓄积量比万公顷，森林蓄积量比2005年增加年增加13亿立方米。亿立方米。一、生态环境保护与建设的进展一、生态环境保护与建设的进展图2 中国森林面积和蓄积的变化一、生态环境保护与建设的进展一、生态环境保护与建设的进展n1.天然林保护的进展天然林保护的进展n为了消除森林采伐对生态环境的负面影响，中国于为了消除森林采伐对生态环境的负面影响，中国于1998年年实施了天然林保护工程。实施了天然林保护工程。n天然林资源保护工程包括长江上游、黄河上中游地区天然林天然林资源保护工程包括长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程和东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保资源保护工程和东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程两部分。护工程两部分。n工程分为两期，第一期（工程分为两期，第一期（2000-2005）以停止天然林采伐，）以停止天然林采伐，大力建设生态公益林，分流和安置下岗职工为主要内容。第大力建设生态公益林，分流和安置下岗职工为主要内容。第二期（二期（20062010）以保护天然林资源、恢复林草植被，）以保护天然林资源、恢复林草植被，促进经济和社会可持续发展为主要内容。工程总投资为促进经济和社会可持续发展为主要内容。工程总投资为962亿元。亿元。n天然林保护工程的实施，有效保护了天然林保护工程的实施，有效保护了5600万公顷天然林，万公顷天然林，营造公益林营造公益林1526.7万公顷，森林蓄积净增万公顷，森林蓄积净增4.6亿立方米。亿立方米。一、生态环境保护与建设的进展一、生态环境保护与建设的进展n2.防护林体系建设的进展防护林体系建设的进展n为了确保国土的生态安全，中国政府从为了确保国土的生态安全，中国政府从1978年起，先后开展了十大防护年起，先后开展了十大防护林工程建设。林工程建设。n它们是：它们是：“三北三北”（东北西部、华北北部、西北地区）防护林体系工程、（东北西部、华北北部、西北地区）防护林体系工程、长江中上游防护林体系工程、沿海防护林体系工程、平原绿化工程、太行长江中上游防护林体系工程、沿海防护林体系工程、平原绿化工程、太行山绿化工程、防沙治沙工程、淮河、太湖流域综合治理防护林工程体系、山绿化工程、防沙治沙工程、淮河、太湖流域综合治理防护林工程体系、珠江流域综合治理防护林工程体系、辽河流域综合治理防护林工程体系、珠江流域综合治理防护林工程体系、辽河流域综合治理防护林工程体系、黄河中游防护林体系工程。黄河中游防护林体系工程。n十大防护林工程规划区总面积十大防护林工程规划区总面积705.6万平方公里，占国土总面积的万平方公里，占国土总面积的73.5%，覆盖了中国主要的水土流失、风沙危害和台风、盐碱等生态环，覆盖了中国主要的水土流失、风沙危害和台风、盐碱等生态环境脆弱区。规划造林总面积境脆弱区。规划造林总面积1.2亿公顷。亿公顷。n为了进一步突出防护林体系建设的重点，又将原先的为了进一步突出防护林体系建设的重点，又将原先的“三北三北”和和“长防长防”、沿海、珠江、太行山和平原绿化、沿海、珠江、太行山和平原绿化6个单项工程整合成个单项工程整合成“三北三北”防护林体防护林体系建设工程和长江中下游地区等防护林体系建设工程。系建设工程和长江中下游地区等防护林体系建设工程。一、生态环境保护与建设的进展一、生态环境保护与建设的进展n3.退耕还林工程的进展退耕还林工程的进展n经过持续经过持续20年的农业增长，到年的农业增长，到20世纪世纪90年代末，中国有效地解决了农产品短缺年代末，中国有效地解决了农产品短缺的问题。为了适应这种变化，中国政府实施了退耕还林工程。退耕还林工程实施的问题。为了适应这种变化，中国政府实施了退耕还林工程。退耕还林工程实施范围包括除上海、江苏、浙江、福建、山东、广东以外的范围包括除上海、江苏、浙江、福建、山东、广东以外的25个省市区。个省市区。n工程建设期为工程建设期为20012010年，分两个阶段进行：第一阶段（年，分两个阶段进行：第一阶段（20012005年）年）退耕还林退耕还林667万公顷，宜林荒山荒地造林万公顷，宜林荒山荒地造林867万公顷；第二阶段（万公顷；第二阶段（20062010年）退耕还林年）退耕还林800万公顷，宜林荒山荒地造林万公顷，宜林荒山荒地造林867万公顷。这是涉及面最广、政万公顷。这是涉及面最广、政策性最强、群众参与度最高的生态环境建设工程。策性最强、群众参与度最高的生态环境建设工程。n1999-2007年期间，累计投入工程建设资金年期间，累计投入工程建设资金1300.1亿元，累计完成造林面积亿元，累计完成造林面积1968.5万公顷。万公顷。n2007年，国家决定退耕还林补助政策延长一个周期，以巩固退耕还林成果、解年，国家决定退耕还林补助政策延长一个周期，以巩固退耕还林成果、解决退耕农户生活困难和长远生计问题。补助标准为：长江流域及南方地区每公顷决退耕农户生活困难和长远生计问题。补助标准为：长江流域及南方地区每公顷退耕地每年补助现金退耕地每年补助现金1575元，黄河流域及北方地区每公顷退耕地每年补助现金元，黄河流域及北方地区每公顷退耕地每年补助现金1050元。原每公顷退耕地每年元。原每公顷退耕地每年300元生活补助费继续发放给退耕农户，并与管元生活补助费继续发放给退耕农户，并与管护任务挂钩。护任务挂钩。n各地可根据本地财政能力，在国家规定的补助标准基础上，再适当提高补助标准。各地可根据本地财政能力，在国家规定的补助标准基础上，再适当提高补助标准。一、生态环境保护与建设的进展一、生态环境保护与建设的进展n4.速生丰产林建设工程的进展速生丰产林建设工程的进展n中国之所以能把天然林保护起来，最重要的原因是中中国之所以能把天然林保护起来，最重要的原因是中国采取了营造用材林，尤其是速生丰产林策略。国采取了营造用材林，尤其是速生丰产林策略。n到到2015年，建成年，建成1333万公顷速生丰产林基地。基地万公顷速生丰产林基地。基地建设工程完成后，每年可提供木材建设工程完成后，每年可提供木材140百万立方米，百万立方米，约占国内木材需求量的约占国内木材需求量的40%。n速生丰产林主要分布在速生丰产林主要分布在400毫米等雨量线以东、地势毫米等雨量线以东、地势平缓、立地条件好、自然条件适宜的平缓、立地条件好、自然条件适宜的18个省区。个省区。n根据统计，总投资的根据统计，总投资的88.6%来自企业和农户，国家来自企业和农户，国家投资（包括财政贴息）占投资（包括财政贴息）占11.4%。一、生态环境保护与建设的进展一、生态环境保护与建设的进展n5.林业建设对降低碳排放的贡献林业建设对降低碳排放的贡献n通过我国近三次森林普查可以发现，中国森林在增加，储存的碳通过我国近三次森林普查可以发现，中国森林在增加，储存的碳也是增加的，这是中国林业建设为减少全球温室气体做出贡献。也是增加的，这是中国林业建设为减少全球温室气体做出贡献。面积面积1990年年（第四次）（第四次）1995年年（第五次）（第五次）2000年年（第六次）（第六次）年增碳汇年增碳汇蓄积蓄积碳碳蓄积蓄积碳碳蓄积蓄积碳碳寒温带和温带寒温带和温带19531371443334015373468159515.18暖温带暖温带37884134595939310564338.79亚热带亚热带33954972680606929436853329261.18热带热带4543319054023872031712.64合计合计9579908465810908511112097563797.79各气候区近三次普查的森林总生物量和碳变化趋势各气候区近三次普查的森林总生物量和碳变化趋势 单位：百万公顷、百万吨单位：百万公顷、百万吨一、生态环境保护与建设的进展一、生态环境保护与建设的进展总项目总项目其中新增森林面积其中新增森林面积实施面积实施面积（万（万km2km2）年增固碳量年增固碳量(百万百万t)t)实施面积实施面积（万（万km2km2）年增固碳量年增固碳量(百万百万t)t)退耕还林工程退耕还林工程31.9873.4627.371.08环北京风沙源治理工程环北京风沙源治理工程4.9411.133.177.13天然林保护工程天然林保护工程38.8894.998.3918.99防护林工程防护林工程34.495.4614.2737.6速生丰产林工程速生丰产林工程13.3340.213.3340.2森林自然保护区工程森林自然保护区工程9.7422.9800合计合计133.27338.2266.46175林业六大工程（2000-2010）增加的固碳量一、生态环境保护与建设的进展一、生态环境保护与建设的进展n（三）草地资源保护的进展（三）草地资源保护的进展n中国拥有各类草原近中国拥有各类草原近4亿公顷，约占国土面积的亿公顷，约占国土面积的41.7%。2007年，全国天然草原鲜草总产量为年，全国天然草原鲜草总产量为95214万吨，折合干草约万吨，折合干草约29865万吨，载畜能力约万吨，载畜能力约23369万羊单位。随着禁牧、休牧和划区轮牧的推行万羊单位。随着禁牧、休牧和划区轮牧的推行和人工草地建设、天然草原改良步伐的加快，舍饲圈和人工草地建设、天然草原改良步伐的加快，舍饲圈养的实施，草畜平衡状况有所改善。退牧还草工程区养的实施，草畜平衡状况有所改善。退牧还草工程区内植被盖度平均提高内植被盖度平均提高15个百分点，植被高度提高个百分点，植被高度提高47%，产草量提高，产草量提高58%。但是，全国。但是，全国266个牧区、个牧区、半牧区县中，有半牧区县中，有178个县（旗）的牲畜超载率大于个县（旗）的牲畜超载率大于20%。草原生态环境。草原生态环境“局部改善，总体恶化局部改善，总体恶化”的态的态势尚未改变。势尚未改变。一、生态环境保护与建设的进展一、生态环境保护与建设的进展1980-1990年至年至2000-2006年中国年中国266个牧区县的草地状况的变化个牧区县的草地状况的变化一、生态环境保护与建设的进展一、生态环境保护与建设的进展n（四）水环境保护的进展（四）水环境保护的进展n中国水资源总量为中国水资源总量为2800十亿十亿m3，年平均河川经流量为，年平均河川经流量为2700十亿十亿m3，占总量的，占总量的96%。我国人均水量。我国人均水量2300m3，约为世界人均水量的，约为世界人均水量的1/4。n为了保护好水环境，中国实施了一系列水环境保护水环境和节约用水的措施。经为了保护好水环境，中国实施了一系列水环境保护水环境和节约用水的措施。经过持续多年的水环境管理，淘汰落后产能，优化产业结构；推进污水治理等工作，过持续多年的水环境管理，淘汰落后产能，优化产业结构；推进污水治理等工作，2008年地表水中高锰酸盐指数年平均浓度为年地表水中高锰酸盐指数年平均浓度为5.7毫克毫克/升，第一次达到升，第一次达到类水质类水质标准。标准。n2009年上半年为年上半年为5.3毫克毫克/升。七大水系升。七大水系类水质断面由类水质断面由2005年的年的41%提高提高到到2008年的年的55%。同期，。同期，28个重点湖泊个重点湖泊(水库水库)中的中的类水质比例由类水质比例由7%提高到提高到14.3%。n通过各种节水措施，农业用水量占全国用水总量的比例由通过各种节水措施，农业用水量占全国用水总量的比例由1997年的年的70.4%降低降低至至2006年的年的63.2%，下降了，下降了7.2个百分点。用水总量在经济快速增长的情境下保个百分点。用水总量在经济快速增长的情境下保护相对稳定。护相对稳定。一、生态环境保护与建设的进展一、生态环境保护与建设的进展中国用水总量的变化中国用水总量的变化一、生态环境保护与建设的进展一、生态环境保护与建设的进展n（五）水土流失治理的进展（五）水土流失治理的进展n中国的水土流失主要分布在西部的新疆、内蒙古、甘肃、青海、四川、重中国的水土流失主要分布在西部的新疆、内蒙古、甘肃、青海、四川、重庆、贵州、广西等省（市、区），每年流入长江、黄河的泥沙量达庆、贵州、广西等省（市、区），每年流入长江、黄河的泥沙量达20多亿多亿吨。每年综合治理水土流失面积由吨。每年综合治理水土流失面积由20世纪世纪90年代初的年代初的2万平方公里，提高万平方公里，提高到现在的到现在的4万多平方公里。截至到万多平方公里。截至到2007年，全国水土流失治理面积达到年，全国水土流失治理面积达到10199.1万公顷，每年可保持土壤万公顷，每年可保持土壤15亿吨，增加蓄水能力亿吨，增加蓄水能力250多亿立方多亿立方米，增产粮食米，增产粮食180亿公斤，亿公斤，1300多万水土流失区群众通过水土保持解决多万水土流失区群众通过水土保持解决了温饱，许多农民走上了富裕发展的道路。经过数年的努力，我国生态修了温饱，许多农民走上了富裕发展的道路。经过数年的努力，我国生态修复取得可喜进展，全国实施封禁的县达到复取得可喜进展，全国实施封禁的县达到1200个以上。累计实施封育保个以上。累计实施封育保护面积护面积69万平方公里，其中万平方公里，其中38万平方公里的生态得到初步修复。万平方公里的生态得到初步修复。n防治目标是：力争用防治目标是：力争用1520年左右的时间，使全国水土流失区得到初步年左右的时间，使全国水土流失区得到初步治理或修复，大多数地区生态趋向良性循环；所有坡耕地采取水土保持措治理或修复，大多数地区生态趋向良性循环；所有坡耕地采取水土保持措施（包括坡改梯、退耕、等高耕作、保土种植等）；严重流失区的水土流施（包括坡改梯、退耕、等高耕作、保土种植等）；严重流失区的水土流失强度大幅度下降，中度以上侵蚀面积减少失强度大幅度下降，中度以上侵蚀面积减少50%；70%以上的侵蚀沟道以上的侵蚀沟道得到控制，下泄泥沙明显减少；全国范围内的人为水土流失得到有效控制，得到控制，下泄泥沙明显减少；全国范围内的人为水土流失得到有效控制，开发建设项目水土保持开发建设项目水土保持“三同时三同时”制度落实率接近制度落实率接近100%，水土流失重点，水土流失重点预防保护区实施有效保护。预防保护区实施有效保护。一、生态环境保护与建设的进展一、生态环境保护与建设的进展中国水土流失重点治理区中国水土流失重点治理区一、生态环境保护与建设的进展一、生态环境保护与建设的进展n（六）荒漠化治理的进展（六）荒漠化治理的进展n我国荒漠化土地总面积我国荒漠化土地总面积267万平方公里，其中万平方公里，其中95%以上分布在西部地区，每年造成的经济损失约以上分布在西部地区，每年造成的经济损失约540亿亿元。土地荒漠化的原因非常复杂，但从时间上看，人元。土地荒漠化的原因非常复杂，但从时间上看，人为活动对土地荒漠化施加的影响越来越大。最近为活动对土地荒漠化施加的影响越来越大。最近50年我国新增荒漠化土地年我国新增荒漠化土地940.7万公顷，其中耕地万公顷，其中耕地66.7万公顷、草地万公顷、草地235万公顷、林地万公顷、林地639万公顷，几万公顷，几乎都是人为活动造成的。目前中国土地沙化面积由上乎都是人为活动造成的。目前中国土地沙化面积由上世纪末年均扩展世纪末年均扩展3436平方公里转变为现在年均缩减平方公里转变为现在年均缩减1283平方公里，土地沙化扩展的趋势得到初步遏制。平方公里，土地沙化扩展的趋势得到初步遏制。二、生态保护规划、政策和主要做法二、生态保护规划、政策和主要做法n生态环境保护与建设的进展，是同相关规划与生态环境保护与建设的进展，是同相关规划与政策的制定与实施紧密相关的。所以，下面对政策的制定与实施紧密相关的。所以，下面对改革开放以来的中国的生态保护规划和政策做改革开放以来的中国的生态保护规划和政策做一个简要的介绍。一个简要的介绍。n（一）生态区划（一）生态区划n生态区划把中国分为三个大区，生态区划把中国分为三个大区，50个区（见个区（见图图11）206个亚区和个亚区和1465个功能区。在这个个功能区。在这个基础上进一步分析各个区的重要性，根据重要基础上进一步分析各个区的重要性，根据重要性确定相应的措施，并将保护措施落实到具体性确定相应的措施，并将保护措施落实到具体区域。区域。生态大区生态大区生态区生态区东部季风生态大区东部季风生态大区33西部干旱生态大区西部干旱生态大区8青藏高寒生态大区青藏高寒生态大区9合计合计50中国生态区中国生态区二、生态保护规划、政策和主要做法二、生态保护规划、政策和主要做法 生态大区生态大区生态区生态区生态亚区生态亚区东部季风东部季风33147西部干旱西部干旱832青藏高寒青藏高寒927合计合计50206中中 国国 生生 态态 亚亚 区区二、生态保护规划、政策和主要做法二、生态保护规划、政策和主要做法二、生态保护规划、政策和主要做法二、生态保护规划、政策和主要做法 大区大区 区区亚区亚区功能区功能区东部季风东部季风331471113西部干旱西部干旱832187青藏高寒青藏高寒927165合计合计502061465中国生态功能区中国生态功能区二、生态保护规划、政策和主要做法二、生态保护规划、政策和主要做法类型类型个数个数面积面积(万万km2)生物多样性功能生物多样性功能1872.0水源涵养功能水源涵养功能1365.7水土保持功能水土保持功能425.9防风固沙功能防风固沙功能420.4洪水调蓄功能洪水调蓄功能48.0中国生态功能重要区域中国生态功能重要区域生态系统服务功能评价生态系统服务功能评价（二）生态服务功能（二）生态服务功能中国的研究人员根据中国的研究人员根据Costanza等人（等人（1997）的方法，计算了中国主要生）的方法，计算了中国主要生态系统的生态服务价值。态系统的生态服务价值。1.全国陆地地表水生态效益（亿元全国陆地地表水生态效益（亿元/年）年）v直接使用价值：直接使用价值：4263.91亿元；亿元；v间接价值：间接价值：5546.92亿元；亿元；v总价值：总价值：9810.83亿元。亿元。v相当于相当于2000年年GDP（89403.6亿元）的亿元）的10.97%。价值类型价值类型直接使用价值直接使用价值间接使用价值间接使用价值功能类型功能类型供水供水发电发电航运航运产品产品生产生产休闲休闲娱乐娱乐调蓄调蓄洪水洪水河流河流输沙输沙蓄积蓄积水分水分土壤土壤保持保持净化净化功能功能C固定固定生物多样生物多样性维持性维持价值量价值量1468.631045.48102.601155.34491.863402.9772.851570.513.992.70152.40341.50分类合计分类合计4263.915546.92生态系统服务功能评价生态系统服务功能评价服务功能服务功能 松辽河松辽河海河海河黄河黄河淮河淮河长江长江珠江珠江东南诸河东南诸河西南诸河西南诸河内陆河内陆河备注备注供水供水167.55167.55101.20101.2078.7778.77140.89140.89589.36589.36230.69230.69102.64102.6414.4514.4541.9541.95发电发电35.7935.799.649.6456.2956.299.459.45486.25486.25187.32187.3297.5697.5656.3456.3465.6665.66不分区不分区41.1841.18航运航运1.021.020.340.341.261.2624.0524.0559.4359.439.219.217.097.090.160.160.020.02产品生产产品生产64.1864.1852.3652.3627.8927.89204.17204.17498.15498.15229.32229.3265.0565.056.686.688.048.04娱乐休闲娱乐休闲23.4523.45110.15110.1512.5112.5127.0427.04133.37133.37163.0163.023.7323.737.517.517.487.48调蓄洪水调蓄洪水692.42692.42165.81165.81447.74447.74332.14332.141187.161187.16300.08300.08276.73276.7314.0714.07河流输沙河流输沙1.571.570.170.1729.3629.360.430.4315.0715.0725.6625.660.470.47蓄积水分蓄积水分135.82135.8210.7410.7447.847.8112.08112.08332.83332.837.317.311.151.15310.3310.3609.53609.53土壤保持土壤保持0.530.530.080.080.240.240.810.812.282.280.040.040.010.01净化功能净化功能0.270.270.050.050.160.160.530.531.481.480.030.030.010.010.180.18C C固定固定22.122.10.610.6133.5333.530.300.3044.9644.962.592.590.460.4640.2340.237.627.62生物多样性维持生物多样性维持90.0690.066.376.3728.2628.268.428.4247.4747.475.545.544.124.1238.5438.54112.72112.72合合 计计1234.761234.76457.52457.52763.81763.81842.92842.923387.813387.811160.791160.79579.01579.01488.46488.46853.02853.029779.19779.1分流域综合评价结果分流域综合评价结果（亿元（亿元/年）年）生态系统服务功能评价生态系统服务功能评价森林生态系统服务功能评价结果森林生态系统服务功能评价结果（亿元/年）类型类型产品提供产品提供调节功能调节功能文化功能文化功能支持功能支持功能功能功能食物食物生产生产林木林木产品产品气候气候调节调节碳固定碳固定涵养涵养水源水源土壤土壤保持保持净化净化环境环境养分养分循环循环防风防风固沙固沙文化文化功能功能休闲休闲旅游旅游释放释放氧气氧气生物多样生物多样性维持性维持价值价值1215.181109.96-1626.762134.74136.4641.85372.37-194.316732.48497.95小计小计2325.144312.18194.317230.43合计合计14062.06生态系统服务功能评价生态系统服务功能评价草地生态系统服务功能评价结果草地生态系统服务功能评价结果（亿元/年）类型类型产品提供产品提供调节功能调节功能文化功能文化功能支持功能支持功能功能功能畜牧畜牧产品产品植物植物资源资源气候气候调节调节截留截留降水降水侵蚀侵蚀控制控制空气质空气质量调节量调节废弃物废弃物降解降解营养物营养物质循环质循环文化文化多样性多样性休闲休闲旅游旅游固沙固沙改土改土生物多样生物多样性维持性维持价值价值1846.436172.17692.00200.88228.35793.19106.55247.04合计合计10286.61生态系统服务功能评价生态系统服务功能评价荒漠生态系统服务功能评价结果荒漠生态系统服务功能评价结果（亿元（亿元/年）年）类型类型产品提供产品提供调节功能调节功能文化功能文化功能支持功能支持功能功能功能畜牧产品畜牧产品植物资源植物资源土壤碳积累土壤碳积累营养物质循环营养物质循环文化多样性文化多样性旅游旅游土壤形成土壤形成维持生物多样性维持生物多样性价值价值406.21406.21374.96374.9639.4339.43 -32.8632.86 -238.09238.09 -合计合计1091.551091.55生态系统服务功能评价生态系统服务功能评价类型类型产品提供产品提供调节功能调节功能文化功能文化功能支持功能支持功能功能功能供水供水发电发电航运航运水产品水产品调蓄调蓄洪水洪水河流河流输沙输沙水资源水资源蓄积蓄积土壤土壤持留持留水质水质净化净化碳固定碳固定文化文化多样性多样性休闲休闲娱乐娱乐生物多样生物多样性维持性维持价值价值1468.631045.48102.601155.343402.9772.851570.514.722.7152.4491.86341.5合计合计9811.56湿地生态系统服务功能评价结果湿地生态系统服务功能评价结果（亿元（亿元/年）年）二、生态保护规划、政策和主要做法二、生态保护规划、政策和主要做法n（二）生态环境保护政策（二）生态环境保护政策n1、法律法规与政策、法律法规与政策n1978年，中国第一次在宪法中写下了年，中国第一次在宪法中写下了“国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害”的条文。的条文。n1979年颁布的年颁布的中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法(试行试行)，是中国环境保护工作进入法治轨道的，是中国环境保护工作进入法治轨道的标志。标志。n从从1980年初到年初到1990年代中期，中国出台了一批与农村环境保护密切相关的法律、法规：如年代中期，中国出台了一批与农村环境保护密切相关的法律、法规：如海洋环境保护法海洋环境保护法（1982），），水污染防治法水污染防治法（1984），），矿产资源法矿产资源法（1986），），水法水法（1988）等。）等。n1990年代中期以来，一方面继续颁布新的环境保护法律和法规，另一方面对年代中期以来，一方面继续颁布新的环境保护法律和法规，另一方面对1980年代出台年代出台的法律进行修订，使其更具有可执行性，并为一些法律制定了实施细则。的法律进行修订，使其更具有可执行性，并为一些法律制定了实施细则。n2006年，国家环保总局颁发了年，国家环保总局颁发了国家农村小康环保行动计划国家农村小康环保行动计划，并推动实施。该计划以村，并推动实施。该计划以村庄环境综合整治、农村工业企业污染防治、土壤污染治理与农村面源污染控制、保障农村庄环境综合整治、农村工业企业污染防治、土壤污染治理与农村面源污染控制、保障农村饮水安全、规模化畜禽养殖污染防治等五个重点领域，计划用饮水安全、规模化畜禽养殖污染防治等五个重点领域，计划用15年的时间，基本解决农村年的时间，基本解决农村“脏、乱、差脏、乱、差”的问题，有效遏制农村环境污染加剧的趋势，改善农村生活与生产环境。的问题，有效遏制农村环境污染加剧的趋势，改善农村生活与生产环境。二、生态保护规划、政策和主要做法二、生态保护规划、政策和主要做法n2.2.农村污染治理政策农村污染治理政策n农村工业污染防治。农村工业污染防治。19851985年，组织第一次全国性乡镇企业环境污染普查；年，组织第一次全国性乡镇企业环境污染普查；19891989年，组织第年，组织第二次全国性乡镇企业环境污染普查；二次全国性乡镇企业环境污染普查；19951995年，组织第三次全国性环境污染普查。年，组织第三次全国性环境污染普查。n主要行动是：（主要行动是：（1 1）把乡镇企业的排污量纳入区域污染物排放总量目标，（）把乡镇企业的排污量纳入区域污染物排放总量目标，（2 2）关闭）关闭1515类小类小企业，（企业，（3 3）禁止新建依法必须取缔或关闭的生产项目，（）禁止新建依法必须取缔或关闭的生产项目，（4 4）公布乡镇企业污染控制的重）公布乡镇企业污染控制的重点行业和地区，（点行业和地区，（5 5）发展乡镇工业小区，（）发展乡镇工业小区，（6 6）乡镇企业必须在环境影响报告书审批合格）乡镇企业必须在环境影响报告书审批合格后方能建设，（后方能建设，（7 7）依法建立乡镇企业排污申报登记和环境统计制度，（）依法建立乡镇企业排污申报登记和环境统计制度，（8 8）为乡镇企业提）为乡镇企业提高污染防治能力提供扶持，（高污染防治能力提供扶持，（9 9）完善乡镇企业环境管理项制度。）完善乡镇企业环境管理项制度。n农村农业污染防治。农村农业污染防治。20012001年，颁布了年，颁布了禽养殖污染防治管理办法禽养殖污染防治管理办法和和畜禽养殖业污染防畜禽养殖业污染防治技术规范治技术规范。20072007年，启动了年，启动了畜禽养殖污染防治条例畜禽养殖污染防治条例等法规的制定工作。针对秸秆等法规的制定工作。针对秸秆燃烧造成的污染问题，制定了燃烧造成的污染问题，制定了秸秆禁烧和综合利用管理办法秸秆禁烧和综合利用管理办法。针对农药化肥污染问题，。针对农药化肥污染问题，20012001年，下达了年，下达了关于加强农村环境管理防治农药化肥等污染问题的通知关于加强农村环境管理防治农药化肥等污染问题的通知。n农村生活环境保护。农村生活环境保护包括：农村饮用水安全、环境卫生整治、农村生活农村生活环境保护。农村生活环境保护包括：农村饮用水安全、环境卫生整治、农村生活垃圾、生活污水处理、村容村貌建设等多项内容。农村饮水安全方面，国家计划用垃圾、生活污水处理、村容村貌建设等多项内容。农村饮水安全方面，国家计划用1010年时年时间基本解决间基本解决3.233.23亿农村人口因高氟、高砷、苦咸、水污染及血吸虫等水质问题造成的饮水亿农村人口因高氟、高砷、苦咸、水污染及血吸虫等水质问题造成的饮水不安全问题，其中，不安全问题，其中，“十一五十一五”时期解决时期解决1.61.6亿人的农村人口饮水安全问题。亿人的农村人口饮水安全问题。二、生态保护规划、政策和主要做法二、生态保护规划、政策和主要做法n（三）生态省建设的政策（三）生态省建设的政策n1999年年3月，中国开始出现生态省建设。目前，共有月，中国开始出现生态省建设。目前，共有14个省个省(自治区、直辖自治区、直辖市市)开展生态省开展生态省(区、市区、市)建设。建设。500多个县多个县(市市)开展生态县开展生态县(市市)建设。建设。n生态省建设是依据省人大审议、颁布的生态省建设是依据省人大审议、颁布的生态省建设规划纲要生态省建设规划纲要实施的，实施的，并通过目标和任务的层层分解，形成切实可行的目标责任体系，确保生态并通过目标和任务的层层分解，形成切实可行的目标责任体系，确保生态系统和生态功能不被破坏，对已遭受破坏的重要生态系统开展恢复与重建。系统和生态功能不被破坏，对已遭受破坏的重要生态系统开展恢复与重建。n生态省建设分为三个阶段。其中，启动阶段（生态省建设分为三个阶段。其中，启动阶段（2001-2010年）的目标是遏制年）的目标是遏制生态环境恶化的趋势，初步形成生态产业的框架和生态建设的科技支持体生态环境恶化的趋势，初步形成生态产业的框架和生态建设的科技支持体系。推进阶段（系。推进阶段（2011-2020年）的目标是经济与生态复合系统步入良性循环，年）的目标是经济与生态复合系统步入良性循环，资源利用和更新达到国内外先进水平，公众的生态意识明显提高。完善阶资源利用和更新达到国内外先进水平，公众的生态意识明显提高。完善阶段（段（2021-2050年）的目标是形成以高新技术和适用技术为支撑，以生态产年）的目标是形成以高新技术和适用技术为支撑，以生态产业为主体的高效生态经济体系，实现生态与经济的协调发展。业为主体的高效生态经济体系，实现生态与经济的协调发展。二、生态保护规划、政策和主要做法二、生态保护规划、政策和主要做法n（四）生态补偿政策（四）生态补偿政策n中国政府对参与天然林保护工程、退耕还林工中国政府对参与天然林保护工程、退耕还林工程和重点生态公益林保护工程的企业和农户实程和重点生态公益林保护工程的企业和农户实施生态补偿制度。施生态补偿制度。n除中央政府外，一些较为发达的省市政府，例除中央政府外，一些较为发达的省市政府，例如北京、浙江、广东，也拿出一定数量的财政如北京、浙江、广东，也拿出一定数量的财政收入用于生态补偿。收入用于生态补偿。二、生态保护规划、政策和主要做法二、生态保护规划、政策和主要做法保护范围的划定保护范围的划定实施省区实施省区补偿标准补偿标准 (元元/公顷公顷 年年)天然林天然林保护工程保护工程原始林，天然次生林，原始林，天然次生林，人工林中划