详拆三中全会百项改革任务.pdf

证 券 研 究 报证 券 研 究 报 告告 证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210 号 宏观快评宏观快评 2024 年年 07 月月 22 日日 【宏观快评】详拆三中百项改革任务详拆三中百项改革任务 事事 项项 7 月 21 日，新华社受权发布中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定以及总书记对决定的说明。主要观点主要观点 决定的基本情况决定的基本情况 1、决定的、决定的基本框架：基本框架：决定共 15 个部分、60 条，分三大板块，共提出300 多项重要改革举措。本文对决定内容做详细拆解，共计本文对决定内容做详细拆解，共计 85 条，涉及改革内容的历史脉络、此条，涉及改革内容的历史脉络、此前相关改革文件提法等等，有助于市场更好理解改革的背景和思路。前相关改革文件提法等等，有助于市场更好理解改革的背景和思路。在此不做在此不做赘述，详见文章第三部分。赘述，详见文章第三部分。行文顺序的原则是：一级目录与决定一致，共 15 个。二级目录为具体的改革内容，对应决定的 60 条。由于决定的每一条可能涉及多个改革部署，因此总数达到 85 条。2、决定的核心考量：、决定的核心考量：参考总书记对此次决定的说明，包括四部分，凝聚人心、汇聚力量，实现新时代新征程党的中心任务的迫切需要；完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要；推动高质量发展、更好适应我国社会主要矛盾变化的迫切需要；应对应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远的迫切需要重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远的迫切需要。参考总书记对十八届三中全会决定的说明，当时的考量包括：完成党的十八大提出的各项战略目标和工作部署；不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展；着力解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。（具体对比见图 1）决定的关键细节决定的关键细节（一）（一）“新新”事事“新新”提有哪些？提有哪些？我们总结共我们总结共 20 多个。多个。包括开展国有经济增加值核算；建立未来产业投入增长机制；建设国家战略腹地和关键产业备份；制定金融法；推进反腐败国家立法；合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等等。（二）（二）“旧旧”事事“新新”办有哪些？办有哪些？涉及金融、财税、科技、民生、产业等方面的近 20 个细分领域。对比十八届三中全会：决定中决定中，约束性边际提升，约束性边际提升的可能有：的可能有：金融、民办医疗、民办教育、文娱、等领域。决定中决定中，促进性边际提升，促进性边际提升的可能有：的可能有：城市建设用地（从严合理供给使优势地区有更大发展空间）；地产调控（此次为“充分赋予各城市政府房地产市场调控自主权”）；生育（此次为“完善生育支持政策体系和激励机制”）等。决定中决定中，进一步推进的有：进一步推进的有：延迟退休年龄（研究制定稳妥有序推进）；特大镇改革（可赋予深化赋予）等。（三）（三）重点点名产业有哪些？重点点名产业有哪些？四个领域：公用事业；新产业（涉及 20 余个细分行业）；服务业（近 10 个细分行业）；地产。（四）（四）财政财政收支收支有哪些变化？有哪些变化？收入端，涉及 8 个方面。如研究同新业态相适应的税收制度；推进消费税征收环节后移并稳步下划地方；规范税收优惠政策；健全直接税体系等等。支出端，主要涉及两方面。一是深化零基预算改革。二是适当加强中央事权、提高中央财政支出比例。风险提示：风险提示：改革落实不及预期。改革落实不及预期。证券分析师：张瑜证券分析师：张瑜 电话：[phone] 邮箱： 执业编号：S0360518090001 证券分析师：陆银波证券分析师：陆银波 电话：[phone] 邮箱： 执业编号：S0360519100003 联系人：袁玲玲联系人：袁玲玲 邮箱： 相关研究报告相关研究报告 【华创宏观】关注隐形的压力6 月经济数据点评 2024-07-15 【华创宏观】美国财政又加码？CBO 上调财政预算的影响 2024-07-15 【华创宏观】从总体、量价、品类三视角观察下半年出口6 月进出口数据点评 2024-07-14 【华创宏观】三个部门，三种行为2024 年 6月金融数据点评 2024-07-14 【华创宏观】9 月降息并非板上钉钉美国 6月 CPI 数据点评 2024-07-12 华创证券研究华创证券研究所所 宏观快评宏观快评 证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210 号 2 目目 录录 PART1：决定的基本情况介绍：决定的基本情况介绍.7 PART2：决定的关键细节：决定的关键细节.7 一、一、“新新”事事“新新”提有哪些？提有哪些？.7 二、二、“旧旧”事事“新新”办有哪些？办有哪些？.8 三、重点点名产业有哪些？三、重点点名产业有哪些？.9 四、财政有哪些变化？四、财政有哪些变化？.10 PART3：决定的若干细节及简要：决定的若干细节及简要历史脉络历史脉络.11 一、进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大意义和总体要求一、进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大意义和总体要求.11 1、改革的时间要求.11 二、构建高水平社会主义市场经济体制二、构建高水平社会主义市场经济体制.11 2、深化国资国企改革.11 3、为非公有制经济发展营造良好环境.11 4、构建全国统一大市场.12 5、构建城乡统一的建设用地市场.12 6、完善要素价格决定机制.12 7、完善流通体制.13 8、加快培育完整内需体系.13 9、完善市场经济基础制度.13 10、完善市场准入制度.13 三、健全推动经济高质量发展体制机制三、健全推动经济高质量发展体制机制.14 11、健全因地制宜发展新质生产力体制机制.14 12、加快形成同新质生产力更相适应的生产关系.14 13、健全促进实体经济和数字经济深度融合制度.14 14、加快构建促进数字经济发展体制机制.14 15、完善发展服务业体制机制.15 16、健全现代化基础设施建设体制机制.15 17、健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。.15 四、构建支持全面创新体制机制四、构建支持全面创新体制机制.15 18、深化教育综合改革.15 19、深化科技体制改革.16 20、深化人才发展体制机制改革.17 五、健全宏观经济治理体系五、健全宏观经济治理体系.17 21、完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制.17 宏观快评宏观快评 证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210 号 3 22、优化各类增量资源配置和存量结构调整.17 23、健全预算制度.17 24、健全税收制度.18 25、建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系.18 26、建立全口径地方债务监测监管体系.19 27、规范非税收入管理.19 28、适当加强中央事权.19 29、深化金融体制改革.19 30、健全投资和融资相协调的资本市场功能.19 31、完善金融监管体系.20 32、推动金融高水平开放.20 33、完善实施区域协调发展战略机制.20 六、完善城乡融合六、完善城乡融合发展体制机制发展体制机制.21 34、健全推进新型城镇化体制机制.21 35、坚持人民城市人民建、人民城市为人民.21 36、巩固和完善农村基本经营制度.22 37、完善强农惠农富农支持制度.22 38、加快健全种粮农民收益保障机制.22 39、深化土地制度改革.23 40、优化土地管理.23 七、完善高水平对外开放体制机制七、完善高水平对外开放体制机制.23 41、稳步扩大制度型开放.23 42、维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制.24 43、深化外贸体制改革.24 44、深化外商投资和对外投资管理体制改革.24 45、优化区域开放布局.25 46、发挥“一国两制”制度优势.25 47、完善推进高质量共建“一带一路”机制。.25 八、健全全过程人民民主制度体系八、健全全过程人民民主制度体系.26 48、加强人民当家作主制度建设.26 49、健全协商民主机制.26 50、健全基层民主制度.26 51、完善大统战工作格局.26 九、完善中国特色社会主义法治体系九、完善中国特色社会主义法治体系.26 52、深化立法领域改革.26 宏观快评宏观快评 证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210 号 4 53、深入推进依法行政.27 54、健全公正执法司法体制机制.27 55、完善推进法治社会建设机制.27 56、加强涉外法治建设.27 十、深化文化体制机制改革十、深化文化体制机制改革.27 57、完善意识形态工作责任制.27 58、深化文化领域国资国企改革.28 59、深化文娱领域综合治理.28 60、健全网络综合治理体系.28 61、构建更有效力的国际传播体系.28 十一、健全保障和改善民生制度体系十一、健全保障和改善民生制度体系.29 62、完善收入分配制度.29 63、规范收入分配秩序.29 64、完善就业优先政策.29 65、健全社会保障体系.30 66、加快构建房地产发展新模式.30 67、深化医药卫生体制改革.31 68、健全人口发展支持和服务体系.31 十二、深化生态文明体制改革十二、深化生态文明体制改革.32 69、完善生态文明基础体制.32 70、落实生态保护红线管理制度.32 71、完善绿色税制.32 72、加快规划建设新型能源体系.32 73、建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制.33 十三、推进国家安全体系和能力现代化十三、推进国家安全体系和能力现代化.33 74、健全国家安全体系.33 75、完善公共安全治理机制.33 76、健全社会治理体系.33 77、完善涉外国家安全机制.34 十四、持续深化国防和军队改革十四、持续深化国防和军队改革.34 78、完善人民军队领导管理体制机制.34 79、深化联合作战体系改革.34 80、深化跨军地改革.35 十五、提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平十五、提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平.35 81、坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导.35 宏观快评宏观快评 证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210 号 5 82、深化党的建设制度改革.35 83、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争.35 84、完善党和国家监督体系.36 85、以钉钉子精神抓好改革落实.36 宏观快评宏观快评 证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210 号 6 图表目录图表目录 图表 1 十八届三中全会与二十届三中总书记的说明比较.7 图表 2 “旧”举措的“新”变化（红色表示约束性或边际提升；绿色表示促进性或边际提升；紫色为不确定）.8 图表 3 此次决定中涉及到的 40 多个产业情况.10 宏观快评宏观快评 证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210 号 7 PART1：决定的基本情况介绍：决定的基本情况介绍 7 月 21 日，新华社受权发布中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定以及总书记对决定的说明。根据 7 月 19 日中共中央新闻发布会内容，“决定共 15 个部分、60 条，分三大板块”，“共提出 300 多项重要改革举措”。首先，本文从四个层面对决定做简要提炼：首先，本文从四个层面对决定做简要提炼：一是一是“新新”事事“新新”提提，即未出现在十八届三中全会和二十大报告中的新内容。二是二是“旧旧”事事“新新”办，办，即十八届三中全会已有部署，但此次有新变化。三是重点产业，三是重点产业，共涉及到近 40 个细分行业。四是财政收支四是财政收支，看财政收入端和支出端分别有哪些重点要求。其次，本文对决定其次，本文对决定300 多项重要改革举措进行详细拆解多项重要改革举措进行详细拆解。拆解过程中，本文不仅对比了十八届三中全会及二十大报告，还进一步关联到其他中央层面的相关重要文件，以明晰改革的历史脉络，有助于市场更好理解改革的背景和思路。这部分行文顺序的原则是：一级目录与决定一致，共 15 个。二级目录为具体的改革内容，对应决定的 60 条。由于决定的每一条可能涉及多个改革部署，因此总数达到 85 条。图表图表 1 十八届三中全会与二十届三中十八届三中全会与二十届三中总书记的说明比较总书记的说明比较 资料来源：中国政府网，新华社，华创证券整理 PART2：决定的关键细节：决定的关键细节 一、一、“新新”事事“新新”提有哪些？提有哪些？开展国有经济增加值核算；制定民营经济促进法；建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制；积极推进首发经济；探索建立个人破产制度；建立未来产业投入增长机制；鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资；建立保持制 宏观快评宏观快评 证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210 号 8 造业合理比重投入机制；建设国家战略腹地和关键产业备份；健全投资和融资相协调的资本市场功能；制定金融法；把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理；建立企业研发准备金制度；探索逐步扩大免费教育范围；全面落实税收法定原则；深化零基预算；合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴；全面推行水资源费改税；建立人工智能安全监管制度；探索建立全国统一的人口管理制度；完善党中央重大决策部署落实机制；推进反腐败国家立法，修改监察法，出台反跨境腐败法等。二、二、“旧旧”事事“新新”办办有哪些有哪些？“旧”事“新”办，涉及科技，地产及土地，金融，财税，民办教育，民办医疗，文娱，延迟退休，生育政策等。图表图表 2“旧旧”举措的举措的“新新”变化变化（红色表示约束性或边际提升；绿色表示促进性或边际提升；紫色为不确定）（红色表示约束性或边际提升；绿色表示促进性或边际提升；紫色为不确定）改革领域改革领域 十八届三中提法十八届三中提法 二十届三中提法二十届三中提法 国家创新体系 建设国家创新体系 加强国家战略科技力量建设，完善国家实验室体系 1-科科技技 中小企业 激发中小企业创新活力 鼓励科技型中小企业加大研发投入，提高研发费用加计扣除比例 财政经费 建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制 赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权 科研成果转化 促进科技成果资本化、产业化 允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权 金融支持 完善风险投资机制 构建同科技创新相适应的科技金融体制 2-地地产及产及土地土地 地方调控权/充分赋予各城市政府房地产市场调控自主权充分赋予各城市政府房地产市场调控自主权，因城施策 期房制度/改革房地产开发融资方式和商品房预售制度商品房预售制度 保障房 健全符合国情的住房保障和供应体系 加大保障性住房建设和供给，满足工薪群体刚性住房需求 房地产税 加快加快房地产税立法并适时推进改革 完善房地产税收制度完善房地产税收制度 城市建设用地 从严合理供给城市建设用地 优先保障主导产业、重大项目合理用地，使优势地区有更大使优势地区有更大发展空间发展空间 3-金金融融 民办金融 在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构 构建产业资本和金融资本防火墙防火墙 金融开放 扩大金融业对内对外开放 完善准入前国民待遇加负面清单管理模式，支持符合条件的外资机构参与金融业务试点 金融监管 落实金融监管改革措施和稳健标准，完善监管协调机制，界定中央和地方金融监管职责和风险处置责任 制定金融法。完善金融监管体系制定金融法。完善金融监管体系，依法将所有金融活动纳入监管，强化监管责任和问责制度，加强加强中央和地方监管协同 资本市场 推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资 健全投资和融资相协调的资本市场功能防风险、强监管；强强化上市公司监管和退市制度化上市公司监管和退市制度 金融创新 鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品/4-财财税税 地方债务 建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制 完善政府债务管理制度，建立全口径地方债务监测监管体建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制系和防范化解隐性债务风险长效机制 税负 稳定税负/地方收入 发挥中央和地方两个积极性；保持现有中央和地方财力格局总体稳定 增加地方自主财力，拓展地方税源，适当扩大地方税收管理权限 事权 适度加强中央事权和支出责任 适当加强中央事权、提高中央财政支出比例 税收优惠管理 加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理 全面落实税收法定原则，规范税收优惠政策 宏观快评宏观快评 证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210 号 9 改革领域改革领域 十八届三中提法十八届三中提法 二十届三中提法二十届三中提法 5-产产业业 文娱 鼓励非公有制文化企业发展，降低社会资本进入门槛 深化文化领域行政审批备案制度改革，审批备案制度改革，加强事中事后监管。深化文娱领域综合治理深化文娱领域综合治理 民办教育 鼓励社会力量兴办教育 引导规范民办教育发展引导规范民办教育发展 民办医疗 鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。社会资金可直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域，多种形式参与公立医院改制重组 引导规范民营医院发展引导规范民营医院发展 军工 引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域/6-社社会民会民生生 延迟退休 研究制定渐进式延迟退休年龄政策 按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革 收入分配 努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重 提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重 参与收入分配要素 着重保护劳动所得，健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制 健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制 养老保险统筹 实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则 完善基本养老保险全国统筹制度 参保户籍限制 完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面 全面取消在就业地参保户籍限制全面取消在就业地参保户籍限制 生育政策 坚持计划生育的基本国策 完善生育完善生育支持政策体系和激励机制；加大个人所得税抵扣力度 7-其其他他 资产负债表 编制全国和地方资产负债表 探索实行国家宏观资产负债表管理 特大镇改革 对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权 深化赋予深化赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革 资料来源：中国政府网，新华社，华创证券整理 三、重点点名产业有哪些？三、重点点名产业有哪些？1、公用事业、公用事业：推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。推进水、能源、交通等领域价格改革，优化居民阶梯水价、电价、气价制度，完善成品油定价机制。建设全国统一电力市场，优化油气管网运行调度机制。推动收费公路政策优化。2、新产业：、新产业：完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系。发展通用航空和低空经济。健全强化集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、基础软件、工业软件、先进材料等重点产业链发展体制机制。建设大宗商品交易中心，建设全球集散分拨中心，支持各类主体有序布局海外流通设施。发展绿色低碳产业。改进武器装备采购制度，建立军品设计回报机制。加强航天、军贸等领域建设和管理统筹。3、服务业、服务业：提高航运保险承保能力和全球服务水平。推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。健全支持创新药和医疗器械发展机制，完善中医药传承创新发展机制。加强普惠育幼服务体系建设。培育社区养老服务机构。4、地产、地产：加大保障性住房建设和供给，满足工薪群体刚性住房需求。支持城乡居民多样化改善性住房需求。充分赋予各城市政府房地产市场调控自主权，因城施策，允许有关城市取消或调减住房限购政策、取消普通住宅和非普通住宅标准。改革房地产开发融资方式和商品房预售制度。完善房地产税收制度。宏观快评宏观快评 证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210 号 10 图表图表 3 此次决定中涉及到的此次决定中涉及到的 40 多个产业情况多个产业情况 资料来源：中国政府网，新华社，华创证券整理；注：标红色为在十八届三中全会、二十大报告中均未提及行业 四、财政有哪些变化？四、财政有哪些变化？1、收入端，主要包括：1）把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。2）研究同新业态相适应的税收制度。3）推进消费税征收环节后移并稳步下划地方。4）研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率。5）规范非税收入管理，适当下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理。6）加快地方融资平台改革转型。7）全面落实税收法定原则，规范税收优惠政策，完善对重点领域和关键环节支持机制。8）健全直接税体系，完善综合和分类相结合的个人所得税制度，规范经营所得、资本所得、财产所得税收政策，实行劳动性所得统一征税。2、支出端：主要包括：1）深化零基预算改革。2）适当加强中央事权、提高中央财政支出比例。中央财政事权原则上通过中央本级安排支出，减少委托地方代行的中央财政事权。不得违规要求地方安排配套资金，确需委托地方行使事权的，通过专项转移支付安排资金。分类细分行业此次二十届三中全会是否提及二十大报告是否提及十八届三中全会是否提及能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革（进一步破除各种形式的行政垄断。根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务）水、能源、交通等领域价格改革优化居民阶梯水价、电价、气价制度完善成品油定价机制建设全国统一电力市场优化油气管网运行调度机制推动收费公路政策优化新一代信息技术人工智能航空航天新能源新材料高端装备生物医药量子科技通用航空和低空经济集成电路工业母机医疗装备仪器仪表基础软件工业软件先进材料大宗商品交易中心全球集散分拨中心海外流通设施绿色低碳产业武器装备采购制度军品设计回报机制航天、军贸等领域建设和管理统筹航运保险电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放（金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放）创新药医疗器械中医药普惠育幼服务社区养老公用事业新产业服务业 宏观快评宏观快评 证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210 号 11 PART3：决定的若干细节及简要历史脉络：决定的若干细节及简要历史脉络 一、一、进一步全面进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大意义和总体要求深化改革、推进中国式现代化的重大意义和总体要求 1、改革的时间、改革的时间要求要求 根据决定第 3 条，“到二 0 二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务。”此前十八届三中全会，“到二 0 二 0 年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。”二、构建高水平社会主义市场经济体制二、构建高水平社会主义市场经济体制 2、深化国资国企改革深化国资国企改革 详见决定第 5 条第 2 段。包括“推动国有资本和国有企业做强做优做大”，“深化国有资本投资、运营公司改革。”，“开展国有经济增加值核算开展国有经济增加值核算”，“推进能源、铁路、电信、水推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，健全监管体制机利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，健全监管体制机制。制。”等。等。1）党的二十大报告提出，）党的二十大报告提出，“深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。”2）根据深改委会议，此前已有的相关的改革文件包括关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的意见、关于推进国有企业打造原创技术策源地的指导意见、关于加强和改进国有经济管理有力支持中国式现代化建设的意见、关于健全自然垄断环节监管体制机制的实施意见等。3）其中关于自然垄断环节的改革，此前可参考的文件是 2020 年 5 月的中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见，“构建有效竞争的电力市场，有构建有效竞争的电力市场，有序放开发用电计划和竞争性环节电价序放开发用电计划和竞争性环节电价，提高电力交易市场化程度。推进油气管网对市场推进油气管网对市场主体公平开放主体公平开放，适时放开天然气气源和销售价格，健全竞争性油气流通市场。深化铁路健全竞争性油气流通市场。深化铁路行业改革，促进铁路运输业务市场主体多元化和适度竞争。实现邮政普遍服务业务与竞行业改革，促进铁路运输业务市场主体多元化和适度竞争。实现邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营。完善烟草专卖专营体制，构建适度竞争新机制。争性业务分业经营。完善烟草专卖专营体制，构建适度竞争新机制。”3、为非公有制经济发展营造良好环境、为非公有制经济发展营造良好环境 详见决定第 5 条第 3 段，包括“制定民营经济促进法。制定民营经济促进法。”，“健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿法律法规体系。”，“加快建立民营企业信用状况综合评价体系，健全民营中小企业增信制度。”，“加强事中事后监管，规范涉民营企业行政检查。”等。1）党的二十大报告提出，“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。支持中小微企业发展。”2）关于“民营经济促进法”，根据新华社 2 月 21 日的报道司法部：加快推进民营经济促进法立法进程，“聚焦依法保护民营企业产权和企业家权益、公平参与市场竞争、平等使用生产要素、公平执法公正司法、中小企业账款拖欠治理等民营企业核心关切，建立和完善相关制度，以法治思维和法治方式保持政策制定和执行的一致性稳定性”。宏观快评宏观快评 证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210 号 12 4、构建全国统一大市场、构建全国统一大市场 详见决定第 6 条第 1 段，包括“推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通。”，“规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。”等。1）党的二十大报告提出，“构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。”2）2022 年中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见有相关部署，包括“强化市场基础制度规则统一，推进市场设施高标准联通，打造统一的要素和资源市场，推进商品和服务市场高水平统一，推进市场监管公平统一，进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。”5、构建城乡统一的建设用地市场、构建城乡统一的建设用地市场 详见决定第 6 条第 2 段，“构建城乡统一的建设用地市场。”这部分内容的简要回顾：1）十八届三中全会提出，“建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。”2）2021 年 12 月 国务院办公厅关于印发要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知，“建立健全城乡统一的建设用地市场。在坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线的前提下，支持试点地区结合新一轮农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。在依法自愿有偿的前提下，允许将存量集体建设用地依据规划改变用途入市交易。允许将存量集体建设用地依据规划改变用途入市交易。在企业上市合规性审核标准中，对集体经营性建设用地与国有建设用地给予同权对待。支持建立健全农村产权流转市场体系。”6、完善要素价格决定机制、完善要素价格决定机制 详见决定第 6 条第 2 段，“完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，防止政府对防止政府对价格形成的不当干预价格形成的不当干预。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。推进水、能源、交通等领域价格改革，优化居民推进水、能源、交通等领域价格改革，优化居民阶梯水价、电价、气价制度，完善成品油定价机制。阶梯水价、电价、气价制度，完善成品油定价机制。”这部分内容的简要回顾：1）十八届三中全会提出，“完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用。”2）2020 年 5 月 中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见，宏观快评宏观快评 证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210 号 13 “推进要素价格市场化改革。健全主要由市场决定价格的机制，最大限度减少政府对价格最大限度减少政府对价格形成的不当干预。形成的不当干预。推进油气管网对市场主体公平开放，适时放开天然气气源和销售价格，健全竞争性油气流通市场。”7、完善流通体制完善流通体制 详见决定第 6 条第 3 段，“完善流通体制，加快发展物完善流通体制，加快发展物联网联网，健全一体衔接的流通规则和标准，降低全社会物流成本。降低全社会物流成本。深化能源管理体制改革，建设全国统一电力市场建设全国统一电力市场，优化油气管网运行调度机制。”此前2020年5月 中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见，“构建有效竞争的电力市场，有序放开发用电计划和竞争性环节电价，提高电力交易市场化程度。”8、加快培育完整内需体系加快培育完整内需体系 详见决定第 6 条第 4 段，包括“建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制”，“合理增加公共消费”，“积极推进首发经济”。1）关于“首发经济”，此前 2020 年 7 月，新华社报道上海发布首发经济活跃指数 今年上半年总分为 86.8，“上海为加快打造全球新品首发地，打响最新、最潮的购物品牌，多家专业机构联合构建了上海首发经济活跃指数体系，以定量评估上海市及各区首发经济发展状况。”2）党的二十大报告提出，“健全宏观经济治理体系，发挥国家发展规划的战略导向作用，加强财政政策和货币政策协调配合，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。”9、完善市场经济基础制度完善市场经济基础制度 详见决定第 7 条第 2 段，包括“完善产权制度”，“完善市场信息披露制度，构建商业秘密保护制度。”，“对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚，完善惩罚性赔偿制度。”此前十八届三中全会提出，“产权是所有制的核心。产权是所有制的核心。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。国家保护各种所有制经济产权和合法利益国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。”10、完善市场准入制度完善市场准入制度 详见决定第 7 条第 2 段，“完善市场准入制度，优化新业态新领域市场准入环境。”，“健全企业破产机制，探索建立个人破产制度。探索建立个人破产制度。”关于破产制度方面，此前 2020 年 5 月中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见，“健全破产制度，改革完善企业破产法律制度，推动个人破产立推动个人破产立法法，建立健全金融机构市场化退出法规，实现市场主体有序退出。”宏观快评宏观快评 证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210 号 14 三、健全推动经济高质量发展体制机制三、健全推动经济高质量发展体制机制 11、健全因地制宜发展新质生产力体制机制健全因地制宜发展新质生产力体制机制 详见决定第 8 条第 1 段，包括“加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长建立未来产业投入增长机制机制”，“完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系”，“以国家标准提升引领传统产业优化升级”。1）关于未来产业，关于未来产业，参考 2023 年中央经济工作会议，“发展数字经济，加快推动人工智能发展。打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟量子、生命科开辟量子、生命科学等未来产业新赛道学等未来产业新赛道，广泛应用数智技术、绿色技术，加快传统产业转型升级。”2）关于战略性产业：参考十四五规划，关于战略性产业：参考十四五规划，“聚焦新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴产业”。3）党的二十大报告提出，“推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎。”12、加快形成同新质生产力更相适应的生产关系加快形成同新质生产力更相适应的生产关系 详见决定第 8 条第 2 段，包括“促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚”，“鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金作用，发展发展耐心资本。耐心资本。”13、健全促进实体经健全促进实体经济和数字经济深度融合制度济和数字经济深度融合制度 详见决定第 9 条第 1 段，包括“建设一批行业共性技术平台”，“优化重大产业基金运优化重大产业基金运作和监管机制，确保资金投向符合国家战略要求作和监管机制，确保资金投向符合国家战略要求。”，“建立保持制造业合理比重投入机建立保持制造业合理比重投入机制制，合理降低制造业综合成本和税费负担。”1）此前 2021 年 11 月“十四五”信息化和工业化深度融合发展规划 提及，“到 2025 年，新一代信息技术向制造业各领域加速渗透，全国两化融合发展指数达到 105。”2）党的二十大报告提出，“促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。”14、加快构建促进数字经济加快构建促进数字经济发展体制机制发展体制机制 详见决定第 9 条第 2 段，包括“完善促进数字产业化和产业数字化政策体系完善促进数字产业化和产业数字化政策体系”，“促进平台经济创新发展，健全平台经济常态化监管制度”，“建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享”，“加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，提升数据安全治理监管能力，建立高效便利安全的数据跨境流动机制。”这部分涉及数字经济部分这部分涉及数字