2024广州城市信息模型（CIM）白皮书.pdf

CIM）的住房城乡建设行业数据标准（2023 年）.13（二）基于城市信息模型的智慧城市基础设施建设、运营及评价技术指引.13（三）基于城市信息模型的智慧社区建设、运营及评价技术指引.15（四）基于城市信息模型的智慧园区建设、运营及评价技术指引.16（五）基于城市信息模型的车城网建设、运营及评价技术指引.17四、四、项目全生命周期应用探索项目全生命周期应用探索.1919（一）规划阶段：基于 CIM 的城市更新智能规划.19（二）规划阶段：规划设计方案多屏联动分析.22（三）设计阶段：施工图三维数字化审查.23（四）设计阶段：建设工程图纸全过程管理.24（五）设计阶段：智慧消防辅助审查.24（六）建设阶段：工地质量安全智慧监管.25（七）建设阶段：建设工程竣工验收备案.26（八）建设阶段：中建四局科创大厦数字建造项目.26（九）建设阶段：广联达华南总部基地智能建造技术应用.27（十）管理阶段：玻璃幕墙信息化监管.29（十一）管理阶段：道路塌陷风险分析评估.29（十二）管理阶段：综合性城市体检服务平台.30（十三）运营阶段：黄埔区“智慧+”车城网项目.30（十四）运营阶段：白云电气科技大厦零碳数智建筑.31（十五）运营阶段：南方投资大厦低碳智慧楼宇.32五、五、城市区域全生命周期应用探索城市区域全生命周期应用探索.3434（一）基于 CIM 的城市更新资源管理及智能决策支持平台.34二）广州市老旧小区全生命周期统一监管平台.36（三）白云区广州设计之都二期“新城建”产业与应用示范基地.37（四）海珠区琶洲基于 CIM 的综合应用示范.40（五）南沙区明珠湾智慧城市示范园.43（六）越秀区环市东商圈改造片区 CIM 数字化管理平台.44（七）荔湾区聚龙湾 CIM 管理平台.44六、六、培育产业体系，促进产业发展培育产业体系，促进产业发展.4646（一）制定顶层规划.46（二）场景拓展应用.46（三）打造产业集群.47（四）国企引领示范.48（五）支持企业创新.50（六）加强人才培养.51七、七、开展宣传交流，提升工作认知开展宣传交流，提升工作认知.5353（一）典型案例.53（二）专著出版.53（三）技术交流.54（四）宣传展示.57（五）专题培训.57八、八、直面发展挑战，展望未来工作直面发展挑战，展望未来工作.5959（一）面临挑战.59（二）未来展望.59结结语语.61612024 广州城市信息模型（CIM）白皮书1前言城市信息模型（CIM）平台是由传统的地理信息系统（GIS）和建筑信息模型（BIM）相互融合而形成的产物，对于 CIM 平台标准的官方定义是：以建筑信息模型（BIM）、地理信息系统（GIS）、物联网（IoT）等技术为基础，整合城市地上地下、室内室外、历史现状未来多维多尺度信息模型数据和城市感知数据，构建起三维数字空间的城市信息有机综合体。CIM 平台作为智慧城市建设的重要支撑，可推动城市物理空间数字化和各领域数据、技术、业务融合，推进城市规划建设管理的信息化、智能化和智慧化，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。经过近几年的发展，国内有不少城市也都对 CIM 平台进行了初步探索，取得了一些成果，但也遇到了一些瓶颈，不管是技术层面还是应用层面仍有不少问题需要解决，后续还有大量的研究和应用工作需要社会各界共同探索。广州作为我国最早落地 CIM 平台的城市之一，自 2019 年 6 月住房和城乡建设部发布关于开展城市信息模型（CIM）平台建设试点工作的函，将广州、南京作为我国首批 CIM 平台试点城市以来，CIM 建设工作一直受到广州市委市政府的高度重视。广州市不仅将 CIM 平台的建设纳入广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，还编制了重点专项规划广州市基于城市信息模型的智慧城建“十四五”规划，其重要性不言而喻。当前，CIM 作为推动智慧城市及数字孪生城市建设的重要工具，可赋能城市规划、建设、管理和服务精细化，助力城市实现高质量发展。从 2022 年 8 月发布2021 广州城市信息模型（CIM）白皮书至今，本白皮书在上一轮全面阐述平台建设背景、标准规范编制、数据汇聚共享、应用场景拓展等方面取得的工作成果基础上，一方面对近期广州在 CIM 平台建设方面的探索工作做一次全面梳理总结，为全国其它城市 CIM 平台建设提供参考；另一方面则借此机会宣传 CIM 平台的建设成果，拓展 CIM 平台的应用行业及领域，使 CIM 平台能继续为城市的规划、设计、建设、管理、运营全生命周期各阶段均发挥重要作用，为推进中国式现代化的广州实践作出贡献。2024 广州城市信息模型（CIM）白皮书2一、加强数据汇聚，夯实数字底座广州 CIM 基础平台于 2019 年 12 月开始建设，于 2021 年 6 月完成验收，它在原有信息化成果的基础上，构建以二维地图、三维模型、BIM 等数据为底板，汇集城市规划、建设、管理全生命周期信息，并接入移动、监控、城市运行、交通出行等实时动态数据，形成的智慧城市基础平台。平台包括 BIM 模型轻量化功能、CIM 数据引擎、数据管理子系统、数据集成网关、数据驱动引擎、数据模拟与分析子系统、数据交换与定制开发子系统、移动应用子系统、运维管理子系统共九个子系统。图 1-1 广州 CIM 基础平台系统架构平台目前实现了多源异构 BIM 模型格式转换及轻量化入库，海量 CIM 数据的高效加载浏览及应用，汇聚二维数据、项目报建 BIM 模型、项目施工图 BIM模型、项目竣工 BIM 模型、倾斜摄影、白模数据以及视频等物联网数据，实现历史现状规划一体、地上地下一体、室内室外一体、二三维一体、三维视频融合的可视化展示，提供疏散模拟、进度模拟、虚拟漫游、模型管理与服务 API 等基础功能，为广州智慧城市建设提供基础支撑。2024 广州城市信息模型（CIM）白皮书3海量多源异构数据的汇聚与共享是 CIM 平台的核心能力之一，广州 CIM 平台从建设之初就将基础数据的采集和汇聚作为一项重要的工作来抓，具体来说主要有以下几点：一是加强对中心城区现状城市三维信息模型的采集与治理，通过多种方式采集整理中心城区倾斜摄影、单体化模型、BIM 模型、地下设施 3D 模型等多精度模型数据；二是全面对接施工图联合审查系统，实现新建建筑报建BIM 模型自动汇集至 CIM 平台，建立 BIM 模型自增长体系，不断丰富更新 CIM基础平台三维数据，对于仅提交图纸、文本等项目，通过低成本建模等方式构建示意 BIM 三维模型，形成元素丰富的全空间三维底板；三是完善数据资源目录，明确数据权属，保障数据安全的同时加强 CIM 平台相关数据的多跨协同，完善基于 CIM 平台的数据共享机制；四是推动形成数据更新机制，对于城市发展变化较大的区域以年为单位进行现状三维模型的采集更新，确保平台三维模型数据的现势性。（一）城市三维现状信息模型更新在建设 CIM 基础平台的同时，根据广州市城市信息模型(CIM)平台建设试点工作方案，广州于 2020 年开展了“广州市城市信息模型 CIM 平台建设试点中心城区三维现状信息模型建设项目”建设工作。在总结 50 平方公里示范区三维现状信息模型建设经验基础上，建设中心城区（含部分重点发展区域）约500 平方公里三维现状信息模型。2021 年，建设完成中心城区总计 550 平方公里三维现状信息模型并应用于 CIM 基础平台中，在城市更新、智慧水务、智慧工地、智慧社区等专项智慧应用中取得了良好的应用效果。2021 年 7 月，开展了“2021 年中心城区三维现状信息模型建设二期项目”，通过总结“广州市城市信息模型 CIM 平台建设试点中心城区三维现状信息模型建设项目”的实际经验，完成了中心城区剩余 750 平方公里的现状三维模型采集、建模及单体化工作，形成了全广州市总计 1300 平方公里建成区的实景三维模型及单体化三维模型数据，构建了完整的 CIM 基础平台“三维底图”数字支撑底板，强化了 CIM 试点智慧应用专项数据底数，提升了 CIM 试点工作水平，打造了标杆化的 CIM 试点城市形象。为保持全市“三维底图”数字支撑底板的现势性，按照实际业务需要，自2021 年开始逐年开展 CIM 数据更新及三维数据整理服务工作，其中 2021 年更新区域 27 平方公里，2022 年更新区域 50 平方公里，2023 年更新区域 30 平方公里。在历年的更新区域中有 10%进行高精度三维模型生产，剩余 90%区域按照一般精度对三维模型进行单体化。建模标准参照 CH/T9015-2012三维地理信息模型数据产品规范，高精度区域建模精度上不低于 II 级，要素分层按规范分为七层，包括建筑要素模型、交通要素模型、植被要素模型、场地要素模型、水系要素模型、其他要素模型、地形要素模型；一般精度建模范围将建筑要素模型、场地要素模型、交通要素模型进行单体化处理，建模精度为 III 级-IV 级，其余要素则统一归入一个其他要素模型层，以地形要素表现的，以数字高程模型2024 广州城市信息模型（CIM）白皮书4（DEM）和数字正射影像图（DOM）表现。所有更新数据都在当年入库到 CIM平台，为各项 CIM+应用建设及各委办局工作提供三维数据支撑。图 1-2 广州市历年倾斜摄影更新范围（二）BIM 模型自增长机制广州在建设 CIM 基础平台的同时，也大力推进施工图 BIM 审查工作，建立了施工图三维数字化审查系统，针对重点区域、重点项目实行 BIM 报建，并建立了城市信息模型（CIM）平台-施工图审查模型交付标准，实现了 BIM 模型在审图系统与 CIM 平台之间的衔接。新建建筑报建的 BIM 模型在完成审图后会自动汇集至 CIM 平台，纳入 BIM 模型库，从而建立了 BIM 模型自增长体系。同时建立了 BIM 模型质量审查机制，针对模型的专业结构、坐标基准等进行审查，保障模型质量，创新研发 BIM 模型汇聚审核子系统，实现了 BIM 模型从导出、上传、处理、发布、审核、注册的闭环管理。截至目前，广州 CIM 平台共汇聚 BIM 单体 2600 多个，有效地充实了 CIM 平台的数据基础，为智慧楼宇、智慧园区等精细场景的 CIM+应用的建设提供了条件。2024 广州城市信息模型（CIM）白皮书5图 1-3 CIM 平台中的 BIM 模型2023 年 7 月，广州市发布了广州市工程建设项目审批制度改革试点工作领导小组办公室关于开展房屋建筑工程电子图纸全过程流转应用工作的通知（建改20234 号），要求房屋建筑工程在施工图审查、行政审批、建设过程、竣工验收等环节除了上传 PDF 文件之外，还要求将对应的 CAD 图纸一并上传，这就为后续 BIM 翻模创造了条件。为了充分挖掘 CAD 图纸的使用价值，市住房城乡建设局委托技术团队从 CAD 总平面图中提取了用地红线、建筑基底面、消防登高面、出入口、人防范围等指标，形成统一的项目总平图服务图层，结合CIM 平台，给全市各委办局共享共用。图 1-4 项目总平图服务图层此外，广州市还探索出了一套基于 CAD 平面图的低成本建模方式，以管理需求为牵引，建立示意 BIM 模型，这种建模方式重在展示建筑的外观轮廓和内部户型，虽然不能表达细部构造和机电分布等信息，但也可以满足大多数场景的使用需求。这种模型由于体积小，构件少，在加载性能上有着先天的优势，在一定程度上可以扩大 BIM 模型的应用场景。这种建模方式已经在小范围内得到验证，广州市从 2024 年开始计划每年对 2500 栋新建建筑以这种方式进行建模，从而形成低成本的数字城市三维底座。图 1-5 示意 BIM 模型2024 广州城市信息模型（CIM）白皮书6（三）承灾体普查成果专题数据为全面掌握我国自然灾害风险隐患情况，提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力，党中央、国务院部署开展第一次全国自然灾害综合风险普查工作。住房和城乡建设系统承担了其中任务量最大的全国房屋建筑和市政设施调查工作。调查的主要任务是对城乡房屋建筑单体逐栋定点定位标绘轮廓，采集灾害风险属性信息，实现空间位置与属性信息的一一对应。通过这次普查，广州市对房屋和市政设施基础数据有了一次全面的摸底，尤其是针对全市房屋，摸清了房屋的建造年代、结构类型、产权主体等关键信息。本次普查工作，摸清了全市房屋的基础信息，这些数据全部纳入 CIM 平台，为空间发展规划、生态文明建设、住房政策制定等提供数据支持。图 1-6 广州市承灾体普查成果（四）自建房排查专题数据为坚决贯彻落实习近平总书记关于湖南长沙居民自建房倒塌事故作出的重要指示精神、全国全省自建房安全专项整治电视电话会议精神以及省委、市委常委会专项部署，2022 年 4 月，广州市全面开展自建房安全隐患排查整治工作。按照“分步排查、分类处置”的方式开展个人自查、重点排查、全面彻查，坚持边排查边整治，对排查发现的房屋安全隐患及时采取有力有效的管控和整治措施。结合我市城中村较多、老旧房屋较为密集等现状，广州市将排查范围确定为村民及村集体组织建设的房屋、城镇居民自行建设的房屋及其他存在安全隐患的房屋。重点排查对象有 5 类：砖木结构、砖混结构房屋；用于开办教育培训、医院和诊所、养老、托幼等公共服务性房屋；用于休闲娱乐、超市、饭店、旅馆、公寓等经营性房屋；在建工程深基坑周边的、地质灾害易发区的房屋；其他安全隐患较大的、人流聚集场所周边的房屋。本次普查对自建房的结构安全性、经营安全性，建设合法合规性等情况也有了一次全面的摸底，这些数据也都作为基础数据纳入到 CIM 平台，为房屋安全管理、村镇房屋政策制定提供数据支撑。2024 广州城市信息模型（CIM）白皮书7图 1-7 广州市自建房摸查成果（五）地下管线数据脱敏与共享CIM 平台除了包含地上的房屋建筑和市政基础设施之外，还涵盖了地下空间的内容，地下管线更是其中重要的组成部分。根据住房城乡建设相关保密规定，地下管线信息数据属于国家秘密，直接在政务外网、互联网等环境下部署地下管线数据库或信息系统，都涉及数据保密和安全问题，因此已有的地下管线数据只能在涉密环境下进行使用。为了更好地发挥广州市地下管线数据的作用，避免数据泄密，构建安全可靠的数据使用及共建共享环境，市规划和自然资源局、市住房城乡建设局、市国家保密局联合印发了关于广州市地下管线信息在线共享实施方案，旨在研究地下管线信息在线共享和脱敏规则，形成数据安全管理和有限共享机制，提升地下管线管理水平和应急防灾能力，保障城市运行安全。“脱敏”即去除敏感信息，对涉密数据进行保密技术处理。“脱敏”后的地下管线信息不含国家秘密、工作秘密和敏感信息，脱敏后的地下管线数据通过政务外网环境在线共享使用。截至目前，广州市域现有地下管线数据超 9.5 万公里，全市超过 9 万公里地下管线完成脱敏与共享。在市政务外网环境下，市各部门可按程序通过授权共享使用脱敏数据，由此补齐了地下管线数据空间分布“短板”，进一步优化营商环境，为建设工程规划编制和做地“七通一平”等工作提供数据支撑，还可以充分利用管线脱敏数据，辅助开展各专业管线设计。图 1-8 广州市地下管线脱敏成果2024 广州城市信息模型（CIM）白皮书8（六）地下市政基础设施普查地下市政基础设施普查经国务院同意，2020 年 12 月 30 日，住房和城乡建设部印发关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见（建城2020111 号），提出“基本完成城市地下市政基础设施普查，地级及以上城市建立和完善城市地下市政基础设施综合管理信息平台”。2022 年 6 月至 2023 年 7 月，由市住房城乡建设局主持开展了“广州市城市地下市政基础设施普查”项目。此项目完成速度位居全省第一、全国前列。一是全国首批开展“市政设施”综合性普查工作。普查工作响应住房和城乡建设部的号召，首批实施并完成市政设施普查，对象涵盖了 3 大类 21 小类的地下市政设施，主要包括地下管线、地下交通、结建人防工程等地下市政基础设施，调查内容覆盖了设施的管理信息、技术信息、隐患信息，涉及市政、岩土、水文、地质、地震等多个学科。二是建章立制，全面规范地下市政基础设施信息的普查与更新管理。市住房城乡建设局印发了广州市地下市政基础设施普查技术规程，而广州市地下市政基础设施信息动态更新管理工作指引则由市住房城乡建设局、市规划和自然资源局联合发布从而确立了信息普查的技术规则和数据动态更新管理方法，规范了广州市地下市政基础设施普查与信息管理，为全省同类项目提供了示范。三是摸清家底，信息升级。项目通过调查、升级、完善地下市政基础设施属性信息，一方面，管理范围从地下管线扩展到全部地下市政基础设施，另一方面，实现地下市政设施信息从“空间属性”到“空间属性、管理信息、技术信息、隐患信息”等的全面升级；其中，管线的线属性就从 38 条升级为 94 条，增加了“管理部门、运营单位、建设单位”等管理信息，及不良地质、抗震设防、地下水等技术信息。四是全面摸清城市地下市政基础设施底数。对全市管线进行了普查及数据升级，包括电力、通信、给水、排水、燃气等十大类管线；以城市道路为普查单元，完成总面积达 590 万平方米的地下空间基础设施普查工作，包括城市轨道交通、地下道路（车行）和地下人行通道；完成全市超过 4100 个已备案、总面积达 2366 万平方米的结建式人防工程现状普查。地下市政基础设施普查为后续隐患排查、智能化基础设施建设及城市地下空间资源合理利用和有序开发等工作的开展提供详实的数据支撑。图 1-9 广州市地下市政基础设施普查成果2024 广州城市信息模型（CIM）白皮书9（七）三维模型与多源业务数据融合在数据汇聚的基础上，广州 CIM 平台对高频使用的数据，做了关联处理。通过对承灾体调查、现状三维模型投影面、房屋基础数据库等三份不同来源的数据整合，形成了广州市覆盖范围最大的全市房屋基底面。同时，基于广州市最大房屋基底面，通过空间关联和业务关联，建立了与四标四实、承灾体信息、自建房摸查信息等数据的关联关系，形成了 1 个最大基底面+N 个关联图层的组合服务。表 1-1 三维模型关联信息序号序号关联信息关联信息序号序号关联信息关联信息1承灾体信息9楼盘表2自建房信息10租赁信息3标准地址11交易信息4标准网格12玻璃幕墙基本信息5标准建筑编码13玻璃幕墙巡检记录6实有房屋14物业基本信息7实有人口15小区投票信息8实有单位图 1-10 数据关联融合2024 广州城市信息模型（CIM）白皮书10二、数据资源共享，推进业务协同为了推动 CIM 平台的数据共享与成果复用，广州市研究制订了广州市城市信息模型（CIM）平台可复用可共用使用指引，形成了包含 26 个部门的广州市城市信息模型（CIM）平台信息共享目录，推动时空基础数据、资源调查数据、规划管控数据、工程建设项目数据、公共专题数据、物联网感知数据等 7大类数据资源共建共享，支撑 CIM 平台应用场景开发建设。（一）汇聚多源异构数据，实现全市共享广州 CIM 平台目前已汇聚了智慧广州时空信息云平台、“多规合一”管理平台、“四标四实”、工程建设项目联合审批及现状三维模型等多个来源多种格式的数据，共同构成了一个多源、多尺度、全空间的超大城市数字底板。经过多年的汇聚，数字底板包括广州全市域 7434 平方公里的测绘影像数据与三维地形地貌，约 1300 平方公里的城市重点区域现状精细三维模型、约 300 万栋承灾体调查建筑白模、2600 多个 BIM 单体模型、全市 9 万公里地下管线三维模型30万路公共治安监控视频，1.5 亿条以上的“四标四实”数据，形成全市“一张三维底图”。图 2-1 广州 CIM 基础平台（二）完善 CIM 基础底座支撑应用建设广州 CIM 平台是由市住房城乡建设局、市规划和自然资源局、市政务和数据局三家单位联合牵头建设的全市共用的二三维数字底座，整合了市规划和自然资源局多年积累的二维 GIS 服务、市住房城乡建设局积累和新建的三维建筑及BIM 模型服务以及市政务和数据局汇聚的各委办局的物联感知数据服务和业务数据。平台的定位是全市共享共用，为全市各委办局起到底座支撑的作用。广州 CIM 平台，作为数字孪生底座，具有“多、快、好、用”的特点。“多”2024 广州城市信息模型（CIM）白皮书11是指“数据多”，三家牵头单位数据资源整合后，二三维数据种类丰富，尤其是在 BIM 模型方面，拥有 2600 多个 BIM 单体服务；“快”是指“在线申请资源快”，可通过广州 CIM 运营管理子系统在线申请服务，基础资源当天申请，当天可用，提高资源共享使用效率；“好”是指“数据整合好”，广州 CIM 团队对通用数据服务做了信息关联处理，提高数据使用方的获得感；“用”是指“在线共享，使用方便”，多数资源都以在线服务的方式共享，使用方便。图 2-2 广州 CIM 运营管理子系统（三）推进业务协同应用，提升治理能力在“十四五”期间，广州以“多元主体，和谐治理”“精准服务，传递价值”“智慧赋能，精细管理”“统筹兼顾、均衡协调”“全局眼光、务实优先”“国际视野、广州特色”为基本原则，科学规划、全面布局广州 CIM 平台，以 CIM平台促进建设项目审批服务制度改革，助推广州城市建设管理高质量发展，并提高广州城市建设治理水平，践行可持续治理理念。基于广州 CIM 平台建设的“穗智管城市运行管理中枢”（以下简称“穗智管”）是其中的典型应用，广州 CIM 平台是“穗智管”建设的重要底层支撑和数据来源，而“穗智管”则是广州 CIM 平台的重要应用。“穗智管”是市政务和数据局建设的城市运行管理中枢，它运用新一代信息技术，围绕城市运行管理的各业务领域，以“穗智管”为总入口建成了智慧党建、经济运行、营商环境、生态环境等 24 个应用主题。在这个过程中，广州 CIM 平台为“穗智管”提供了大量的城市运行数据和信息，也为“穗智管”的建设提供了重要的技术支持。通过“穗智管”和广州 CIM 平台的融合，可以更好地推动城市治理现代化，解决城市管理中的堵点、盲点，促进城市治理科学化、精细化、智能化，这两个平台的结合也可以提高城市治理的效率和精度，为市民提供更好的公共服务和社会治理服务。2024 广州城市信息模型（CIM）白皮书12图 2-3 穗智管城市运行管理中枢2024 广州城市信息模型（CIM）白皮书13三、加强技术指引，指导行业应用在住房和城乡建设部制定的新型城市基础设施建设（以下简称“新城建”）七大任务中，包含了全面推进 CIM 平台建设、实施智能化市政基础设施建设和改造、协同发展智慧城市与智能网联汽车、加强智能化城市综合安全管理体系建设、加快推进智慧社区智慧园区建设、推动智能建造与建筑工业化协同发展、推进城市综合管理服务平台建设，在这七项任务中 CIM 平台是底层支撑，为其它几项任务的建设提供三维底座，为了更好的开展“新城建”工作，支撑各项“新城建”任务的开展，广州市发布了一系列基于 CIM 的应用指引，指导行业相关应用建设。（一）基于城市信息模型（CIM）的住房城乡建设行业数据标准（2023 年）为充分利用 CIM 平台数字底座能力，进一步完善住建行业数据标准和资源目录，加快推进 CIM 平台局内应用，构建数据更新机制，提升数据质量，广州市住房城乡建设行业监测与研究中心会同市住房城乡建设局相关处室编制完成了广州市基于城市信息模型（CIM）的住房城乡建设行业数据标准（2023 年）（以下简称数据标准）。市住房城乡建设局各处室和相关直属单位可以登录广州 CIM 平台运营管理子系统查看共享数据目录，也可根据目录名称、数据项名称等查询、申请数据应用。数据标准的发布有助于广州市住建行业内部的数据高效流转和使用，在提升数据生命力的同时也将大幅提高数据共享的效率。下一步市住房城乡建设局还将持续完善 数据标准 的目录清单，持续加大住建行业内部的数据共享力度，确保住建行业数据有序共享。（二）基于城市信息模型的智慧城市基础设施建设、运营及评价技术指引为了更好的推动新型智慧城市和新型城市基础设施落地建设工作，广州市新型城市基础设施建设试点工作联席会议办公室总结梳理广州 CIM 的试点经验及各相关城市的智慧城市基础设施建设经验，编制印发了基于城市信息模型的智慧城市基础设施建设和运营技术指引（试行）（以下简称基础设施指引），对基础设施分类与编码、模型分级与应用、设施智能化建设和运营进行明确，旨在为市内智慧城市基础设施建设项目提供统一指导，形成一批智慧城市基础设施2024 广州城市信息模型（CIM）白皮书14示范项目和可推广的智慧城市基础设施建设经验。图 3-1 基于 CIM 的智慧市政基础设施建设、运营及评价技术指引基础设施指引规定了分类编码与标识、模型分级与应用、建设要求、数据汇交要求、应用场景和安全运营保障等相关要求，主要内容包括：统一分类编码与标识，助力基础设施的全生命周期管理：对新建和既有的市政基础设施建立统一的市政设施分类与个体标识编码规则，可促进市政基础设施的信息归集、关联和共享，实现市政基础设施的全生命周期管理。明确分级模型和应用，拓展 CIM 平台应用场景：紧密结合 CIM，对各类基础设施 CIM 模型的创建进行规范要求，对基础设施模型进行分级，强调分级建设，明确各级模型的应用场景，为将来基础设施模型汇入 CIM 平台，支撑业务应用，提供指引和奠定基础，强化 CIM 赋能。量化智能化建设要求，推进基础设施智能化改造：明确基础设施运行监测基本要求、各类基础设施监测对象，并量化具体的技术指标要求。此外，对于要布设哪些智能化设备，布设在什么位置，布设的数量应满足什么要求，都给出了具体要求。既明确了“要做什么”，又明确了“要怎么做”，为城市基础设施的智能化改造提供明确方向和指引。强化安全与运营保障，助力行业健康可持续发展：构建基础设施安全运营保障体系，从机制、设备、网络和数据多层面明确建设要求，从基本保障和应用场景专项保障双层面提出具体要求，确保广州市智慧城市基础设施建设安全可靠，助力行业健康可持续发展。基础设施指引 的发布一方面有助于推动广州市智慧城市基础设施建设和运营的标准化，引导智慧城市基础设施建设和运营的发展方向，为提升广州市智慧城市基础设施的数字化、网络化、智能化建设和运营水平提供技术指引；另一方面有助于形成可推广的智慧城市基础设施建设示范项目。鼓励智慧城市基础设施建设各方结合实际，积极探索创新，拓展丰富应用场景，推动行业规模化发展。2024 广州城市信息模型（CIM）白皮书15（三）基于城市信息模型的智慧社区建设、运营及评价技术指引为了促进智慧社区的建设，广州市新型城市基础设施建设试点工作联席会议办公室总结梳理广州 CIM 的试点经验及各相关城市的智慧园区建设经验，编制印发了基于 CIM 的智慧社区建设、运营及评价技术指引（试行）（简称“社区指引”），指导引领全市新建和改扩建社区的智慧化建设，确保了智慧社区设计、建设、运营的闭环管理及标准统一问题。图 3-2 基于 CIM 的智慧社区建设、运营及评价技术指引社区指引的发布旨在推动全国领先、具有岭南特色社区生活的智慧社区建设落地，可以在以下几个方面对社区建设进行提升：（1）极大提高社区应急处理能力社区指引聚焦业主安全、舒适、娱乐、健康、养老、居住、运动、教育、日常生活、出行、公共活动、社会服务、购物等需求，充分发挥城市信息模型（CIM）基础平台的支撑作用，深化智慧社区建设、社区治理与服务能力的融合。社区指引在不额外增加社区建设成本前提下借助 CIM 平台助力智慧社区获取相关三维城市空间、设施设备和社区管理业务的各类数据，有利于社区管理方及时了解所需周边外界信息，有效提升社区服务及社区治理能力，并极大提高了社区在紧急情况时的应急处理能力。社区指引通过整合智慧社区各方需求，明确业主、物业管理、社区管理各方在智慧社区运营中的定位、职责及管理边界，使社区管理需求和城市管理战略发展定位有机结合，深化智慧社区与城乡社区治理与服务能力的融合，推动我市新型城市基础设施建设试点工作的有效开展。（2）解决数据孤岛现象，建立量化评价体系社区指引明确了智慧社区综合信息服务系统与上级平台对接原则，确定了智慧社区综合信息服务系统对基础设施各子系统的系统融合、统一管理、数据共享等基础功能，着力解决目前智慧社区各子系统间数据壁垒导致的信息孤岛现象，提升社区内智慧场景的精准定制能力，在避免重复投资的同时，助力智慧社2024 广州城市信息模型（CIM）白皮书16区运营管理。社区指引建立了可量化、实用的等级评价体系，指标明确，评分细项清晰，对智慧社区建设、运营的具体落地实施具有较强指导性，有助于各社区运营主体开展自评价工作，明确社区运营管理目标，从而综合提升智慧社区整体管理服务水平及精细化服务水平，提升社区居民的生活品质，增强人民群众的幸福感。（四）基于城市信息模型的智慧园区建设、运营及评价技术指引为了促进智慧园区的建设，广州市新型城市基础设施建设试点工作联席会议办公室总结梳理广州 CIM 的试点经验及各相关城市的智慧园区建设经验，编制印发了基于城市信息模型的智慧园区建设、运营及评价技术指引（以下简称“园区指引”），针对目前智慧园区建设路径、运营模式、标准体系不健全等问题，明确了基于 CIM 的智慧园区建设内容和运营思路，采用层次分析法进行量化评分，提出了基于 CIM 的智慧园区的各项评价指标，促进智慧园区的高质量发展，为广州市基于 CIM 的智慧园区发展指明了方向。图 3-3 基于 CIM 的智慧园区建设、运营及评价技术指引CIM+智慧园区基于数字孪生的“三维数字底座”，将宏观与微观一体化、室内与室外一体、静态与动态一体化，最终实现园区空间信息全局可视、园区实时态势精细洞悉、园区运行规律深度挖掘、园区发展趋势推演仿真。园区指引直面 CIM+智慧园区存在的问题和挑战，重点聚焦“总体框架”“基础设施”“模型和数据”、“信息服务系统”“安全保障”“运营保障”“等级评价”等重点内容，用于指导广州市新建和改扩建园区的高质量建设与运营。通过 CIM 平台融合园区繁多复杂的信息，借助建筑信息模型建立不同单元的单体信息模型，再借助地理信息系统将这些单体信息模型加载到园区 GIS 底图中，最终实现以 CIM 平台串联园区“建运评”一体化应用、统筹园区业务场景智慧化应用、盘活园区数字资产“一盘棋”的效果，推动园区智慧化转型和升级。2024 广州城市信息模型（CIM）白皮书17（五）基于城市信息模型的车城网建设、运营及评价技术指引为了促进广州车辆网产业的发展，广州市新型城市基础设施建设试点工作联席会议办公室总结梳理了市内相关项目建设经验，编制印发了基于城市信息模型的车城网建设、运营及评价技术指引（试行）（以下简称“车城网指引”），对车城网建设内容、安全保障、运营保障进行明确，并提出车城网建设成效等级评价指标，旨在为市内同类项目建设提供统一指导，为其他城市相关建设提供经验参考。图 3-4 基于 CIM 的车城网建设、运营、评价技术指引车城网指引规定了基础设施、数据与模型、车城网平台、应用场景、安全保障和运营保障等六个维度的指标评价体系提出了基于 CIM 的车城网架构，主要包括基础设施、车载终端、车城网平台、应用场景、第三方平台、安全保障、运营保障以及综合评价体系。基础设施包括交通智能感知设施、信息基础设施、市政基础设施以及其他基础设施，如定位基础设施、能源基础设施等。基础设施智慧化过程中应关注关键设备、关键技术、关键应用等环节的自主可控，部分核心应用、设备、技术需实现国产化。车城网平台包括应用开发平台、城市运行平台、城市数据平台、城市基础服务平台等。CIM 基础平台提供了统一的城市空间信息和政务服务数据，规范空间数据接入标准，与车城网平台建立双向数据通路，支撑车城融合应用的统一呈现。车城网平台基于 CIM 基础平台提供的数据和服务，通过接入适配器与基础设施、车载终端开展对接，实现城市各部件的数字孪生，同时开放数据接口，按需与外部第三方平台开展规范对接，并且向各类城市应用赋能。应用场景包括全息路口及车路协同信息服务、停车场及全域停车服务、智能网联公交服务、道路智能监测服务及其他可扩展应用。通过多元融合的应用场景建设，为市民提供高水平出行与城市服务，为政府提供现代化城市治理工具，为产业提供创新示范与创新环境。整体架构提供全面的运营保障和安全保障，运营保障包括制度保障、人员保障、运维保障，安全保障包括应用安全、运行安全、数据安全、网络安全、设备2024 广州城市信息模型（CIM）白皮书18接入安全。基于以上，构建了一套基于 CIM 的车城网综合评价体系。车城网指引为广州市车路城协同发展明确重点工作和方向，引领和推动全市范围内的车城网项目建设工作。通过车城网相关建设，将有效推动智慧城市基础设施和智能网联汽车协同发展，支撑智慧城市业务系统的有机整合和跨部门协同，提升智能汽车管理服务和交通治理的智能化水平，有助于增强广州作为国家中心城市的竞争力和影响力。2024 广州城市信息模型（CIM）白皮书19四、项目全生命周期应用探索CIM 平台在工程项目全生命周期中的应用涵盖了在项目的规划、设计、建设、管理、运营阶段的相关技术审查和过程监管。规划阶段：CIM 平台整合城市地理空间信息、基础设施现状、资源分布、历史文化遗产等多种数据，形成统一的城市数字底板，通过仿真模拟和数据分析，可以协助制定科学合理的城市发展规划，包括工程项目的选址、容量评估和环境影响评价等。设计阶段：CIM 平台与 BIM 深度集成，设计师能够在统一的平台上实现多维度、多专业的协同设计，还能够借助施工图三维数字化审查工具对设计的合理性和规范性进行检查，从而保证设计的质量。建设阶段：CIM 平台可以与 BIM 模型、物联网传感器、无人机航拍等现代信息技术相结合，实现施工进度可视化管理、材料与成本控制、质量安全管理等功能。管理阶段：CIM 平台能够集成建筑项目的 BIM 数据以及其他相关系统的数据，包括但不限于结构健康监测数据、能耗监测数据、环境控制数据、设备维护记录等，形成统一的数据源，打破传统建筑管理中各系统数据孤立的局面。运营阶段：CIM 平台可用于资产价值评估、建筑性能分析以及能源效率优化等方面，辅助决策者制定更加科学合理的运营管理策略。通过对接人流统计系统，CIM 平台能够对建筑