公共事业管理教案s省公共课一等奖全国赛课获奖课件.pptx

公共事业管理公共事业管理第第1页页开课寄语开课寄语一、自我介绍一、自我介绍 名称名称&出产地、出产地、E-mail、QQ、Tel二、教学目标二、教学目标 公共知识、公共思维、公共精神公共知识、公共思维、公共精神 学科研究意义、目标、方法和框架学科研究意义、目标、方法和框架 “授之以鱼，不若授之以渔授之以鱼，不若授之以渔”+“高兴高兴学习学习”（主观高兴（痛、吃睡、乐）、寓教于乐，（主观高兴（痛、吃睡、乐）、寓教于乐，school乐园）乐园）三、评价方式三、评价方式 口勤、腿勤、笔勤、脑勤口勤、腿勤、笔勤、脑勤 第第2页页公共管理公共管理第第X X部分部分 公共管理人公共管理人才特征才特征 第第3页页一、高等教育和初等教育一、高等教育和初等教育 1 1、小时候对高等教育认识（高尚）、小时候对高等教育认识（高尚）2 2、不要错把初等教育等同低等教育、不要错把初等教育等同低等教育二、大学作用：二、大学作用：技能（人际，专业，组织等）技能（人际，专业，组织等）人生过渡和缓冲人生过渡和缓冲 个人涵养提升过程个人涵养提升过程第第X1讲讲 对高等教育一些看法和对高等教育一些看法和感悟感悟 第第4页页三、大学生活认识三、大学生活认识 大一，天高任鸟飞，海阔任鱼跃，大一，天高任鸟飞，海阔任鱼跃，林子大了什么鸟都有。林子大了什么鸟都有。大二，凡事预则立，不预则废大二，凡事预则立，不预则废 大三，人生不如意十之八九大三，人生不如意十之八九 大四，谋事在人，成事在天大四，谋事在人，成事在天第第5页页四、大学学习认知四、大学学习认知 大一，不知道自己不知道；大一，不知道自己不知道；大二，知道自己不知道；大二，知道自己不知道；大三，不知道自己知道；大三，不知道自己知道；大四，知道自己知道。大四，知道自己知道。学舌学舌观察观察洞察洞察区分区分了然了然第第6页页五、大学文理科学习区分五、大学文理科学习区分 1，理工科学习辛劳，技术见长，理工科学习辛劳，技术见长，好找工作，一生比较稳定。好找工作，一生比较稳定。2，文科学习轻闲，没有专长，不，文科学习轻闲，没有专长，不好找工作，但前途未卜。好找工作，但前途未卜。文科要加强：口才，笔头，心智和文科要加强：口才，笔头，心智和体能。体能。第第7页页六、大学要学什么：六、大学要学什么：知识：知识：专业知识，英语，计算机等，专业知识，英语，计算机等，构建倒构建倒“T”T”型知识结构型知识结构 思维思维:层次层次:逻辑，推理，创新逻辑，推理，创新 过程过程:模拟，修正，重构模拟，修正，重构 人格人格:善良，正义，坚韧善良，正义，坚韧 创新：创新：创新不但是技术和产品创新，创新不但是技术和产品创新，还包含管理模式、运行流程、营销模式还包含管理模式、运行流程、营销模式等方面创新。等方面创新。第第8页页七、高等教育目标：七、高等教育目标：掌握基本知识掌握基本知识 提升思维能力提升思维能力 健全人格和价值观健全人格和价值观 健壮体魄。健壮体魄。八、大学八、大学“五个一工程五个一工程”：一本好书、一位挚友、一位良师、一本好书、一位挚友、一位良师、一场柏拉图恋爱、一门专业课。一场柏拉图恋爱、一门专业课。第第9页页九、怎样学习好一门课程九、怎样学习好一门课程 1、了了解解这这门门课课程程学学习习意意义义、目目标标（激发学习兴趣和动力）（激发学习兴趣和动力）2、浏浏览览序序言言和和目目录录掌掌握握这这门门课课程程重点和框架重点和框架（形成学习地图和坐标）（形成学习地图和坐标）3、知知识识在在脑脑海海中中应应形形成成树树状状或或图图状结构状结构（不能成线状或墙状结构）（不能成线状或墙状结构）4、亲其师，信其道、亲其师，信其道 5、“授之以鱼，不若授之以渔授之以鱼，不若授之以渔”这些内容通常在课程开始阶段这些内容通常在课程开始阶段。第第10页页第一课价值：第一课价值：知知识识在在脑脑海海中中应应形形成成树树状状或或图图状状结构，不能成线状或墙状结构。结构，不能成线状或墙状结构。北大同学认为学习是框架和范式。北大同学认为学习是框架和范式。第第11页页TipsTips：大学学习是什么？大学学习是什么？大学学习应该做什么？大学学习应该做什么？第第12页页 作业：作业：1 1、思维层次包含什么、思维层次包含什么?怎样提升怎样提升思维层次。思维层次。2 2、什么是创新？创新包含那些方、什么是创新？创新包含那些方面？面？作业要求：叙述简练、精炼、准作业要求：叙述简练、精炼、准确，字数确，字数300300以内。以内。第第13页页下课啦！下课啦！第第14页页公共事业管理公共事业管理第一部分第一部分 基本基本概念与理论概念与理论第第15页页第一讲第一讲 公共事业管理学科公共事业管理学科大发展背景大发展背景一、改革方式一、改革方式（社会变革方式：革命与改革）（社会变革方式：革命与改革）渐进式：渐进式：时间长，力度小，逐步发展，时间长，力度小，逐步发展，不会出现动荡（优点），弱点：若碰不会出现动荡（优点），弱点：若碰到问题，改革会停顿。到问题，改革会停顿。休克鱼式：休克鱼式：突然改变，动荡较大。苏突然改变，动荡较大。苏联解体联解体40%国民生产总值损失，通货国民生产总值损失，通货膨胀几十倍膨胀几十倍第第16页页二、我国改革进程二、我国改革进程1978年年 以经济建设为中心提出以经济建设为中心提出1982年年 家庭联产承包责任制确立家庭联产承包责任制确立1984年年 有计划商品经济提出有计划商品经济提出1992年年 社会主义市场经济体制建立社会主义市场经济体制建立 公共管理（政治）体制改革迫起公共管理（政治）体制改革迫起三、迫起表现及原因三、迫起表现及原因 改革开放进入深水区，经济发展受到制约，社会问题日改革开放进入深水区，经济发展受到制约，社会问题日益凸显。益凸显。第第17页页 全方面小康社会全方面小康社会（收入差距过大）（收入差距过大）取消农业税取消农业税（城镇差距过大）（城镇差距过大）西部大开发、振兴东北西部大开发、振兴东北（内陆沿（内陆沿海差距过大引发海差距过大引发民族、宗教、统一、民族、宗教、统一、战略、经济问题）战略、经济问题）构建友好社会构建友好社会（下岗职员、教育，（下岗职员、教育，医疗，房价三座大山、价值观扭曲、）医疗，房价三座大山、价值观扭曲、）科学发展观科学发展观（科技创新缺乏、环（科技创新缺乏、环境保护问题凸显）境保护问题凸显）第第18页页改革深入方向改革深入方向：经济运行经济运行规范化规范化 行政体制改革行政体制改革 社会保障完善社会保障完善 宪政民主政治宪政民主政治 可连续发展可连续发展实现动力机制：实现动力机制：“不合理行政管理创新不如不创新不合理行政管理创新不如不创新”（树新风（树新风 tree）经济衰退经济衰退“倒逼倒逼”经济体制改革经济体制改革 国际环境国际环境“倒逼倒逼”政治体制改革政治体制改革 第第19页页TipsTips：改革两种方式分别是什么？改革两种方式分别是什么？我国改革深入方向是什么？我国改革深入方向是什么？第第20页页四、现象与改变四、现象与改变人物：人物：经济学（樊刚，历以宁，吴敬经济学（樊刚，历以宁，吴敬琏、郎咸平、李稻葵、黄韬）琏、郎咸平、李稻葵、黄韬）政政治学（张成福，王沪宁）治学（张成福，王沪宁）政府职能转化：政府职能转化：宏观调控（微观）、宏观调控（微观）、社会管理（经济）、公共服务（管制）社会管理（经济）、公共服务（管制）公共事业管理呼之欲出：公共事业管理呼之欲出：非营利性组非营利性组织、行业协会、志愿者组织、慈善机织、行业协会、志愿者组织、慈善机构构第第21页页下课啦！下课啦！第第22页页一、公共管理学学科特征和体系一、公共管理学学科特征和体系 数学数学社会科学社会科学自然科学自然科学渐强渐强渐强渐强混合混合人类科学文化知识人类科学文化知识物理物理哲学哲学化学化学 生物生物经济经济管理管理 法律法律文史文史管理是自然科学与社会科学交叉学科管理是自然科学与社会科学交叉学科第二讲第二讲 公共事业管理学科巡礼公共事业管理学科巡礼第第23页页管理学（学科部门）管理学（学科部门）管理科学管理科学与工程与工程经济管理经济管理公共管理公共管理（一级学科）（一级学科）农业农业管理管理军事军事管理管理会计学会计学企业管理企业管理旅游管理旅游管理金融学金融学经济学经济学人力资源管理人力资源管理行政管理（二级学科）行政管理（二级学科）公共事业管理公共事业管理社会保障与人力资源社会保障与人力资源土地资源管理土地资源管理社会工作社会工作物业管理物业管理公共政策公共政策第第24页页 学科项目公共管理行政管理公共事业管理管理主体管理主体公共组织政府政府、非营利性组织管理对象管理对象公共事务公共事务狭义公共事务管理目标管理目标公民社会国家行政狭义公民社会管理伎俩刚柔并存刚性偏多柔性偏多第第25页页公共管理公共管理行政管理行政管理公共事业管理公共事业管理企业管理企业管理管理学管理学经济管理经济管理第第26页页二、公共事业管理学科理论框架二、公共事业管理学科理论框架 1、理论基础：、理论基础：公共领域、公民社公共领域、公民社会、公共事务、公共产品等理论会、公共事务、公共产品等理论 2、学科目标：、学科目标：实现公共利益最大化实现公共利益最大化 2、管理对象：、管理对象：公共产品公共产品 3、管理范围：、管理范围：公共事务公共事务 4、管理主体：、管理主体：公共组织公共组织 5、管理性质：、管理性质：社会管理社会管理第第27页页三、公共事业管理学科研究方法三、公共事业管理学科研究方法 1、实践抽象法、实践抽象法 (理论与经验关系：普适理论与经验关系：普适/单一、单一、稳定稳定/不稳定、抽象不稳定、抽象/详细详细)2、实体分析法、实体分析法（解剖麻雀）（解剖麻雀）3、案例分析法、案例分析法（SARA案例）案例）4、比较分析法、比较分析法（中外住房制度）（中外住房制度）5、试验法、试验法（城市公交规划）（城市公交规划）第第28页页四、公共事业管理理论与实践意义四、公共事业管理理论与实践意义 1 1、促进社会政治文明进步、促进社会政治文明进步 2 2、推进政府行政管理方式变革、推进政府行政管理方式变革 3 3、促进新型国家与社会良性互、促进新型国家与社会良性互动关系形成动关系形成 4 4、促进社会社会友好构建、促进社会社会友好构建 “民主是个好东西，但也有其弊端，中国社会只能走渐进式民主是个好东西，但也有其弊端，中国社会只能走渐进式改良主义改良主义”（美与德、苏、日、中比较；政治文明、经济强大、文（美与德、苏、日、中比较；政治文明、经济强大、文化向往、制度可靠；美三大法宝：科技、军事、粮食；制度合理，化向往、制度可靠；美三大法宝：科技、军事、粮食；制度合理，历史终止历史终止；拯救世界为己任；奥巴马就职演说）；拯救世界为己任；奥巴马就职演说）第第29页页TipsTips：公共管理学研究方法有哪些？公共管理学研究方法有哪些？公共管理实践与研究意义何在？公共管理实践与研究意义何在？第第30页页下课啦！下课啦！第第31页页 作业作业1 1：结合已学知识，查阅相关资料，结合已学知识，查阅相关资料，谈下你对公共事业管理学认识？谈下你对公共事业管理学认识？作业要求：叙述简练、精炼、准作业要求：叙述简练、精炼、准确，字数确，字数300-500300-500字。字。第第32页页一、西方国家公共行政学发展历程一、西方国家公共行政学发展历程 为何不是公共管理学（为何不是公共管理学（TQ）行政学研究早期（行政学研究早期（19世纪末以前）：世纪末以前）：亚里斯多德：亚里斯多德：政治学政治学国家活国家活动分为议事、执行和审判动分为议事、执行和审判 孟德斯鸠：孟德斯鸠：论法精神论法精神宪政、宪政、三权分立、自由（民权）三权分立、自由（民权）第三讲第三讲 公共管理学科发展历程公共管理学科发展历程第第33页页 1865年，斯坦因年，斯坦因“行政学行政学”：融汇社会学、政治学、财政学、融汇社会学、政治学、财政学、宪法与行政法、行政组织与管理、国宪法与行政法、行政组织与管理、国家事务管理等多学科知识研究行政现家事务管理等多学科知识研究行政现象象 实际上学者们主要围绕行政法研究实际上学者们主要围绕行政法研究 早期行政学研究出于政治分权监早期行政学研究出于政治分权监督和法治行政社会需求督和法治行政社会需求 第第34页页 宪政宪政:也称也称“立宪政体立宪政体”,“立宪主义立宪主义”,是以宪法为前提是以宪法为前提,以民主为关键以民主为关键,以法治以法治为基石为基石,以保障人权为目标政治体制与以保障人权为目标政治体制与行政管理方式。行政管理方式。第第35页页行政管理（行政管理（19世纪末世纪末20世纪世纪50年代）年代）（Administrative Management）：）：1887年，威尔逊行政研究（年，威尔逊行政研究（The Study of Administration）19，古德诺政治与行政（，古德诺政治与行政（Politics and Administration）“政治与行政二分论政治与行政二分论”行政管理范式兴起行政管理范式兴起 （范式涵义）（范式涵义）（TQ）第第36页页 “Pubic Administration”由来由来 “Administration”和和“Management”区分：语义重合、区分：语义重合、层次不一样、色彩不一样层次不一样、色彩不一样 行政管理范式外延：政府对公共行政管理范式外延：政府对公共事务及其内部事务管理。事务及其内部事务管理。范式：指在一段时间内共同体组范式：指在一段时间内共同体组员所公认那些信念、路径、技术和方员所公认那些信念、路径、技术和方法等集合，它为实践提供经典问题和法等集合，它为实践提供经典问题和解答。解答。第第37页页“公共公共”行政（行政（20世纪世纪5070年代）年代）(“Public”Administration)：公共领域（公共领域（Public Sphere）：）：1961年，哈贝马斯年，哈贝马斯公共领域结构转型公共领域结构转型 公共产品公共产品（Public Goods）:1954年，萨缪尔森则年，萨缪尔森则财政支出纯理论财政支出纯理论 公共事务（公共事务（Public Affairs）这些理论逐步完善成为公共行这些理论逐步完善成为公共行政实践与学科发展主要理论渊源政实践与学科发展主要理论渊源 第第38页页 新公共行政理论（新公共行政理论（New Public Administration）将公共价值、社会公平、公民参加将公共价值、社会公平、公民参加和主动回应等理念注入传统行政管理和主动回应等理念注入传统行政管理范式当中。范式当中。“公共性公共性”（Public）日益重视，）日益重视，“公共公共”行政（行政（“Public”Administration）并被人们广泛接收和）并被人们广泛接收和使用。使用。第第39页页公共管理（公共管理（20世纪世纪80年代至今）年代至今）(Public Management)：管理主义管理主义(managerialism)：一组信条或实践所构建优良管理一组信条或实践所构建优良管理将是治疗较为宽泛经济与社会病疾良将是治疗较为宽泛经济与社会病疾良药药 管理主义是古立克管理主义是古立克POSDCORB管理标准新装管理标准新装第第40页页 新公共管理新公共管理（New Public Management）：）：推进政府职能市场化推进政府职能市场化，将私营部，将私营部门管理系统和管理技术利用于公共服门管理系统和管理技术利用于公共服务部门务部门 新公共管理运动促使公共管理新公共管理运动促使公共管理范式兴起范式兴起 国外沿用公共行政学称谓，视国外沿用公共行政学称谓，视公共管理为新近范式公共管理为新近范式第第41页页 新公共服务理论新公共服务理论（New Public Service）：）：组织与公民参加政府管理民主治组织与公民参加政府管理民主治理模式是基于社会连带关系与社会责理模式是基于社会连带关系与社会责任感，而不是基于物质激励任感，而不是基于物质激励；提出提出“参参加式国家加式国家”政府治理模式。政府治理模式。公共选择理论公共选择理论（Public Choice）人依自利性做出选择人依自利性做出选择“政治政治”经济学，经济学，“经济人经济人”防范、防范、“公众偏公众偏好好”汇聚、汇聚、“政治决议政治决议”程序、程序、“利利益集团益集团”博弈等表达公民参加或选择。博弈等表达公民参加或选择。第第42页页 治理理论（治理理论（Governance）主张政府职能市场化改造、非营利主张政府职能市场化改造、非营利性组织发展、善治理论完善与实践性组织发展、善治理论完善与实践 建立公共物品供给多中心体制和互建立公共物品供给多中心体制和互补机制，使政府、企业、社会三者相互补机制，使政府、企业、社会三者相互合作、优势互补，更有效地提供公共物合作、优势互补，更有效地提供公共物品，满足社会需要。品，满足社会需要。新公共服务理论、公共选择理论、新公共服务理论、公共选择理论、治理理论促使公共管理范式内涵与外延治理理论促使公共管理范式内涵与外延得到深入丰富和完善得到深入丰富和完善第第43页页二、我国公共管理学发展历程二、我国公共管理学发展历程 学科跳跃式发展：学科跳跃式发展：“行政学行政学”/“公共行政学公共行政学”(3050）“行政管理行政管理”（8090）“公共管理公共管理”（1997)“行政学行政学”弃用、行政管理成为弃用、行政管理成为公共管理分支学科，公共管理学诞生公共管理分支学科，公共管理学诞生 我国公共管理学等同于国外公我国公共管理学等同于国外公共行政学共行政学“Public Administration”第第44页页TipsTips：公共管理范式含义是什么？公共管理范式含义是什么？公共管理学名称缘由是什么？公共管理学名称缘由是什么？第第45页页下课啦！下课啦！第第46页页一、公共领域（一、公共领域（Public Sphere）阿伦特阿伦特（生平）（生平）劳动劳动(labor)私人领域（小农私人领域（小农经济，自然条件生产）经济，自然条件生产）工作（工作（work）社会领域（交换社会领域（交换经济，摩登时代产物、经济，摩登时代产物、“雌雄同体领雌雄同体领域域”，“市民社会市民社会”，本质更高效生，本质更高效生产）产）第四讲第四讲 公共事业管理学基本理论公共事业管理学基本理论第第47页页 行动（行动（action）公共领域（公公共领域（公民经过言论自由参加政治、展现自我民经过言论自由参加政治、展现自我和实现人生意义）和实现人生意义）“公共领域公共领域”赋予人们生命意义赋予人们生命意义 真正政治是人们交互行动和自由真正政治是人们交互行动和自由交流活动交流活动 反对非政治私人主义（无政府主反对非政治私人主义（无政府主义）和政党国家化（极权主义）正当义）和政党国家化（极权主义）正当性蔓延性蔓延 第第48页页 预防当代性下（孤立追逐物欲满预防当代性下（孤立追逐物欲满足足“原子原子”般个人）极权主义（群众般个人）极权主义（群众运动、宣传与恐怖、组织）产生运动、宣传与恐怖、组织）产生 主张古典共和主义：建立公民参主张古典共和主义：建立公民参加、自由言论、审议式民主体制加、自由言论、审议式民主体制第第49页页哈巴马斯：哈巴马斯：公共领域：公共领域：介于私人与官方之间介于私人与官方之间 个体及其社团可进行自主交往和个体及其社团可进行自主交往和自由辩论一个非官方批判领域。自由辩论一个非官方批判领域。公众经过在这一领域合理交往形公众经过在这一领域合理交往形成公共意志、公共观点、公共舆论。成公共意志、公共观点、公共舆论。重视各种媒体（尤其网络媒体）重视各种媒体（尤其网络媒体）在公共领域作用在公共领域作用第第50页页 公共领域存在前提：公共领域存在前提：公共议题公共议题 体制化空间和法律保障体制化空间和法律保障 展开公共辩论空间展开公共辩论空间 理性，非支配性辩论理性，非支配性辩论 普通意义上公共领域：普通意义上公共领域：狭义：狭义：阿伦特、哈贝马斯阿伦特、哈贝马斯 广义：广义：公共性产品或劳务生产与公共性产品或劳务生产与提供都应视为公共领域范围提供都应视为公共领域范围 第第51页页二、公民社会（二、公民社会（Civil Society）本义：本义：公民团体或共同体公民团体或共同体 古典：古典：政治社会（亚氏政治社会（亚氏)、国家政、国家政治治(孟氏），与自然状态相对应孟氏），与自然状态相对应 发展：发展：“国家与社会二分法国家与社会二分法”提提出市民社会（市场经济为基础私人自出市民社会（市场经济为基础私人自主公共领域）（黑格尔、马克思）主公共领域）（黑格尔、马克思）第第52页页 转型：转型：依据政治社会依据政治社会-经济社会经济社会-公民社会三分模式，公民社会三分模式，将经济领域从中将经济领域从中分离出来，专指社会其它公共领域分离出来，专指社会其它公共领域 普通意义上公民社会：普通意义上公民社会：狭义：狭义：古典、发展、转型古典、发展、转型 广义：广义：公民权利和公共利益得到公民权利和公共利益得到充分表达，公民能够自主自治社会充分表达，公民能够自主自治社会第第53页页公民社会要素：公民社会要素：私人领域：充分自主权和隐私权私人领域：充分自主权和隐私权 公共领域：充分言论自由、展现自我，参加公共事务讨论公共领域：充分言论自由、展现自我，参加公共事务讨论和处理空间和处理空间 社会运动：可认为捍卫私域和私人公共领域自主发展社会运动：可认为捍卫私域和私人公共领域自主发展正当权利不受经济系统和国家侵犯为目标单一主题抗议运动正当权利不受经济系统和国家侵犯为目标单一主题抗议运动 公民社会组织（核心要素）公民社会组织（核心要素）第第54页页 公民社会组织（关键要素）公民社会组织（关键要素）：社会组员基于共同利益或信仰而自社会组员基于共同利益或信仰而自愿结成非政府、非营利社会组织愿结成非政府、非营利社会组织公民社会价值或标准：公民社会价值或标准：契约、法治、自治、志愿价值契约、法治、自治、志愿价值 人本、多元、公开、参加标准人本、多元、公开、参加标准 为公民提供了参加公共事务机会为公民提供了参加公共事务机会和伎俩，提升其参加能力和水平。和伎俩，提升其参加能力和水平。其愈发达，公民自治水平愈高，其愈发达，公民自治水平愈高，愈利于社会良性互动与繁荣发展愈利于社会良性互动与繁荣发展第第55页页课堂讨论：课堂讨论：请同学们结合实际谈谈你对公请同学们结合实际谈谈你对公共领域、公民社会认识。共领域、公民社会认识。第第56页页TipsTips：公共领域含义是什么？公共领域含义是什么？公民社会含义是什么？公民社会含义是什么？第第57页页下课啦！下课啦！第第58页页公共事业管理公共事业管理第二部分第二部分 基本基本要素及静态分析要素及静态分析第第59页页一、问题提出一、问题提出 公共性存在吗？公共性存在吗？无政府主义无政府主义政府全能主义政府全能主义 公共利益与私人利益关系？公共利益与私人利益关系？公包私、私包公、公私相交公包私、私包公、公私相交 最终私决定公，为公即为私最终私决定公，为公即为私 公共利益与私人利益怎样协调公共利益与私人利益怎样协调?公大于私时取公公大于私时取公(除以下三种情况：除以下三种情况：第五讲第五讲 公共性（公共性（PublicPublic）第第60页页 假公济私、公不抵私、公私价值位假公济私、公不抵私、公私价值位阶冲突阶冲突 空气、水电、房子、健身房和法空气、水电、房子、健身房和法律公共性分析律公共性分析二、公共性二、公共性（内涵和外延含义）（内涵和外延含义）（TQTQ）内涵：内涵：某个社会或地域全体组员某个社会或地域全体组员基本、共同需求属性基本、共同需求属性 外延：外延：公有、公众、公益、公有、公众、公益、公用公用（SE）第第61页页公共性实现：公共性实现：（公共事业管理过程中）（公共事业管理过程中）公平（机会）公平（机会）公正（态度）公正（态度）公开（过程）公开（过程）中国人文化环境和思维方式决中国人文化环境和思维方式决定其更重视实质公平，而忽略程序正定其更重视实质公平，而忽略程序正义必要性（表现为君子、圣主明君、义必要性（表现为君子、圣主明君、清官、仁政、以德治国），然而当代清官、仁政、以德治国），然而当代政治理论（公共选择理论）表明这就政治理论（公共选择理论）表明这就是自欺欺人。是自欺欺人。第第62页页 1 1、公共性指某个社会或地域全体组、公共性指某个社会或地域全体组员员_和和_需求属性。需求属性。2 2、公共性实现必须确保机会、公共性实现必须确保机会_、态度态度_和过程和过程_“三公三公”标准。标准。3 3、我国文化传统中重视、我国文化传统中重视_正义，正义，忽略忽略_正义，是经典正义，是经典“人治人治”而非而非“法治法治”，即缺乏，即缺乏_理性。理性。4 4、实际生活中、实际生活中_表达了公共性规表达了公共性规则性、则性、_表达了价值位阶性。表达了价值位阶性。第第63页页 作业：作业：1 1、公共性两个基本特征是什么、公共性两个基本特征是什么?依据公有、公众、公益、公用依据公有、公众、公益、公用举举出四类以上公共产品。出四类以上公共产品。2 2、公共性怎样实现？我国文化中、公共性怎样实现？我国文化中最需要强化是什么？最需要强化是什么？作业要求：叙述简练、精炼、准作业要求：叙述简练、精炼、准确，字数确，字数300300左右。左右。第第64页页二、公共需要二、公共需要根源根源 需要：需要：马斯洛需要层次论马斯洛需要层次论 涵义：涵义：含有公共性需要含有公共性需要 外延：外延：安全、经济安全、经济、公用、保障、公用、保障、救助、公有、人权（不停改变中）救助、公有、人权（不停改变中）三、公共利益三、公共利益动机动机 利益：利益：能够满足需要事物能够满足需要事物 物质利益、精神利益物质利益、精神利益 涵义：涵义：能够满足公共需要事物能够满足公共需要事物第第65页页四、公共事务（四、公共事务（Public Affairs）事务：事务：为满足需要，受利益驱动为满足需要，受利益驱动活动活动 私人事务、公共事务私人事务、公共事务 涵义：涵义：以满足公共需要，追求公以满足公共需要，追求公共利益为目标活动共利益为目标活动 外延：外延：追求公共利益、处理公共追求公共利益、处理公共问题一切活动问题一切活动 第第66页页公共事务内容：公共事务内容：（P8)P8)1）政治事务。）政治事务。2）经济事务。）经济事务。3）非政治、非经济事务（狭义）非政治、非经济事务（狭义）广广义义 公共管理对象应指广义公共管理对象应指广义（公共）（公共）公共事业管理对象则指狭义公共事业管理对象则指狭义 行政管理对象则指广义行政管理对象则指广义（行政）（行政）第第67页页公共事务特征：公共事务特征：公共性：公共性：公益性、基础性、久远性公益性、基础性、久远性 非营利性：非营利性：需要付费，但不以营利需要付费，但不以营利为目标（非盈利性、非嬴利性）为目标（非盈利性、非嬴利性）阶级性阶级性:为一定利益集团服务为一定利益集团服务 第第68页页五、公共事业五、公共事业 公共事业与公共事务关系公共事业与公共事务关系（TQ）含有公共事务普通特征含有公共事务普通特征（TQ）非政治、非经济特征显著非政治、非经济特征显著 涵涵义义：满满足足社社会会非非政政治治、非非经经济济公公共共需需要要为为基基本本目目标标公公共共产产品品或或公公共共服服务务提供活动提供活动 外延：外延：科、教、文、卫、环境保护科、教、文、卫、环境保护等等第第69页页 判断是否为公共事业标准判断是否为公共事业标准 不在于是否市场化或经济活动不在于是否市场化或经济活动 不在于是否私人经营不在于是否私人经营 在于是否与公众基本生活关联在于是否与公众基本生活关联 在于是否首先满足公共需要和维护在于是否首先满足公共需要和维护公共利益公共利益第第70页页TipsTips：什么是公共事业？什么是公共事业？公共事业判定标准是什么？公共事业判定标准是什么？第第71页页 公共权力是公共管理基础公共权力是公共管理基础一、一、公共权力涵义公共权力涵义 内涵：内涵：处理公共事务权力处理公共事务权力 权力转移：权力转移：氏族氏族国家国家社会社会 形成机理：形成机理：公民权利让渡公民权利让渡公共权力公共权力第第72页页二、基本形式二、基本形式 强制性权力、非强制性权力强制性权力、非强制性权力三、运行机理三、运行机理 赋权：赋权：代议民主制度代议民主制度 （代议表达效率，民主确保公平）（代议表达效率，民主确保公平）分配：分配：横向（制衡，非配合）横向（制衡，非配合）纵向（自治，非授权）纵向（自治，非授权）控制：控制：权力制衡、公众监督权力制衡、公众监督第第73页页TipsTips：什么是公共性？什么是公共性？什么是公共事务及其分类？什么是公共事务及其分类？第第74页页TipsTips：什么是公共权力？什么是公共权力？公共权力运行机制是什么公共权力运行机制是什么第第75页页课后视听：课后视听：观看观看王浦劬公共事业管理中公王浦劬公共事业管理中公共性问题思索共性问题思索视频材料（附演讲提视频材料（附演讲提要）要）第第76页页下课啦！下课啦！第第77页页 公共事务界定分析工具和标准公共事务界定分析工具和标准一、公共产品概念一、公共产品概念 满足公共需求物品和劳务满足公共需求物品和劳务二、公共产品界定二、公共产品界定(萨谬尔森）萨谬尔森）非排他性（受益上）：非排他性（受益上）：无法排除无法排除(国国防防)、不经济、不经济(路灯路灯)和外溢性和外溢性(教育教育)非竞争性（消费上）：非竞争性（消费上）：边际生产成边际生产成本为零本为零(灯塔灯塔)；边际拥挤成本为零边际拥挤成本为零(气象气象)第六讲第六讲 公共产品（公共产品（Public GoodsPublic Goods）第第78页页 推论推论1：公共产品消费和生产不一公共产品消费和生产不一样于私人产品（规模效应、费用摊派、样于私人产品（规模效应、费用摊派、消除消除“无偿搭便车无偿搭便车”。）。）推论推论2：产品经济属性随客观环境产品经济属性随客观环境条件改变；条件改变；推论推论3：很多公共产品只存在一定很多公共产品只存在一定非排他性和非竞争性。非排他性和非竞争性。推论推论4：是否为公共产品取决于制是否为公共产品取决于制度安排度安排 第第79页页三、准公共产品：三、准公共产品：涵义：涵义：非排他性、非竞争性不充非排他性、非竞争性不充分性公共产品。分性公共产品。特征：特征：含有生产上（电信）或消含有生产上（电信）或消费（教育）上正外部性费（教育）上正外部性第第80页页 准公共产品分类：准公共产品分类：1）含有非排他性，但非竞争性不）含有非排他性，但非竞争性不充分：充分：教育教育（多一所学校，就少一所监（多一所学校，就少一所监狱）狱）（SE）2）含有非竞争性，但非排他性不）含有非竞争性，但非排他性不充分：充分：公园公园（SE）3）非竞争性、非排他性均不充分：）非竞争性、非排他性均不充分：影视影视（SE）准公共产品分布：准公共产品分布：见见P25图图第第81页页四、公共产品分类四、公共产品分类 社会总产品分类社会总产品分类（P20图）图）1、纯公共产品类：、纯公共产品类：气象、基础科气象、基础科学研究、农业技术研究和推广、大型学研究、农业技术研究和推广、大型水利设施、社会科学研究等。水利设施、社会科学研究等。2、准公共产品类：、准公共产品类：教育、医疗、教育、医疗、卫生、体育、动植物检疫、出版、广卫生、体育、动植物检疫、出版、广播、影视及基础设施。播、影视及基础设施。纯纯大量准公共产品大量准公共产品私私 区域：区域：全国性、地方性全国性、地方性第第82页页作业作业2 2：尝试利用公共产品理论分析城市尝试利用公共产品理论分析城市道路社会产品属性。道路社会产品属性。第第83页页TipsTips：公共产品特征是什么？公共产品特征是什么？纯公共产品与准公共产品区分是纯公共产品与准公共产品区分是什么？什么？第第84页页下课啦！下课啦！第第85页页一、公共组织涵义：一、公共组织涵义：不以营利为目标、追求公共利益，不以营利为目标、追求公共利益，服务公众组织服务公众组织 组织性质不在于标榜什么，应组织性质不在于标榜什么，应依据组织目标和活动方式是否含有公依据组织目标和活动方式是否含有公共性判定共性判定（TE：私营医院）：私营医院）第七讲第七讲 公共组织公共组织第第86页页二、公共组织特征二、公共组织特征 1 1、组织目标促进、组织目标促进公共利益公共利益 2 2、有公共权威性但受、有公共权威性但受法律约束法律约束 3 3、受到高度、受到高度公共监督公共监督 4 4、目标多元化需要、目标多元化需要绩效管理绩效管理 （不似经济活动一元）（不似经济活动一元）5 5、含有一定、含有一定独占性独占性 6 6、含有一定、含有一定政治性政治性第第87页页三、公共组织分类三、公共组织分类 1）政府组织：）政府组织：主体和关键、官、主体和关键、官、强制性；强制性；2）准政府组织）准政府组织:必要补充，半官必要补充，半官（行业协会、消协）、（行业协会、消协）、部分强制性部分强制性 3）非政府组织：）非政府组织：必要补充、民、必要补充、民、无强制性无强制性 非营利性组织非营利性组织=准政府组织准政府组织+非政非政府组织府组织第第88页页四、政府四、政府 政府产生政府产生:止争论、自然论、社会契止争论、自然论、社会契约论、社会分工论、阶级论约论、社会分工论、阶级论 政府基本属性：政府基本属性：统治性、社会性统治性、社会性 政府基本职能：政府基本职能：阶级统治、社会管理阶级统治、社会管理 (属性、功效与职能、性质、特征关属性、功效与职能、性质、特征关系系)第第89页页 当代市场经济条件下政府职能当代市场经济条件下政府职能 提供公共产品提供公共产品 消除外部性消除外部性 调整收入及财产再分配调整收入及财产再分配 维护社会与市场秩序维护社会与市场秩序第第90页页五、非营利性组织五、非营利性组织 国家国家公民社会，二者相互补充公民社会，二者相互补充 政府管理政府管理+社会自我管理社会自我管理 特征：特征：组织性、民间性、非营利性、组织性、民间性、非营利性、自治性、自愿性、非政治性、非宗教性自治性、自愿性、非政治性、非宗教性 地位：地位：公共管理社会化、多元化和市公共管理社会化、多元化和市场化主要载体场化主要载体第第91页页非营利性组织作用非营利性组织作用 社会自我管理和服务负担者社会自我管理和服务负担者 提升公共产品供给效率提升公共产品供给效率 满足社会多元化需求满足社会多元化需求 增强社会保障制度能力增强社会保障制度能力 提升公民化和民主化意识提升公民化和民主化意识第第92页页 美：美：NPO（非营利性组织）、（非营利性组织）、The Third Sector（第三部门）（第三部门）英、欧、印：志愿组织、公益组织英、欧、印：志愿组织、公益组织 东亚：社团组织东亚：社团组织 转型国家：公民社会组织转型国家：公民社会组织 发展中国家：发展中国家：NGO（非政府组织）（非政府组织）（因各国历史、文化、法律不一样）（因各国历史、文化、法律不一样）“NPO”概念最为宽泛和普遍使用概念最为宽泛和普遍使用第第93页页六、当代我国非营利性组织问题及对策六、当代我国非营利性组织问题及对策 1 1、我国非营利性组织兴起、我国非营利性组织兴起 2 2、我国、我国非营利性组织非营利性组织不足不足 本身问题：本身问题：身份不清、资金缺乏、身份不清、资金缺乏、内部组织不健全、行为缺乏代表性内部组织不健全、行为缺乏代表性 外部问题：外部问题：培养、管理、监督不足培养、管理、监督不足相关法律制度不健全相关法律制度不健全 3 3、我国、我国非营利性非营利性组织改革取向组织改革取向 培育角度：培育角度：政社分开、资金资助政社分开、资金资助 监管角度：监管角度：完善法制、严格执行完善法制、严格执行第第94页页TipsTips：什么是公共组织？什么是公共组织？非营利性组织特征是什么？非营利性组织特