惠东推进四好农村路建设实施方案.doc

惠东县推进“四好农村路”建设实施方案(征求意见稿)为深入贯彻落实中央有关“三农”工作和农村公路建设和管护的文件精神，按照惠州市交通运输局转发广东省交通运输厅关于印发广东省推进“四好农村路”建设实施方案的通知（惠市交函20151287号）要求，确保到2020年我县能够实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路（以下简称“四好农村路”）总目标，结合我县实际，特制定本方案。一、 指导思想深入贯彻国家对“三农”工作和农村公路的指示精神，交通运输部、省交通运输厅相继出台文件指出，农村道路是农业和农村发展的先导性、基础性设施，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，保障农民群众生产生活的基本条件，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，是社会主义新农村建设的重要支撑，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的便利。 二、实施原则（一）努力实现建管养运协调可持续发展的原则。实现农村公路建好、管好、护好、运营好的可持续发展，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大群众致富奔小康提供坚强的交通支撑。（二）坚持政府主导、部门监督、群众参与的原则。农村道路项目建设要主动向广大群众公开公示项目内容，充分听取当地群众的意见建议，主动接受群众监督。（三）坚持因地制宜、以人为本的原则。“四好农村路”建设要与实施新农村建设总体规划、改善农村人居环境纲要充分衔接，体现因地制宜、以人为本的宗旨，从解决人民群众反映最强烈的问题入手，与优化村镇布局、农村经济发展和广大群众安全便捷出行相适应。（四）坚持转变发展思路和发展方式的原则。推进“四好农村路”建设，要着力从“会战式”建设向集中攻坚转变，从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变。 三、组织领导为扎实推进我县“四好农村路”建设工作有序开展，到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路总目标，县政府成立惠东县“四好农村路”建设工作领导小组，由分管交通运输工作的县政府领导担任组长，县交通运输局、县发改局、县财政局主要负责人担任副组长，县住建局、县国土资源局、县林业局、惠东公路局等部门和各镇政府（含街道办事处、度假区管委会，下同）主要负责人为领导小组成员。四、工作目标和要求（一）全面建设好农村公路，切实发挥先行官作用。1.组织实施好村通水泥（油）路完善提质工程和建制村道路硬化任务。2.按照省政府要求按期分阶段完成农村公路安全生命防护工程建设任务。3.继续保持全县县乡公路无一座危桥。4.按期完成县乡公路改造等农村公路建设。5.切实实施好路肩种草、平安文明公路建设任务。6.到2020年，建制村通硬化路率达到100%。同时，有序推进农村公路改造、延伸和联网工程建设。充分发挥先行官作用，促进新型城镇化和农业现代化进程。7.到2020年，县乡道安全隐患治理率基本达到100%。8.到2020年，新改建农村公路一次交工验收合格率达到98%以上，重大及以上安全责任事故得到有效遏制，较大和一般事故明显下降。9.新改建农村公路满足等级公路技术标准。四级公路宜采用双车道标准，交通量小或困难路段可采用单车道，但应按规定设置错车道。受地形、地质等自然条件限制的村道局部路段，经技术安全论证，可适当降低技术指标，但要完善相关设施，确保安全。按照保障畅通的要求，同步建设排水和安全生命防护工程，改造危桥，确保“建成一条，达标一条”。10.加强农村公路建设管理、规范建设程序和建设市场。一要强化建设市场的监管，规范建设程序，严厉打击和有效遏制围标串标、恶意低价中标、挂靠借用资质等严重违法违规行为，依法查处违法违规招标投标、转包、非法分包、违规设计变更等企业，防止和杜绝领导干部违规插手公路建设谋取不正当利益等腐败行为。二要强化质量、安全督导，保障质量监督检测能力和条件，特别要加强对起重吊装、梁板安装、深基坑开挖、高空作业等作业环节发生起重伤害、高处坠落、坍塌等类型事故的排查和监测。三要切实落实农村公路建设“七公开”制度，加强行业监督，接受社会监督。四是建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员，明确质量和安全责任人，切实落实质量安全责任，确保工程质量和使用寿命。五是采取“以奖代补”形式的项目，应纳入行业监管范围，执行基本建设程序。（二）全面管理好农村公路，切实做到权责一致，规范运行。1.按照事权和支出责任相适应的财税体制改革要求，构建符合农村公路特点的管理体制和机制。一是完善县级农村公路管理机构、乡镇农村公路管理站和建制村村道管理议事机制。二是各镇政府、村委会要落实必要的管养人员和经费。到2020年，县政府主体责任基本全面落实，以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立，县、镇级农村公路管理机构设置率达到100%，农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100%。2.加强农村公路法制和执法机构能力建设，规范执法行为，提高执法水平。一要大力推广县统一执法、乡村协助执法的工作方式。二要完善农村公路保护设施，努力防止、及时制止和查处违法超限运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为。三要积极做好依法治路与养护管理积极联动，确保道路安全畅通运行。到2020年，农村公路管理法规实现基本健全，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%，基本建立县有路政员、镇有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。3.大力整治农村公路路域环境，加强绿化美化，保持路域范围内清洁。要做到路面常年保持整治、无杂物，边沟排水畅通，无淤泥、堵塞。到2020年，具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，打造畅安舒美的通行环境。（三）全面养护好农村公路，切实做到专群结合，有路必养。1.建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制。将日常养护经费和人员作为“有路必养”的重要考核指标，真正实现有路必养。到2020年，养护经费全部纳入财政预算，并建立稳定的增长机制，基本满足养护需求，农村公路列养率达到100%，优、良、中等路的比例不低于75%，路面技术状况指数逐年上升。2.平稳有序推进农村公路养护市场化改革，加快推进养护专业化进程。对于日常保洁、绿化等非专业项目，鼓励通过分段承包、等额包干等办法，吸收沿线群众参与；农村公路大中修等专业性工程，逐步通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担。以养护质量为重点，建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制，有序推进基层养护作业单位向独立核算、自主经营的企业化方向发展，参与养护市场竞争。3.以因地制宜、经济适用、绿色环保、安全耐久为原则，建立健全适应本地特点的农村公路养护技术规范体系。一要加大预防性养护和大中修工程实施力度。二要积极推广废旧路面材料、轮胎、建筑垃圾等废物循环利用技术。三要加快农村公路养护管理信息化步伐，加强路况检测和人员培训，科学确定和实施养护计划，努力提升养护质量和资金使用效益。（四）全面运营好农村公路，切实做到服务城经济，促进发展。1.坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，加快完善农村公路运输服务网络。一是建立农村客运班线通行条件联合审核机制。二是加快淘汰老旧农村客运车辆，全面提升客运性能。三是强化司乘人员的安全培训和教育，提升从业人员素质。四是以城镇化水平较高地区推进农村客运公交化，鼓励有条件的地区在镇域内发展镇村公交。五是通行客车的建制村2公里范围内要建设农村客运站（招呼站），客运站（招呼站）选址要因地制宜，充分听取群众意见。六是农村客运站点（招呼站）应与新建农村公路项目同步设计、同步建设、同步交付使用。到2020年，具备条件的建制村通客车比例达到100%，城乡道路客运一体化发展水平AAA级以上（含）的县超过60%。2.推进县、镇、村三级物流站场设施和信息系统建设，按照“多站合一、资源共享”的模式，发展适用于农村物流的厢式、冷藏式专业化车型。到2020年，基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。五、保障措施（一）加强组织领导。大力宣传“四好农村路”建设的好经验、好做法以及涌现出的先进集体和先进个人。注重解决好农村群众反映的突出问题，维护好农民群众的合法权益，为农村公路发展创造良好环境。（二）夯实工作责任。积极争取以政府名义出台推进农村公路建管养运协调发展的政策措施，争取将“四好农村路”建设工作纳入政府年度考核范围，为工作开展创造良好的政策环境。确保顺利实现“四好农村路”建设各项指标，让百姓看到实效、得到实惠。（三）开展示范镇创建活动。全县开展“四好农村路”示范镇创建活动，落实县、镇两级政府主体责任，以点带面，全面推进。全县将按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的原则，全面营造比学赶超氛围，争取到2016年底建成全县首批“四好农村路”示范镇。（四）加强资金保障。要加快建立以公共财政分级投入为主的资金保障机制，发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。逐步建立补助资金与绩效考核、群众自筹等挂钩制度，充分发挥上级补助资金的引导和激励作用。加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。继续鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。（五）加强监督考核。重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。公开形式：主动公开 抄送：县委有关部委办，县人大常委会办公室，县政协办公室，县纪 委办公室，县法院，县检察院，县武装部。惠东县人民政府办公室 2016年4月20日印发 7