我眼中的美国政治.doc

课程名称 美国政治与文化 论文题目 我眼中的美国政治 外交政策 姓名学号 毛争时 3080100330 体教0801 我眼中的美国政治之外交自从奥巴马就任总统以来，美国的外交政策，归纳起来一句话，就是与布什时代的外交政策渐行渐远。两相比较起来自然有许多不同，如果说布什咄咄逼人的牛仔外交充满了傲慢与偏见，那么奥巴马的柔性外交则弥散着和解精神；如果说布什的单边主义造就了一个独来独往的美国，那么奥巴马则刻意放低身段，处处都展现一种谦恭自省的姿态。1.以谦卑姿态走向世界 所谓 布什主义，基本上是新保守主义思潮的变种。美国的新保守主义战略的两个核心价值，又几乎贯穿了整个布什时代：一、建立一个以美国为主导的新秩序。二、尽可能长久地维持美国在世界上的霸权地位。 以谦卑姿态走向世界的奥巴马，上台后对布什的外交政策颇多反省。他认为，虽然美国是一个建立在“高尚”原则、“自由”理想之上的强国，但并非完美无缺。他主张美国在敢于施展实力的同时，要牢记这种实力的运用必须受到“现实和自我认识的约束”。对于布什留给他的“两场战争，一个危机”的政治遗产，奥巴马不客气地归结于“集体错误”。于是，摆脱单边主义而采取多边主义外交策略，就成为他的重要选项。 在入主白宫之后不久，奥巴马即派国务卿、副总统以及特使与多国进行接触和磋商。他自己访问欧洲以及拉美时，总是谦虚地表示这是他的“倾听之旅”，“学习之旅”。在奥巴马的外交词汇中，出现频率最多的是“伙伴精神”。这与布什时代的盛气凌人形成鲜明对比。2.与“传统的敌人”和解 目前在美国普遍有一种悲观、压抑的情绪，认为布什的单边主义，不仅使美国失去了作为一个伟大国家的良好声誉，也失去了九一一之后全世界给予的同情和理解。因此，人们便把奥巴马看成一位能将美国重新带回正确轨道的英雄。奥巴马深知这一点，所以在拯救经济、重振信心的同时，不忘修复美国形象。 比较典型的是美国拉美政策的转变。在拉美峰会上，一个指标性情节就是他与“美国的死对头”委内瑞拉总统查韦斯的积极互动，握手、拍肩膀、赠书，这平常不过的动作在布什时代简直难以想象。奥巴马除了向拉美左翼领导人展开魅力攻势，他还宣布，将筹建信贷基金，以帮助西半球小企业摆脱金融危机。美国向来将拉美视为后院，但布什执政时期对拉美基本上采取了冷淡政策，美拉关系不断下滑。秉承“改变”理念的奥巴马执政后，为重塑美拉关系提供了可能。 也是在拉美峰会上，奥巴马还承认美国现行的古巴政策是“失败的”，他矢言“愿意将美古关系推向一个新的方向”。接下来，奥巴马宣布了一系列有关放宽对古巴限制的措施。在对待朝鲜半岛危机上，奥巴马也体现了不一样的思维。布什政府曾试图孤立朝鲜，奥巴马的朝鲜特使博斯沃思最近曾公开说，“压力不是最具效力的办法”。这预示着美国对朝鲜将展示“怀柔政策”。 最受关注的是美国对回教国家政策的改变。在布什时代，美国在回教国家中的形象不佳。奥巴马上台伊始，就宣布“美国不是回教世界的敌人”。他的首次欧洲之行，把压轴戏放在土耳其。伦敦20国集团峰会期间，奥巴马在会见沙地阿拉伯国王阿卜杜拉时身段一低再低，以致引起一场轩然大波。美国保守派人士痛批他是向穆斯林国王的“卑躬屈膝”，“贬低了美国的力量与尊严”，违反了美国不向王权低头的传统。3.变得谦虚了，务实了 在关键的巴以和平进程问题上，奥巴马政府已经显示出了积极介入的姿态。在土耳其访问期间，奥巴马清晰地抛出了其解决巴以问题的“两国”方案：美国政府将努力推动和谈，促成以色列和巴勒斯坦作为两个国家和平共存，力推接触为核心的“新中东政策”。显然，奥巴马在中东问题上的态度，试图矫正布什时代长期偏袒以色列所带来的负面影响，以一个中立的调停者角色介入中东事务。 此外，在亚洲及俄罗斯问题上奥巴马政府的外交政策与布什政府相比，也有一个明显的变化。例如在亚洲，美国选择亲近中国，疏远印度。印度没有被包括在国务卿希拉里（希拉莉）首次出访亚洲的行程中。对此，印度一直耿耿于怀，认为受到了美国新政府的“怠慢”。在俄罗斯问题上也是一样，奥巴马对待美俄关系的基本态度似乎是和谐与和解。而多年来布什政府对俄罗斯政策是，在可能的情况下与莫斯科合作，但只要有必要就迫使其就范。4.总结 总之，奥巴马的外交之变，不仅令人耳目一新，更蕴含着他非同寻常的政治抱负以及宏大的国际视野。不过，国际政治毕竟充满了利益纠葛，他的外交变革只是体现在策略、风格及手法等方面，美国战略的实质并没有发生根本性改变。因为无论谁当政，都必须受其国家利益支配。以上就是本人浅薄的认识，希望老师指点。我眼中的美国政治一提到美国的政治制度，我想大部分的人与我一样，首先就会想到三权分立。不可否认，这是人类社会发展到现阶段，对于权力制约最为完善的一种制度，因而也给美国足够的信心，去向世界宣传他们的民主观念。暂且不去评论美国式的民主的优与劣，但单就三权分立这点，我觉得这是全人类社会发展的重要财富。三权，即司法权、立法权和行政权，分立，即司法权属于法院，行政权属于政府，立法权属于国会，三者相互制约。在当今的中国，以及许多发展中国家，都会出现的腐败问题，而且是较为普遍的腐败，与权力得不到合理的制约不无关系。同时司法不独立，也给相关法律法规的执行留下来难题，是的法律的约束力不大。这点，三权分立首先很好地保证了司法的独立性。在美国，最高法院大法官是终身制，而总统、国务卿、国会议长等都是任期制，也就是说，法院有足够的资本不用去考虑判罚对于自己的影响。同时，美国宪法作为世界上最为完善的宪法之一，为美国三权分立提供了最为根本的保障。而立法权的独立，这保证了法律的制定，是符合人民的意志，同时可以避免执政者为了满足其需要，胡乱制定法律的可能。也许有许多人会说，现在的美国，也是弊案多发，徇私舞弊不占少数，然而，当考虑到其社会危害性时，不得不承认，其中大部分并不是那么严重。举个例子而言，作为医疗保险的资金，在美国是受到各级议会的严格控制的，同时舆论监督也会着重于这些事关民生的事情上，而在一些国家，由于缺乏权力制约，往往即使是事关民生的项目，其资金流向也不能保证有较高程度的公开。如此，一旦发生贪污舞弊，就会对民生产生巨大的影响。但三权分立也有其很大的弊端，那就是应对紧急状况时的反应会因为制度上的冗余而变得缓慢。虽然美国也有一套国家在紧急状态下的应急机制，但这局限于战争、巨大灾难。所以三权分立会导致决策权的分散，不利于在应急状况下的决策，可能会导致畏首畏尾，失去最佳决策世纪。美国政治的另一个重要特点是完善的多党制。多党制有弊有利，弊端就是政策的持续性较差，无法实现一些长期的经济计划，许多计划会因为执政党的更迭而改变甚至放弃，成了劳民伤财的鸡肋。而利处是，加大了政党间的竞争，有竞争就会有发展，适者生存，使得执政党真正成为人民，或者是大部分选民意志的代表者。而这，成为民主的基本保障，即，执政党或者当权者愿意倾听，并且会认真考虑选民的意见。一种政治制度，能够在一个国家持续200年，证明它是最为符合这个国家的，但不可一概而论的认为，它就适合于其他的国家。我们应该看到，美国的政治制度，是建立在一个民众教育层次普遍较高、科技发达、经济实力雄厚的基础上的，如果一味追求美国式得政治制度，而忽略了本国的国情，只会适得其反，成为社会动乱的根源。所以，总得来说，我还是较为推崇美国的政治制度的，我认为这套政治制度在历经百年的发展，已经变得较为完善，是一套又有集中又有民主的制度。当然，就和我前一段所说的，不同的政治制度适用于不同的国情，如果照搬，只会埋下社会动乱的根源。然而，美国多党制的建设和三权分立的思想，对于世界其他国家政治制度的建设和发展，是具有极其重要的借鉴意义的。美国政党组织的一个主要特征是权力分散，各级组织都享有很大程度的独立性。政党的正式组织结构是:基层选区、县市委员会、州委员会、全国代表大会和由全国代表大会选出的全国委员会。州和县市的党组织都加入全国民主党或全国共和党，但除了选派参加全国代表大会的代表以外,它们并不受全国委员会或其主席的指示 或控制。州和县、市党组织在其日常事务上是自治的独立的单位，各自为政。上级党组织无权免除下级党组织选出的党的官员和党委委员的职务。全国性的党是各州 的党的松散联盟，各州的党又是地方党的松散联盟。政党的组织结构及其职能是由各州的法律规定的，也受政党规章及惯例的影响。有关公职选举的事项，如政党的 公职候选人列入选票、公职候选人提名方法和竞选费等，也是由州的法律规定的。由于各州法律、政党规章及惯例的差异，各州的党的组织结构和职能也有一些不 同，但也是大同而小异。 公民权利制度 美国宪法和法律条文规定，政府的权力来自人民，最终属于人民；政府的权力不是绝对的，而是受宪法和法律限制的。联邦宪法和法律一方面规定 公民享有人身保护、言论、出版、集会、宗教信仰自由，私有财产权和选举权等权利；另一方面规定，国会不得制定剥夺公民的言论、出版、和平集会和请愿等自由 的法律，公民的人身、住宅、文件和财产不受非法的搜查或扣押，非依法定正当程序，不得剥夺任何人的生命、自由或财产。此外，各州宪法和法律对公民的权利也 有规定。实际上公民的权利受制于个人拥有的财产，享有充分自由权利的只能是资产阶级。由于种族和性别歧视的存在，许多公民长期以来被剥夺或不能充分享受有 这些权利。在美国历史上，受歧视和压迫最深的，首推黑人和印第安人。犹太人也曾长期受歧视。 利益集团 利益集团是美国政治制度的产物和权力结构的组成部分是美国多元化社会的反映，是公民参政的一个渠道。它们无所不在，对美国现实政治和政府的 对内对外政策都有重要影响。有人甚至说，对各种问题的决策是由政府、政党和利益集团共同作出的。随着政党的削弱，利益集团的作用增加了。因此，要了解美国 政治和决策程序，就不可不了解美国的利益集团。“利益集团是一个持有共同态度、向社会其他集团提出要求的集团。如果它通过和向政府的任何机构提出其要求， 它就变成一个政治性利益集团。”利益集团，大致有以下四种：(1)促进成员的经济利益(物质利益)；(2)促进种族的、民族的、妇女的、宗教的利益; (3)促进社会的公共利益；(4)实现社区、州、全国或国际的目标。在美国社会，政党和利益集团都是政治力量，都能聚集和使用政治权力，二者都寻求政府的 权力。但二者又有区别。政党的目标是通过提名公职候选人赢得选举，上台执政。利益集团不能提名候选人(如果一个集团要在选举中提出自己的候选人参加竞选， 它就变成一个政党，就要遵守美国政府为控制政党活动所制定的法律)，它的目标不是上台执政，而是通过其活动影响政府的政策来维护和促进本集团成员的利益， 维护和促进本集团所追求的理想和事业。利益集团也积极参加竞选活动，支持或反对政党的候选人，影响选举结果。但其着眼点在于为影响政策打开通道，不是上台 执政。不过实际情况则要复杂得多。美国行政为总统内阁制，总统是国家元首、政府首脑兼武装部队总司令。内阁由各部长和总统指定的其他官员组成。总统办公室负责协调白宫办公室、管理与预算办 公室、经济顾问委员会等10个总统直属机构。 机构：设14个部，有农业部、商务部、国防部、教育部、能源部、卫生与公众服务部、住房与城市开发部、内政部、司法部、劳工部、国务院、交通部、 财政部、退伍军人事务部。 联邦行政机构还下设几十个独立单位和政府公司，包括中央情报局、国家航空航天管理局、民权委员会、联邦通讯委员会、联邦选举委员会、选举服务系 统、联邦储备系统、美国进出口银行、商品期货交易委员会、证券交易委员会、联邦贸易委员会、美国国际贸易委员会、州际商务委员会、邮费委员会、养老金保障 公司、小企业管理署、国家科学基金会、环境保护署等等。 行政机构同时下设管理与预算办公室和财政部，它们之间没有从属关系。大体上说，管理与预算办公室只负责编制联邦预算，与此有关的预算执行以及其 它日常事务由财政部负责。国会预算办公室和总统下属的管理与预算办公室的关系。一般说，国会预算办公室只负责中、长期预测，尤其是各种财政政策的影响预 测，并向国会提交对联邦政府预算草案的意见。而管理与预算办公室则负责具体编制政府财政预算。 职能：执行法律、条例和政策，它的作用是：1、解释法律和政策，行政官员在法律和政策实施过程中，要根据具体情况进行解释，以决定如何执行。2、 立法。国会制定的法律比较原则，常把制定实施细则的权利委托给行政机构。行政机构则按照法律规定的指导原则制定具体的规章条例来实施法律。3、司法。国会 的立法不仅把立法权委托给行政机构，也给予行政机构作出行政裁决的权力。 权力：行政机构的权力来自国会的授权，而不是宪法的授权。国会把相当大的立法权委托给行政机构：1、支付津贴给特殊集团和集体（农场主、退伍军 人、科学家、 中小学和大学等）。2、把联邦的财政补助转给州和地方政府。3、制定和实施适用于社会和经济各部门的规章条例。对行政机构的控制：在美国的政治制度下，国会、总统和联邦法院都可以对行政机构行使控权。1、总统的控制。担任政府首脑的当代总统控制和协调各行政机构， 使他们能够忠实地贯彻他的纲领、实施法律、和谐有效地工作，但是，总统不能完全控制行政机构，有时指挥失灵，原因是多方面的。2、联邦法院的控制。联邦法 院也可以控制行政官员，法院接受政府雇员工会、利益集团、州和地方政府和其他有关当事人向法院进行诉讼，以求联邦行政机构遵守宪法和法律。法院要求行政机 构官员按照该机构自己制定的规则办事，官员不可因为规则碍事而在过程中改变这些规则。法院要求行政机构遵守法律，国会指示做什么或禁止做什么，都必须服 从，国会的拨款必须使用，不得扣压。美国最高立法机关。由参议院和众议院组成。两院均设有许多委员会，还设有由两院议员共同组成的联席委员会，国会工作大多在各委员会中进行。 国会的特点：独立于政府；国会议员享有很大的独立性；国会权利分散。 国会的职能：代表人民、制定法律、制约和监督总统。 国会的权力：国会拥有立法权、财权、总统任命的批准权（人事权）、弹劾权、条约批准权、调查权，此外，国会还拥有从立法权引申出来的立法否决权和 制定“日落”法的权利。国会还拥有宪法所规定的其他权力。如对外宣战权、修改宪法权等。 国会立法程序：国会立法程序极其复杂，一个议案成为法律，要经过六个步骤：提出议案、委员会审议、一议院全院辩论和表决、另一议院审议和通过，两 院协商（次要议案一般不需协商）和总统签署。 参议院：参议院代表州，共100个席位，每个州不论大小，都有参议院2人，以体现各州在联邦中的平等地位。当选参议员必须年满30岁，作为美国公 民已满9年，当选时为选出州的居民。参议员任期6年，每两年改选l3，连选得连任。总统与外国缔结的条约及总统任命的高级官员须经参议院，参议院还有权 审判弹劾案，有权在特殊条件下复选副总统。副总统是参议院的当然议长。众议院：众议院代表人民，共435个席位，按各州人口占全国人口比例分配到各州，每州至少有一个议席。并根据联邦商务部统计局每10年提供的各州 人口变动情况，重新调整各州之间的议席分配。众议员由直接选举产生，必须年满25岁，作为美国公民已满7年，当选时为选出州的居民。任期2年，连选得连 任。众议院议长由全院大会选举产生。众议院有权提出财政案和弹劾案，有权在特殊条件下复选总统。 两院议员长期连任现象极为普遍。议员不得兼任其他政府职务。 国会议员：参众议员都享有某种不受逮捕的豁免权和非常的言论自由。议员在国会内部的言论受到法律的保护。但是议员的非法行为（如受贿），仍要受 到法律的制裁。 国会委员会：1、常设委员会，其数目各届国会不尽相同，任期与每届国会任期同为2年。影响较大的有：众议院的议事规则、赋税、拨款、军事、司法、 外交等委员会，参议院的外交、拨款、财政、司法、军事等委员会。2、特别调查委员会，为处理临时或专门性问题而设立。3、联席委员会，需要作出与两院共同 有关的决定时成立。4、调解委员会，其任务是拟定一个能为两党接受的议案。国会还设有总审计室、国会图书馆等附属机构。 国会的组织机构：美国国会的组织是很复杂的。一是国会政党组织，机构有党团会议、政党的委员会。二是国会各委员会。三是国会议员的各种非正式的组 织，如：民主党人研会、保守派民主党人论坛、星期三集团、舞毒蛾、州代表团、专门的议员团。四是国会工作人员和辅助机构。国会设有4个专门机构：国会研究 部、审计总局、技术评价局、国会预算局。美国的法院有两个显著特点。 一、它有两套并行的法院系统：联邦法院系统和每个州的法院系统。前者根据联邦宪法和国会法律设立，后者则由各州设立。二者各有其管辖权，在组 织上没有隶属关系。 二、美国的法院(联邦的和州的)，都拥有司法审查权。任何法院都有权解释美国宪法，有权裁决任何法律、行政命令、规章条例违宪，以致无效。就 联邦法院系统说，虽然各级联邦法院都拥有司法审查权，但以联邦最高法院的裁决为终审裁决。世界上约有60多个国家采用某种形式的司法审查，然而却只有美国 等少数几个国家的法院能够有效地行使司法审查权。因此，美国的法院是世界上权力最大的法院系统之一，同政府立法和行政部门鼎足而立，并对二者实行制约，在 制定政策方面行使很大的权力。 联邦法院的结构 美国的联邦法院系统依其管辖权可分为一般法院和专门法院两类。一般法院，是指根据1789年司法法建立起来的美国最高法院、美国上诉法院(过去 称巡回法院)和美国地区法院这三级法院，他们构成了联邦法院系统的骨干。专门法院则是指专门审理某一类案件的法院，如美国权利申诉法院、美国国际贸易法 院、美国军事上诉法院、美国税收法院等。 如果按法院设立的根据和职能来说，可以把联邦法院分成宪法法院和立法法院两类。宪法法院是根据联邦宪法第三条(司法条款)设立的，法官任期终 身，工资及司法独立性均受该条保护。立法院是根据宪法第一条（立法）条款而设，法院的设立，变更，法官的任期（有年限），工资均由国会决定。三级联邦法 院，美国联邦巡回区上诉法院，美国国际贸易法院，都是宪法法院。立法法院目前主要是美国军事上诉法院，美国税收法院，美国权利申述法院和三个领地法院。立 法法院的地位不是一成不变的，可以由国会以法律更改或撤消。立法法院与宪法法院更为明显的区别在于前者主要是为协助一些特定的国会法律的行政管理而设，因 此除了司法职能外还兼有某些非司法（如立法和行政）的职能，而后者则仅有司法职能。美国最高法院：按照宪法，最高法院的管辖权限分为两类：第一审管辖权和上诉审管辖权。最高法院对下列案件或诉讼有第一审管辖权：1。合众国同州之间的诉讼 2。两州或两个以上州之间的诉讼。3。当事人一方为外国大使，公使和领事4。一州控告另一州公民，外国侨民或外国政府的诉讼。上述案件，初第二类即涉及两 州或两个以上州之间争执的案件属于最高法院独有的第一审管辖权外，其余三类都是与美国地区法院共有初审管辖权。 美国上诉法院：美国地区法院：美国地区法院审理的案件主要包括：1。所有涉及联邦的刑事案件。2。所有涉及联邦宪法，法律，条约且争执金额超过 一万美圆的民事诉讼。3。涉及不同州的公民或美国公民与外国侨民之间的争执，且争执金额超过一万美圆的民事案件。4。涉及海事法，海商法的案件。5。涉及 破产法的案件。6。涉及某些联邦行政机构裁定的案件7。国会规定由地区法院审理的其他案件。 领地法院：目前，美国共有3个领地法院，分别设在关岛，维尔群岛和北马里亚纳群岛。法官（共4人由总统任命，参议院批准，任期8年，领地法院除 受理有关联邦的案件，还和州法院一样受理本地的案件。领地法院也是地区法院的一种。 专门联邦法院：包括1。美国联邦巡回区上诉法院2。美国权利申述法院3。美国国际贸易法院4。美国军事上诉法院5。美国税收法院。6。美国临时 紧急上述法院。