超标洪水应急预案.doc

深圳抽水蓄能电站上水库大坝土建工程
合同编号：PGC12JJO12

超标准洪水应急预案

审批：
审查：
编制：

中国水利水电第八工程局有限公司
深圳抽水蓄能电站上水库大坝土建工程项目部
二〇一三年六月十三日
目 录
超标准洪水应急预案 2
1预案总则 2
1.1 编制目的 2
1.2编制依据 2
1.3适用范围 2
1.4工作原则 2
1.5与其他预案的关系 2
1.6风险分析 3
2组织机构及职责 3
2.1应急救援组织体系 3
2.2指挥机构及职责 4
3预防、预警机制 6
3.1预防 6
3.2预警 7
4应急响应 7
4.1雨情分类： 7
4.2接警与处理 8
4.3应急结束 9
5应急保障 9
6应急救援指挥部及驾驶员联系电话 10
7附图 10
8附则 10

超标准洪水应急预案
1预案总则
1.1 编制目的
为提高项目部保障施工生产安全和处置防汛应急突发事件的能力，规范超标准洪水灾害事故的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，保障员工的生命财产安全，维护项目部生产经营工作的稳定，特制定本预案。
1.2编制依据
本预案依据国家有关法律、法规、标准及上级应急预案的有关要求，结合实际情况进行编制。主要编制依据有：
（1）《中华人民共和国安全生产法》；
（2）《中华人民共和国防洪法》；
（3）《中华人民共和国防汛条例》；
（4）《建设工程安全生产管理条例》；
（5）《调峰调频发电公司安全生产一体化建设管理标准》；
（6）《调峰调频发电公司防洪防汛应急预案》；
（7）分局《综合应急救援预案》；
（8）项目部《综合应急救援预案》。
1.3适用范围
本超标准洪水应急预案适用于深圳抽水蓄能电站上水库大坝土建工程汛期超标准洪水灾害事故的应急处理工作。
1.4工作原则
坚持以人为本、安全第一，以防为主、防抗结合。
在防洪应急中，实行项目经理负责制，按照“统一指挥、分级负责、各负其责”的要求，做好工程建设期的防洪防汛工作。
1.5与其他预案的关系
本预案是项目部应急预案体系的超标准洪水应急预案，可与项目部《综合应急救援预案》配合使用。
1.6风险分析
本工程位于深圳市区东部，盐田区和龙岗区交界的山区，地处北回归线以南，珠江口东岸，属亚热带海洋性季风气候区域，夏季长，气候温和，雨量丰沛，产流量大，湿度高，日照时间长，蒸发量大，且台风频繁，工程建设中面临的超标准洪水威胁主要来自于暴雨：汛期在工程区域突降暴雨，可能造成积水、洪涝，山体滑坡，形成泥石流，冲毁交通道路，外水倒灌进入洞室引起内涝， 冲毁建筑物，更可能造成人身伤亡等；脚手架等设备、设施因基础受淹、浸泡引发下沉、变形、倒塌造成财产损失或者人员伤亡事故；宿舍、食堂、仓库、围墙、配电室等临时设施受雨水浸泡而遭受破坏或者倒塌，可能造成人员伤亡、财产损失；排水不畅或风暴潮引起员工宿舍被淹没；配电设施受潮、受淹造成短路、触电等灾害。
1.7超标准洪水度汛措施
当施工期内，发生超标准洪水时，根据监理人的指示，采取应急措施，进行防汛防灾的抢救工作。
（1）配备一定数量的抽水机、污水泵、挖掘机、运输机械等抽排清淤设备，以保证在汛后能迅速排干基坑内积水、完成清淤工作，在最短时间内恢复施工。
（2）汛期准备足够的抢险物资、防汛器材设备和劳动力配置等，做好防洪防汛预案，发生超标准洪水时的应急度汛措施，做好度汛演习。
（3）迅速组织实施《超标准洪水应急预案》，部署项目部防洪防汛救灾准备工作并及时向监理、业主及深圳政府相关部门报告汛情、灾情和防洪防汛救灾情况，请示防洪防汛救灾有关问题。
（4）将汛情预报通告全项目部员工，动员全体员工做好防洪防汛救灾准备，组织人员、部分设备和材料疏散或转移，重点安排人员往地势高的地方撤离。已开挖的基坑等低洼部位不允许留有设备及人员。

2组织机构及职责
2.1应急救援组织体系
项目部应急救援组织体系图见2.1。通讯联络组
抢救抢险组

后勤保障组
治安疏导组
善后调查组
应急救援指挥领导小组
领导小组办公室
指挥层
实施层

图2.1应急救援体系图
2.2指挥机构及职责
2.2.1应急组织机构
项目部成立应急救援指挥领导小组，负责项目部汛期超标准洪水来临时的应急组织、协调、指挥、处置等工作。
组 长： 赵伟国
副组长： 吴新红 尚志华 廖习军
组 员： 丁正波 邢焕丽 周思军 胡万新 吴勋臣 袁 野 苑 凯 彭鸿辉 路军涛 任 勇 李松干 梁修文及各工区其他负责人
应急救援指挥领导小组下设领导小组办公室，作为应急救援指挥领导小组日常办事机构。领导小组办公室（以下简称应急办）设在安全环保部。
2.2.2工作职责
（1）救援指挥领导小组职责
1）组织发生或评估预测为紧急突发事件的处置；
2）决定启动应急救援预案和解除应急状态；
3）协调、紧急调集抢险救援人员、物资以及相关设施、设备等；
4）指挥抢险救援工作；
5）组织事故的善后处理工作；
（2）通信联络组职责
1）通信联络组接到应急救援指挥领导小组启动应急预案的指令后，立即通知各应急救援小组组长，确保事故处理外线畅通，应急救援指挥领导小组处理事故所用电话迅速、准确无误。
2）与内部、外部救援力量保持通讯畅通，随时传达应急救援指挥领导小组指令。
（3）抢救抢险组职责
1）负责对紧急突发事件控制、处理，迅速确定应急抢救方案并组织实施。
2）在紧急情况下对人员进行救护和物资抢救，对损坏的设备、设施进行抢修。
3）负责将受伤人员营救到安全地带，并进行现场急救。
4）及时与就近的医院联系并将伤员送往医院救治。
（4）后勤保障组职责
1）负责组织抢险所需物资、设备、资金等的输送。
2）负责车辆的调配与协调管理。
（5）治安疏导组职责
1）指挥非现场救援人员按逃生路线迅速撤离到指定的紧急集合点。
2）引导和指挥应急救援车辆进入事故现场。
3）负责危险地带内外隔离、维护现场应急通道畅通。
4）维护事故现场秩序，避免骚乱。
（6）善后调查组职责
1）事故有关资料的收集。
2）负责紧急事件结束以后的善后以及调查分析工作。
3）对事故过程中造成的人员伤亡和财产损失进行统计、分析，形成文件，为进一步处理事故提供资料。
4）对应急救援实施的全过程认真进行总结，分析预案的不足和缺陷并加以完善，为今后预案的建立、制定应急计划提供依据。
（7）应急领导小组组长职责
1）负责掌握突发事件状况。
2）指挥、协调应急救援行动，推动各应急救援小组工作的发挥。
3）决定与宣布启动和解除紧急状态。
4）决定是否联络外部应急组织、机构。
（8）应急领导小组副组长职责
1）协助应急领导小组组长履行职责。
2）组长因事务不在单位时，经授权后履行组长职责。
9）各应急小组组长职责
1）组织各自小组成员按照应急领导小组组长的要求实施应急救援工作。
2）接到应急救援指令，组织本小组尽快赶往紧急突发事件现场实施救援。
3）负责指挥本小组的救援工作。
4）随时向应急救援指挥领导小组报告本小组所负责救援工作的进展情况。
5）与各小组之间做好相互间的协调工作。
6）应急救援前后，负责集合和清点本小组人员。
3预防、预警机制
3.1预防
（1）建立超标准洪水应急组织机构，负责筹划组织实施整个工程的预防超标准洪水事宜，明确任务，落实责任；
（2）暴雨季节应提前做好防暴雨的各项技术准备工作和相应的物资准备，随时注意气象预报，及时为超标准洪水应急机构提供决策信息，超标准洪水来临前由项目部组织一次安全检查；
（3）严格制定防汛值班与防汛报告制度；
（4）充分准备防汛器材和各种材料，对防汛物资尽早购置，对抢险所需的各种规格的块石、石渣、尼龙砂袋等物资必须尽早备足；
（5）洪汛来临前5小时，施工临时用电除保证生活照明外，其余供电一律切断电源；
（6）在建工程作业面上的各种材料应堆放、绑扎固定，以防止被风吹落伤人；
（7）项目部须对外架、模板、临电、临时设施等进行安全检查，对检查出的隐患按“三定一落实”原则进行整改。
（8）风洪汛来临之前，各应急小组要做好防洪、防汛的准备：易被风吹走的物资要收拢固定；活动板房、机械设备防护棚等要加固；施工现场电源要切断，备用照明设备要准备好；基坑内不能停放设备物资，并做好抽排水措施。
（9）对员工宿舍要进行加固，确保安全，对可能造成吹倒或吹翻工棚顶部的宿舍，要提前安排员工到其它安全可靠场所； ?Bzov \
（10）各种施工机械，要采取加固措施。
（11）汛期前，项目部认真检查配备的度汛物资及设备，确保救护设备的有效性，并进行适当的补充。
3.2预警
（1）应急办应做好与业主的联系沟通，实时收集可能发生洪汛的相关预警信息，收集新闻媒体发布的风汛信息。响应业主提供的应急预案。
（2）对预警信息及时进行接收、传递。
（3）预警信息发布
应急办应将接收或收集到的预警信息及时发布到公告栏，或者采用其他方式进行发布。
各应急工作小组接到预警信息时，要做好相应的应急准备工作。
（4）预警行动
根据预警信息，采取相应的预防措施，防止事故发生或减少事故损失。
（5）险情报告
任何单位和个人， 一旦发现台风、暴雨造成的险情，都有义务和责任向项目部应急救援指挥领导小组报告。
4应急响应
应急响应的总体要求是：加强领导、统一指挥，强化纪律、依法防洪，快速反应、保障有力，落实责任、细化措施。
4.1雨情分类：
日降雨量:24小时降雨量
小雨:指日降雨量小雨10mm；
中雨:指日降雨量10～24.9mm；
大雨:指日降雨量24～49.9mm；
暴雨:指日降雨量50～99.9mm；
大暴雨:指日降雨量100～199.9mm；
特大暴雨:指日降雨量大于200mm。
4.2接警与处理
4.2.1接警
应急办接到报警后，应详细了解以下信息：
（1）突发事件发生时间、发生地点、初步掌握情况。
（2）初步判断的事件原因、性质、范围、严重程度。
（3）受伤、受困人员情况、人数等。
（4）已采取的控制措施及其他应对措施。
根据警情作出响应级别判断，发出应急通知，并及时将险情情况汇报应急工作小组有关人员。
4.2.2应急集合
接到应急通知后，相应的应急工作组人员必须于15分钟内赶到应急集合点，本预案根据事故现场，于食堂大门口开阔地带设置集合点。
4.2.3应急处置
台风、暴雨灾害发生后，应及时采取下列措施：
1）后勤保障组调集车辆，运送救援人员到达集合地点。
2）通知应急工作小组人员到位。
3）应急办与应急工作小组取得联系，了解事故情况及救援情况，指挥应急救援队伍开展救援工作。
4）应急办及时组织有关人员进行灾情会商，分析可能发生的情况，确定抢险方案。
5）各应急工作组根据各自的分工和职责，在应急办的统一指挥下，积极参与抢险救灾。
6）抢救的原则是：第一确保人身安全，第二尽量减少财产损失。
7）应急办根据灾情情况，必要时可请地方应急组织给予支援。
（3）现场救援措施
1）事故发生后，由各应急工作小组开展抢险救援工作，并及时向应急办汇报现场救援进展情况。
2）应急办到达现场后，及时向现场指挥人员了解救援进展情况，接管现场的指挥工作。
3）暴雨引起洪水进入洞室时，项目部抢险小组按照命令，在负责管辖的洞口利用储备沙袋砌筑挡水围堰，或调用装载机、自卸车等设备将黄土运输至洞口砌筑围堰，阻止雨水倒灌进入洞内，同时还应加强岩壁渗水引排，防止围岩坍塌，并及时将围岩渗水抽排至洞外。
4）暴雨引发边坡坍塌、水土流失事故时，在确保人员、设备安全的前提下，使用挖掘机、装载机、自卸车等大型机械设备根据现场实际情况开挖临时沟渠，修筑挡水围堰，将暴雨导致洪水引排，防止边坡坍塌或水土流失事故的进一步扩大。
5）如有人员伤亡或被困，应及时将受伤或被困人员救出并转移至安全地点，进行现场急救，同时与当地医疗急救机构取得联系，请求派出救护车辆赶赴现场，将伤者送往医院实施进一步救治。
4.3应急结束
当灾害现场得到控制，应急处置行动已无继续开展的必要时，应急状态结束。按照“谁启动，谁结束”的原则，每个等级的应急结束工作分别由相应处置主体宣布。
应急结束后，相应处置主体应做好后期处置工作。
（1）当市防汛抗旱指挥部解除台风警报时，项目部提出灾后恢复工作要求。
（2）各班组对各自的范围内的设施、设备、安全防护进行恢复，由班组安全员、班组长对各班组范围内的安全情况进行检查，并将检查结果报项目部，等应急办组织人员检查合格后方可恢复生产。
（3）项目部组织召开总结分析会，认真总结抗灾救灾经验教训，研究改进措施。
5应急保障
（1）防洪防汛期间，各单位主要领导要坚守岗位，严格执行值班制度。
（2）保障防洪防汛值班人员、处置现场及政府有关部门之间的通信通畅，应急办所有人员及各应急工作组组长的手机保持每天24小时处于开机状态。
（3）项目部组建应急抢险队伍，确保应急时的力量充足。
（4）个人防护装备、车辆等应做好日常维护和更新工作，保证始终处于完好状态。
（5）与业主建立联系，必要时请求援助。
6应急救援指挥部及驾驶员联系电话
赵伟国：15813839618 丁正波：15834313206
吴新红：13418680840 尚志华：13924619221
廖习军：13118729117 邢焕丽：13713736880
袁 野：15013809459 胡万新：13823122423
邓 茂：13308421221 苑 凯：13925284964
彭鸿辉：13560787080 周思军：13924957491
任 勇：18823391950 李松干：18819821318
梁修文：13923619898
驾驶员：熊平元：18216172399 赵 寒： 18673839702
唐建君：13823573297

7附图
《超标准洪水紧急疏散平面布置图》
8附则
本预案由应急办负责编制、更新、维护、解释。
本预案自发布之日起实施。

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