新中小学会计制度的出台背景省公共课一等奖全国赛课获奖课件.pptx

中小学会计制度讲解之一新中小学会计制度出台背景新中小学会计制度出台背景 王立忠王立忠福建宁德财经学校福建宁德财经学校第1页一、我国事业单位会计制度变迁、事业单位：“教、科、文、卫”共同点：都含有不以营利为目标以及不含有社会生产和国家行政管理职能特点，即：非营利性。、事业单位会计：核实、反应和监督各级各类事业单位预算执行情况及其结果专业会计。事业单位会计是指国有事业单位会计，注：非国有非营利组织会计称为民间非营利组织会计。第2页3、我国事业单位会计制度变迁我国事业单位会计制度变迁建国后，建国后，1951年财政部颁布了各级人民政府暂行单位预算年财政部颁布了各级人民政府暂行单位预算会计制度（后期修改会计制度（后期修改4次）次）1966年财政部颁布行政事业单位会计制度年财政部颁布行政事业单位会计制度1988年财政部颁布事业行政单位预算会计制度（分为全年财政部颁布事业行政单位预算会计制度（分为全额、差额和自收自支事业单位）额、差额和自收自支事业单位）伴随我国社会主义市场经济体制改革和发展，二者之间差差异异逐步显现出来：事业单位与行政单位相比，能够从市场中取得收入而不但仅依靠财政拨款用以发展所需不但仅依靠财政拨款用以发展所需。第3页98年以后至12月31日自1998年1月1日财政部颁布实施了事业单位会计准则和事业单位会计制度。6月财政部颁发了内部会计控制规范基本规范，这标志着我国已经初步建立了与社会主义市场经济体制相适应事业单位会计规范体系。第4页98年以来会计制度对事业单位财政预算发展产生了巨大影响，极大地促进了事业单位财务管理水平提升。不过存在相关会计核实问题：固定资产与折旧问题无形资产核实问题 事业单位结余问题 关于会计报表问题关于会计报表问题 基建、食堂等账目游离于“大账”之外第5页二、修订事业单位会计准则和制度二、修订事业单位会计准则和制度必要性必要性1、落实落实中发、落实落实中发5号文件要求号文件要求2、适应财政改革需要、适应财政改革需要3、配合实施事业单位财务规则需要、配合实施事业单位财务规则需要4、提升事业单位会计信息质量需要、提升事业单位会计信息质量需要5、改进完善事业单位会计标准体系需要、改进完善事业单位会计标准体系需要第6页三、1 月1日起实施新事业单位会计制度（一）、修订会计制度背景 1、近年来，伴随我国公共财政体制改革不停深化、事业单位体制改革逐步推进，对事业单位预算管理和财务管理都提出了新、更高要，很多改革包括到会计科目及核实方法调整。2、配合2月财政部公布并自4月1日起施行新修订事业单位财务规则实施需要。第7页3、是深入规范事业单位会计行为、提升事业单位会计信息质量需要。如基建“游离”大账、不计提固定资产折旧、资产计量口径含糊、财政投入资金核实不清楚、会计报表结构不合理等，都影响了事业单位会计信息全方面性、准确性和有用性，亟需进行修订。另外在近两年国务院打击“假发票”、治理“小金库”等专题治理活动中，均对修订会计制度，深入规范事业单位会计行为，确保会计信息真实性、完整性提出了明确要求。第8页（二）、修订会计制度基本标准修订会计制度基本标准 1、是遵照事业单位会计准则(以下简称会计准则)标准。修订会计制度与修订会计准则保持同时。修订后会计准则于12月6日以财政部第72号令正式公布，要求了事业单位会计目标，会计基本假设，会计核实基础，会计信息质量要求，会计要素定义、项目组成及分类、普通确认计量标准，财务会计汇报等基本事项，是制订全部事业单位会计制度(包含事业单位会计制度和各行业事业单位会计制度)基本依据，在整个事业单位会计体系中起统驭地位。修订会计制度遵照了会计准则要求。第9页2、是与财务规则相协调标准。修订会计制度基本思绪和定位与修订财务规则相一致，即在维持现行事业单位核实基本会计模式不变前提下，重点适应财政改革、着力处理会计实务核实中突出问题进行修订。修订后会计制度在适用范围、会计核实基础定位、收入支出科目分类、资产负债确认计量等方面与财务规则保持了基本一致。第10页3、服务财政科学化精细化管理标准。事业单位会计制度是财政科学化精细化管理基础性制度之一。更加好地服务财政科学化精细化管理是此次修订会计制度所遵照主要标准之一。修订后会计制度要求修订后会计制度要求事业单位区分财政补助和非财政补助，分别核实和反应其事业单位区分财政补助和非财政补助，分别核实和反应其收入、支出、结转和结余，深入规范了非财政补助结余分收入、支出、结转和结余，深入规范了非财政补助结余分配，要求各项收支按照政府收支分类科目进行明细核实，配，要求各项收支按照政府收支分类科目进行明细核实，在财务报表组成中专门增加了在财务报表组成中专门增加了“财政补助收入支出表财政补助收入支出表”，由此所提供会计信息更为精细、科学，将为财政预算管理、由此所提供会计信息更为精细、科学，将为财政预算管理、单位财务管剪发挥更加好基础性作用。单位财务管剪发挥更加好基础性作用。第11页4、提升事业单位会计信息质量标准。此次修订会计制度，着力处理事业单位会计实务核实中突出问题，针对不计提折旧、基建游离大账、捐赠划拨资产不入账、财政投入资金核实不清楚、一些主要业务核实无规范、会计科目体系滞后、会计报表结构不合理等问题，都在会计制度中引入了相关改革举措和改进方法，从而将大大促进事业单位会计核实水平和会计信息质量提升。第12页（三）新会计制度适用范围（三）新会计制度适用范围:、普通来讲，假如事业单位所处行业存在国家统一要求行业事业单位会计制度，则该事业单位适用特定行业事业单位会计制度(如公立医院适用医院会计制度);没有国家统一要求特定行业事业单位会计制度事业单位，都适用新会计制度。第13页新会计制度适用范围新会计制度适用范围:2、关于新会计制度适用范围，还有一个排除一个排除和一个另一个另行要求行要求需要注意：一是纳入企业财务管理体系执行企业会计准则或小企业会计准则事业单位不执行新会计制度;二是参考公务员法管理事业单位会计制度适用问题，将由财政部另行要求。第14页新会计制度适用范围新会计制度适用范围:3、新会计制度公布后，伴随各项行业事业单位财务制度公布实施，还将会研究行业事业单位对会计制度适用问题。第15页新会计制度适用范围新会计制度适用范围基本标准是：假如行业事业单位能够适用或基本适用新会计制度，则不再修订相关行业事业单位会计制度，原执行行业事业单位会计制度事业单位将转为执行新会计制度。第16页三、新中小学会计制度出台（一）、中小学校会计制度(试行)自1998年1月1日实施。一样存在前列原事业单位会计制度存在问题。造成：、教育成本计量确认不准确造成不真实 对于学校赊欠建设工程费用因为只有在支付时才能确认支出，故不能在以前年度帐务和财务报表中反应出来，形成形成隐性负债，掩盖了学校潜伏财务危机。隐性负债，掩盖了学校潜伏财务危机。第17页如：中小学校对于购建资产设备支出都是在支出时一次性列入当年教育成本，然而固定资产购建是一次性投入，而且投入金额较大、多年受益，假如将当年固定资产购建一次性列入当年教育成本支出，就会造成当年教育成本偏高，就会造成当年教育成本偏高，不利于准确计算当年教育成本。不利于准确计算当年教育成本。第18页、教育成本组成内容不合理：教育事业支出中一直包涵着与学校教学工作无关项目，如离退休人员支出、已经实施产业后勤社会化服务人员支出、部分科研项目支出，若直接将这些项目作为成本项目,就混同了教育成本和教育事业支出。即：只有直接用于教育支出才是真正教育成本即：只有直接用于教育支出才是真正教育成本。第19页（二）为何单独修定中小会计制度按照新事业单位会计制度调帐确有问题按照新事业单位会计制度调帐确有问题 简单套用新事业单位会计制度确实难以全方面反应中简单套用新事业单位会计制度确实难以全方面反应中小学校资金运动小学校资金运动遵照义务教育法等法律法规特殊要求遵照义务教育法等法律法规特殊要求有利于国家加强中小学校经费监管有利于国家加强中小学校经费监管 有利于确保中小学校行业会计核实质量有利于确保中小学校行业会计核实质量 第20页（三）新中小学会计制度实施公布时间：12月27日实施时间：年月日第21页四、新中小学会计制度特点：之“会计科目”（1）规范了会计科目及编码，明确会计科目标使用范围。（2）增设新会计科目，为今后事业单位改革做准备。“长、短期投资”（3）对原有会计科目进行分解，以提供愈加有用会计信息。“应收及暂付款”分为：“应收账款”“其它应收款”（4）净资产类科目改变大，、缩小事业基金核实范围，、增设“非流动资产基金”、归并“专用基金”、增设“财政补助结转”、“财政补助结余”“非财政补助结转”等第22页五、新中小学会计制度特点：之“会计核实”1、外币业务核实2、完善了长、短期投资核实3、规范了固定资产（累计折旧）核实。4、区分“财政补助结转”与“非财政补助结转”5、新增了基建账与“大账”按月对接6、将食堂账（单独核实同时）并入新账第23页六、新中小学会计制度特点：之“会计报表”1、新增了财政补助收入支出表2、批露以下事项：（1）主要资产处置情况说明。（2）非义务教育阶段中小学校重大投资、借款及经营活动说明。（3）以前年度结转结余调整情况说明。（4）本校食堂单独核实会计报表。第24页