主要法律措施及公众教育.doc

第十五章 — 主要法律措施及公眾教育
引言
15.1 康復服務的主要目標，是確保殘疾人士能全面參與社會事務，並為他們提供平等機會。要達致這個目標，除了通過直接康復服務外，亦須有保障殘疾人士及其照顧者權利的法律措施，以及促進市民對殘疾人士的接納和認識的公眾教育活動。這一章主要闡述自一九九四年檢討《康復計劃方案》以來，政府為殘疾人士而作出改善的法例，以及在康復和平等機會兩方面的主要公眾教育活動。
法律措施
15.2 制訂法例是其中一項有效措施，確保殘疾人士與社會其他人士享有同樣的權利和自由，讓他們可以盡量發展潛能和融入社會。為了貫徹政府讓殘疾人士全面融入社會和享有平等機會的原則，香港的法例是為所有香港居民和其他在港人士制訂，不論他們有沒有罹患殘疾都適用。然而，為了照顧殘疾人士的特別需要，政府也會制訂特定的法律條文。與殘疾人士有密切關係的主要香港法例，載於附錄1.12。此外，生福利局在一九九八年出版了一本小冊子，介紹適用於殘疾人士的主要香港法例。
15.3 近年，政府改善了不少法律條文，以提高對殘疾人士的法律保障。自一九九四年檢討《康復計劃方案》後的發展，在下列各段闡述。
《建築物條例》（第123章）
15.4 《建築物條例》的《建築物（規劃）規例》載述關於建築物設計的規定，確保某些私人建築物可讓殘疾人士進出，以及裝有適當設施以配合殘疾人士的需要。政府在一九九七年修訂《建築物（規劃）規例》，引入新的設計規定，以照顧視覺受損及聽覺受損人士的需要，此外，也提高了舊有設計規定的標準和引入其他新的設計規定，為殘疾人士建立更安全的環境。在特殊情況下，業主可向建築事務監督申請豁免遵守某些載於《建築物（規劃）規例》的設計規定，建築事務監督會就個別申請的理據及無阻通道諮詢委員會的意見予以考慮。無阻通道諮詢委員會的成員包括有關政府部門，以及肢體傷殘、視覺受損和聽覺受損人士的代表。
15.5 《設計手冊：暢通無阻的通道1997》（下稱“設計手冊1997”）補充了《建築物（規劃）規例》的內容，也更新了《設計手冊：傷殘人士使用的通道1984》所載的資料。《設計手冊1997》列出關於通道、斜道、下斜路邊石、扶手、廁所和標誌等方面在設計上的強制性規定和建議，適用於新建造或涉及重大改建的私人建築物。雖然政府建築物不受這些法定條文約束，但政府建築物的設計會同樣符合這些規定。
《精神健康條例》（第136章）
15.6 《精神健康條例》為精神紊亂人士、弱智人士，以及他們的照顧者提供所需的法律保障。該條例列出收容和羈留精神紊亂人士在精神病院內接受治療；有條件釋放病人，但可將他召回；以及成立精神健康覆核審裁處，檢討精神病院及懲教署精神病治療中心病人的羈留期和治療等方面的規定。
15.7 政府在一九九六年修訂《精神健康規例》，防止精神病院無理侵擾病人的私隱和自由。新規例也清楚列出，院長在哪些情況下才可以行使權力，限制精神病院的病人對外通訊。
15.8 政府通過一項大型檢討，找出《精神健康條例》有待改善的地方。這項檢討完成後，政府在一九九七年六月制訂《1997年精神健康（修訂）條例》，改善《精神健康條例》的條文，重點包括 —
(a) 重新定義“精神紊亂”一詞，並加入“弱智”一詞的定義，以免公眾誤把兩者混為一談；
(b) 更清楚地列明在審理涉及精神紊亂及弱智人士的財產和事務管理事宜的案件時（該人因精神紊亂或弱智而缺乏有關能力），原訟法庭的權力；
(c) 設立獨立的監護委員會去執行新的監護條文，以保護年滿18歲的精神紊亂及弱智人士，並賦予監護人額外的權力（例如監護人可代表沒有表示同意能力的精神紊亂或弱智人士，同意接受醫療或牙科治療）；以及
(d) 列明醫生或牙醫可依照哪種程序及在哪些情況下，無須監護人同意就能診治精神紊亂和弱智人士，並列明在獲得原訟法庭批准後，醫生或牙醫可為這些人士進行特殊治療。
15.9 自一九九八年起，絕育手術已納入《精神健康條例》的特殊治療。另外，監護委員會已在一九九九年二月一日成立。
《刑事訴訟程序條例》（第221章）
15.10 在一九九三年十月，首席大法官委任研究弱智人士在法庭作供工作小組。該工作小組在一九九四年初先後發表了中期報告和最終報告，合共提出了17項建議，以減輕精神紊亂及弱智人士在刑事審訊中作供時可能受到的創傷政府已全面實施這些建議，其中還包括那些須通過法例修訂才可實施的建議。
15.11 政府在一九九五年修訂《刑事訴訟程序條例》，列明精神紊亂及弱智人士可通過直播電視聯繫設施及錄影紀錄作供。隨有關政府部門完成直播電視聯繫系統的裝置，有關修訂在一九九六年二月生效。
15.12 在一九九六年，政府再度修訂《刑事訴訟程序條例》和《精神健康條例》，賦予法庭及裁判官更多判決選擇。如被控人因精神錯亂而被裁定無罪，或被裁定為無行為能力和不適宜接受審訊，法庭或裁判官除可發出入院令把被控人羈留在精神病院，還可發出監護令、監管和治療令，或令無條件釋放被控人。新規定在一九九六年十一月生效。
《殘疾歧視條例》（第487章）
15.13 《殘疾歧視條例》在一九九五年制訂，及在一九九六年十二月全面生效。該條例旨在確保殘疾人士享有平等機會，以便他們盡量融入社會。
15.14 根據《殘疾歧視條例》的規定，如在下述任何一方面歧視或騷擾殘疾人士或與他們有聯繫的人士，即屬違法 —
(a) 僱傭（包括招聘以至在職期間的事宜）；
(b) 成為職工會、授予資格的團體、會社的成員，或成為合夥人；
(c) 教育；
(d) 進出處所；
(e) 提供貨品、服務及設施；
(f) 處置及管理處所；
(g) 體育活動；以及
(h) 行使政府的權力和執行其職務。
該條例也訂明，任何人士如藉公開活動，煽動別人仇恨、嚴重鄙視或強烈嘲諷殘疾人士或與他們有聯繫的人士，亦屬違法。
15.15 《殘疾歧視條例》由平等機會委員會實施和執行。該委員會在一九九六年九月開始運作，是獨立的法定機構，同時亦負責實施和執行另外兩條與性別和家庭崗位有關的歧視條例。
15.16 平等機會委員會出版多份關於《殘疾歧視條例》的刊物，包括 —
(a) 《僱傭實務守則》 — 這份守則是根據《殘疾歧視條例》的規定而編製的，向市民提供關於防止殘疾人士在工作方面受到歧視、騷擾、中傷或危害的程序及制度方面的指引；
(b) 《的士服務指引》 — 這份指引列出的士司機及乘客在提供或使用的士服務過程時應注意的事項，令他們能夠避免作出違法的歧視行為；
(c) 《殘疾歧視條例與我系列》 — 這系列全套共有八份單張，闡述不同殘疾類別人士的權利；以及
(d) 《良好管理常規系列》 — 這系列中有七份單張與《殘疾歧視條例》有關，供僱主及僱員參考。
目前，平等機會委員會正根據《殘疾歧視條例》編寫《教育實務守則》，並打算在二零零零年出版。
15.17 平等機會委員會設有一個處理投訴的機制，協助曾受到歧視、騷擾、中傷或危害的殘疾人士。每當接獲投訴，該委員會便會展開調查，並鼓勵發生糾紛各方和解。如果無法解決糾紛，投訴人可向該委員會申請其他形式的協助；又如果投訴人決定將個案交由法庭處理，該委員會會考慮在訴訟程序中為他提供法律意見或協助。該委員會也會考慮印發其他實務守則及指引，在這方面向其他機構提供協助，以確保殘疾人士可享有平等機會。
15.18 平等機會委員會已檢討《殘疾歧視條例》的條文，並根據運作經驗，提出改善建議。有關建議已在一九九九年二月提交政府考慮。
《持久授權書條例》（第501章）
15.19 《持久授權書條例》在一九九七年制訂及實施。該條例就訂立一種特別形式的授權書作出規定，這種授權書稱為持久授權書。與一般授權書不同，持久授權書不會因授權人在訂立該授權書後，出現精神上無行為能力的情況而被撤銷。就管理可能成為精神上無行為能力人士的物業和財產事宜，持久授權書的安排是一項較為簡單、有效和經濟的機制，藉此可避免日後須由原訟法庭委任一個產業受託監管人的複雜程序。
公眾教育
15.20 要達致平等機會和全面參與這兩個目標，除了立法措施外，令公眾接納殘疾人士也很重要。公眾教育是鼓勵市民接納和了解殘疾人士的最佳途徑，亦有助殘疾人士融入社會。政府部門和非政府機構每年都舉辦各式各樣的公眾教育活動，包
括 —
(a) 由政府新聞處及社會福利署推行的康復服務宣傳；
(b) 由康復諮詢委員會轄下公眾教育小組委員會統籌的康復服務公眾教育計劃；
(c) 由公民教育委員會及平等機會委員會推行的平等機會公眾教育；以及
(d) 由非政府機構推行的其他公眾教育計劃。
康復服務的宣傳工作
15.21 政府新聞處負責籌劃和推行各項大型的宣傳及推廣活動，以喚起公眾對有關主題項目的關注，加深他們對這些主題項目的認識，以及提高他們的公民意識。在一九九四／九五至一九九八／九九年度（一九九七至九八年度除外），政府撥款推行一連串有關康復服務的大型宣傳活動。活動的整體目標，是向市民提供全面的公眾教育及資訊活動，讓他們明白殘疾人士的權利和需要，以及殘疾人士可以對社會作出的貢獻。活動的主題包括接納精神病康復者、接納弱智人士、加深對器官殘障人士的認識，以及僱用殘疾人士等。這些年來，上述康復服務宣傳活動所得撥款總額約為350萬元。
15.22 為使公眾更了解政府為殘疾人士（包括殘疾學前兒童及其親屬）所提供的康復服務的種類和分布情況，社會福利署通過不同途徑進行宣傳，例如借助傳媒、派發資料單張、舉行簡報會，以及與各專業團體保持緊密聯繫等。在一九九八年，該署印發了一套單張，向市民介紹該署轄下的康復服務。該署會繼續通過不同途徑，宣傳康復服務。
康復服務公眾教育計劃
15.23 為了更妥善地協調各項公眾教育活動，康復諮詢委員會轄下的康復服務公眾教育小組委員會在一九九六年一月成立，接掌前康復服務教育委員會的職務，負責策劃和決定康復服務公眾教育活動全年總計劃的主題和目標。此外，該小組委員會也審核政府部門、公營團體和非政府機構根據總計劃所擬訂的活動，並就政府的資助額提出建議。獲小組委員會支持的主要活動包括 ─
(a) 生福利局、醫院管理局及非政府機構合辦的“精神健康月”及有關的地區活動；
(b) 香港復康聯會（香港社會服務聯會復康部）舉辦的“國際康復日”中央活動和通過區議會舉辦的分區活動；
(c) 香港電台製作的電視劇；
(d) 教育署為加深學生對殘疾人士的認識而舉辦的活動；
(e) 勞工處為提高殘疾人士公開就業機會而舉辦的活動；
(f) 民政事務總署和社會福利署在地區及中央層面舉辦的公眾教育活動；以及
(g) 非政府機構響應全年總計劃的主題所舉辦的活動。
在一九九三／九四至一九九七／九八年間，用於康復服務公眾教育計劃的款項共達4,360萬元（包括上文第15.21段所述，用於康復服務宣傳活動的350萬元）其中1,740萬元由香港賽馬會和伊利沙伯女皇弱智人士基金資助。
15.24 為了評估康復服務公眾教育活動的整體成效，康復服務公眾小組委員會委託香港中文大學在一九九四年進行一項用作參考標準的調查，然後以“香港公眾人士對傷殘人士的態度”為題，在一九九五年、一九九六年及一九九八年再進行三次跟進調查。這些調查的結果顯示，歷年推行的公眾教育活動，已能夠促使市民對弱智或精神紊亂人士抱有正面的態度和看法。
15.25 鑑於上述調查結果，康復服務公眾小組委員會在一九九八至九九年度推出一項新的公眾教育活動總計劃。新計劃的重點在於加強健全人士與殘疾人士的溝通，而非只重改變市民對殘疾人士的看法。該計劃以家庭及青少年為主要對象，目的是建立一種樂意接納、關懷和聘用殘疾人士的風氣。小組委員會已獲政府額外撥款800萬元，以便在一九九八至九九年度及一九九九至二零零零年度，推行公眾教育活動總計劃。
推廣平等機會的公眾教育
15.26 政府在一九八六年成立公民教育委員會，向社會人士宣揚公民意識及責任。在一九九五／九六至一九九七／九八年度期間，該委員會獲政府額外撥款2,000萬元，以擴展有關平等機會及人權的教育計劃。除了推行公眾教育計劃外，該委員會也根據社區參與計劃，撥款資助非政府機構舉辦公民教育活動。
15.27 自一九九六年成立以來，平等機會委員會致力於宣揚平等機會的信息，加深市民對平等機會的關注和理解等工作。該委員會舉辦了多項公眾教育及宣傳活動，包括舉辦展覽和巡迴表演，製作電視廣告片、電台宣傳聲帶、電台節目和電視劇集，以及印製通訊及刊物等，也為政府部門、主要僱主、非政府機構及市民舉辦研討會和座談會。委員會也與非政府機構合作編製教材資料套，以消除殘疾歧視和培養平等機會意識，以及與教育署緊密合作，製作特別電視教育節目和在小學舉辦木偶劇表演，以推廣平等機會。
15.28 此外，平等機會委員會也推行平等機會社會參與資助計劃，目的是鼓勵社區組織舉辦活動以宣揚平等機會的信息，並消除對性別、婚姻狀況、懷孕、家庭狀況及殘疾方面的歧視。這計劃已成功推動社區內不同界別的人士為委員會的公眾教育活動出一分力。
其他公眾教育活動
15.29 通過民政事務署的統籌，香港社會服務聯會獲得香港賽馬會的撥款，進而資助屬下會員機構籌辦青少年暑期活動。這些機構舉辦了促進健全和殘疾青少年互相了解、安排殘疾人士服務社會等活動，以推動市民接納殘疾人士和促進殘疾人士融入社會。
關注事項
15.30 檢討委員會欣然得悉，政府和各有關團體自一九九三至九四年度起全面推行康復服務公眾教育活動以來，已取得美滿的成果。檢討委員會敦促各有關方面通過日後的公眾教育活動，保持這股動力和鞏固已得到的成效。