济南勘察设计单位和从业人员诚信.doc

济南市勘察、设计单位和从业人员诚信
评价管理系统项目
招标需求
济南市城乡建设委员会
2017年11月16日
1. 项目概述
近年来，随着济南市经济的快速增长和城镇化建设的快速推进，我市勘察、设计方面的工程建设规模越来越大，各种良莠不齐的本地或外地企事业单位涌入济南市场，但技术含量高、施工难度大的工程日益增多，工程技术风险、质量风险、安全风险等问题日益突出，加之投资主体多元化格局日渐形成，给监管部门带来了新的困难和挑战.因此，依托现有的监管力度和技术手段，监管部门经常无法准确判别企业的综合诚信度.
为解决以上问题，我委将建设一套“济南市勘察、设计单位和从业人员诚信评价管理系统”,利用“互联网+"技术、数字化技术和网络通信技术，搭建一个集项目工程管理、勘察设计单位诚信考核和从业人员审核的信息化平台。实现企业单位信息管理、从业人员信息管理、良好行为和不良行为的上报审核等功能。从而进一步规范我市勘察设计行业的市场行为；全面提高监管水平;完善工程质量安全法律法规和管理制度，健全企业负责、政府监管、社会监督的质量安全保障体系；构建出一个更为诚实守信的市场体系,提升我市的勘察设计工程质量.
2. 项目建设原则
该系统的建设须基于现有系统的框架及业务规范，且符合以下原则：
Ø 开放性、可扩充性原则
系统的数据内容随着系统的运行而动态变化。除了一些基础数据库相对稳定之外，随着系统的不断使用及功能的丰富完善,勘察设计工程项目和从业人员的信息将越来越丰富，业务管理模式也可能发生变化.
Ø 安全性、可靠性原则
严格按照国家关于勘察设计单位涉密资料处理的安全规定和要求，在运行、维护、管理等各个层面上考虑系统的安全问题。对于系统中有关各企业的诚信记录，在未接到有关通知的情况下禁止公布和外泄，防止内外部的网络安全威胁和数据丢失窃取威胁。充分考虑权限和数据保密等情况，并能提供数据备份方案,进行数据的备份。
Ø 可管理、易维护性。
由于系统使用面广,系统稳定性可用性要求高，因此系统还必须具有良好的可管理和易于维护的特点.所建设的系统能够方便的安装与卸载，不能设置技术障碍.
Ø 先进性、实用性原则
作为一个应用系统，实用性是直接影响系统的运行效果和生命力的最重要因素，也是系统开发需要无条件遵循的原则。该系统的最终用户是市城乡建设委勘察设计处的工作人员，因此，必须要保证系统的简易性、通俗性,易于使用和推广,使用户能够快速地掌握系统的使用.
3. 技术要求
本次系统的建设,遵循现有的国家设计规范设计开发诚信系统；系统涉及的勘察设计专业领域信息全部采用行业标准或事实上的标准，从而保证系统能够满足国家局及省局的统一平台要求和整个信息化建设的规划要求，以达到能够根据统一门户网站建设的发展而平滑升级的目的并提高与业务系统之间的应用集成、互联互通的能力；以功能实用性为主导思想进行制定开发技术方案，开发实现整个勘察设计诚信评价需要展示的内容。
4. 项目需求
本项目的建设需求，包含建设诚信评价管理系统数据库，设计开发企业用户、施工图审查用户、建委用户三个子系统，并对三个子系统进行整合集成，实现与其他系统进行对接和数据共享的功能。
4.1. 系统数据库建设
对该系统中可能涉及的有关勘察设计单位、从业人员和诚信记录相关的字段信息进行整理,基于关系数据模型设计数据库库表结构,创建诚信评价管理系统数据库.该数据库作为整个系统运行的基础。
4.2. 企业用户子系统
企业用户子系统的使用对象是在济南市行政区域内从事建设工程勘察、设计活动的勘察、设计单位，其主要作用是供各勘察设计单位对企业信息、人员信息、项目信息、良好行为信息等数据进行填报，并对主管部门反馈来的信息按照审核意见进行修改。同时，提供各项信息浏览和考核结果查看的功能。
1） 企业信息管理
实现对勘察、设计单位企业的信息化管理，能够登记企业基本信息，上传企业资质和相关证件，并实现信息上报功能。
2） 人员信息管理
登记企业人员的基本信息、职称信息、注册信息和工作经历，上传工作证件。并实现从业人员的上报、查询、分类统计功能。
3） 项目信息管理
登记项目基本信息,上传项目资料，同时实现项目分类查询和批量操作功能，并最终完成项目信息上报。
4） 良好行为申报
良好行为分为获奖类良好行为管理和非获奖类良好行为管理两部分，其中，获奖类良好行为管理需要登记企业获奖信息、申报奖项和良好行为资料;非获奖类良好行为管理需要登记非获奖类良好行为信息、申报加分项和良好行为资料.
系统需要实现对获奖类良好行为和非获奖类良好行为的分类查询、统计、上报和批量操作功能。
5） 不良行为浏览
不良行为浏览分为企业不良行为浏览和个人不良行为浏览两部分，系统需要实现对这两部分的分类查询和详细信息查看功能。
4.3. 施工图审查用户子系统
施工图审查用户子系统的使用对象为各施工图审查机构，其主要作用是审查勘察设计单位上报报来的良好行为信息，并根据实际情况,填报有关单位的不良行为信息。

1） 良好行为查看
2） 不良行为登记上报
4.4. 建委用户子系统
建委用户子系统的使用对象为济南市城乡建设委员会,其主要作用是审核勘察设计单位上报来的各项信息；审批企业的优劣行为信息；并在指定时间完成阶段性的诚信考核，统计分析考核结果。
1） 企业信息审核
对上报来的企业信息进行分类查询，查看企业详细信息，根据查看情况来决定是否通过本次审核，如驳回该上报信息，需填写驳回意见，责令有关企事业单位重新填报审批.
2） 人员信息审核
对上报来的从业人员信息进行分类查询，查看其详细信息，根据查看情况来决定是否通过本次审核，如驳回该人员信息，需填写驳回意见，责令有关企事业单位重新填报审批。
3） 项目信息审核
分类查询上报来的项目信息，并查看其详细信息，根据查看情况来决定是否通过本次审核,如驳回该项目信息，需填写驳回意见，责令有关企事业单位重新填报审批。
4） 良好行为
良好行为分为获奖类良好行为审核、获奖类良好行为直接生效、非获奖类良好行为审核、非获奖类良好行为直接生效四部分。
5） 不良行为
不良好行为分为企业不良行为审核、企业不良行为直接生效、个人不良行为审核、个人不良行为直接生效四部分。
企业不良行为审核部分需要对上报来的企业不良行为信息进行分类查询,查看其详细信息，根据查看情况来决定是否通过本次审核。如驳回该上报信息,需填写驳回意见。对应审核通过的信息，如果发现问题，也可解锁退回.
企业不良行为直接生效是指建委用户直接填写有关企业的市场表彰奖励类扣分项申报表、考核依据、不良行为资料，然后，审核通过该不良行为记录。
个人不良行为审核部分需要对上报来的从业人员的不良行为信息进行分类查询，查看其详细信息，根据查看情况来决定是否通过本次审核。如驳回该上报信息,需填写驳回意见。对应审核通过的信息,如果发现问题，也可解锁退回。
个人不良行为直接生效是指建委用户直接填写有关从业人员的表彰奖励类扣分项申报表、不良行为资料，然后,审核通过该不良行为记录。
6） 考核结果
该部分的主要功能实现对企业诚信成绩、企业考核结果、人员考核结果的查看，并对这三部分进行分类查询。
7） 统计分析
运用各种不同的图表模式对项目信息、企业诚信、人员诚信进行统计分析,形成直观的对比资料，为企事业单位的诚信体系建设提供数据支持。
4.5. 系统接口
一、与“四库一平台"对接
“四库一平台”是国家住房和城乡建设部建设的全国建筑市场监管与诚信发布平台，“四库”由企业基本信息库、注册人员基本信息库、工程项目基本信息库和诚信信息基本信息库构成,“一平台"是一个在“四库”基础上搭建的一体化工作平台。
本项目建设需要考虑将来与“四库一平台”的对接，应在设计和开发中保留与“四库一平台”的数据访问接口，实现对企业基本信息、注册人员基本信息、工程项目基本信息、诚信信息等业务数据的交换机制，为“四库”提供真实、可靠、及时的勘察设计企业和从业人员的诚信信息.
二、与施工图审查监管系统对接
济南市施工图审查监管系统布设在各施工图审查机构中，由济南市城乡建设委员统一监管调配,用来加强施工图设计审查规范化的管理系统，通过使用本系统，审图机构可以实现规范审图行为、明确审查时间、明确项目责任人、查看进度等目的。
在诚信评价管理系统的建设过程中,需要为济南市施工图审查监管系统预留多个查询接口，即企业注册信息查询接口、项目信息查询接口、诚信记录查询接口等，以便于两个系统间形成信息联通的工作模式，实现施工图审查结果的数据对接,同时实现工程项目信息、人员信息、企业信息的交换共享.
通过与诚信评价管理系统的对接，施工图审查监管系统可将诚信评价结果应用于施工图审查,减少企业信息输入，降低企业工作量。
4.6. 系统安全
随着信息化地不断深入发展,济南市建委对信息系统的依赖性将日益增强,构建一个强健的IT运维安全管理体系对建委信息化的发展至关重要，通过该安全体系,保证建委信息化系统的安全，保证建委信息化数据的安全，防止数据丢失。
在认真分析现有系统具体的安全需求基础上，采用专业的操作风险管理系统对IT系统运维进行管理审计，实现对本地IT基础设施维护操作的身份认证，授权管理，操作行为审计，数据的安全等。
4.7. 软件和硬件设备需求
该系统由服务器端和客户端共同构成，依据任务划分为三个子系统，即企业用户子系统、施工图审查用户子系统和济南市建委用户子系统。系统将部署在济南市政务云平台中，系统运行环境的软件和硬件设备参数如下:
1） 系统配置服务器2台，分别用于部署系统软件和数据库管理软件.服务器的软件和硬件配置为：
Ø CPU 4GHz，系统内存16GB，硬盘容量500GB,具有双口千兆网卡；
Ø 操作系统为Windows Server 2008 R2 Enterprise 64位操作系统
Ø 数据库管理软件使用Oracle 11g 64位软件。
2） 系统配置数据存储,用于存储勘察设计诚信评价系统的信息，数据存储的配置参数为：
Ø 数据存储的容量为2TB;
Ø 支持RAID 0\1\10或5，可支持数据的备份与恢复。
3） 用户使用个人计算机中的通用浏览器访问系统，用户计算机的软件和硬件配置为:
Ø 操作系统为Windows系列，包括XP、Vista、7和8等。
Ø Web浏览器的类型及版本包括IE 8.0及以上版本、Firefox、Chrome，以及以IE为内核的常用浏览器，包括搜狗浏览器、360浏览器和腾讯浏览器等。
5. 服务要求
(一）工期要求
系统的建设工期为30个日历日，自与中标方签订合同之日起算。
（二）技术支持要求
1、提供包括需求分析、软件设计、软件开发、安装测试和调整更新、培训等提供全面的技术支持与服务。投标人应在投标文件中提供项目开发团队中项目经理及开发人员名单以及以上人员的资质证书复印件.
2、提供不少于1人驻场开发服务，费用包含在投标总价中。投标人须在投标文件中自报其他售后服务方案以及质保期后服务的方案策略。
（三）培训要求
培训对象:包括负责本项目建设、运行和维护的专业人员培训和各类系统使用人员及各级领导的培训.
其中，使用人员培训的对象包括：济南市建委各级工作人员、各施工图审查机构、各企业用户人员;专业人员培训需完成对相关人员在有关系统软件的运行和管理、应用系统的运行和管理等方面进行专门的培训。
投标人须在投标文件中提出具体培训方案。采购人有权对投标人提出的培训方案、培训计划和教材进行选择和调整。除培训计划外，在系统运行期间若采购人有培训要求，投标人应根据实际情况而协助采购人完成相关培训.
（四）其他要求
1、知识产权要求：中标人应保证采购人在使用该软件或其任何一部分时免受第三方提出侵犯其专利权、商标权或工业设计权的起诉，由此引起的知识产权纠纷由中标人负责。
2、文档要求：要求提交系统设计、开发和测试相关的技术文档，包括系统随机资料、系统及应用软件清单及介质、系统需求说明书、系统设计说明书、软件接口规范、数据库设计说明书、程序源码、用户使用手册等.所有提交的文档和资料均应采用标准的中文，以电子文档为载体，并和所提供的系统一致。当系统有变更时,中标人应及时提供修改后的补充文档.
3、系统验收要求:系统试运行通过、中标人提交所要求系统文档后启动验收程序。
4、保密要求：中标人对本项目涉及的技术及数据资料应严格保密,不得扩散。
6. 项目验收
系统试运行时间为1个月，试运行结束后由招标人组织专家行系统最终验收。
1、验收资料包括纸质文档和电子文档。最终的纸质文档3套，最终成果的电子文档3套，以及操作手册、招标人签字确认的项目需求说明书以及项目开发过程中产生的其它文档材料。
2、系统验收时，须将相关需求文档、开发文档、用户手册等以光盘的形式交付招标人保存（一式三份）.
7. 付款方式
该项目根据工作进度，实行阶段性付款方式。中标单位签订合同，且合同生效之日起15个工作日内，招标人支付中标金额的30％；项目建设完成,验收合格之日起15个工作日内，支付中标金额的60%；验收合格之日起12个月后无质量问题，支付剩余10％。
8. 投标人资格要求
符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定,且应符合以下要求：
（1）在中国境内注册，具有独立法人资格，投标人具备有效的营业执照；
（2）投标人需具备国家测绘地理信息局颁发的甲级测绘资质证书（包含地理信息系统工程、互联网地图服务）；
(3）具有中国电子信息行业联合会颁发的信息系统集成及服务资质；
(4）提供的资格资质文件均真实有效；
（5）根据高检会（2004）2号文件要求，投标单位应向检察机关申请行贿犯罪档案查询，报名时需提供检察机关查询结果（告知函）;
（6）根据财政部财库【2016】125号文件《财政部关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》,投标单位应登录“信用中国"网站（www。creditchina。gov。cn）自行查询投标单位信用记录，报名时间需提供查询结果截图;
(7）本项目不接受联合体投标.
9. 评标方法与评标细则
一、评标方法
1、初步评审，确定合格的供应商。
2、采用综合评分法的项目，按以下规则进行评审：
评标委员会采用“综合实力最强，能够最大限度满足采购人需求，并且投标报价合理"的原则依次对各合格投标人进行综合评审,评标委员会各成员独立地对每个合格供应商的投标文件进行评价、打分,然后汇总每个合格供应商的综合得分,按照评审后综合得分由高到低排名，综合得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列，得分且投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列，最后确定综合得分排名第一的供应商为中标供应商。采购方不承诺低价中标，为防止恶性竞争,评标委员会有权判定明显低于成本的报价作废标处理。
二、评标细则
序号
评分项
标准分值
评分标准
1
报价部分（15分）
15分
满足招标文件要求且报价最低的投标报价为评标基准价，其报价分值为15分。其他报价分值统一按照下列公式计算:报价分值＝（评标基准价/投标报价）×15％×100.
2
商务部分（40分）
7分
供应商信誉：
1、具有省级及以上“高新技术企业”证书的得2分；
2、具有省级及以上“守合同重信用企业”证书的得2分；
3、同时具有质量管理体系认证证书、环境管理体系认证证书、职业健康安全管理体系认证证书的得3分,其他不得分.
以上1-3项现场核验原件，否则不予计分。
8分
项目主要人员配置:
1．投入的项目负责人和技术负责人均具备测绘专业高级工程师的得4分，均具备工程师任职资格的得1分，其他不得分。（0—4分）
2．投入的专业技术人员具有工程师以上（含）技术职称且取得注册测绘师资格的人数5人（含）以上的得4分，不足5人的，本部分不得分.（0—4分）
以上1-2项现场核验原件,否则不予计分.
5分
科技奖励：
2015年1月1日以来,承担的项目获得省部级以上奖项的，每个奖项得1分，满分5分。
（现场核验原件，否则不予计分。）
10分
供应商业绩：
1、2014年1月1日以来，承担的合同额50万以上的地理信息系统开发服务项目,每个合同得2分，满分10分。
（现场核验原件，否则不予计分.）
10分
知识产权：
取得国家版权局颁发的计算机软件著作权登记证书,每个证书得2分，满分10分。
（现场核验原件,否则不予计分。）
3
技术部分（35分）
15分
技术路线：根据系统开发技术方案及工作思路的先进性、可行性、安全性、科学性、规范性和扩展性等情况得分，评分区间0-15分。优：11—15分；良：6—10分;一般:1-5分
10分
工期保证：根据进度计划是否合理、可行，各环节是否全面、衔接有序情况得分,评分区间0—10分。
5分
质量控制：根据过程控制和质量保证措施是否合理，制定的管理措施、安全技术措施是否得当情况得分，评分区间0-5分。
5分
测试方案：根据提供系统测试方案的科学性、规范性、完整性等情况得分，评分区间0-5分。
4
售后服务（10分)
6分
售后服务：
注册地在济南市或者在济南市拥有常设服务机构或公司（须提供证明材料）得3分，根据提供的培训计划及方案情况得0—3分,满分6分.
4分
1、售后服务方案：提供完整、详细的售后服务方案,符合招标文件和项目对售后服务要求的，评分区间0—2分。
2、合理化建议：针对本项目的合理化建议，评分区间0—2分。
注：采购方不承诺低价中标，为防止恶性竞争，评标委员会有权判定明显低于成本的报价作废标处理。