乡镇党政综合办规范化管理存在的问题探讨.精讲.doc

乡镇党政综合办规范化管理存在的问题探讨
[摘要］
党中央系列改革的新形势,对党的基层政权提出了“小机构、大服务"的新要求，作为与群众直接接触的窗口单位，乡镇党政综合办工作也要适应新形势,无论是在政治上、思想上、作风上还是在方法上、管理上、业务上都要有大的转变和提高，才能更好地为上级领导、同级领导和基层群众服务.如何实现乡镇党政综合办规范化管理，是本文探讨的问题，笔者经过对XXX县4个乡镇党政综合办的实地调研，形成了关于办公室管理的一些想法,希望对自己所从事的办公室工作起到一定的指导作用。
[关键字］ 规范化 管理 服务
1　规范化管理的定义
1。1　定义
规范化管理是指运用各种科学管理手段、制度和载体,调动工作人员的积极性、主动性和创造性，不断提高工作人员的办事效率和工作能力，积极发挥领导的参谋助手、决策的督促检查、部门的协调综合作用.标准化是法制社会建设的重要组成部分。服务业标准化体系的建立健全，能够提高服务质量、优化服务效能、规范服务行为、促进社会稳定1。
1。2　目标要求
巩固提升党政综合办规范化建设工作成果,规范工作程序，深化工作机制，提升执行力，确保办公室及整个单位工作运转优质高效。
1.3　为什么要实施规范化管理
1。3。1 提高办公室全体人员素质的需要
办公室是全体工作人员的集合体，办公室的工作性质决定了服务成份的存在,每个人的素质高低、品德好坏、服务水平、精神状况差异较大，实现规范化服务每个人势必在能力、德行等方面得到锻炼提高，综合素质的全面加强才能更好地搞好服务。
1。3.2 领导满意,机关满意,基层和人民群众满意的需要
乡镇党政办作为基层党委、政府的形象窗口，服务水平的高低直接体现了党委、政府的管理水平,如今，我国实行改革开放，各种信息流、物质流加快,来人来客来访增多，各行各业都在开展优质服务活动，创满意行业、满意机关蔚然成风.而基层办公室天天与领导、同事、村民打交道，如果依然是过去的“门难进、脸难看、事难办”,时时处处表现唯我独尊的霸王作风，必然带来上级精神无法贯彻，党群干群关系无法改善的恶劣后果。
1。3.3 经济建设的需要
乍一看，办公室工作与经济建设的联系不大，实则不然，殊不知，办公室作为政府其它科室之首，担负着示范引领作用，从小的方面讲，经济建设文件的起草、印章的签发等都离不开办公室。从大的方面讲,发挥办公室信息调研的职能,能为领导科学决策提供好的对策建议.同时,办公室为领导服好务，领导才有更多的时间和精力抓经济建设，办公室的窗口形象也从一定程度上体现了本地经济建设的大环境。
2。 规范化管理的现状
笔者以抽样调查的方式，重点对XXX县沙河镇、复兴镇、嘉乐镇、羊田乡党政综合办进行调查.
2。1　人员结构
表1 抽样乡镇党政综合办人员结构情况
单位
人员数量
45岁以下（人）
大专以上（人）
身兼数职(人）
年度被评为优秀（人)
沙河镇
8
5
6
6
4
复兴镇
4
4
4
2
0
嘉乐镇
4
3
2
3
0
羊田乡
4
3
3
3
1
合计
20
15
15
14
5
从表1可以看出,抽样乡镇党政办人员较少，人员普遍程年轻化、高学历等特点，同时工作事情很多，人员身兼数职，但评为优秀的不多。
2。2 规范化管理程度
表2 抽样乡镇党政综合办制度建设情况
单位数
有完备的管理制度
所占比例
制定了较完备的管理制度
所占比例
制定的政策能较好的施行
所占比例
4
0
0％
4
100％
4
100％
表2说明，抽样乡镇普遍未制定完备的管理制度，只针对某些常规工作、重要工作制定了管理制度,并能较好的执行。
2。3 满意度调查
笔者以发放调查问卷的方式对办公室管理的满意度进行调查.调查问卷分三种，一种是乡镇领导对办公室的服务进行的满意度测评，一种是乡镇党政办以外的政府其他办公室人员对本单位党政办工作满意度测评，一种是人民群众对党政办的服务满意度测评。
2。3。1
表3 抽样乡镇领导对本单位党政办满意度测评统计
单位数
共发放调查
问卷
非常满意
所占比例
比较满意
所占比例
不满意
所占比例
4
20份
12份
60％
8份
40％
0份
0%
表3说明，所调查乡镇领导对党政办服务非常满意的占60%，比较满意的占40%，不满意的占0%.
2。3.2
表4 抽样乡镇其他办公室人员对本单位党政办满意度测评统计
单位数
共发放调查
问卷
非常满意
所占比例
比较满意
所占比例
不满意
所占比例
4
50份
25份
50％
22份
44%
3份
6％
表4说明，所调查乡镇党政办以外的其他办公室人员对本单位党政办服务非常满意的占了一半，比较满意的占44%，不满意的很少,只占6%。
2。3。3
表5 抽样乡镇群众对本乡镇党政办满意度测评统计
单位数
共发放调查
问卷
非常满意
所占比例
比较满意
所占比例
不满意
所占比例
4
100份
62份
62%
32份
32%
6份
6％
表5说明，所调查乡镇人民群众对党政办工作非常满意的占62％，比较满意的占32％,不满意的占6％。
3　规范化管理存在的问题
应当看到，办公室规范化管理近些年来取得了不少进展，特别是文书处理、会务接待等日常事务的规范化程度较高，但是，总体来讲，办公室规范化管理中仍然存在不少问题。
3。1 规范化管理意识不强
规范化管理意识还比较单薄，经验式、粗放式管理方式仍然存在，具体表现在办公室人员职责不清，被动应付事物多、主动服务少,缺少对职责、人员等进行科学的配置等，从而从主观上影响了办公室的规范化管理进程.
3.2 规章制度不健全
未制定较为完备的规章制度，以及未能根据实际工作中出现的新情况、新问题及时完善规章制度,因此，工作中存在随意性大、主观性强的情况，造成管理中的混乱状况.
3.3 有章难循、有章不依
有些办公室为了应付检查，制定了一系列所谓的规章制度，用在“经验交流"中，实际中仍然我行我素，另成一套，规章制度在执行中大打折扣，实际上形同虚设。
3.4 人员分工不明确
办公室人员未进行明确的分工,有事情领导看见谁就安排给谁做，导致有事情相互推诿、工作主动性差、责任心不强工作效率差。
4　对策及建议
4.1　制定详实的规范化管理标准
要搞好规范化服务，就必须制订出切实可行的规范化服务标准。规范化服务是个大概念，制订出了详实的标准方便于操作,如公文处理中的收文工作,按“签收、登记、拟办→分办或传阅→承办→催办或查办→立卷归档”程序办理公文。再如信息报送制度，要第一时间抓好重大紧急信息和预警性信息的报送，坚持做到及时、全面、准确.重大紧急信息和重特大突发事件信息，必须在事发后1个小时内电话报告，2个小时内书面报送基本情况。综合调研侧重本单位实际开展调查研究，每名办公室工作人员每月下村（居）不少于3天，并认真搞好调查研究，进一步提高以文辅政的质量,当好党委、政府的参谋。有了这些详实的标准，每个人根据自己工作的特点、性质、存在的差距作出尽快的调整并加以应用2。
4.1.1岗位职责明确化
主要包括办公室、岗位、人员三个层次.办公室从总体上规定工作范围，确定岗位职责,并进行工作的初步分解,将各项工作落实到各岗位,岗位进一步明确本岗位工作范围内的职责，再将相关工作的目标、标准等作具体规定，责任到人，并赋予每个人相应的工作要求和工作权限。职责层次分解的目的是界定办公室及所属机构、人员的职、责、权，做到职责分明，权责统一。
4.1。2工作制度具体化
工作制度包括办公室事务处理方式、要求等的具体规定和工作人员的工作职责、行为规范两方面内容。前者是办公室各项工作的依据，比如用印、值班,目的在于做到凡事有章可依，提高工作效率.后者用以约束工作人员的言行、工作态度、职业纪律等，以倡导办公室良好的职业道德规范,对办公室人员起到引导作用.
4.2 明确分工，加强责任
根据每个人的特长、特点和喜好，明确分工是十分必要的，有一定文字功底的负责信息、文秘、调研工作,爱清洁讲卫生的负责卫生工作，只有明确分工,人人肩上才有责任感,使命感,防止吃大锅饭，出现一个人忙大家闲的局面。同时,作为一个集体，整体上讲合作,有分有合才能体现集体感。
办公室的规章制度必须严格执行,领导安排工作的时候要注意由谁负责的工作就安排给谁，使人员能做到各司其职，各负其责，防止互相推诿、扯皮。另一方面,还要注意做好工作中的相互协调，避免相互隔离。办公室工作任务繁重，在办公室的总体职责范围内,遇到工作量大、程序多或工作较复杂时，单靠某一岗位个人的努力难以圆满完成时，就需要依靠集体的力量，发挥团结协作精神，做到分工不分家.
4。3 办公室职能、机构、人员的结构化和层次化
4。3。1 办公室工作要简政
许多乡镇党政办事务性工作繁重， 助手作用的外延被无原则地扩大， 主要表现在事事要办公室牵头， 以及明确属其他办公室的工作, 领导也习惯于就近指挥， 以至不少党政办不同程度地兼管了经济发展中心、群众工作中心、社会事务发展中心一系列工作，其结果是使党政办代替了其他办公室行使职权, 自己却陷人了繁重的事务堆中， 影响了办公室自身职能的发挥。 要做到办公室的规范化管理, 必须花大力气理清办公室承担的工作现状, 并予以科学分解， 一些不该由办公室完成的工作要归入其他办公室， 使办公室腾出更多的精力， 去发挥参谋协调等方面作用。
4.3。2 加强办公室政务系统建设
乡镇党政办,作为与基层群众接触最直接的窗口,其职能除了执行领导的命令之外，更多的是调查研究,为领导制定决策当好参谋助手的作用。目前， 机关办公室普遍存在事务系统庞大， 政务系统薄弱, 被动应付事务性工作多， 参与政务、主动服务少的问题.具体说, 秘书和行政事务方面大多比较健全， 人员充实, 工作较落实, 但信息、调研、协调三方而工作做得不够， 组织机构和人员配备欠缺, 亟待加强， 以提高办公室参与政务、充当参谋的能力。
4.3.3 办公室人员配备要考虑结构的优化
一般来说， 要综合考虑人员的知识、年龄、能力结构以及性格特点诸方面因素， 不强求数量多、学历高， 而要充分考虑工作人员与不同性质岗位的职责相适应， 在结构合理的基础上形成整体优势.
4。4 对规范化管理的规定加强执行力度
制定的相应的规范,还需严格执行.从办公室领导带头遵守，一般工作员模范遵守，在规定的要求下完成各自的工作任务，共同创造办公室的业绩,维护规范的权威.
4。5 配套相应的硬件设施
党政办要实现规范化管理，必须具备相应的硬件设施，如：相机、电脑、打印机、文件柜、档案柜等。
参考文献：
1《标准化管理导入党政机关》，《新华日报》2007年11月29日。
2杨玲。浅谈办公室管理工作[ J］ 。西南民族学院学报哲学社会科学版， 1998 ， （2）。
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