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安徽建筑 2 0 1 4年第 6期( 总 2 0 0期 ) 皖北城镇排水与污水处理浅析 An a l y s i s o f Dr a i n a g e S y s t e m i n W a n b e i T o wn s a n d it s Se wa g e Di s p o s a 张d 争 ( 太 和 县 污 水处 理厂， 安 徽 阜阳 2 3 6 6 0 0 ) 摘 要 ： 文章结合实际， 解读 城镇排水与污水处理条例 ， 并指出当地 城镇排水与 污水 处理现状 问题 。 关键词 ： 城镇； 排水与污水处理； 问题与建议 中图分类号 ： T U9 9 2 0 文献标识码 ： B 文章编号 ： 1 0 0 7 7 3 5 9 ( 2 0 1 4 ) 0 6 0 1 5 5 0 2 0引 述 城镇排水与污水处理条例 于 2 0 1 3年 9月 1 8日经国务 院第 2 4次常务会议研究通过，第 6 4 1号国务院令正式颁布 ， 2 0 1 4年 1 月 1日起执行。这是迄今为止第一部比较完备地将 城镇排水和污水处理纳入法制轨道的国家层面的法律文件。 1 条例颁布 实施的背景 近年来 ，我国城镇排水与污水处理事业取得较大发展， 但 也存在一些突出问题： 一是城镇排涝基础设施建设滞后， 内涝 灾害频发 ， 主要原因是设施建设缺乏整体规划 ， 重上轻下、 重急 轻防， 设施不配套或配套标准低， 地面硬化与透水比例失衡 ， 城 镇排涝能力建设滞后于城镇的规模扩张。 二是污水排放行为不 规范 ， 治理设施运行安全得不到保障， 影响城镇公共安全 ， 各地 因突发水体污染影响居民生活和农业生产事件时有发生。 一些 排水户超标排放 ， 将工业废渣、 施工泥浆、 餐饮油脂 、 医疗污水 等未采取预处理措施 直接排人 管网 、 倾倒 沟塘 ， 影 响管 网 、 污水 处理 厂运行 安全 和城镇公共安全 。 三是污水处理厂设计标准和 运管水平低 ， 污泥达标处置率低。甚至存在一些治污项 目超标 排放 、 偷排污水、 擅 自倾倒 、 堆放污泥或者不按照要求处理处置 污泥， 造成二次污染； 中水回用 、 雨水收集处理利用率低等问题 也客观存在， 资源浪费和污染隐患依旧存在。四是监管问题， 专 业技术 、 监管手段 、 配套设施存在不足。 为实现城镇排水与污水 处理良性健康发展， 国务院制定出台了 城镇排水与污水处理 条例 ， 从而将城镇排水与污水处理纳入法治轨道。 2内容解 析 该条例分为总则、 规划与建设、 排水、 污水处理、 设施维护 与保护 、 法律责任 和附则共七章 五十九条 ， 内容涵盖三大方面 ： 一 是城镇建设和大排水事业统筹； 二是城镇水污染防治与资源 综合利用并重； 三是规范排放行为与保障设施安全运行兼顾。 收稿 日期 ： 2 0 1 4 0 9 1 0 作者简介 ： 张峰( 1 9 7 7 一) ， 男， 安徽 太和人 ， 毕业 于安徽 建筑大学 ， 学士 ； 高级工程师， 主要从事城市排水与污水处理工作。 2 1内容全面 从适用范围来讲 ， 该条例适用于城市和乡镇 ； 从涉及对象 讲 ， 条例包含雨水收集治理和排放、 雨水调蓄和利用、 内涝综合 防治、 污水处理、 污泥处置 、 中水回用及配套管网、 泵站、 截流等 设施； 从工作 内容讲 ， 包括规划 、 建设 、 维护、 监管、 运行 、 责任 等。 2 2凸现地位 该条例第三条明确提出， 县级以上人民政府应当加强对城 镇排水与污水处理工作的领导 ， 并将城镇排水与污水处理工作 纳入 国民经济 和社会发展规 划。它 的任 务超 出了排除雨水 污 水、 保护城市生活环境、 防止公共水域污染的范畴， 是涉及国计 民生的重大问题 ， 这不仅将城镇排水和污水处理上升至国家法 律层面， 而且是将此项工作提到前所未有的高度。 2 3规划统领 该条例不仅明确了规划编制内容，还制定了规划的审批 、 备案、 变更及实施等程序。 国家层面由住建部会同有关部门， 编 制全国城镇排水与污水处理规划， 明确全国城镇排水与污水处 理的 中长期发 展 目标 、 发展 战略 、 布局 、 任务 以及保 障措施等 ； 地方而言 ，各 级地方政府城 镇排水 主管部 门会 同 同级有关 部 门， 编制本行政区域的城镇排水与污水处理规划， 并综合考虑 排水、 污水、 污泥、 综合利用及 内涝防治等多专业规划协调， 体 现排水综合管理理念。 2 4特许经营 条例明确规定， 国家鼓励采取特许经营、 政府购买服务等 形式 ， 吸引社会 资金参与投资 、 建设 和经营城 市排水和 污水处 理设施 ， 经营单位应具有相应资格条件和经营能力 ， 并将完善 配套特许经营制度。 2 5法律 责任 条例明确政府及主管部门、 企事业单位与个人在排水与污 水处理设施规划建设 、 运行管理、 安全维护及 日常使用等方面 应负 的责任 ， 明确 了违法排放 、 破坏设施 、 运管缺位及执法不严 等违法情形的处罚措施 ， 共计十二条， 处罚力度大 、 起点高 ， 堪 称城镇排水与污水处理设施的“ 护身符” 。 3 太和县排水与污水处理存在主要问题 3 1内涝灾害隐患重大 3 1 1 城区“ 雨岛效应” 凸显 随着城市规模的不断扩张， 道路 、 小区及建筑物等城区硬 化面积比例增大、 绿地面积急剧减少， 城区下垫面的滞水性、 透 水性降低， 地表径流量短时间内急剧增加， 城市“ 雨岛效应” 凸 现， 一场暴雨径流洪峰迅速形成。 3 1 2现状排水系统调蓄能力丧失殆尽 ( 下转第 1 6 0页) 水 电 暖 通 技 术 与 应 用 安 徽 建 筑 固 匡 2 0 1 4年第 6期 ( 总 2 0 0期 ) 安徽建筑 建 筑 节 能 与 应 用 安 徽 建 筑 圈 旧房改造 ： 采用 内保 温的墙面上难 以吊挂物件 ， 甚 至安设窗帘 盒都相当困难 ， 在旧房改造时， 从内侧保温存在使住户增加搬 动家具、 施工扰民、 甚至临时搬迁等诸多麻烦， 产生不必要的纠 纷 ， 还会 因此减少使用 面积 ； 外保 温则 可以避免这些问题发生 ， 当外墙必须进行装修或抗震加闽时，加做外保温是最经济、 最 有利的时机； ( 63新建工程如采用内保温， 房屋内部装修等作业， 必须等待内保温做好后才能进行； 而采用外保温， 则可以与室 内工程平行作业。 2 4供 暖节能技术 太 阳能低 温底 板辐射供暖是冬 季以 3 5 4 5 的热水 做 热媒体， 用湿式或者干式的方法将加热管埋设在地板中的辐射 放热供暖方式 。他利用埋设 于地板内的塑料管材把地板加热 ， 均匀地向室内辐射热量。低温地板辐射供暖具有供热性能稳 定、 室温均匀、 舒适 、 节能 、 免维护 、 管理方便等特点 ， 是一种理 想住宅户式供暖方式， 可比传统的散热 9 0 左右。因为地板辐 射供暖所需的热媒温度较低， 可选择热源范围比较广泛， 如利 用太阳能、 地热及其他低品位热源作为地板供暖的热源就是一 种理想的热源 。 2 5使用被动式建筑 节能技术 被动式建筑节 能技术 以非机 械 电气设 备干预手段 实现建 筑能耗降低的节能技术， 具体指在建筑规划设计中通过对建筑 朝 向的合理布置 、 遮 阳的设置 、 建筑 围护结构 的保温 隔热技术 、 有利于 自然通风的建筑开口设计等实现建筑需要 的采暖 、 空 调、 通风等能耗的降低。 低碳建筑要实现实质的技能减排， 就需 要 更多的利用无碳排放 的被动式建筑节能技术 ， 例如充分 的利 用 自然光照明、 建筑 自然通风和可再生资源的利用。在应用被 动式节能技术时， 要充分考虑并结合本地区的气候特点和环境 特点 + - 圣 + + _ + - 圣 + - 量+ _ + - 量+ _ 量 + - 圣 + + - + - 量+ _ 圣 量 + - 量+ - + - 圣 ( 上接第 1 5 5页 ) 城区原有护城河贯通 “ 六沟一渠” 和多处池塘 ， 暴雨来 临之 际 ， 沟 、 河 、 渠 、 塘就 近接纳地表径 流 ， 形成 强大的调蓄功 能 ， 极 大地延缓 了径流洪峰 的形 成。 目前 ， 城区池塘 、 护城 河正在 消 失， 沟渠受到严重挤占， 不仅极大削弱排水能力， 而且调蓄能力 消失殆尽 ， 这将加速径流洪峰的形成。 3 1 3排水系统建设滞后 城 市排水设施规划 、 建设落后于城市发展进程 ， 缺乏统一 的大排水规划， 建设标准低和预留发展余地小， 随着城市的快 速扩张， 存在新老城区“ 两片天” 问题， 老城区排水能力低 、 新城 区瓶颈现象严重， 局部反水 、 积水等问题突出。当然， 这不仅有 规划建设原因， 还有设计规范标准低等问题。 正是城市“ 雨岛效应” 、 降水调蓄能力的丧失和排水能力的 不足 ， 使得 内涝灾害 隐患加大 。 3 _2城镇排水与污水处理事业发展极不均衡 3 2 1 县 乡( 镇1 差异显著 县城排水基础设施虽然不足， 但起步较早， 已初具规模。 尤 其近年来 ， 污水处理 、 污水管网、 污水泵站、 雨水管网及排涝泵 站等一批新建和扩建项 目的实施，使得县城排水功能 日趋完 善 。 对乡镇而言， 排水与污水处理事业不容乐观， 基本无规划 、 无体系 ， 绝大部分 乡镇处于起步 阶段 ， 属于无组织排水 ， 更无法 3 结论 传统技术里也存在低碳的、 环保的、 耗能低的技术， 例如苯 板保温技术、 陶土夹心墙建造技术、 木结构填充岩棉等技术 ， 这 些传统技术所采用的材料减少了二氧化碳和硫的排放 ， 能的 同时又保护了环境。 在低碳建筑设计中对于新型技术的探索十 分必要 。利用 新型的能源控制技术可 以减少能源的浪费。一些 可再生资源可以应用于建筑设计中， 这些资源的利用可以减少 二氧化碳的排放。例如诺丁汉大学设计的一座零碳排放的大 楼 ， 它利用阳光 、 地热和雨水解决大楼 的用水 、 用 电的问题 。大 楼的主题外墙 由设有夹层的两层立面玻璃组成 ， 这样大楼 的制 冷制热都可以在夹层中完成。 利用太阳能光电板发电可以完全 满足大楼 的用 电需要 。 低碳的建筑设计具有低碳 、 节能、 环保这j个特点， 这种设 计概念与我国提倡的节约型社会的慨念是紧密联系的， 它完全 符合我国可持续性发展的需求。高层建筑设计中的低碳环保设 计大大节约了能源的消耗， 也减少了对环境的污染 ， 是今后发 展的一个趋势。 做好低碳环保设计， 对于建设节约型社会、 发展 可持续经济都有至关重要的现实意义。 目前还急需加大低碳节 能减排的宣传力度，使大家都来关注低碳建筑和绿色的环境， 这样才能从根本 推动 我国低碳环保社会 的进程。 参考 文献 1 J 陈科 良， 刘 建龙 低 碳技术 在夏热冬 冷地 区建筑 节能 巾的应) t J l J 】 建筑节能， 2 0 1 3 ( 1 1 ) f 2 杨梅兰 民用建筑 节能技术发展趋势探讨 l J I_ 建筑技术 ， 2 01 2 ( 2 ) 【 3 清华大学建筑节能研究中心_ 中国建筑节能年度研究发展报告 I MI 北京： 中国建筑丁业出版社， 2 0 1 0 谈及雨污分流、 污水治理 、 综合利用、 防洪减灾等系统建设。 3 2 2县城配套体 系不齐全 目前， 县城排水仍属于属于混合制排水体制， 雨污合流、 截 流 、 分流体制并存 ， 又以合流与截流为主， 无论是小区收水和中 间输送等环节分流不够， 水质水量波动大 初期雨水处理和后 期雨水收集利用 、 污泥资源化、 中水回用等综合利用等： 工 程配 套 尚未起步 ， 大排水体系 尚未形成 。 3 3几点建议 用大排水理念和高标准思想编制高起点规划， 城镇排水 与污水处理 、 内涝防治等城市大排水事业统一规划 、 统一 管理 统筹建设大排水体系，城市建设中要把坚持地下先行 、 配套建设作为前提。 以项 目促进城镇排水与污 水处理事业 的发展 ， 从排水设 施建设 、 雨污分流 、 内涝 防治 、 城市水生态修复 、 污水处理 、 中水 回用 、 污泥处置等领域积极编制项 目， 充分利用现有政策支持， 争取中央投资、 吸引社会资金、 带动地方配套。 由此可见， 城镇排水与污水处理条例 解决了城市排水事 业的“ 有法可依” 问题 ， 只要我们要遵循“ 尊重 自然” 、 “ 统筹规 划” 、 “ 配套建设” 、 “ 保障安全” 、 “ 综合利用” 等原则 ， 必将实现城 镇水系统的良性健康发展。 蚕