行政管理的发展和前景.doc

中央广播电视大学“人才培养模式改革和开放教育”
行政管理专科毕业论文
论文题目浅述我国行政管理体制改革及发展
学生姓名
学 号
指导教师
专 业 行政管理
年 级 2012年春季
学 校 丽水广播电视大学
目录
一、我国行政管理体制改革现状……………………………………………………1
（一） 我国行政管理体制改革历程………………………………………………1
（二） 我国行政管理体制改革取得的巨大成效…………………………………2
二、深化我国行政管理体制改革的必要性和紧迫性…………………… 2
(一）是全面建设小康社会的需要…………………………………………………2
（二）是构建社会注意和谐社会的需要……………………………………………2
（三）是促进社会经济发展的迫切要求……………………………………………3
（四）是继续推进改革开放事业的迫切要求………………………………………3
三、加强行政部门依法行政和制度建设……………………………………3
四、借鉴国际行政管理体制的经验…………………………………………3
五、行政管理的科学化取得很大进步………………………………………4
（一）坚持经济建设为中心，这是政府行政管理科学化的基础。………………4
(二）正确处理改革与发展和稳定三者的关系，这是行政管理科学化的重要任4
（三）行政管理的法制化法律体系已经初步形成…………………………………5
（四）行政管理的现代化正在逐步推行……………………………………………5
参考文献………………………………………………………………………………7
浅述我国行政管理体制现状及发展
［摘要]：20年来,我国行政管理体制改革成就巨大,已经基本摆脱了旧计划经济管理体制的束缚，适应社会主义市场经济需要的新行政管理体制正在形成。主要成就表现在四个方面：行政管理的民主化迈出重大步伐，行政管理的科学化取得很大进步,行政管理的法制化法律体系已经初步形成，行政管理的现代化正在逐步推行.
[关键词］:行政管理；体制改革；成就
一、我国行政管理体制改革现状
（一）我国行政管理体制改革历程
改革开放以来,我国行政管理体制已经经过了20多年的改革历程。这20多年的行政管理体制改革，涉及面广，对我国的经济社会发展产生了很大的影响。
首先，从内容上看，我国的行政管理体制改革主要目标是调整政府职能、改进管理方式和优化管理组织结构,涉及到很多方面，主要包括行政机构改革、权力下放、中央和地方关系调整、政府职能转变、依法行政机制假设、公务员制度的建设等等。
其次，从过程上看，我国的行政管理体制改革是一个循序渐进的过程，是按任务分阶段进行的，其中每隔五年进行一次、至今已有五次的国务院机构改革，标志着中国行政改革的重要阶段。这不仅是因为这五次改革规模大,而且除1982年改革之外，其他四次改革都与政府职能转变相联系，加上中央政府的改革必然使得地方政府发生相似的变化,因而改革具有全局性、标志性.
再次,在我国的行政管理体制改革的过程中，还在政府权力下放、行政审批制度改革、政务公开、电子政务、廉政建设、扩大民主执政等方面采取了一系列改革措施，推进政府管理方式转变，加强行政管理体制建设。
（二）我国行政管理体制改革取得的巨大成效
回顾20多年来的改革历程，我国行政管理体制改革已经取得了巨大的成效，为我国改革开放事业和经济社会发展做出了重大的贡献.主要体现在以下三个方面：

首先，政府职能已经有重大转变。我国已初步建立了以间接手段为主的宏观调控体系,政企逐步分开，政府对微观经济的干预大大减少，市场在资源配置上的基础作用日益明显，不需要由政府承担的职能开始转给社会组织，政府加强了对市场规范和监管，越来越重视社会管理和公共服务职能。
其次,政府机构得到了精简.经过五次改革，国务院工作部门由100个减少到52个左右，精简约50％,人员编制由5。1万减少到1。67万，精简约67.3％。政府权力逐步下放到地方、社会和基层，中央和地方的关系经过多次调整趋向合理，地方政府、社会和基层组织的积极性得到更大的发挥。
第三，政府管理方式不断创新.依法治国、依法行政已经成为政府运作的基本要求，政府决策机制日趋科学化民主化，公务员制度逐步得到完善，政府管理走向公开透明化，行政审批制度改革取得重要阶段形成果，电子政务推进加速，以人为本、执政为民的导向不断增强，公民权利受到重视和尊重，政府绩效优化,丰富多彩的政府管理创新活动,不断为改革注入新的活力.
二、深化我国行政管理体制改革的必要性和紧迫性
为全面贯彻落实十七大提出的战略任务,保证行政管理体制改革总体方案的科学性、针对性和实效性,需要深入分析并进一步明确我国行政管理体制改革方向，为全面建立和不断完善中国特色的行政管理体制提供理论支撑，为构建社会主义和谐社会创造必要的条件。
（一)是全面建设小康社会的需要
全面建设小康社会,不仅着眼于提高人民的生活水平和质量，而且涉及中国特色的社会主义经济、政治、文化和社会发展各个方面的建设。全面建设小康社会必然要求建设社会主义政治文明，深化行政管理体制改革。这要求我们要建设服务型政府、转变政府职能、形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
（二）是构建社会注意和谐社会的需要
构建社会主义和谐社会，必然要求在坚持发展执政兴国的第一要务的同时，更加注重协调利益关系，更加注重依法行政，搞好社会管理和公共服务，促进社会公平正义，更加注重鼓励引导人民群众依法行使民主权利，参与经济社会事务管理，监督政府行为，更加注重培育和发展社会组织，构建政府、社会、公民互补的和谐关系。所有这些都对深化行政管理体制改革提出了较高的要求。从当前我国现实国情看，建设服务型政府是构建社会主义和谐社会的必然要求和前提,也是党的士七大报告明确提出的行政管理体制改革目标.
（三）是促进社会经济发展的迫切要求
近年来，我国从中央到地方各级政府大力加强自身建设，着力推进行政管理体制改革，行政能力和行政水平都有了很大的提高。但与社会主义市场经济的发展相比，行政管理体制改革依然相对滞后，管理越位、管理缺位、管理错位、有法不依、执法不严等问题比较普遍，给经济社会发展造成了很多不利的影响。随着各项改革不断纵深推进,行政管理体制改革相对滞后对其他改革的牵制作用正在日益明显地表现出来，已经成为深化改革、扩大开放的中心环节，为此，必须紧密结合经济社会发展实际，抓住现行行政管理体制的薄弱环节，不断深化行政管理体制改革，更好地适应和服务于经济社会发展.
（四)是继续推进改革开放事业的迫切要求
我国经过三十年来的改革开放,取得了巨大的成就，这与我国行政管理体制改革是分不开的，行政管理体制的改革对我国的改革开放事业的进行和发展具有很大的促进作用。但是,随着我国改革开放事业的深入和发展，目前，仍然有很多的行政管理体制跟不上时代发展的步伐，阻碍了改革开放事业的深入和发展，所以深化我国的行政管理体制改革，是我国继续推进改革开放事业的迫切要求。
三、加强行政部门依法行政和制度建设
应该全面推进依法行政，确保行政权在依法的轨道内运行，解决好政府应当如何执法守法的问题。科学合理的政府职能、政府规模和政府结构,应当通过法律加以确认，否则很难固定；科学民主的决策机制、运行机制和管理方式，应当通过法律加以规范，否则没有保障;更重要的事，行政权的行使应当纳入依法的轨道，否则便会滥用。要保证法律真正得到普遍遵守和严格执行，政府必须首先受制于法，行政权必须受到全方位、全过程的严格监督和制约。因此，我们一定要真正把依法行政作为政府工作的基本准则，充分认识到它对行政行为的合法、公正和高效起着决定性的作用，对推动经济社会又好又快发展具有全局性的影响。
四、借鉴国际行政管理体制的经验
世界上很多国家自20 世纪70 年代以来,为更好地适应经济全球化的需要,普遍开展了公共行政改革运动.我们应积极吸取一些先进国家的有益经验，为我所用。如，西方国家的行政管理体制大都机构设置比较简洁，职能分工比较明确；强调宽职能、大部制，决策、执行、监督机构适度分离和相互制约；管理层次和幅度适中；中央与地方的关系建立在法治化的基础之上;重视行政管理方式的改革和创新等等.我们要在立足中国国情基础上,在我国成功经验和创造精神的前提下，有分析、有鉴别的学习借鉴一些发达国家公共行政的理论、制度和方法，以有益于完善中国特色的行政管理体制。但同时也要注意防止照抄照搬的倾向。
五、行政管理的科学化取得很大进步
(一)坚持经济建设为中心，这是政府行政管理科学化的基础。
政府管理是否科学，首先看行政管理的目标是否对头，管理的方式是否正确。改革开放以来，我们党和国家重新确立起“实事求是”的马克思主义思想路线,坚持“一个中心，两个基本点”的基本路线，即坚持以现代化建设为中心，坚持改革和开放的正确方针.应当说，二十年来,我国行政管理工作一直坚持了这样一条正确的路线前进，这是一条坚持实事求是， 坚持科学管理的正确路线。这是我国行政管理能够实现科学化的基础所在.
政府行政管理要实现科学化，就要围绕发展经济这个中心来进行,要切实转变政府经济管理职能。邓小平指出:要“学会用经济方法管理经济。”要“改变工农业企业的管理方式和国家对工农业企业的管理方式。"随着对于市场经济条件下政府作用的正确认识和定位,以及经济管理体制和行政管理体制改革的深入，我国实行了“政企分开”、“政事分开”，政府不再包揽企业事业单位具体事务，企业等基层单位拥有了经营管理的自主权.在管理国民经济方面,政府主要职能是在于通过市场引导企业，政府规范市场；搞好宏观调控，搞好社会保险、社会福利。
（二)正确处理改革与发展和稳定三者的关系，这是行政管理科学化的重要任务。
20年来，我国行政管理始终坚持党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策不动摇，关键是坚持“一个中心，两个基本点"的党的基本路线不动摇。始终坚持社会主义，坚持改革开放，坚持发展经济和不断改善人民生活。始终坚持正确处理三者关系，明确改革是动力，稳定是关键，发展是基础。“发展是硬道理。”始终以经济建设为中心,不断发展国民经济，搞好社会稳定,搞好改革开放,从而使我国的社会主义现代化事业不断向前发展.
20年来，我国各级政府机关沿着邓小平指引的方向前进,深化人事制度的改革，引入竞争激励机制，按照“革命化、知识化、专业化、年轻化”的标准选拔公务员，从中央到地方各级政府机关普遍建立、健全和正在逐步完善公务员 制度,以建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍。
（三)行政管理的法制化法律体系已经初步形成
20年来，我国在加强行政管理的法制化上迈出了重大步伐。邓小平一再强调：“为了保障人民民主，必须加强法制，必须使民主制度化、法律化,做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。"政府也要依法行政，依法治国，把行政管理纳入法制的轨道.依法治国是行政管理体制改革的基本任务和目标。
从1978年党的十一届三中全会以来，全国人大及其常委会相继通过了一系列有关健全国家机构组织制度、惩治腐败、保障公民权利的法律;国家先后出台了一系列法律，如环境保护法、教育法、体育法、国籍法、统计法、科技进步法等行政管理法律，并且随着公务员制度的实行，国务院颁发和施行了《国家公务员暂行条例》。我国加快了行政管理立法，特别是经济管理方面的立法.截止到1996年9月， 全国人大及其常委会已先后审议通过了300个法律和有关法律问题的决定.国务院制定了700多个行政法规，地方人大及其常委会制定了4200多件地方性法规。国务院各部门和地方人民政府还制定发布了一系列行政规章.到目前，我国以宪法为核心的社会主义法律体系已经初步形成，国家在政治生活、经济生活、社会文化生活的主要方面基本做到了有法可依.
随着《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国国家赔偿法》等法律的颁布和执行，使得广大企业事业等基层单位和人民群众，可以和政府机关“对簿公堂”，“民”可以告“官”。这体现在法律面前没有特殊公民，人人平等。各级政府机关通过贯彻执行这些法律、法规，有效地提高了政府管理的科学性、民主性，保证了人民群众的民主权利和主人翁地位,保证政府机关工作人员以人民公仆的身份更好地为人民服务.
我国将继续加快行政管理法制化的进程.一方面,我国将进一步完善行政管理的法律体系的建设，使每一方面的行政管理都能够有法可依;另一方面，我国各级人大将加大法律的执法监督检查，督促政府依法行政,使各级政府能够认真遵守已经建立的各项法律，做到依法行政、依法治国。
（四)行政管理的现代化正在逐步推行
20年来，我国行政管理的现代化也取得了重大进展。
首先,我国政府在进行国际经济贸易和经济合作中，广泛采用现代国际经济管理惯例办事;同时，也采取现代国际通行的有关行政管理做法。当今世界是一个经济全球化的世界。我国的市场经济正在日益迅速和广泛地融入世界大市场经济之中。邓小平指出：“至于经济管理、行政管理的效率，资本主义国家在许多方面比我们好一些.”在我国经济走向世界、对外开放的情况下，在建设社会主义市场经济体制的过程中，紧密结合我国国情，借鉴资本主义国家的经济管理和行政管理经验，学习外国有益经验，以提高我国经济管理和行政管理的效率，尤其必要。这不仅在我国参加世界市场经济的活动中需要这样做，而且在进行国内市场经济活动中也需要这样做。唯此，我国经济才能够走向世界，才能够不断开拓世界经济大市场，才能够加速实现我国四个现代化。
其次，近几年根据我国现实国情需要,从中央到地方的一些政府机构，先后引入了一些当今世界不少国家正在实行的行政管理现代化新做法.比如，推行了政务公开制、社会服务承诺制、行政执法公示制、竞争行业项目招投标制，以及政府采购实行招投标制等新做法。政府部门通过推行这些新做法，把本部门行政管理的职责范围、工作内容、工作程序、工作标准、工作期限、违规处罚办法、监督办法等向社会公开明示，规范行政工作行为，接受社会监督；为社会提供优质服务的职能部门，积极推行社会服务承诺制，把服务的内容、办事标准、办事程序、完成时限、违约责任公开向社会承诺,做到承诺必践,全面提高服务水平；政府的综合部门实行政务公开制,增强工作的透明度,取得基层、群众的信赖；竞争行业和有项目管理职能的部门以及政府采购自身需要的商品和服务，实行招投标制，真正体现公平竞争。对于那些社会和群众关注、容易引发腐败行为的政务工作，实行公开的原则,以群众的满意程度为标准，依法行政。这样做有利于建设一支高素质的公务员队伍，造就一批优秀的、淘汰一批能力差的，使公务员队伍素质得到普遍提高；有利于各级政府机构高质量、高效率地为人民服务；从而提高和恢复各级人民政府在人民群众中的威信.
总结
行政管理体制改革不仅是一项系统工程，而且还是一个持续不断的过程。在党的十七届二中全会上，提出了到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的总体目标。我们坚信:行政体制的改革发展、人的全面发展和社会的发展进步将会和谐共生、共同进步,为未来的中国行政管理体制描绘一幅光辉绚烂的蓝图.在行政管理体制改革已经取得巨大成就的同时，我们清楚地看到，行政管理体制改革任务依然十分艰巨。我国的行政体制改革,既包括政府机构和人员的精简、机构设置的调整；更重要的是依据社会主义市场经济发展的需要,转变政府职能,调整政府与市场、政府与企业、政府与社会、中央与地方等重大关系。政府要保证市场能够充分地发挥对于配置社会资源的基础作用；政府要规范好市场规则和市场秩序,建立公平、公开、公正竞争的市场环境；搞好对市场经济的宏观调控；要创造稳定的社会环境；要搞好社会福利事业和基础设施的建设；保障收入分配的合理和社会成员的共同富裕；保护自然生态环境等。这些方面的改革依然任务艰巨，任重道远。
参考文献
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［2]［4]邓小平.邓小平文选:1975-1982年［M]。 北京：人民出版社，1983.135、282。
[3］邓小平.邓小平文选：第三卷［M］.北京：人民出版社， 1993。180.
［4]谢明.新世纪我国行政体制改革初探[J]，绵阳师范高等专科学校学报,2001（3） 
[5］中国行政管理学会深化行政改革课题组．学术界关于深化行政管理体制改革的建议观点综述［J］，北京行政学院学报，2002(06) 
［6]王琨。进一步转变政府职能深化行政管理体制改革［J]，行政论坛，2003(04) 
［7]谢建军.构建具有中国特色的社会主义行政管理体制[J]，重庆教育学院学报，1997（02） 
[8]赵双林、刘志民、贾玉林。对我国社会保障制度改革的思考［J］，河北建筑科技学院学报(社会科学版)，2000(04)—