地区救灾应急预案样本.doc

河北省救灾应急预案救灾应急预案是应对突发性自然灾难紧急行动方案。为了规范救灾工作，提升救灾工作应急反应能力，切实做到有备无患，快速、正确、有序、有效地开展救灾工作，充足发挥各灾难管理部门救灾资源协力作用，建立救灾运行机制，提升救灾工作整体水平，减轻灾难损失，确保人民生命财产安全，维护灾区社会稳定，结合本省实际，特制订本预案。一、总则(一)应急预案工作标准。统一领导分级负责标准。救灾应急预案是各级政府预案，确定各级政府对救灾工作领导作用和责任，省、市、县三级政府分别制订本级政府预案。部门分工综合协调标准。预案要确定政府各部门救灾职能，做到相互配合和衔接，共同完成应急任务。(二)预案适用范围。救灾应急预案适适用于地震、洪涝、滑坡、泥石流、风暴潮等突发性自然灾难发生后应急反应。二、灾难预警和灾情汇报(一)灾难预警。气象、地震、水利、国土、海洋等灾难预报部门立即发出预警，估计灾难将对特定区域内群众生命财产造成较大威胁或损失。(二)汇报灾情。自然灾难发生后，当地人民政府必需立即向上一级人民政府和相关部门汇报初步灾情并快速组织相关部门调查核实灾情。发生特大灾难，能够越级向上级人民政府或主管部门汇报。灾情内容关键包含：灾难种类、发生时间、地点、范围、程度、灾难后果、采取方法、生产、生活方面需要处理问题等。各级人民政府及相关部门接到灾情汇报后，应立即向政府主管领导汇报，依据灾难等级由各级人民政府确定救灾应急预案开启时机。三、灾难等级划分和预案开启条件及方法(一)灾难等级划分1、一次性灾难造成下列后果之一为特大灾：农作物绝收面积30万公顷以上；坍毁房屋5万间以上；因灾死亡100人以上；牧区牲畜死亡10万头以上；7级和7级以上严重破坏性地震；一次性灾难过程直接经济损失达l0亿元以上。2、一次性灾难造成下列后果之一为大灾：农作物绝收面积1030万公顷；坍毁房屋15万间；因灾死亡50100人；牧区牲畜死亡5l0万头；6级以上7级以下严重破坏性地震；一次性灾难过程直接经济损失510亿元。3、一次性灾难造成下列后果之一为中灾：农作物绝收面积510万公顷；坍毁房屋500010000间；因灾死亡3050人；牧区牲畜死亡25万头；5级以上6级以下严重破坏性地震；一次性灾难过程直接经济损失14亿元。4、未达成中灾划分标准均为轻灾。(二)预案开启条件：凡遇有大灾、特大灾，省政府救灾应急预案开启，受灾市、县（市、区）政府预案也同时开启。中灾由受灾市、县政府开启预案。(三)预案开启方法：省级预案由省政府颁布实施。地震灾难由省抗震救灾指挥部按程序实施运行；洪涝灾难预案由省防汛抗旱指挥部按程序实施运行。市、县预案由本级政府颁布实施。四、救灾准备(一)救援人员组成：紧抢救援队伍关键由受灾地域干部和群众组成。重大灾难由河北省军区及各军分区协调驻冀部队和武警部队及民兵参与抢险救灾，省卫生厅和红十字会组织医疗队参与抢救伤病员。驻军及武警部队在参与抢险救灾时，经请示上级领导同意后，可动用部分部队车、船、飞机、通讯等装备。(二)救援物资贮备：紧抢救援物资包含抢险物资和救助物资两大部分。抢险物资关键包含抢修水利设施、抢修道路、抢修电力、抢修通讯、抢救伤员药品和其它紧急抢险所需物资。救助物资包含粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水和其它生存性救助所需物资等。救援物资由水利、交通、通信、建设、经贸委等部门贮备和筹集；救助物资由民政、粮食、供销社等部门贮备和筹集。(三)灾难预警属于地震灾难由省抗震救灾指挥部依据情况公布临震应急预警；属于洪涝灾难由省防汛抗旱指挥部依据情况公布预警。属于地质灾难、海洋灾难分别由省国土资源厅、省海洋局依据情况公布预警。五、应急反应机构(一)应急组织机构由指挥决议机构、综合协调机构和具体工作组组成。指挥决议机构有2个：省抗震救灾指挥部、省防汛抗旱指挥部。综合协调机构为指挥部办公室。其它重大灾难，由相关部门成立临时指挥部。(二)救灾指挥部人员组成及职能。救灾指挥部人员组成：指挥长由主管副省长担任；副指挥长由分管副秘书长担任；组员由省计委、省经贸委、省民政厅、省财政厅、省水利厅、省交通厅、省农业厅、省国土资源厅、省信息产业厅、省公安厅、省建设厅、省卫生厅、省教育厅、省地震局、省粮食局、省海洋局、省通信管理局、石铁分局、省气象局、省民航局、省广播电视局、省供销合作总社、省外事办公室、省军区司令部等部门领导同志组成。指挥部办公室人员分别由省水利厅、地震局和负担关键救灾职责单位同志参与。其关键职责：1、向各工作组传达指挥部工作指令并监督落实；2、搜集各工作组工作进展情况，立即向指挥部汇报；3、负责灾情和救灾工作信息公布；4、立即搜集、评定灾情，向上级相关部门汇报灾情和救灾工作情况；5、协调救灾工作过程中职能交叉；6、指挥部交办其它工作。办公室可分为若干个工作组，具体工作组可分为：估计预报、人员抢救、工程抢险、转移安置、交通恢复、生活保障、物资保障、通讯保障、宣传动员、恢复重建等。每组56人。指挥部组员单位职责：民政厅：组织、协调救灾工作；组织核查汇报灾情，申请、管理、分配救灾款物；组织指导救灾捐赠；组织转移安置灾民；负责灾民坍毁房屋恢复重建。水利厅：负担省防汛抗旱指挥部日常工作，组织、协调、指导全省防汛、抢险工作，对关键河流、水库实施调度，负责灾后水利设施修复。经贸委：协调铁路、邮电、电力、商业、物资、医药等部门抢险救灾工作。计委：安排重大救灾基建项目，协调相关方面落实项目建设资金和以工代赈资金。财政厅：负责救灾资金安排、拨付。交通厅：负责修复中止国道、省道、内河交通安全和救助打捞。建设厅：负责城镇计划和工程建设管理，制订各类房屋建筑及工程设施和市政工程建设抗震设防标准，灾后恢复重建计划和工程设计施工等工作。国土资源厅：负责地质灾难防治计划，组织开展地质灾难调查，编制防灾预案，建立群测群防监测体系，帮助抢险救灾，协调重大地质灾难防治监督管理。海洋局：负责海洋灾难估计预报，组织、协调海洋灾难救助、打捞工作。农业厅：负责指导灾后农业生产自救。卫生厅：负责调度卫生技术力量，抢救伤病员，对重大疫情、病情实施紧急处理，预防疫情、疾病传输、蔓延。教育厅：负责转移受灾学校，作好灾后学校教育、教学组织工作，协调相关部门共同做好灾后校舍恢复重建。石家庄铁路分局：负责救灾物资运输调度工作。气象局：组织公布天气估计、预报，为防灾抗灾提供服务。地震局：负担省抗震救灾指挥部日常工作。组织地震现场强余震监视和震情分析会商，立即提供震情发展趋势。组织地震现场地震灾难调查、灾难损失评定和科学考察工作。公安厅：负责灾区社会治安工作。通信管理局：负责抢险通讯保障工作和灾后通讯设施抢修工作。信息产业厅：负责保障应急频率使用，搞好灾区无线电监听监测工作，维护空中电波，视情实施局部空中管制。粮食局：负责救灾粮调拨和供给组织、协调工作。广播电视局：负责抢险救灾宣传报道工作。外办：负责国际组织及港澳捐赠活动协调、联络工作。民航局：负责国际组织捐助物资运输和救生物资运输工作。供销合作总社：负责省级救灾物资贮备、管理工作，并根据调拨命令程序，组织调拨和供给工作。省军区司令部：负责协调驻冀部队和民兵抢险救灾工作。六、应急反应行动(一)转移安置和组织发生突发性灾难对人居住和生活造成威胁时，必需进行转移安置，转移安置在农村通常由县（市、区）或乡级政府组织实施，在城市由市政府组织实施。安置地点通常采取就近安置。安置方法可采取投亲靠友、借住公房、搭建帐篷等。由政府发出转移安置通知或进行动员，安排运输力量，按指定路线进行转移，确保转移安置地和灾区社会治安。保障转移安置后灾民生活，处理饮水、食品、衣物调集和发放。在灾区要预防次生灾难，如火灾、疫病等发生。对转移安置灾民情况进行登记。转移安置情况及需处理困难要立即逐层上报。(二)灾情搜集和汇报灾情发生后，县（市、区）、乡（镇）要立即组织相关部门和人员立即核查统计汇总灾难损失情况，并逐层上报。省要依据灾情立即向国务院及相关部门汇报。加强网络信息系统建设，建立卫星通讯手段，借助直升机深入灾区，借助机载雷达、遥感卫星等手段对灾区实施监控。(三)紧抢救援行动1、协调军队进行紧急抢救、抢险工作；2、组织卫生系统医护人员对伤员进行紧抢救治；3、交通、电力、通信等部门进行抢修道路、设施和线路；4、依据灾区急需救援物资，紧急状态下采取征用或采购措施，灾后由政府相关部门结算。救灾物资运输道路、工具、经费，救灾物资安全、保管、登记、发放、使用按相关要求办理；5、救灾捐赠组织。依据灾区急需情况确定捐赠物资品种、数量，经过政府发文或新闻媒介，发动社会力量向灾区捐款捐物。民政部门和红十字会分别按相关要求负责管理捐赠款物接收、分配、运输、发放工作。省级关键接收弟兄省、市、区和境外捐赠，省内各市、县（市、区）之间捐赠由捐赠方直接捐给受赠方。(四)处理好相关事务依据灾情，省政府领导带队赴灾区慰问和指导救灾工作，必需时可在灾区建立前方指挥部。以省政府名义向国务院汇报灾情，并申请给救灾资金和物资支持。重大灾情宣传报道按相关要求实施。发挥新闻单位媒体宣传作用，宣传救灾工作成效和经典事迹，促进互助互济，稳定灾区社会。七、附则(一)预案宣传教育和训练演练预案制订后，要变为社会和群众行动，要向社会进行宣传，使广大群众增强防灾减灾意识，增强救灾主动性，最大程度地减轻灾难损失。关键地域、关键部门要进行演练，比如，灾民转移安置、伤病员抢救等。(二)预案编制和公布。省政府救灾应急预案由省民政厅起草，征求省直相关部门意见，修改后，报省政府，由省政府公布。在总体预案制订后，制订抗震救灾预案(已制订并公布)和抗洪救灾预案。地质灾难、海洋灾难救灾预案分别由国土资源厅、海洋局按程序实施运行。各市、县（市、区）要制订对应救灾预案，但要更为详实具体，适时进行公布。