第八篇-事业单位改革与现代公共管理知识.doc

第八篇　事业单位改革与现代公共管理知识
同步强化训练
一、单项选择题
1。 事业单位得专业技术职称一般实行聘任制，聘期一般为（　　）年。
A. 4~6　　　　 B。 3~5　　 　C。 2～3　　　 D。 1～3
2. 事业单位及其管理体制改革的基本原则是（　　）。
A. 党政分开 B。 政事分开
C. 行业统筹 D. 精简效能
3. 下列选择项中，不属于公益三类的是（　　）。
A。 广播　　 　 B. 非营利性医疗机构　　　　
C。 党报　　　 D. 电视
4. 事业单位的构成人员大多数属于（　　)。
A. 专业技术型人才 B. 公务员
C。 干部 　 D。 管理人员
5。 事业单位和企业单位的根本区别是（　　）.
A。 是否以获利为目的 B. 以人员多少为准
C. 以工资多少为准 D. 以社会认可为准
6. 下列属于社会公益性事业单位的是(　　）。
A. 广西药监局 B. 南宁市交通管理局
C。 南宁市第三中学 D。 市政府招待所
7。 人事争议处理的基本原则不包括（　　)。
A. 及时原则　　 　 B。 公正原则
C。 双方自愿原则　　　 D. 合法原则
8。(　　）是事业单位管理职能中的首要职能。
A. 管理体制 B. 机构编制
C。 社会保障和财政体制 D。 人事管理
9. 事业单位公开招聘由用人单位根据招聘岗位的任职条件及要求,采取（　　)的方式进行.
A。 考试、考核 B。 考录
C。 公共考试　 D. 审查
10。 事业单位工作人员考核的内容包括德、能、勤、绩四个方面，重点考核(　　)。
A. 思想道德 　 B. 工作能力
C。 工作态度 D。 工作实绩
11. 公共管理的目的是促使公共组织尤其是政府组织更有效地实现（　　）。
A。 公共权力 　 B。 公共服务
C. 公共物品　　 　 D. 公共利益
12. 下列选项中，不属于社会公平的标准的有（　　）.
A。 贡献标准　　 　　 B. 回报标准
C。 需求标准 　　　 D. 机会均等标准
13。 经济类管理机构是(　　）.
A。 社会保障部门　　 B。 民政部门
C。 人事部门　　　　　　 D. 国家发展和改革委员会
14。 影响政策执行的有效因素不包括（　　）.
A. 政策方案　　 　 B。 政策执行主体
C. 政策执行的准备　　　 D。 政策对象
15. 下列不属于公共管理职能特征的是（　　）。
A. 公共性 B。 交叉性

C. 服务性 D。 稳定性
二、多项选择题
1。 事业单位按性质和特点可以分为（　　）.
A. 具有非政府公共机构性质的事业单位
B。 具有一定经济效益的公益性事业单位
C. 具有生产经营性和能力的事业单位
D． 政府办事业单位
2。 事业单位登记管理的主要内容有(　　）。
A。 办理事业单位的设立登记或者备案、变更登记、注销登记
B. 审查事业单位的年度报告并作出相应处置
C。 依法保护事业单位与登记事项有关的合法权益
D。 监督事业单位按照登记事项开展的各项活动
3. 事业单位的特征有（　　)。
A。 依法设立　　 B. 公立公有性
C。 从事公益服务　　 D。 知识密集性
4. 事业单位人员聘用的基本程序是（　　）.
A. 公布空缺岗位及其职责、聘用条件、工资待遇等事项
B. 应聘人员申请应聘
C. 聘用工作组织对应聘人员的资格、条件进行初审
D。 聘用工作组织对通过初审的应聘人员进行考试或者考核，根据结果择优提出拟聘人员名单
5. 深化事业单位人事制度改革需要健全的机制有（　　).
A。 合同用人机制　　　 B。 公平竞争机制
C。 人员退出机制　　 D. 监督管理机制
6. 我国事业单位的改革包括（　　）。
A。 管理体制改革 　 B。 人事制度改革
C. 工资制度改革 　 D. 社会保险制度的建立
7. 事业单位一般指以增进社会福利，满足（　　）方面需要,提供各种社会服务为直接目的社会组织.
A. 社会文化　 B. 教育
C。 科学 D. 卫生
8。 行政执行包括的主要环节有(　　）。
A. 执行的准备　　 　 B. 执行的实施
C。 执行的发展　　 　 D。 执行的总结
9。 事业单位(　　)等领域的改革影响着人事制度改革的进程。
A. 管理体制 B。 机构编制
C. 薪酬制度 D。 社会保障
10。 下列选项中，属于非政府组织的特征的是（　　）。
A. 正式组织性　　　 B. 自愿性
C。 公共性　　 　　 D。 非利润导向性
三、判断题
1. 利用科技文化知识为社会各方面提供服务是事业单位的基本手段。(　　）
2. 我国事业单位改革发展不平衡。（　　）
3. 人事制度改革以人员管理为突破口。(　　）
4。 事业单位不以盈利为直接目的,其工作成果与价值直接表现或主要表现为可以估量的物质形态或货币形态。（　　）
5. 义务教育机构属于公益一类事业单位。（　　）
6。 政府采购所支出的资金是公共资金，而不是公司业主或公司法人的资金。（　　）
7。 对比分析法是一种将政策执行过程中的有关情况进行对比分析,从而判定政策价值、提出政策建议的一种分析方法。（　　)
8。 事业单位的设立,不区分情况由法定审批机关批准，依法登记，或者依照法律规定直接进行法人登记。（　　）
9。 事业单位一般是国家设置的带有一定的公益性质的机构，属于政府机构。(　　）
10。 事业单位人事制度改革已经步入攻坚期，走到了“深水区"。（　　）
四、简答题
1. 事业单位的内涵是什么?
2. 我国事业单位的主要特征有哪些？
3. 事业单位的分类有哪些？
4。 简述事业单位改革的必要性。
5. 简述公共组织的特性.
五、论述题
1。 简述公共财政政策。
2。 简述当前我国事业单位改革的具体工作。
3. 简述公共管理的性质。
4. 简述事业单位人事管理制度中岗位设置管理的内容.
同步强化训练参考答案及解析
一、单项选择题
1。 D【解析】专业技术职称一般实行聘任制,聘期一般为1~3年。
2。 B【解析】在我国现阶段,事业单位政事不分的格局没有打破,总体上呈现出政府办事业，政府管事业，政府养事业的特点，管理手段不适应。所以，事业单位及其管理体制改革的基本原则是“政事分开”原则.
3。 B【解析】非营利性医疗机构是属于公益二类。
4. A【解析】事业单位多是以脑力劳动为主体的知识密集性组织，专业技术型人才是事业单位的主要人员构成，利用科技文化知识为社会各方面提供服务是事业单位的主要手段。
5. A【解析】事业单位是不以盈利为目的的，这是它与一般的企业单位的根本区别.
6。 C【解析】社会公益类事业单位(具有一定效益的公益性事业单位）,如养老院、大专院校、中小学校、重要的医疗卫生单位、疗养院、考试管理中心等。
7. C【解析】双方自愿原则是属于人事争议协商的原则.
8。 D【解析】人事管理是事业单位管理职能中的首要职能，它在事业单位管理中居核心和关键地位。事业单位的一切管理活动都必须通过人的活动来实现.
9. A【解析】事业单位公开招聘坚持德才兼备用人标准，贯彻公开、平等、竞争、择优原则，由用人单位根据招聘岗位的任职条件及要求，采取考试、考核的方法进行。
10. D【解析】考核的内容包括德、能、勤、绩四方面,重点考核工作实绩。
11. D【解析】公共管理的目的是实现公共利益。
12。 B【解析】社会公平有三个不同的标准，分别是：贡献标准；需求标准；机会均等标准。
13。 D【解析】社会保障部门和民政部门是社会类管理机构，人事部门是政治类管理机构。
14. C【解析】影响政策执行的有效因素包括:政策方案、政策执行主体、政策对象、政策执行环境。
15。 D【解析】公共管理职能的特征：公共性、服务性、多样性、交叉性、动态性。
二、多项选择题
1. ABC【解析】本题考查事业单位的分类。按照事业单位的性质和特点，事业单位可以分为具有非政府公共机构性质的事业单位、具有一定经济效益的公益性事业单位和具有生产经营性和能力的事业单位，D项为干扰项，故选A、B、C。
2。 ABCD【解析】本题考查事业单位登记管理的主要内容,四个选项中所给内容均为事业单位登记管理的主要内容。
3. ABCD【解析】事业单位的特征包括：依法设立、公立公有性、从事公益服务、知识密集性.
4。 ABCD【解析】本题考查事业单位人员聘用的基本程序。事业单位人员聘用的基本程序是：① 公布空缺岗位其职责、聘用条件、工资待遇等事项；② 应聘人员申请应聘；③ 聘用工作组织对应聘人员的资格、条件进行初审；④ 聘用工作组织对通过初审的应聘人员进行考试或者考核，根据结果择优提出拟聘人员名单；⑤ 聘用单位负责人员集体讨论决定受聘人员;⑥ 聘用单位法定代表人或者其委托的人与受聘人员签订聘用合同。
5. ABCD【解析】深化事业单位人事制度改革需要健全的机制包括：合同用人机制、公平竞争机制、绩效评价机制、人员退出机制、监督管理机制。
6。 ABCD【解析】除了这四个选项所提到的改革外，还有事业单位法人制度的改革。
7. ABCD【解析】事业单位是指满足社会文化、教育、科学、卫生方面需要，提供各种社会服务为直接目的社会组织。
8. ABD【解析】行政执行包括的主要环节有：执行的准备、执行的实施、执行的总结。
9。 ABD【解析】事业单位管理体制、机构编制和社会保障等领域的改革影响着人事制度改革的进程。
10. ABCD【解析】非政府组织的特征有：正式组织性、民间性、非利润导向性、自主管理性、自愿性、公共性。
三、判断题
1. ×【解析】事业单位多是以脑力劳动为主体的知识密集型组织，专业技术型人才是事业单位的主要人员构成,利用科技文化知识为社会各方面提供服务是事业单位的主要手段.
2. √【解析】这是我国事业单位管理体制存在的问题.从全国情况看，有的省、市聘用制度已经全面推开,有的还处在试点阶段，发展很不平衡。
3。 ×【解析】人事制度改革以聘用制度和岗位管理为突破口。
4。 × 【解析】事业单位不以盈利为直接目的,其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态。
5。 √【解析】公益一类事业单位应具备以下条件：承担政府规定的社会公益性服务任务，面向社会无偿提供公益服务,不能通过市场配置资源.如义务教育、公共卫生等机构。
6。 √【解析】略.
7. ×【解析】对比分析法是一种将政策执行前后的有关情况进行对比分析，从而判定政策价值、提出政策建议的一种分析方法。
8. ×【解析】事业单位的设立，应区分不同情况由法定审批机关批准，依法登记，或者依照法律规定直接进行法人登记。
9. ×【解析】事业单位一般是国家设置的带有一定的公益性质的机构，但不属于政府机构，与公务员是不同的。一般情况下国家会对这些事业单位予以财政补助.
10. √【解析】事业单位人事制度改革经历了17年，已经步入了攻坚期，走到了“深水区”。
四、简答题
1。【答案要点】（1）预算政策，主要通过年度预算的预先制定和执行过程的收支追加、变动来实现其调节功能.（2)支出政策,主要包括购买性支出政策、转移性支出政策和财政补贴.（3）税收政策，税收政策调节收入分配关西主要是通过对宏观税负的调整实现的.（4)公债政策，其经济杠杆作用主要体现在它对经济的流动性效应和效率效应上。
2. 【答案要点】我国事业单位具有如下特征：
（1）依法设立：事业单位的设立，应区分不同情况由法定审批机关批准，依法登记，或者依照法律规定直接进行法人登记。
(2）从事公益服务：事业单位从事的是教育、科技、文化、卫生等涉及人民群众公共利益的服务活动，不以盈利为目的,它区别于那些虽生产公益性产品，但以盈利为目的的企业.公益性，是由事业单位的社会功能和市场经济体制的要求决定的，也是事业单位与一般的企业单位的根本区别。服务性，是事业单位最基本、最鲜明的特征。
（3）公立公有性：利用国有资产组办，具有公立公有性质，属于公共部门。
（4）知识密集性：事业单位多是以脑力劳动为主体的知识密集性组织，专业技术型人才是事业单位的主要人员构成，利用科技文化知识为社会各方面提供服务是事业单位的主要手段。
3.【答案要点】（1）承认政府部门治理的正当性；（2)强调政府对社会治理的主要责任；（3)强调政府、企业、公民、社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负；（4）强调多元价值；（5）强调政府绩效的重要性;（6)既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法；（7）以公共福利和公共利益为目标；（8）将公共行政视为一种职业,而把公共管理者视为职业的实践者.
4. 【答案要点】事业单位改革的必要性：
（1）事业单位人事制度改革是人事制度改革的重要环节，我国事业单位从业人员队伍庞大，只有搞好事业单位人事制度改革，才能促进人事制度改革的整体进程。
（2）事业单位集中了我国的大部分专业技术人才，搞好事业单位人事制度改革,可以充分调动人才的工作积极性。
（3）进行事业单位人事制度改革，打破铁饭碗，实行全员聘用制，可以真正形成优胜劣汰的管理机制.
（4）有利于提高事业单位工作效率，降低行政成本。
5. 【答案要点】公共组织的特点有：政治性,表现在政治代表和政治维护两个方面；社会性，表现在社会管理和社会服务两个方面;服务性，表现为政府为全社会提供公共物品和服务，同时依法进行必要的管制;权威性，表现在普遍约束和强制执行两方面；法制性,表现为自身的建设和开展的活动都要有法可依；系统性，表现为它是一个比较稳定和相对封闭的系统，具有整体性、层次性、相关性。
五、论述题
1. 【答案要点】事业单位的权利:（1）财产权。按照《民法通则》规定，法人必须拥有独立的财产,作为其独立参加民事活动的物质基础；（2)名称专用权.事业单位名称是确立和代表事业单位的文字符号,是各个事业单位之间相互区别并区别于其他单位的标志,它反映着事业单位的人格特征,是事业单位进行民事活动的基本前提；（3）自主权.自主权是《民法通则》规定的自愿原则的具体体现，它有助于事业单位在服务活动范围内的真正平等;（4）监督权。监督权是事业单位享有对其管理主体乃至社会各方面保护事业单位合法权益工作进行监督的权利，它是社会监督不可缺少的组成部分，也是实现社会监督的重要途径。
事业单位的义务：（1）履行法律规定或合同约定的义务;（2）接受事业单位登记管理机关的登记管理的义务；（3）接受监督管理的义务.
事业单位的权利和义务两者是相对的。事业单位的权利，即为事业单位的义务，反之，事业单位的义务，即是事业单位的权利;只有事业单位义务的履行，才能有事业单位权利的实现。
2。 【答案要点】（1）全面推行聘用制度，加快用人机制转换.
（2）全面实施岗位管理制度，尽快实现岗位管理制度全面入轨。
（3）全面实行公开招聘制度,扩大选人用人视野，匡正选人用人风气，严把人员“进口关",提高新进人员素质。
（4）大力推行竞聘上岗制度,促进优秀人才脱颖而出，逐步实现能上能下。
(5）健全考核奖惩制度。要建立符合事业单位特点的奖惩制度，充分发挥奖惩在人事管理中的激励和约束作用。
（6)完善人员退出机制,畅通人员出口。
（7）完善权益保障机制，加强事业单位人事争议处理制度建设。
（8）健全领导人员选拔任用和管理监督制度，建立健全事业单位内部民主决策和监督约束机制，加强对事业单位领导人员的日常管理监督。
(9）加快事业单位人事管理法规建设步伐.尽快出台《事业单位人事管理条例》；按照急需先建、单项突破的原则，加强事业单位人事管理单项法规建设。
（10）各地区各部门要结合实际、积极创新，及时总结改革实践中好的经验和做法,把国家的政策规定具体化，不断完善本地区、本部门的政策规章。
3. 【答案要点】（1）预算管理.事业单位预算是指事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。事业单位预算由收入预算和支出预算组成。国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法。（2）收入管理。收入是指事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。事业单位的收入一般包括：财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入。事业单位的各项收入全部纳入单位预算，统一核算，统一管理.（3）支出管理。支出是指事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。事业单位的支出包括：事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出等。（4）专用基金管理.专用基金是事业单位按照规定提取或者设置的具有专门用途的奖金，其构成包括:修购基金、职工福利基金、医疗基金、按照其他有关规定提取或者设置的专用资金。（5）资产管理.资产是指事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源,包括各种资产、债权和其他权利。事业单位的资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。
4。 【答案要点】我国事业单位要按照科学合理、精简效能的原则进行岗位设置。事业单位岗位是指事业单位根据其社会功能、职责任务和工作需要设置的工作岗位，应具有明确岗位名称、职责任务、工作标准和任职条件。事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别。其中管理岗位分为10个等级，即1～10级职员岗位。专业技术岗位分为13个等级,包括高级岗位、中级岗位和初级岗位.高级岗位分7个等级,即1～7级；中级岗位分3个等级，即8～10级；初级岗位分3个等级，即11～13级。工勤岗位包括技术工岗位和普通岗位，其中技术工岗位分为5个等级，即1～5级.普通工岗位不分等级。特设岗位的等级根据实际需要，按照规定的程序和管理权限确定。
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