建设局廉政风险防控机制建设工作实施方案样本.doc

乌拉特后旗住房和城镇建设局
廉政风险防控机制建设工作实施方案

为深入落实落实党十七大和十七届中央纪委第五次全会精神，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，深入建立健全教育、制度、监督并重惩治和预防腐败
体系，推进形成"一岗双责"、"齐抓共管"反腐倡廉工作格局，不停拓展源头治腐工作领域，最大程度地降低廉政风险。依据中共乌拉特后旗委员会办公室《相关印发<乌拉特后旗廉政风险防控机制建设工作实施方案>通知》（乌党办发〔〕83号）精神，结合我旗住房和城镇建设工作实际，特制订《乌拉特后旗住房和城镇建设局廉政风险防控机制建设工作实施方案》。
一、指导思想
以邓小平理论和"三个代表"关键思想为指导，深入落实落实科学发展观，以改革创新精神深入推进反腐倡廉建设，在果断惩治腐败同时，愈加重视治本，愈加重视预防，愈加重视制度建设。着力构建以主动预防为关键，以强化管理为手段，覆盖权力运行全过程廉政风险防控机制，提升反腐倡廉建设工作制度化、科学化、规范化水平，推进住建局党风廉政建设和反腐败工作，为全旗住房和城镇建设工作提供强有力确保。
二、实施范围
旗住建局领导、各二级单位、业务股（室、站、办）及窗口工作人员。
　　三、工作内容
各二级单位、股室（站、办）及窗口工作人员要坚持工作实际出发，以职责推行为根本，以权力运行为关键，着重人事管理、财务管理、信访维稳、工程招投标施工许可、工程质量安全监督管理、房屋征收、集中供热、农牧区危房改造等方面排查廉政风险点。对每个岗位、每个人员职责定位、要求权限和工作步骤，认真排查梳理，做到职权项目清楚，职权范围明确，职权步骤清楚。
根据全员参与要求，经过自己找、同事帮、集体定等多个形式，查准各窗口、各岗位和个人在思想道德、岗位职责、业务步骤、制度机制等方面，可能产生不廉洁行为或诱发腐败、和不作为或乱作为可能造成各类事故发生风险点及风险表现。
对排查出风险点，根据风险发生机率和危害程度确定对应风险等级，有针对性地制订严密监控方法，实施分类防控管理。经过前期预防方法、中期监控机制和后期处理措施，立即纠正不妥行为，避免苗头性倾向性问题演变为违纪违法行为，并适时将风险防范方法上升、固化为反腐倡廉制度，着力形成以强化岗位为点、以规范程序为线、以完善制度为面全方面覆盖、层层监管、责任到位廉政风险防控机制。
四、实施步骤
廉政风险防控机制建设，根据突出关键、分步实施、扎实推进、务求实效总体要求，具体分三个阶段进行：
（一）开展廉政风险排查阶段（8月-9月上旬）
1、组织发动。住建局成立廉政风险防控机制建设工作领导小组，制订廉政风险防控机制建设工作实施方案，召开廉政风险防控机制建设动员大会，组织住建局全体干部职员学习相关文件，统一思想，充足认识开展风险防控管理工作必需性和关键性，明确防控工作任务内容、方法步骤、方法要求，增强干部职员参与主动性和主动性。
　 2、排查廉政风险点。（1）个人查找风险点。每位干部职员结合推行岗位职责、实施制度实际情况，从工作态度、岗位职责等方面认真排查可能发生各类风险。（2）集体查找风险点。各二级单位、股室（站、办）及窗口工作人员结合工作特点和工作职能组织自查，对职员自查风险情况进行核查，分析产生风险思想道德、岗位职责、业务步骤、制度机制和外部环境等方面原因，综合确定风险岗位、风险内容和风险表现情形。（3）单位查找风险点。对关键领域、关键步骤，查找轻易造成违纪违法行为发生风险原因、风险点及关键表现形式。从工作步骤和权利运行过程入手，绘制工作步骤图，对应查找每个步骤存在风险点，切实做到全覆盖、无遗漏。关键突出围绕重大事项决议、重大项目安排和大额资金使用等方面关键查找和分析。
3、廉政风险等级划分。排查廉政风险和确定风险等级是开展廉政风险点防控机制建设工作关键步骤，是落实风险防控基础工作，采取自下而上和自上而下相结合方法，以各二级单位、股室（站、办）、窗口为单位，对照工作内容，全方面查找存在或潜在廉政风险点，分析风险内容和表现形式，评定风险等级。
依据风险发生可能造成危害程度和机率大小，可将风险划分为三个等级。一级风险是可能造成严重损害后果或发生机率高风险，比如可能会造成严重违法违纪犯罪行为；二级风险是可能造成较为严重损害后果或发生机率高风险，比如可能会造成通常违法违纪或违反廉洁自律相关要求行为；三级风险是可能造成通常损害后果或发生机率较低风险，比如会造成不良社会影响或移动经济损失行为。
（二）制订防控方法阶段（9月-10月）
从教育、监督、制度入手，着眼长远，扎实基础，主动预防廉政风险。依据排查到廉政风险，分类梳理分析，制订廉政风险综合防控方法。
1、深化廉政教育。加强职员廉政意识，结合实际组织职员开展廉政教育培训、参观考察和观看廉政警示教育片等活动。
2、强化监督检验。深化内外监督机制建设，不停拓展监督渠道，增强监督协力和实效。要深入完善内部检验考评制度，加大对干部职员推行防范承诺、实施各项规章制度日常监督力度，严格考评奖惩，强化责任落实，有效控制各类廉政风险。
3、完善制度建设。要针对排查出来廉政风险，建立和完善相关管理制度，主动从源头上预防违法违纪问题发生。要对每个岗位业务工作制订相关工作规范，明确工作步骤，确保权力正确运行和各项管理制度落到实处。对不能适应现实需要制度要进行修订和完善，对管理上存在盲区和漏洞，要立即制订落实相关方法加以规范，形成一套完备制度体系。在风险排查和制订防控方法基础上，认真填写住建局廉政风险防控排查表、廉政风险防控步骤图。
（三）考评评定阶段（11月-12月）
要对推进廉政风险防控机制建设工作情况进行认真总结，并形成专题工作汇报，于12月10日前将工作汇报和《廉政风险防控表》一同报送廉政风险防控机制建设工作领导小组办公室。廉政风险防控领导小组要召开专题会议对上报材料进行审核评定，对审核中发觉问题，提出修改完善意见和提议反馈，依据提出意见和提议进行修改，并重新上报，由所廉政风险防控机制建设工作领导小组最终完成审定。
1、评定内容。关键包含组织领导机构是否健全、责任分工是否明确、风险查找是否深入、防控方法是否得力、预警机制是否健全、制度实施是否有效、监督检验是否到位、考评措施是否科学、防控效果是否显著等。
2、评定措施。认真开展自查自评，总结经验，查找不足，改善提升。中心党支部在此基础上，对廉政风险防控机制进行统一评定，并同时跟进建立教育、培训、督查、考评、整改等各项配套方法。
3、总结提升。针对评定中出现问题和不足，着力整改提升，健全完善制度，堵塞风险漏洞，提升防控水平。同时，要总结成功经验和做法，形成科学合理、可行管用廉政风险防控体系和步骤。
五、工作要求：
廉政风险防控机制建设工作开展，是落实惩防体系建设关键方法，是反腐倡廉工作关键内容，也是一项含有系统性和长久性战略任务。
（一）各二级单位、股室（站、办）要高度重视廉政风险防控机制建设工作，立即成立领导小组和办事机构，监理关键领导亲自抓、分管领导具体抓上下联动、齐抓共管工作格局。
（二）要采取多个形式，广泛宣传廉政风险防控机制建设指导思想、实施目标、工作内容和关键步骤，引导广大党员干部和工作人员，尤其是领导干部牢靠树立廉政风险意识，自觉做到内化于心、外化于行，自觉参与到廉政风险防控机制建设工作中来。
（三）在认真学习本方案基础上，各二级单位要结合本单位工作实际，认真制订《廉政风险防控机制建设实施意见》，并以书面材料或电子版形式报住建局综合办公室立案。
（四）住建局党风廉政建设责任制领导小组要将各二级单位、股室（站、办）廉政风险防控机制建设工作开展情况，作为落实党风廉政建设责任制考评内容列入对各二级单位、股室（站、办）年度考评。