尾矿库污染防治工作方案.doc

尾矿库污染防治工作方案
为认真执行市委、市政府和县委、县政府关于打好污染防治攻坚战的决策部署，对照生态环境部落实《关于加强长江经济带尾矿库污染防治的指导意见》(以下简称《指导意见》)工作方案的要求,切实开展好我县尾矿库污染防治工作，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真落实市委、市政府和县委、县政府打好污染防治攻坚战的决策部署,落实环境保护“党政同责"“一岗双责”，压实企业主体责任和行业监管责任。
二、基本原则
明确责任，分类施策。按照《指导意见》的要求，落实尾矿库污染防治主体责任和部门监管责任，采取差异化的防治措施，“一库一策"解决尾矿库环境污染问题。
源头防治,全程管控。控制增量，减少存量，严格新建尾矿库项目准入，加大闭库力度。完善并落实已有尾矿库环境污染防治措施,加强尾矿库全过程监管，有效防控尾矿库环境污染风险。
突出重点,全面推进。优先治理丹江江岸线1 公里范围内，以及有色、化工(含磷石膏）、黄金行业的尾矿库（以下简称“重点尾矿库"）,以点带面，统筹推进尾矿库污染防治工作.
三、总体目标
到2019年10月底以前完成尾矿库清单排查摸底工作和重点尾矿库“一库一策”污染防治方案编制，力争完成其他尾矿库污染防治方案编制；到2020年底,基本完成尾矿库整治,尾矿库污染防治措施全部落实到位,消除尾矿库重大环境污染隐患;到2025年底，建立健全商南县尾矿库污染防治长效机制,杜绝非不可抗力因素导致的尾矿库突发环境事件.
四、实施步骤
1．排查摸底阶段。到2019年10月底以前完成尾矿库清单排查摸底工作和重点尾矿库“一库一策"污染防治方案编制，力争完成其他尾矿库污染防治方案编制。
2。集中整治阶段。2019年底前（如有调整按新的规定执行)，完成无生产经营主体的尾矿库和位于自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区、基本农田范围内的尾矿库闭库工作；2019—2020年，针对排查摸底发现的问题，按照“一库一策”整治方案，明确整治目标、整治措施、责任单位和责任人，并实施台帐管理，挂图作战推进,严格销号落实.
3。综合评估阶段。各牵头负责部门按照总体目标各时间节点，将阶段性工作完成情况上报牵头负责部门，2019—2020年每年11月30日前将尾矿库污染治理年度工作完成情况报送县环境局.县环境局对尾矿库污染防治工作开展情况进行全面梳理总结、评估验收，并将有关问题报县政府。同时，举一反三,深入查找尾矿库污染防治中的薄弱环节和存在的问题,制定有效措施,尽快补齐短板，建立健全尾矿库严把准入关、过程严管、后果严惩的长效监管机制，严防问题反弹。基本完成尾矿库整治工作。
五、主要工作任务
（一）开展尾矿库清单排查摸底、风险评估及方案编制。结合重点行业企业用地土壤污染状况调查工作,开展尾矿库清单排查摸底和环境状况调查（尾矿库调查信息内容见土壤详查系统），完成尾矿库清单排查摸底,根据调查结果按照相关管理和技术规范，进行尾矿库环境风险评估。一是编制或修订突发环境事件应急预案并备案，在全面掌握污染产生环节、现有防治措施、特征污染物排放情况及周边环境敏感目标状况的基础上，按照相关管理和技术规范,进行尾矿库环境风险评估,编制或修订尾矿库突发环境事件应急预案，建立尾矿库环境风险管理档案，实现“一库一档".二是及时编制尾矿库污染防治方案,参照《尾矿库污染防治方案编制大纲》,明确尾矿库污染防治目标、措施及进度安排,完成尾矿库“一库一策”污染防治方案。(县环境局牵头，县应急管理局、县资源局配合落实）
(二）严格尾矿库建设项目准入.严把新(改、扩）建尾矿库用地、环保、安全准入关，严控新增环境污染风险；对不符合土地利用总体规划的，自然资源部门一律不予办理建设用地手续；对不符合环境影响评价审批要求的，生态环境部门一律不予批准其环评文件，未经环保验收或验收不合格的尾矿库不得投入运行或使用；对达不到安全生产条件的,应急管理部门一律不允办法安全生产许可证。(县发改局、县经贸局、县资源局、县环境局、县应急局按照各自职责各自牵头，县水利局参与落实)
（三)强化尾矿库闭库管理。在2019年底前，对没有生产经营主体的尾矿库和位于自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、基本农田保护区内的尾矿库完成闭库；在2020年底前，对丹江流岸线1公里范围内停用时间超过3年的尾矿库完成闭库，并及时对库区进行生态修复。建立污染防治销号制度，对完成闭库并生态修复的尾矿库,实现“完成一个，核查一个，销号一个"。（县应急局牵头,县资源局、县环境局参与落实)
（四)完善尾矿库污染防治措施。杜绝尾矿库超设计库容、坝高堆存尾砂和尾水超标排放，完善防渗漏和防扬散措施。一是完善尾水回用系统和尾水处理设施，提升改造尾矿库截渗设施、渗水回收泵站、渗水回收管线、水处理站等设施.杜绝“跑、冒、滴、漏"造成的环境污染。（县环境局牵头,县资源局、县应急管理局参与落实二是定期开展尾矿库隐患排查，采取措施提高尾矿库防排洪能力和坝体稳定性,严防溃坝事件发生。(县应急局牵头,县资源局、县环境局参与落实）
（五）完善监测、预警、应急和执法体系。一是建立健全监测、预警网络.重点尾矿库所属企业按照有关规定，开展污染状况自行监测.把重点尾矿库纳入重点排污单位名录，加强对重点尾矿库尾水排放及下游监测断面的监督性监测，将尾矿库及下游水质断面环境监测纳入区域生态环境监测网络，提高尾矿库环境污染监测能力。结合污染源和地表水断面自动监测系统,完善和提高污染源追踪与解析、污染物运移预测能力，提升尾矿库突发环境事件预警水平。尾矿库所属企业要定期开展尾矿库突发环境事件应急预案的培训与演练.（县环境局牵头，县应急管理局配合）二是尾矿库所属企业要切实完善溃坝、漫顶、排洪设施损毁等事故专项应急预案和现场处置方案,在下游居民区建立应急警报系统，储备必要的应急救援器材、设备和物资，要完善尾矿库通行道路、照明、通讯等应急必备的基础设施，自行储备或委托第三方储备适应其环境风险水平的应急物资,加强应急队伍建设,提高应急处置能力。（县应急局牵头,县环境局配合）
六、保障措施
(一）明确分工。县环境局牵头,县发改局加强综合协调，县应急局、县资源局等相关部门是尾矿库污染防治工作的组织实施主体,按照按职责分工，组织尾矿库所属企业编制并实施尾矿库污染防治方案，有效推进我县尾矿库污染防治工作.县环境局牵头，县发改局、县应急局、县资源局、县水利局、县经贸局、县气象局参与)
（二）压实责任。有生产经营单位管理主体的尾矿库，由生产经营单位承担尾矿库污染防治责任;无生产经营单位管理主体的尾矿库，由尾矿库所在政府承担主体责任.(县环境局牵头,各镇政府(城关街道办）落实)
（三）保障投入.县财政要强化污染防治工作的经费保障力度,积极争取中央资金支持矿库环境污染防治项目，创新尾矿库污染防治治理模式,通过第三方治理、政府购买服务等方式，鼓励和引导各类经营主体参与尾矿库污染防治。(县财政局落实)
（四）强化监督.各相关部门要依据部门职责，严格尾矿库日常监管，对存在的违法行为依法严肃处罚.对不履行治理责任、未完成整改任务的，进行通报和约谈，特别是因尾矿库污染防治不到位造成尾矿库严重环境污染的，有关部门和镇（办)要严肃问责。（县环境局牵头，县发局、县应急局、县资源局、县水利局、县经贸局、县气象局按照各自职能配合）
抄送：市发改局、市生态环境局、市应急局
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