世界发达国家有关技术创新的经验和做法详解.doc

国内外技术创新的经验和做法
一、国外
美国：“官产学研"联手
1993年克林顿入主白宫后推出的一系列新经济政策中，一个重要的方面就是推动科技创新,强调科学为国家利益服务。其主要政策措施有：加强政府对科技发展的领导，新成立了由克林顿亲自领导的国家科学技术委员会；大幅度增加民用技术创新的资金投入，将研究重点转向军民结合型技术，提高民用产品的竞争力；建立全国“信息高速公路”，提高劳动生产率，为新世纪的发展奠定扎实的基础;继续将集中于700多个国家实验室的大部分技术解密，以“扶持幼小的高技术工业，扩展国家经济基础"。
美国政府不断加大对技术开发的支持力度,1999财年年度(1998。10—-1999。10）继续将研究开发作为增加投入的5个重点领域之一，民用研究开发预算达378亿美元，创下了冷战结束后的最高投资水平；而且还拿出310亿美元设立“21世纪研究基金"，支持美国的基础科学研究。
高科技产业是美国经济的第一大支柱。在发展科技方面,突出重点技术,并实行“官、产、学、研"四结合,加速高新科技产业化.同时,成立了发展高科技产业的全国性协调机构—-国家标准与技术研究所，以减少研究和开发中的盲目性.
信息产业是美国科技领域中的佼佼者，已进入了全国创新和应用的崭新阶段。去年1月克林顿要求国会大力支持建立新一代因特网.预计，由政府、企业、大学联合开发建立的因特网，将在两年后投入使用，2003年实现商业化。以此，推销美国的意识形态、商业理念和社会文化，同时促进新技术和新产品的开发，给美国带来巨大的经济利益。
日本：加快成果转化
战后的日本经过六、七十年代的经济腾飞，发展成为仅次于美国的世界“科技大国"。为了使科技水平从“追赶欧美"转向“同欧美竞争”，日本政府加强宏观调控，组织实施,加大投入，促进技术转让，加快科技成果转化和应用等各个方面，不遗余力地推动独创性技术和创造科学技术的研究开发。
1995年11月和1996年6月日本先后公布了两个指导性的综合战略方针——“科学技术基本法”和“科学技术基本计划”，强调“科技创新立国”,开展尖端科学技术的研究开发，为科研成果商品化创造条件.1997年日本科技厅又开始启动了地球科学综合研究等项目.经过多年的改革、调整，日本形成了以市场为导向的“官、产、学”三结合,基础研究、开发研究、应用研究均衡发展，科研院所与科学园区形成以网络为主要特点的科技创新体制.这一体制具有以下特点:一是资金来源多元化。日本每年投入的研究开发费占国内生产总值的3％左右，其中的80％和科研人员的60%属于企业，凸显了日本的研究开发以企业为主力军的特色.二是注重人才培养和使用。除正规大学培养外,特别注重企业人才的活用、国外人才的引进、弹性用人制度等.提倡选拔课题带头人,打破学科和行业的界限,打破科研组织的封闭性和僵硬性.三是开展政府、企业及大学之间的合作。政府以优惠税制、补贴、无息或低息贷款等从财务上支持企业；向企业开放研究开发设施；打破限制，允许大学教授带着科研成果兴办风险企业，并对专利收入、人才流动制定了新规定，加快了科技成果的转化.四是促进企业与风险事业联手,推动投资向高技术、高附加值方向投入。五是重视科技预测。日本自1971年以来，每5年搞一次科技预测，预测今后30年世界科技发展的重点领域,并不断根据形势的变化作出修正,以此作为政府制定政策、企业资金投向的参考。
法国：提高竞争能力
1997年7月，法国研究成果推广署就法国科学研究和技术创新状况进行了调查.针对调查中反映的问题,从去年4月起法国政府在全国九大城市先后召开技术创新研究会，就科技政策的反思和调整听取各方意见和建议。之后，法国政府调整了科技政策,提出了今后发展的总体目标和相应政策：
一是实施激励计划，要求各个科研机构从1997年起用于激励计划的经济至少应占年度经费的10％，并逐步扩大到20％.
二是加速科研人员的更新流动。科研人员实行定额招聘制度,保证每年到企业工作的待遇，凡借调到企业的研究人员,其收入上限放宽到相当于原工资的150％。
三是完善科研成果推广和转化机制,扩大从事成果开发可享受利益分成的范围，并对实际收入不封顶。
四是成立“研究与创新集团”，集团根据市场需求选择重点专业,组织集体研究或委托研究，开展技术咨询,提供设备使用，培训人员与交流信息,推广科技成果，开展技术跟踪等，为企业吸纳创新技术创造有利条件。
五是设立“创新投资公共基金”，优先帮助技术型中小企业实现技术创新，并计划在今年4年内创建400个高新技术企业.
六是鼓励科技人员创办企业，或入股到技术型的中小企业。政府除予以资助外，从1997年起研究人员以专利入股参与企业的创建和开发，其专利或生产工艺使企业获益时，可延缓5年征税.
　 德国：“改革"促创新
德国是世界经济强国,科研基础实力雄厚.为了保持和发展自身的科技优势，去年初科尔政府采取措施，进一步推动科研战略从“研究政策”向“创新政策”转化.2月，联邦政府教研部主持召开了“知识社会研讨会”,提出了创造和发展知识经济的创新战略。议会去年也通过了“高校框架法",改革现行的教育体制，提高高校的科研创新能力,以取得人才竞争的优势。
施罗德政府执政后,继续推行科尔政府加强教育和技术创新的政策，提出了“动员全国的创造力，使德国人充分施展创造力”的口号,并许诺今后5年内将教育和科研投资增加一倍，目标是超过日本,赶上美国，以通过技术创新这个杠杆使经济、就业走出低迷的阴影.
德国政府从改革入手，推动和发展科技创新：一是改革高校。今年政府给高校增加2亿马克，主要用于扩建在教学及科研方面的多媒体能力;创建与国际接轨的硕士制度及相关课程；在高校内创建企业的结构;高校成果转化等.二是改革科研体制,推动科研院所开展创新性结构改革;有效利用资金,大力资助信息与电子技术、环保技术等战略性重点科研项目；创建“战略基金”，支持国家级研究中心与非中心之间的科学家的合作；建立科研与经济界合作网络，加快科技成果的扩散.三是大力扶植技术创新型中小企业。在1999年预算中,用于中小企业的创新资助经费将比上年增加10％。德国教研部继续在小型高新技术企业参股，以鼓励社会资金流向这些企业.凡与中小企业科研相关的高校获得的资金也增加二成。为了促进中小企业的创办，教研部还与证券公司及德国重建银行共同开通了“创新市场”服务器，为科研人员与投资者合作牵线搭桥.
加拿大：建立创新氛围
首先，加拿大政府大力提倡并着眼于营造尊重知识、尊重创新的社会氛围。通过媒体,向国民宣传科技创新的重要性,以使全社会树立创新意识，激励青年掌握现代科学技术，发挥创造能力，为国家的发展建功立业.
其次，建立创新基金.加联邦政府在1997－1998年财政年度决定集资8亿加元设立创新基金，由加创新基金会负责运作，并与其他资金配套使用。目标是在5年内发展科学研究基础设施，提高研究能力.基金除资助有关科研项目外,还用于更新主要实验室的设备，以保证研究手段的先进，减少人才流失。
第三，建立新的科技信息系统,对研究与开发活动及创新与竞争能力作出评估.同时也在努力开发包括创新系统、创新运作、政府的研究与发展活动、工业及人力资源在内的统计度量法.
第四,动员全社会参与科技创新。去年11月，加召开了由政府代表、工商界、教育界代表、研究人员等参加的创新大会，共同研讨创新与知识，发现杰出人才，保护知识产权，建立创新平台,通过国际网络化创新的实践，开展创新合作等议题，广泛动员各界开展创新活动。会后，还就建立研究与开发税收优惠、对企业创新能力的支持及利用税收杠杆刺激创新等问题开展深入的配套研究。
二、我国
国内：