应急管理、应急预案编制以及应急处置的内容和要求.doc

应急管理、应急预案编制以及应急处置的内容和要求
应急预案,是指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。它一般应建立在综合防灾规划上。其几大重要子系统为:完善的应急组织管理指挥系统;强有力的应急工程救援保障体系；综合协调、应对自如的相互支持系统;充分备灾的保障供应体系；体现综合救援的应急队伍等。从文体角度看，应急预案是应用写作学科研究的重要文体之一。　　总体预案是全国应急预案体系的总纲，明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系，规定了国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。应急预案的类型　　应急预案的类型有以下四类：1.应急行动指南或检查表。针对已辨识的危险制定应采取的特定的应急行动。指南简要描述应急行动必须遵从的基本程序，如发生情况向谁报告,报告什么信息，采取哪些应急措施。这种应急预案主要起提示作用，对相关人员要进行培训,有时将这种预案作为其他类型应急预案的补充.2。应急响应预案。针对现场每项设施和场所可能发生的事故情况,编制的应急响应预案.应急响应预案要包括所有可能的危险状况，明确有关人员在紧急状况下的职责。这类预案仅说明处理紧急事务的必需的行动,不包括事前要求（如培训、演练等)和事后措施.3.互助应急预案。相邻企业为在事故应急处理中共享资源,相互帮助制定的应急预案。这类预案适合于资源有限的中、小企业以及高风险的大企业，需要高效的协调管理。4.应急管理预案。应急管理预案是综合性的事故应急预案，这类预案详细描述事故前、事故过程中和事故后何人做何事、什么时候做，如何做.这类预案要明确制定每一项职责的具体实施程序。应急管理预案包括事故应急的4个逻辑步骤:预防、预备、响应、恢复。突发公共事件分四类四级　　总体预案所称的突发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。　　总体预案将突发公共事件主要分成４类：　　自然灾害-—主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等;　　事故灾难——主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等;　　公共卫生事件-—主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件；　　社会安全事件——主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等.　　按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,总体预案将突发公共事件分为四级,即Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级(一般)，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。1、应急预案的概念和分类　　应急预案是针对具体设备、设施、场所和环境，在安全评价的基础上，为降低事故造成的人身、财产与环境损失，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先做出的科学而有效的计划和安排。　　应急预案可以分为企业预案和政府预案，企业预案由企业根据自身情况制定，由企业负责，政府预案由政府组织制定，由相应级别的政府负责.根据事故影响范围不同可以将预案分为现场预案和场外预案，现场预案又可以分为不同等级，如车间级、工厂级等;而场外预案按事故影响范围的不同，又可以分为区县级、地市级、省级、区域级和国家级。2。应急预案的文件结构　　应急预案要形成完整的文件体系。通常完整的企业级应急预案由总预案、程序文件、指导说明书和记录四部分构成.3。应急预案主要内容　　重大事故应急预案可根据2004年国务院办公厅发布的《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》进行编制。应急预案主要内容应包括：　　（1）总则：说明编制预案的目的、工作原则、编制依据、适用范围等。　　（2）组织指挥体系及职责:明确各组织机构的职责、权利和义务，以突发事故应急响应全过程为主线，明确事故发生、报警、响应、结束、善后处理处置等环节的主管部门与协作部门；以应急准备及保障机构为支线，明确各参与部门的职责.　　(3)预警和预防机制：包括信息监测与报告，预警预防行动,预警支持系统,预警级别及发布（建议分为四级预警)　　（4）应急响应：包括分级响应程序（原则上按一般、较大、重大、特别重大四级启动相应预案），信息共享和处理，通讯，指挥和协调,紧急处置，应急人员的安全防护，群众的安全防护，社会力量动员与参与,事故调查分析、检测与后果评估，新闻报道，应急结束等11个要素。　　(5)后期处置:包括善后处置、社会救助、保险、事故调查报告和经验教训总结及改进建议。　　（6)保障措施：包括通信与信息保障，应急支援与装备保障，技术储备与保障,宣传、培训和演习,监督检查等.　　（7)附则：包括有关术语、定义，预案管理与更新，国际沟通与协作,奖励与责任,制定与解释部门,预案实施或生效时间等。　　（8）附录:包括相关的应急预案、预案总体目录、分预案目录、各种规范化格式文本,相关机构和人员通讯录等.4。应急预案的编制方法☆　　应急预案的编制一般可以分为5个步骤，即组建应急预案编制队伍、开展危险与应急能力分析、预案编制、预案评审与发布和预案的实施.　　1)组建编制队伍　　预案从编制、维护到实施都应该有各级各部门的广泛参与,在预案实际编制工作中往往会由编制组执笔,但是在编制过程中或编制完成之后，要征求各部门的意见,包括高层管理人员,中层管理人员，人力资源部门,工程与维修部门,安全、卫生和环境保护部门，邻近社区，市场销售部门,法律顾问,财务部门等.　　2）危险与应急能力分析　　⑴法律法规分析　　分析国家法律、地方政府法规与规章，如安全生产与职业卫生法律、法规，环境保护法律、法规,消防法律、法规与规程，应急管理规定等.　　调研现有预案内容包括政府与本单位的预案，如疏散预案、消防预案、工厂停产关闭的规定、员工手册、危险品预案、安全评价程序、风险管理预案、资金投入方案、互助协议等.　　⑵风险分析　　通常应考虑下列因素：　　①历史情况。本单位及其他兄弟单位，所在社区以往发生过的紧急情况,包括火灾、危险物质泄漏、极端天气、交通事故、地震、飓风、龙卷风等. ②地理因素。单位所处地理位置,如邻近洪水区域，地震断裂带和大坝;邻近危险化学品的生产、贮存、使用和运输企业;邻近重大交通干线和机场，邻近核电厂等.　　③技术问题.某工艺或系统出现故障可能产生的后果,包括火灾、爆炸和危险品事故,安全系统失灵，通讯系统失灵,计算机系统失灵，电力故障，加热和冷却系统故障等。　　④人的因素。人的失误可能是因为下列原因造成的：培训不足，工作没有连续性，粗心大意，错误操作，疲劳等。　　⑤物理因素。考虑设施建设的物理条件，危险工艺和副产品，易燃品的贮存，设备的布置，照明,紧急通道与出口，避难场所邻近区域等。　　⑥管制因素。彻底分析紧急情况,考虑如下情况的后果：出入禁区,电力故障,通讯电缆中断，燃气管道破裂；水害,烟害，结构受损，空气或水污染,爆炸,建筑物倒塌，化学品泄漏等。