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基层民兵工作存在问题的探讨
——西坝乡武装工作调研材料
西坝乡武装部长 刘生荣
回首近年来的基层武装工作，感到受市场经济发展大潮的影响，基层民兵预备役工作面临许多新的情况和问题，如不妥善解决必将影响国防后备力量建设，进而影响到民兵预备役部队军事斗争准备的各个环节。
一、根据调查和分析，重点存在以下二个方面的问题：
（一）民兵整组工作有难变虚，表现在以下几个方面：
一是受社会大环境的制约和影响，现在民兵外出务工人员多，做生意当老板的多，哪里能挣钱就往哪里去。如我乡民兵组织情况是：全乡10160人，18-28岁人员1140人，其中常年在外上学打工人员256人，有235人不定时外出打工和经商，剩余119人有13人身体条件不合适从事民兵工作，其余106人还都是年龄在30岁以上。
二是部分村组对民兵工作重视不够。一些村组干部认为民兵工作不像党委政府重点工作那样是硬任务、硬指标，出了问题影响不大，出了成绩对政绩影响也不大,再加上村上民兵干部都是由村支部书记和村主任兼任，又没有另外计发误工补贴，因此就在抓武装工作上只求过得去，不求过的硬。导致民兵工作的开展得不到村一级应有的支持。
三是基层民兵工作的明白人数量减少，随着退伍军人在农村务农人数的减少，一些经验丰富的老民兵的出队和受过系统军事训练的民兵数量的减少，致使民兵工作在基层的明白人越来越少，民兵工作在基层越来越难抓。上个世纪是召之即来、来之能战、战之能胜,现在是来了要钱，没钱不干。
（二）民兵军事训练流于形式，成为应付上级下达训练任务而已
民兵军事训练无论是战时还是平时都是民兵建设的重点，都是完成多样化军事任务的骨干力量。因此通过规范化训练来提高这支部队的科技支前能力是增强民兵战斗力的重要保证。近年来，民兵军事训练发生了许多新的变化，给民兵的军事训练带来许多新问题，这就要求军事训练工作既要依据训练大纲进行规范，又要结合实际进行大胆探索，以不断提高民兵训练的水平和质量。民兵军事训练方面存在以下几方面的问题：
一是训练内容陈旧、方法简单、科技含量低，没有上升到支援现代战争这个基础点上。现在一提民兵训练，大多都是队列、警棍盾牌术、战术、射击的传统基础性训练课。对于一些科技含量较高的训练课却搞的很少，这与现代战争的要求存在着很大差距。主要原因是观念陈旧，还没有从过去的训练思想中解放出来，对民兵的军事训练同样缺乏创新性和针对性。
二是参训人员与编组民兵矛盾突出，主要原因是参加训练的人员都是各单位为了完成任务，大多数都是学生。这样就造成民兵队伍缺乏骨干力量。学生训练完后有的升学到了学校，有的外出参加工作或务工，再加上参训人员不是成建制训练，都是东拼西凑，训练时是支队伍，训练结束也都各奔东西，形不成战斗力。编组民兵也因家庭农活等方面的困难都很难参加训练，这样就导致民兵队伍连最起码的军事常识都不懂，更不用说掌握装备性能和使用装备了。
二、解决的办法与对策
其一、强化宣传教育。要大力宣传《宪法》、《兵役法》、《民兵工作条例》中的相关规定，讲清做好民兵工作，是地方各级组织和军事部门的共同任务，是各级党政领导应尽的职责，应把民兵工作列入党政军工作的重要内容和议事日程。对广大人民群众宣传加强国防后备力量建设是每个公民的神圣职责。参加民兵和对民兵进行军事训练是公民履行兵役义务的一种重要形式，在全社会营造关心支持民兵工作的氛围。
其二、依据法律制度。军事部门要提高依法从事民兵工作和依法指导民兵工作能力，对做不好民兵工作的单位要按照规定追究分管人员的责任。对符合条件却拒不参加民兵组织和不履行民兵职责的公民要依法追究其法律责任。
其三、认真选好配齐民兵干部，落实民兵干部的待遇。要按照有关规定，注意从思想好、身体好、热爱民兵工作、有一定军政素质和文化水平的复退军人和优秀青年，在民兵中选配专职民兵干部，并按规定落实民兵干部的工资和政治待遇，作为农村基层后备干部培养。
其四、新的军事训练大纲对民兵预备役部队军事训练的开展提出了新的标准和要求，整体训练必须加强整体筹划，注重质量效益，紧紧围绕以打赢信息化条件下局部战争为核心的，应对多种安全威胁，完成多样化军事任务能力得到新发展。一是要树立适应整体训练创新发展的观念，任务牵引观念，以民兵组织的任务为牵引，围绕“平时服务、急时应急、战时应战”需要。实施由应战训练向多能训练转变，增强训练的指向性。要按照任务是什么就练什么的要求增强训练的针对性和实用性。二是要把握整体训练创新发展的要求。主动适应军事训练发展的趋势，针对解决制约民兵组织整体训练长远发展的瓶颈问题，力求在机制上有所突破、在训练建设上有所创新、在技术装备和法规制度上有所发展、在战斗力生成模式上有所转变。三是把握训练方向，保证训练顺利推进。要搞好分类指导，针对组训任务、训练对象、训练环境的不同，搞好指导，搞好检查监督，按级检查训练计划落实情况。及时发现和解决问题；四是在训练内容上要本着训战一致的原则，突出专业特点的内容，在组织民兵专业技术分队的训练过程中，要把训练内容的灵活性，诸军兵种训练内容的兼容性，训练内容体系的完整性作为训练内容改革创新的重要目标。结合专业技术分队担负的任务不同，准确把握民兵专业技术分队的训练重点，适当压缩共同科目训练内容，突出实战应用训练要本着“练为战”的原则，紧贴战时需要，科学取舍训练内容。如基础训练科目中的队列、射击、战术等内容，在组织民兵专业技术分队训练中就应适当压缩腾出大部分时间集中精力抓好专业训练，以提高专业技术分队的实践能力。五是在训练方法上，要针对专业特点和战时任务研究训法。专业技术分队民兵大多在特点岗位，专业性强，技术性高，有动一人而影响全局的特点，所以我认为对专业技术分队的训练应是成建制、按编组集中训练；不能东拼西凑完成训练任务，训练时是一支队伍，训练完各奔东西，用时组织不起来。六是要加强对民兵训练误工补助费的管理和发放工作；民兵训练误工补助是明确规定的，而且有专门的经费保障。而近年来，在发放过程中存在拖欠现象，严重的时候拖欠一年之久，这就给基层民兵工作带来了影响，挫伤了参训民兵的积极性。

二00九年十月
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