镇江市物价局关于全市行政事业性收费年度情况报告.doc

镇江市物价局关于2016年全市行政事业性收费年度情况报告

根据《省物价局关于开展2016年度收费情况报告工作的通知》（苏价费〔2017〕48号）要求，现将我市2016年度行政事业性收费情况报告如下：
一、 全市收费管理工作情况
（一）以轻风行动为重点，清费减负降本出实招
1.实施减负帮困“轻风行动”。印发《关于在全市价格系统开展减负帮困“轻风”行动的通知》（镇价费[2016]30号），在全市部署实施减负帮困“轻风”行动。分别于4月、8月、12月集中开展了三次行动。市、区两级价格部门联动，直接对接园区和企业。同时每次行动都有所重点，第一次行动坚持问题导向，针对企业反映的各类问题进行分析汇总并列出“问题清单”，分工至辖市区和职能处室并明确责任人员，对企业提出的各类问题开展跟踪服务和督查，对省定有关收费政策和标准向省局提交了建议报告，对非物价部门能够解决的向住建、交通、城管等部门发了建议函，确保了所有问题件件有回复、事事有落实。第二次行动重点督查清费降本减负政策落实情况，突出对小微企业、公办民营医院、养老机构、校安工程等国家专项优惠政策执行情况进行督查，并对部分企业进行回访，反馈意见采纳和问题落实情况。第三次行动开展集中的价格惠企政策宣讲活动，全面宣传价格部门在减轻企业负担方面出台的优惠政策、开展的工作以及取得的效果。
2.做好清费降本减负政策落实情况专项督查。一是配合省局做好专项督查工作，按照省局指示精心准备交流发言，在全省会议上将我局工作特色、有关经验和工作思考进行了汇报；做好迎检台账准备和数据汇总，方便督查组更快、更好、更直观地了解我市面上工作和各项工作落实推进情况；针对督查组在镇期间各项工作需求全力做好接待、联络和协调，督查工作先后历时10天，成功召开专题会议3场，完成走访社区、企业、收费单位8家。二是组织对各辖市区开展的清费降本减负政策落实情况的督查，局领导带队，各业务处室抽调人员，在听汇报、查台账的基础上，对重点涉企收费部门进行上门检查。三是抓好督查问题清单的整改落实，对省局通报的问题，明确责任处室、责任人，逐条逐项拿出整改措施，涉及价格违法行为由检查分局处理，所有问题均按要求整改到位。
3.严格落实各项收费减免政策。3月份取消行政事业性收费2项，减免收费金额26.8万元；5月份免征行政事业性收费11项，减免收费金额82.92万元。在落实减免政策中，一是确保通知到位，通过电话、QQ、传真第一时间通知相关收费单位；二是确保执行到位，及时办理收费变更登记，联合财政部门及时通过非税系统取消相应收费代码；三是确保统计到位，及时统计减免金额，并通过媒体及时对外发布，提升宣传效果。
（二）以“一巡防两平台”建设为重点，收费监管模式求创新
1.启动收费巡访工作新模式。结合年初开展的收费报告统计工作，对35家单位收费情况进行了巡访，全面了解收费公示和收费政策执行情况、收费统计上报情况、部门在收费工作中需要解决的问题以及对收费管理工作的建议，切实加强了与收费单位的联系和沟通。
2.建立“阳光收费”平台实时调整机制。收费目录由年度调整变为实时调整，及时做好后台档案与前台目录的同步调整。目前，市局门户网站“阳光收费”专栏已向社会公布10张清单，“所有收费进清单，清单之外无收费”的工作格局逐步形成。
3.打造“双管双控”收费监管平台。3月份与市财政局非税系统主动对接，实现了对市直部门行政事业性收费的实时跟踪和监控。通过这一平台，还可以对收费单位统计上报数据进行分析比对，第一时间发现问题、解决问题，使收费监管实现实时化、动态化、远程化。
4收费政策评估工作求突破。为切实加强收费事中事后监管，提高收费政策制定的科学性、合理性，2016年开展了中小学社会实践活动费政策评估工作。会同市教育局制定了细致的评估工作方案，通过学校填报调查表、发放学生和家长问卷调查、走访学校、实地调查、召开座谈会等形式全面了解政策执行情况、社会反响以及意见和建议，最终形成评估报告。
（三） 以热点价费问题为重点，价格业务工作提质量
1.抓环保价费政策落实。生态领先、特色发展一直是我市重要的发展理念，市委、市政府高度重视，年初即将环保价费政策落实列入政府重点工作。为此，我们不断加大对环境价费政策落实情况的督查，全年共组织了3次集中督查，重点检查各辖市区落实扬尘排污收费、排污权有偿使用和交易、排污费征收标准提高、总氮总磷排污收费以及挥发性有机物排污费等收费政策，督查情况通过政务信息进行通报，有效推动各项政策落到实处。
2.规范教育收费。一是抓教育收费公示，春、秋两季开学期间，会同教育部门实施教育收费五统一工作，即统一公示格式、统一公示收费标准、统一公示收费政策、统一公示减免政策、统一公示举报电话，同时集中开展专项督查。二是开展义务教育阶段社会实践活动费专题研判，召开座谈会，广泛征求不同利益群体的意见和建议，依据成本支出情况，充分考虑各阶层家长承受能力，科学调整我市义务教育阶段社会实践活动费标准。三是开展市区公办幼儿园保育教育收费专题调研，了解新区、丹徒、京口、润州等地幼儿园收费现状，对其成本支出和收入情况进行统计分析，为合理制定我市公办幼儿园保教费调价方案打下基础。
3.强化停车收费监管力度。印发《停车收费整治工作方案》，开展了为期半个月的停车收费专项检查，共检查各类停车场56个，其中道路停车场36个，旅游景点停车场5个，医院停车场1个，其它公共停车场14个，发放《价格行为指南——停车服务收费篇》500余册，有效规范了停车收费行为。
4.做好收费统计工作。全市904家行政事业性收费单位按期报告，报告率达100%。一是建立双审核检查，依据行政事业性收费目录清单，要求收费单位在全国收费动态监管系统进行网上填报收费情况的同时填报纸质报表，建立纸质报告档案，网上报表和纸质报表同时审核。二是及时做好收费统计分析和上报工作，认真分析了我市收费“ 六降两升 ”的现状和变化，指出了收费管理和政策执行中存在问题，并在规定时间内上报统计分析报告和向社会公开我市的收费管理工作。
5积极开展各项专题调研。全年先后开展了社会实践活动费、公办幼儿园收费、道路停车收费、城市生活垃圾处置收费、公共体育设施收费、殡葬服务收费等多项专题调研，掌握了相关具体情况，也为科学合理调整收费政策奠定了基础。
二、全市行政事业性收费情况及分析
（一）收费基本情况及结构性分析
2016年度我市行政事业性收费总额为29.18亿元，比去年减少1.36亿元，减少了4.45%。
1.从收费对象看：
收费情况对照表
单位：亿元
对象
涉农
涉企
涉农和涉企
其他
合计
2016年度收费及比重
0.02
10.90
0.69
17.57
29.18
0.07
37.35
2.36
60.21
100
2015年度收费及比重
0.02
10.99
0.72
18.81
30.54
0.07
35.98
2.36
61.59
100
增减值
0
-0.09
-0.03
-1.24
-1.36
增减幅
0
-082%
-4.17%
-6.59%
-4.45%
涉农收费与2015年度持平，涉企收费比2015年减少0.09亿元，涉农和涉企收费比2015年减少0.03亿元，其他收费减少1.24亿元。
2.从收费性质看：
收费金额曲线图

行政性收费收费金额10.02亿元，占34.34%，较上年增加0.03亿元，增幅为0.30%。；事业性收费收费金额19.16亿元，占65.66%，较上年减少1.39亿元，减幅6.76%。
3.从管理权限看：

收费金额占比分布图

中项中标收费2.74亿元，占9.39%；中项省标23.66亿元，占81.08%；省项省标收费2.78亿元占9.53%。
4.从收费类别看：行政管理类收费5.32亿元（其中：证照类0.20亿元）占18.23%；资源补偿类收费5.56亿元，占19.05%；
鉴定类收费1.65亿元，占5.66%；考试收费0.68亿元，占2.33%；培训类收费0.12亿元，占0.41%；教育收费12.25亿元，占41.98%；其他收费3.60亿元，占12.34%。

5.从机构类型看：国家机关7.37亿元，占25.26%；事业单位20.48亿元，占70.19%；企业单位1.01亿元，占3.46%；社会组织0.03亿元，占0.10%；其他组织0.29亿元，占0.99%。
（二）行政事业性收费特点及分析

1.全市行政事业性收费总额持续降低。2014年为30.7亿元、2015年为30.54亿元，2016年度因国家、省市清费降本减负一系列政策力度增大，全市行政事业性收费总额进一步下降，为29.18亿元，比2015年减少1.36亿元，减幅达4.45%。
2.占公共财政收入比重保持下降趋势。因国家税收征收政策的调整，2016年度全市一般公共预算收入293亿元，同口径增长4.7%，行政事业性收费总额占公共财政预算收入比重为9.96%，较上年下降0.21个百分点，从2013年到2016年财费比继续保持平稳持续下降趋势。具体情况如下：
年 度
2013
2014
2015
2016
公共财政预算收入
254.5
277.8
300.2
293
收费总额占公共财政预算收入比重
11.26
11.05
10.17
9.96
3.贯彻国家、省清费减负政策效应作用明显。涉及公安、财政、国土、住建、交通、水利、农业、卫生、环保等多个部门的租用场地、车辆练习费、收费票据工本费、耕地开垦费、矿产资源补偿费、房屋所有权登记费、特种船舶和水上水下工程护航费、船舶港务费、船舶过闸费、动物及动物产品检疫费、从业人员健康检查收费、社会抚养费、环境监测服务费等，合计减少收费金额1.03亿元，占收费总额的3.53%。
4.因收费政策和统计口径调整，教育收费的结构变化明显。2016教育收费占比大，金额12.25亿元，占41.98%。从收费金额上看，虽然比上年减少0.86亿元，主要是伙食费收费统计口径的调整以及部分专业项目停止招生而减少，但其他教育收费仍然以增加为主，尤其是学费、住宿费、幼儿园保育教育费等调整而使教育收费结构性增长。其中普通高校（公办）学费增加0.15亿元，民办二级学院学费增加0.13亿元，函大、电大、夜大学费增加0.17亿元，全日制学术型硕士研究生学费增加0.12亿元，学分制收费增加1.10亿元，幼儿园保育教育费增加0.12亿元。
5.环境价格、资源补偿类收费因收费政策调整也有新的变化。2016年资源补偿类收费金额5.56亿元，占19.05%。其中：污水排污费、废气排污、扬尘排污费、排污权有偿使用、地表水水资源费费、水资源费、污水处理费等保持增长，增加0.24亿元。耕地开垦费由市财政在土地出让金中向省交纳，不存在面向单位和个人的收费行为，在统计中减少0.36亿元，河道堤防工程占用补偿费、噪声超标排污费、矿产资源补偿费、占用农业灌溉水源及设施补偿费、水土保持设施补偿费、废气排污费等收费不同程度减少 。
根据我市2016年度行政事业性收费情况看，伴随着社会经济持续发展、政府职能转变、简政放权、产业结构调整，国家、省市调控政策不断出台，清费降本减负等措施进一步落实以及社会管理理念、服务方法和手段改进、社会消费方式及观念转变，今后我市的行政事业性总体收费将趋于继续下降：一方面，涉企收费将保持持续下降趋势。另一方面，与社会经济密切相关的收费将随着经济发展和改善，产生结构性改变，如涉房收费、质监检验、检定、进出口等行业领域。第三，环境保护、资源补偿类收费将与国家环境保护政策进一步强化将调整上升。第四是涉及民生类收费，将随着社会经济的发展、民生保障要求和各项政策法规意识的提高，使民生保障服务类收费也有进一步增长。
三、收费项目设立和取消、收费标准调整情况
（一）收费项目设立和取消情况
截止2016年12月，市级公布的行政事业性收费项目106项。
1.收费项目的增加。根据苏财综〔2016〕12号文件，房屋转让手续费由经营服务性收费转为行政事业性收费。根据苏价费〔2015〕351号、苏财综〔2016〕91号文件，增加挥发性有机物(VOCs)排污费项目。根据发改价格规〔2016〕2559号文件，将增加不动产登记费收费项目，原房屋登记费和土地登记费同时废止。
2.收费项目的减少。根据苏财综〔2016〕27号文件规定，取消网络计量检测费、粮油储存品质鉴定检验费。根据苏财综〔2016〕40号文件，将对小微企业免收的国内植物检疫费、农机监理收费等18项收费扩大到所有单位和个人。根据苏财综〔2016〕228号文件，取消防雷装置设计评价和竣工检测收费、规划技术服务费、工程档案编审费等５项中介服务收费。
（二）收费标准的调整情况
根据苏财综〔2016〕12号文件，降低住房转让手续费标准。根据苏价服〔2016〕12号文件，调整降低住房城乡建设部门组织实施的职业资格考试收费标准。根据苏价费〔2016〕240号文件，执行《江苏省计量检定收费标准（2016版）》。根据苏价费〔2015〕276、351号文件，提高排污费征收标准。
四、全市开展收费单位收费情况报告工作情况
按照省局统一部署和要求，2016年度全市收费情况报告及收费统计工作从今年3月10日布置，3月25日结束，全市参加年度收费统计报告行政事业性收费单位896个，比2015年度减少了8个，全部按期报告了收费情况，报告率100%。
一是抢时间，抓落实。接到省局通知后，第一时间先行电话、QQ群通知各辖市、区和各收费单位进行布置，同时制定下发了《镇江市物价局关于开展2016年度收费情况报告及收费统计工作的通知》，明确了报告内容，报告时间、报告路径和工作要求。克服时间紧、人手少、任务重的困难，加班加点，及时发放年报通知。
二是强服务，帮指导。为提高收费单位申报成功率，根据省局的要求和我市实际情况，适时开展网上在线操作培训，通过QQ群交流，提供操作图片和电话联系等方式，加强对收费单位的业务指导，答疑解惑，规范执收单位申报工作，完善收费单位档案。
三是建机制，严监管。依托全国收费动态监管系统，运用“阳光收费”平台实时调整机制和“双管双控” 收费e监管平台监管机制，及时做好后台档案与前台目录的同步调整，与市财政局非税系统主动对接，采用线上和线下“双巡访”，第一时间发现问题、解决问题，使收费监管实现实时化、动态化、远程化。实现对市直部门行政事业性收费的实时跟踪和监控和“所有收费进清单，清单之外无收费”。
五、收费管理和收费年报中存在的问题
一是全国收费动态监管系统的稳定性和准确性不够，表现在收费项目按年度分项目的收费统计数据和按机构类型的数据统计汇总数字不一致，如教育收费项目在按项目分年度统计和年度各地区行政事业性收费金额汇总表不一致，二级建造师执业资格考试收费项目编入涉农收费项目，给基层带来困惑，到底以那个数据为准，无所适从。
二是收费统计报告时间过于仓促，给收费单位收费情况报告和基层的统计分析工作带来一定的困难，时间紧、人手少客观上基层只能忙于应付，根本没有时间来审核报表的准确性、真实性，一定程度使得收费统计数据的准确性大打折扣。
三是系统的功能还不够完善，收费单位注销、收费项目已取消、停征或免征的自动识别对接功能还没有设立，使收费单位误报的情况时有发生。
四是行政事业性收费支出部分填报比较难把握，现在行政事业单位都是实行的零基预算，所收费的费用全额上缴财政，收费单位的支出费用者是要进行年度预算后由财政下拨使用。
六、加强收费监管工作的几点建议
一要持续突出重点部门的专项治理。建议国家定期或不定期地组织有关部门继续清理整顿重点部门的涉企收费，细化项目和标准，减少收费单位的“自由裁量权”，切实减轻企业负担。
二要逐步建立价费政策培训机制。强化收费单位对行政事业性收费管理形式、方法、政策规定的认识，正确、规范、透明地执行行政事业性收费政策；强化治乱减负责任意识，从源头上保证收费政策的正确执行。
三要加大财政投入力度，确保各单位人员开支，国家取消的收费项目经费由财政划拨，财政要及时将经费划拨到位。
四要适时对行政事业性收费跟踪调研。针对社会关注的热点、难点问题和不同的对象，列出重点调研内容，强化跟踪服务，如对“幼儿园收费”、“涉农涉企收费”、“国家优惠减免政策”执行情况等方面，深入相关单位进行实地调研，对基层提出的问题予以答复和指导，对走访中发现的问题现场纠正或及时向上级反馈。
五要形成收费监管联动合力。加强收费管理，治理涉企乱收费，减轻企业负担工作涉及面广、政策性强。因此，清费治乱工作应在当地政府的统一领导下实施。财政、价格、纪检监察、收费单位行政主管部门等在分工负责的基础上，密切配合、协调行动，努力形成相互沟通、密切配合、齐抓共管、综合治理的工作格局。
六要建立全省的政府定价经营服务性收费申报系统，完善行政事业性收费动态监管系统，强化收费统计人员培训，提高收费统计工作效率和水平。

镇江市物价局
2017年6月30日