基础管理建设推进会工作报告.doc

统一思想提高认识扎实推进基础管理建设工程的实施基础管理建设工程领导小组于洪金（2011年3月30日）各位领导、同志们：这次会议的主要任务是贯彻2011年集团公司工作会议精神,落实集团公司第七次总经理办公会关于推进基础管理建设工程全面实施的要求，总结2010年集团公司基础管理建设工程实施情况,交流工作经验，安排部署2011年重点工作任务，进一步统一思想、提高认识,扎实推进基础管理建设工程的实施，全面提高基础管理水平和管控能力。下面,我代表集团公司基础管理建设工程领导小组作工作报告.一、2010年基础管理建设工程实施情况基础管理建设工程实施一年来，在集团公司党组正确领导下，在公司总部各部门、各专业分公司的推动下,各单位按照集团公司基础管理建设工程实施方案的统一部署，结合实际，做了大量的工作，取得了一定成效.一年来，主要做了以下几方面的工作：（一）健全组织，宣传动员。集团公司成立了基础管理建设工程领导小组,召开了四次领导小组会议，研究部署工程实施工作,协调解决有关问题。各单位也十分重视实施基础管理建设工程的组织领导，有140家单位成立了基础管理建设工程领导小组,其中80%的单位由主要领导担任组长，健全了覆盖全企业的基础管理建设工程组织工作体系，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。集团公司召开了实施基础管理建设工程启动会,并利用专栏、调研、座谈、简报等形式，大力宣传实施基础管理建设工程的重要意义，总结交流先进经验,推动了工程的实施。各单位在宣传动员中，注重开展群众性的基础管理活动,鼓励员工积极参与基础管理工作.独山子石化、新疆油田等19家单位在本单位的网页上设立了基础管理建设工程专栏，同时通过广播、电视、板报等方式，广泛宣传,提高了认识，逐步形成关注基础管理、重视基础管理的良好氛围，有效促进了工程的实施.（二)调查摸底，制定方案。基础管理涉及企业生产经营各个方面，摸清现状,明确目标，结合实际制定实施方案是做好基础管理建设工程的前提.集团公司在调查研究的基础上，制定了基础管理建设工程实施方案。同时，集团公司还开展了质量隐患和质量计量检测设备普查，排查出质量隐患290多项，质量检验设备缺配4700多台套，计量检测设备需要更新和补充30多万台套.对在用的26000项制度和13000项标准进行了全面梳理，基本掌握了基础管理现状。各单位结合实际情况，采取书面调查、现场调研、管理评估等方式，开展调查摸底工作。根据摸底情况,136家单位制定了基础管理建设工程实施方案。川庆钻探等单位与专业管理咨询机构共同对本单位基础管理工作进行了全面调查和评估，形成了基础管理工作评估报告，查清了存在的问题，提出了改进建议.在方案制定过程中，吉林油田、长城钻探等76家单位充分认识到提升基础管理水平的艰巨性和复杂性，不能急于求成和急功近利，结合本单位实际,将基础管理建设工程划分为调查摸底、推进实施、巩固提升等阶段，确定了每个阶段的目标和任务。华北油田等22家单位还结合实际，制定了工程实施工作计划表,明确了工作内容、责任部门、完成时间等。（三)突出重点，坚持创新。为加强指导，培育典型，交流经验，推进基础管理建设工程的实施,集团公司确定了大连石化、西气东输等15家试点单位，提出了明确的试点工作要求，组织试点单位进行汇报和交流；对33个单位的工程实施情况进行了专题调研，总结经验，指导工作；召开了黑龙江地区实施工作座谈会和流程执行力专题座谈交流会议，推广经验，推进工程的实施。销售分公司大力推进质量管理体系建设，有37家销售企业建立了质量管理体系，23家企业通过了第三方认证；炼化和装备制造企业紧紧围绕产品质量升级，通过采用先进适用的生产工艺、改造装置设备、增加质量检验设备、加强质量控制等多种措施，提高产品质量和市场竞争力.各单位结合工程实施，大力推动管理创新。济柴动力结合业务特点,借鉴国内外先进企业质量指标设置情况,将质量目标分解和细化到相关部门、岗位，形成了覆盖产品实现全过程的质量目标考核体系,逐级签订质量责任书，落实质量责任；长庆油田推行工程结算标准流程，2010年完钻井结算比率首次达到100；管道公司按照循序渐进、量化和信息化的原则，完成全部业务流程梳理,实现流程管理全覆盖;大庆油田严格限制规章制度发布权限，规章制度由公司统一发布,取消专门委员会和机关部门的发布权,从源头防止政出多门、制度矛盾等问题;兰州石化制度管理严格执行领导集体审议、专业评审、管理融合、全面宣贯和综合检查的做法,全面规划制度体系，统一编撰制度文件，有效促进了管理的规范化、程序化和科学化.（四）完善机制，强化考核。在工程实施过程中，各单位逐步建立“目标明确、责任落实、奖惩分明、一级抓一级、一级考核一级的工作机制，将年度工作任务纳入业绩考核,通过专项检查和机关、基层岗位责任制大检查等活动，对基础管理建设工程的落实情况进行监督检查，对推动不力、工作不实的追究责任。黑龙江销售参照安全工作“有感领导、直线责任、属地管理”的做法，以“谁主管，谁负责”为原则,将本单位基础管理建设工程的实施内容和要求，落实到了各个专业线、各个基层单位,乃至具体工作岗位.西部管道建立了基础管理建设工程“月计划、周督察、季总结”的实施机制，按月召开工作例会，下达工作计划,双周在公司生产会通报工作进展情况，及时召开重点、难点工作专题研究会，协调落实改进工作任务。吉林石化将基础管理建设工程各项工作任务纳入到各级、各岗位的业绩考核,领导小组办公室负责基础管理建设工程日常考核管理，依据实施方案按月对相关处室和二级单位提出考核意见，由人事处汇总并兑现奖惩。2010年，在集团公司党组的领导下，各单位积极实施基础管理建设工程,统一了思想认识，成立了工作组织，制定了实施方案，形成了推进机制，推进了重点工作。质量、计量、标准化、流程、制度等各项基础管理工作取得一定成效。主要表现在：一是质量管理水平进一步提高。集团公司发布了“诚实守信，精益求精”的质量方针和“零事故、零缺陷，国内领先、国际一流”的质量目标，明确了质量工作的指导思想和发展目标.全年有45家企业建立了文件化的质量管理体系，15家企业通过了第三方认证，集团公司建立文件化质量管理体系和通过认证的单位分别达到101家和47家.44家企业建立了质量业绩考核奖惩机制.完成了车用汽油产品质量升级,有序推进化工产品和装备制造产品的新产品开发和质量升级，丁苯橡胶、甲醇、抽油机、石油钻头、工业直链烷基苯等5种产品获得了石油石化行业知名品牌称号.二是计量检测能力进一步提升。推进了天然气计量检定体系建设,在充分调研分析的基础上，确定了加快建设天然气计量检定体系方案，已获国家质检总局认可，现进入实施阶段。加强了计量检测设备的配备，提高了生产过程计量自动化程度。开展了油料消耗远程控制研究,强化了柴油消耗的计量管理。推进了计量检测体系建设,30个单位开展了测量管理体系的完善工作，重点节能企业测量管理体系认证率达到55%。三是标准化工作进一步规范。调查分析了集团公司各级各类标准使用、主导各级标准制修订、各级标准制修订需求、标准化技术研究能力、标准发行配备等情况,对集团公司企业标准体系中7544项标准和各单位备案的5604项企业标准进行了梳理.全年组织制修订19项国家标准、248项行业标准和197项企业标准，复审企业标准135项，建议修订66项，废止27项。各单位制修订标准化管理办法和规定，组织建立健全适应新的业务管理模式的企业标准体系。部分单位积极推进了现场标准化管理,加强岗位操作规范、作业指导书的制定，打造标准化操作现场。加大了国际标准化工作力度，与意大利并行承担了ISO/TC67/SC2秘书处工作，提出ISO或API标准提案6项;3项标准荣获“中国标准创新贡献奖.采取对供应商产品或服务标准审查备案方式，严格实施标准准入制度，清退不合格供应商，确保采购产品和服务质量。四是流程管理进一步扩展.发布集团公司、股份公司业务流程管理办法，构建起涵盖公司全部业务的40个一级业务分类和分级管理的流程架构，统一流程描述规范，形成通用的流程管理语言，搭建流程管理运行维护管理平台，形成可视化、结构化、集成化的流程信息系统；拓展流程梳理范围,累计完成15个部门流程梳理与规范的发布执行，11个战略发展流程完成延伸试点和发布推广,4项核心业务流程规范全面实施。完成了国内所有专业板块ERP系统控制设计规范并推广实施；部署开展流程执行力提升工作，69家单位细化提升工程结算执行力工作方案,结算效率明显提升,以前年度挂账总额下降94%，油气田完工结算率提高16个百分点。流程管理逐步成为规范经营管理行为,强化控制执行，防范重大风险的基础载体，成为企业管理重要的抓手和管理平台，为公司业务的快速发展、提升员工素质、促进信息化建设提供了重要支撑。五是规章制度建设进一步完善.公司总部突出高风险业务和问题多发领域的制度建设,全年共发布69项规章制度,重点完善了土地管理、绩效考核、境外用工、企业年金、安全监督、工程环保、承包商管理等领域的基本制度和配套规定.集团公司和股份公司现有规章制度448项和612项，覆盖了各业务领域，与公司体制机制相适应的规章制度体系框架更加健全.地区企业普遍加强了规章制度统一管理,完善规章制度管理办法，严格制修订程序,制度管理意识进一步增强.通过规章制度管理摸底和制度梳理评价，各单位在制定基础管理建设工程实施方案的基础上,明确了规章制度制修订三年计划,落实了责任部门和进度安排。2010年，各地区企业共完成7000余项制度的制定和更新，制度建设加速推进，上下协同的格局正在形成.在肯定一年来实施基础管理建设工程取得成绩的同时,应看到基础管理工作还存在不少亟待解决的问题。主要表现在：一是部分单位领导对实施基础管理建设工程重视程度不够,对问题查找不深刻;二是有的单位实施方案目标不明确，措施不具体，可执行性不强;三是对工程实施情况没有进行考核或评比，缺乏推进工作的激励约束机制；四是投入基础管理建设工程的人力、物力和财力资源还不能满足要求；五是质量管理体系不完善,质量计量检测设备配备不足，标准实施存在差距，流程执行力不强、制度内容有所缺失等问题普遍存在。这些问题集中反映了目前基础管理建设工程开展还极不平衡,对加强基础管理工作整体、全面、深刻的认识尚未形成。尤其是由于认识不到位所导致的流程不统一、工作不适应、基础不牢固，成为一些质量和安全环保事故发生的重要根源.因此，必须加大基础管理建设工程的实施力度,切实提高基础管理工作水平.二、2011年基础管理建设工程实施工作安排2011年是实施集团公司“十二五”发展规划的开局之年,也是集团公司全面实施基础管理建设工程的关键一年.在当前集团公司企业规模大、业务发展快和履行责任重的形势下，组织开展基础管理建设工程是加强基础管理工作的一个重要抓手,也是集团公司“十二五期间的重大工程和重要工作。通过这一工程的实施,进一步提高工作效率,有效遏制各类安全、环保和质量事故发生，杜绝重特大安全环保事故，进一步提高管控能力，提升公司价值，促进综合性国际能源公司建设。实施基础管理建设工程是一个总结、完善、提高和提升的过程。2011年实施基础管理建设工程的基本工作思路是，以健全管理体系为重点,制定顶层设计规划,细化实施方案，提高认识，落实责任，建立部门负责、业务主导、项目引领的建设和管理模式，扎实推进基础管理建设工程的实施，逐步形成完整、系统、全覆盖、全过程的管理体系,进一步提高质量、计量、标准化、流程、制度等基础管理工作水平，为集团公司科学发展奠定基础。主要工作目标是:-质量管理体系更加健全.质量管理体系覆盖率、应认证单位第三方认证率均达到90以上；产品、工程和服务质量水平稳中有升；杜绝特大质量事故。-计量检测能力持续提升.油气计量和石油专用计量技术水平稳定提高，主导控制力加强；计量检测体系进一步完善,企业测量管理体系认证率明显提高；强制检定计量器具受检率达到100.-标准体系更加健全优化；企业标准制修订计划完成率达到90%以上；标准宣贯实施更加有效;国际标准话语权进一步提升。-按照“集中统一,简洁高效，执行有力的原则和“强化基础、拓展延伸”的思路，进一步规范和简化流程;基本完成总部部门流程梳理，核心业务流程规范超过半数；流程执行力提升见到实效。集团公司规章制度体系框架设计更加科学;制度制修订计划有序落实,各业务领域制度更加健全；规章制度管理机制规范运行;宣贯培训和执行力度进一步加强。2011年主要做好以下工作：（一）全面提高质量管理水平.一是贯彻落实集团公司质量方针，逐级分解集团公司的质量目标,量化各级质量指标,形成集团公司质量指标体系，健全主要生产经营单位质量业绩考核机制.二是全面推进质量管理体系建设，强化建设工程、采购物资和产品质量监督与控制；推动勘探与生产、炼油与化工、销售、天然气与管道、工程技术、工程建设、装备制造等7个专业公司继续完善质量管理体系,覆盖率达到90以上；促进炼油与化工、销售、工程技术、工程建设、装备制造等5个专业公司开展第三方认证，认证率达到90以上;各专业分公司按计划，全面推进质量管理体系推进评审工作，提高质量管理体系运行有效性。三是按照国家和集团公司产品质量升级总体要求，认真做好油品和装备制造产品的质量升级工作,提高产品质量可靠性水平，不断提高产品技术含量和附加值；开展质量隐患的治理,加快质量检验设施和设备的更新和配备,增强产品质量保证能力。四是加强工程建设质量管理,制定工程项目质量管理办法，开展油气管道建设质量管理年活动，强化工程建设质量过程控制，规范监督、监理和监造工作,确保工程建设质量。五是开展工程技术服务企业用户满意度测评研究，建立石油特色的用户满意度测评体系,形成顾客满意度测评模型。(二）持续提升计量检测保证能力。一是加强计量器具配备，各单位要拟定计量器具更新完善计划,优先解决贸易计量器具、计量标准装置和生产急需计量器具的缺口；重点节能企业要用好集团公司专项投入，优先解决用能单位级能源计量器具缺口，尽快达到国家能源计量器具配备要求.二是健全计量检定体系，启动华南、华中、华北、北疆、南疆等天然气计量检定站点建设，完成国家石油天然气大流量计量站南京分站天然气原级计量标准装置建设与考核，形成我国独立的高压天然气计量检定体系;完善原油、成品油量值统一溯源方案;优化企业最高计量标准装置的设置，依法做好各类计量器具的检定工作，强制检定计量器具的受检率达到100；加强石油专用计量器具溯源体系建设,提高专用计量器具的校准能力。三是推进计量技术进步,结合生产经营实际开展油气田矿场计量技术研究，推广先进适用的计量新技术新设备.四是推进计量管理创新，贯彻实施公司油气交接计量管理规定,健全企业计量标准体系,制定发布油气交接计量设施功能确认和油气管输损耗企业标准，进一步规范油气交接计量管理；贯彻落实国家质检总局能源计量监督管理办法，完善能源计量的器具、数据、制度、人员管理；重点单位要按照测量管理体系国家标准，加快建立企业测量管理体系.（三)加大标准化工作力度。一是各单位要坚持依据各级标准组织生产经营活动，推广设计、建设和管理中的标准化方法，推进现场标准化管理与操作，开展标准实施效果评估研究；制定集团公司重点标准实施计划,强化标准的贯彻实施,监督检查重点标准贯彻实施情况；对没有国家标准或行业标准的采购产品，逐步开展产品标准备案或审查管理。二是优化企业标准体系，修订集团公司企业标准体系,完善各级标准体系，全面全过程覆盖生产经营活动;同时,健全企业标准化工作组织体系.三是做好各级标准的制修订工作，组织完成好国家标准、行业标准和企业标准制修订工作任务；各单位要以标准化促进自有技术有形化,将自身的技术优势转化为市场竞争优势，提高标准的质量和水平。四是在国际标准化工作方面有新突破,研究分析国际化经营对标准化的需求，拟定双语版标准转化项目计划;做好ISO/TC67/SC2（管道输送系统）秘书处工作,办好ISO/TC193（天然气)年会，加大国际标准化活动的参与力度,力争在国际标准提案方面有所作为，适应集团公司国际化战略实施的需要。五是健全标准化管理制度和运作机制，各单位要认真梳理和补充完善标准化管理制度,增强标准化管理制度的适用性；集团公司将加强对标准化的制度化管理，促进标准化工作有序开展；发布集团公司优秀标准评选办法，开展优秀标准评奖工作;做好企业标准备案管理，确保合法合规地制定和使用企业标准。（四）大力推进流程管理工作。一是继续进行专业流程梳理与规范，注重流程顶层设计,组织专业流程梳理研究，防范重大风险。持续开展质量节能、安全环保、预算管理、炼化、非油销售等业务流程的规范与推广实施，启动人力资源、合同管理、工程建设等专业流程规范工作，年内完成试点实施.进一步深化流程管理系统应用，量化考核，按季通报，提高系统的覆盖面和使用效果.二是进一步强化流程执行力，通过专题汇报、交流座谈、自我检查、专项检查等多种方式，查摆问题,制定对策，总结亮点与效果，推广典型经验，督促后进单位；同时，进一步梳理细化典型业务，简化环节,优化控制，完善配套措施，提高运行效率。三是持续推动信息系统控制设计与实施,完善现有国内勘探、炼化等ERP系统控制规范，建设权限管理系统控制平台，关注资金管理平台、司库、物资采购管理等信息系统的建设实施和控制设计。各企事业单位做好ERP测试检查和单轨运行自测与整改、报告与会签审批工作。（五）进一步完善制度建设。一是总部继续完善集团公司规章制度体系总体设计；地区企业加强本单位规章制度的体系建设，已开展体系设计的单位要进一步细化完善并抓好执行，没有开展的单位要尽快建立.二是总部落实年度制修订计划，重点在司库建设、员工奖惩、安全环保、工程质量、信息化、境外物采、效能监察等领域，做好基本制度的提升与配套制度的补充完善，推进管理的规范优化。专业公司按照业务管理与制度管理相统一的原则,在优化业务管理的基础上，集中解决统一管理事项制度缺失的问题，形成统一的专业管理制度.地区企业按照完善结构、提高质量、减少数量的要求,完善企业实施性制度和生产作业类制度的建设,严格落实制度建设三年计划的任务和目标。三是各企业要加强规章制度统一管理,强化管理机构,充实管理力量,不断完善管理程序,严格制度设计和论证，领导班子集体审议重要制度，增强制度的权威性和科学性.总部组织开展制度管理经验交流，对企业落实规章制度建设三年计划情况进行监督检查。四是集团公司和企业各项规章制度颁发后，各企业要组织培训学习,相关领导干部和员工应熟悉相关制度规定，加大制度执行监督和违规行为责任追究力度,确保制度执行到位.为确保2011年基础管理建设工程各项工作任务的完成,在工程实施过程中,拟采取以下措施：一是加强宣传培训。各单位要继续加强基础管理工作重要性的宣传，利用各种媒体,大力开展宣传活动。要进一步提高和统一领导干部对基础管理工作的认识,明确基础管理建设工程是最有效的抓手，是集团公司“十二五的效益工程和价值工程，是最具根本性、长远性和战略性的工程，也是考核领导干部的重要政绩工程。集团公司将举办基础管理领导小组办公室主任的培训，深入学习基础管理的法律法规、相关专业知识、基础管理的方式方法等，进一步明确基础管理工作的意义和要求，提高基础管理建设工程实施效果。二是做好顶层设计。基础管理建设工程是一项长期的系统工程,提高工程的实施效果,做好顶层设计规划是关键.集团公司将按照统一规划、分步实施的原则，加强基础管理建设工程的顶层设计规划工作。在集团公司基础管理建设工程实施方案的基础上，将参照集团公司信息化建设的成功经验,按照系统化、模块化的思路，尽快制定基础管理建设工程的顶层设计规划,形成完整、系统、全覆盖和全过程的科学管理体系。各单位也要根据集团公司实施基础管理建设工程原则要求,结合实际，以提高基础管理工作水平和企业管控能力为目标，细化实施方案,使其更符合本单位实际、更具体和更具可操作性,提高基础管理建设工程实施工作的针对性和有效性。三是开展对标评估。各单位要选择企业内部或外部最适合本企业的基础管理标杆,建立基础管理对标指标体系，对比先进找差距，认真查找管理漏洞、差距及薄弱环节。同时,有条件的单位可聘请咨询机构，对质量计量标准化、流程管理、制度建设等基础管理工作进行全面评估.在开展对标或评估工作时，各单位要注重总结，形成经验后,逐步推广。集团公司总部将组织对国内外大公司进行对标调研，组织有关单位调查了解壳牌、美孚等国际石油公司以及中石化、中海油、神华等国内公司在基础管理工作中的做法，开展基础管理对标工作,查找集团公司在基础管理方面与国际国内公司之间的不同与差距，取长补短,研究提出建立集团公司基础管理长效机制的对策建议。四是推进试点工作.要落实责任，明确分工和职责,迅速开展好基础管理建设工程实施工作，确保各项部署落到实处。按照专业试点，分片交流的原则，集团公司将继续抓好 15个试点单位工作，分片区组织经验交流会,推广试点单位的工作经验。各专业公司要发挥主导组织作用,负责组织基础管理建设工程实施的推进工作,认真抓好本专业系统的试点单位工作,切实研究解决基础管理中的实际问题，培育典型，利用工作会、业务会议、监督检查等方式在本专业内组织交流推动，加大推进工作的力度.各单位也要选取试点单位，加强对试点单位工程实施的培训、指导,在质量升级、体系建设、质量检测设备配备、计量器具配备、制度建设、流程执行力提高等方面给与支持,并针对性地进行指导，打造质量、计量、标准化、流程管理、制度建设等基础管理方面的典型。各试点单位要及时总结、巩固取得的阶段性成果，针对基础管理方面存在的问题，认真研讨分析，及时采取整改措施，调整完善实施方案和工作计划，不断积累经验，以确保试点顺利进行、取得实效.五是制定考核办法。全面实施基础管理建设工程，加强基础管理工作是今后一个时期集团公司的一项重点工作。集团公司基础管理建设工程领导小组负责工程实施的组织协调督查,各个专业公司和相关部门负责工程实施的主导组织,各企事业单位是工程实施的工作主体。今年，集团公司将细化基础管理建设工程实施工作的达标要求，拟定考核评比办法，对各单位基础管理建设工程实施情况进行监督检查和考核，依据考核结果进行奖惩，促进基础管理建设工程的深入实施.同志们，做好今年的基础管理建设工程实施工作任务艰巨、责任重大。我们要在集团公司党组的领导下,紧密围绕发展、转变、和谐三件大事谋划和推进基础管理建设工程,以更加积极务实的工作作风和开拓创新的精神状态，推动基础管理工作取得新的成绩！谢谢大家. 16