房地产项目报建开发流程详解.doc

房地产项目报建开发流程详解二）工作流程： 1、申请人持申请材料向市政务服务中心市规划局窗口提出申请。窗口工作人员按标准查验必备材料是否齐备，若申请人提交资料齐备,则将资料移交市政处经办人继续办理；若材料不齐，则当场或5个工作日内一次性告知申请人.（1个工作日) 2、经办人根据控规、相关规范规定及规划设计要求审查施工设计图，核定放线资料，经办人准备资料，报处业务办公会审查。(5个工作日) 3、市政处业务办公会审查报建资料.（1个工作日） 4、若符合规划设计要求,经办人办理有关规划手续;若不符合规划设计要求，则办理函复意见书，给予书面答复并说明理由。（2个工作日） 5、相关负责人签发建设工程规划许可证或函复意见书。（1个工作日） 6、经办人整理相关资料,交窗口工作人员核发建设工程规划许可证或函复意见书.（1个工作日） (三)核发的审批文件： 1、盖有“成都市规划管理局”章的建设工程规划许可证1份.或盖有“成都市规划管理局技术管理专用章”函复意见书1份. 2、盖有“成都市规划管理局行政许可专用章”的建设工程规划许可证副本一份。 3、盖有“成都市规划管理局行政许可专用章和“同意按图示位置施工，施工中请注意保护文物、古树名木及现有地下设施”批语的施工设计图两份（其中一份与建设工程规划许可证一起盖有“成都市规划管理局行政许可专用章”的骑缝章）。 备注： 一、在办理道路、排水、河堤、桥梁工程规划手续时,需办理建设用地规划手续的项目按流程一、二、四办理；若不需办理建设用地规划手续的项目按流程三、四办理. 二、在办理输电线路、输水干管、输气干管工程规划手续时，需办理建设用地规划手续的项目按流程一、二、四办理。一般水、电、气、讯管线的工程项目均按流程三、四办理。 第四章 特别地区建设项目审查流程及流程图 设计条件和方案审查阶段（时限:15个工作日）： 一、分局提供必备资料： 1、建设单位申请报告、联系人、联系电话; 2、土地权属证明文件： （1）出让、转让或划拨土地，需提供征地批准文件或供地单位供地文件(县级以上国土部门土地出让、转让或划拨意见书)； （2）自有土地,需提供相关土地权属文件（国土证、国土出让合同或划拨决定书）复印件. 3、1:500地形图1份并注明建设用地范围的； 4、涉及文物保护单位的建设项目应出具文物部门意见; 5、涉及地铁控制线的建设项目应出具地铁部门意见； 6、红线图1份； 7、市勘测院出具的勘测放线成果1套； 8、建筑概念方案1套（非必备）； 9、其它相关资料（根据项目的具体情况而定)。 二、工作流程： 1、建管处经办人签收必备资料； 2、建管处经办人查阅控规及其他相关规划资料（有航空限高要求地区须先核定航空限高）,现场踏勘； 3、建管处经办人依据红线图、成都市中央商务区建筑规划管理技术规定等草拟规划设计要求,报处业务办公会审查. 4、建管处经办人通知建设单位根据规划设计要求做概念方案. 5、建管处经办人对概念方案进行初审，并报处业务办公会审查，处业务办公会认为建设项目需要组织专家评审的和做交通影响评价的，则建管处经办人负责通知建设单位组织专家评审会和提供交通影响评价的结论性意见。 6、建管处经办人综合专家评审意见和交通影响评价结论等资料，草拟修改意见，报处业务办公会审定。建管处、建设单位、设计单位三方会审,确保修改到位。 7、建设单位按照修改意见对概念方案进行完善,形成正式建筑方案报建管处审查。 8、建管处将正式方案报局（建管)业务办公会审定，并形成会议纪要. 9、建管处经办人根据局（建管）业务办公会通过的方案及会议纪要拟定规划设计条件,并对通过方案盖章确认。 10、建管处经办人整理相关资料后交规划各分局办理.三、核发的审查文件： 1、必备文件中所有资料; 2、局建管业务办公会会议纪要1份； 3、盖有局建管处技术专用章规划设计条件1份； 4、盖有局建管处技术专用章的建筑设计总平图1份或方案审查意见通知书. 备注： 1、特别地区指，城市中央商务区(CBD区),城东、城南副中心核心区,历史文化街区（包括大慈寺、文殊院、宽窄巷子、武侯祠、金沙遗址等历史文化保护区及协调区），浣花溪风景区，临人民南路两侧建筑。 2、对于控规不明确区域的建设项目，建管处草拟规划控制要求的主要内容，并征求规划处意见，在取得规划处的明确意见后，再按特别地区的程序办理。 3、需组织专家评审的项目,专家评审会的时间不计入承诺时限。 4、涉及规划调整或与规划处协调的项目，承诺时限接局相关规定办理，不计入本流程承诺时限。 5、设计单位作方案的时间不计入本流程承诺时限。 第五章 附 则 一、本规定是实施城市规划管理，核发规划行政许可的具体规定，机关各处室、规划各分局，执法监督局可依据本规定制定相应的实施细则. 建设项目审批实施分区管理,分级审批,附件一中所规定的建设项目技术审查应报局建管业务办公会。 二、本规定实施前已进入我局行政审批程序的建设项目，仍按原规定执行；在办理下一阶段规划手续时，应按新规定执行.市政府另有规定的除外。 三、对于政府重要项目，符合法律、法规、产业发展的项目，以及上级领导批示、督办的项目，由于时间紧迫的，应建立“绿色通道”，按照“特事特办的原则，规划分局可灵活处置,须相关部门配合的，可采用联席会议审批。 四、建设项目报建审批管理各个阶段均应通过我局报建窗口报建。在窗口报建前,各分局及市局相关处室、单位应加强规划服务咨询。 五、下列建设项目可在我局报建窗口即办： 1、建筑面积500M2以下的临时售楼部; 2、用地红线内建设项目的给水、煤气管道接管工程。 3、缴纳建设项目行政事业性收费。 六、下列建设项目的规划审批，可在本规定的基础上加快办理: 1、涉及旧城改造仅办理拆迁的项目，办理建设项目选址意见书阶段的时限为5个工作日,办理建设用地规划许可证阶段的时限为4个工作日。 2、涉及工业项目的规划审批，办理建设用地规划许可证阶段的时限为5个工作日，总平方案的审查时限为5个工作日(工业项目可只对方案总平进行审查)。 3、涉及建设项目外墙立面装饰的(不含建筑局部及门面装修），一般地区规划审查办理时限为6个工作日，特别地区规划审查办理时间为8个工作日。 七、分局办理规划许可时,各类配套项目应与主体建筑一并许可。 八、规划验收时，发现建设工程配套项目（如门卫房、自行车棚、保安房、垃圾房等)，因未经规划许可已经修建的，由执法监督局负责提出处理意见。对基本符合规划要求的且必须设置的配套项目，可予以保留使用、免于处罚；对严重影响规划的配套项目，予以整改或拆除,并按规划要求重新申报配建。 九、建设项目在规划审批各阶段，因不符合规划要求需要进行修改、调整的,承诺时限重新计算. 十、凡涉及规划调整、控规中用地性质不明确、报市规委会审查以及特别地区范围内须专家论证评审的建设项目,办理时限按有关规定执行. 十一、对于用地规模超过10公顷的建设项目，规划分局本着更好地为建设单位服务的同时,应着重论证该项目对城市规划的影响,在建筑方案审查阶段可视情况增加2个工作日。 十二、当施工图审查阶段发现施工图与原批建筑方案不一致时,如施工图仍满足规划设计条件的要求，应以施工图为准。 十三、根据中华人民共和国行政许可法第四章第三十一条的规定，建设单位、设计单位应如实向我局提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责. 十四、本规定自颁布之起执行，本局原有规定与本规定不一致时，以本规定为准。 附件一： 局建管业务办公会审议的建设项目 一、特别地区范围内建设项目的规划设计条件及建筑方案的审查： 特别地区指：城市中央商务区（CBD区)，城东、城南副中心核心区，历史文化街区(包括大慈寺、文殊院、宽窄巷子、武侯祠、金沙遗址等历史文化保护区及协调区），浣花溪风景区，临人民南路两侧建筑（详见附图）； 二、中心城区范围内,符合下列条件的建设项目的建筑方案审查： 1、总建筑面积3万M2的市属办公用房； 2、市级的公共图书馆、博物馆、音乐厅、文化宫、青少年活动中心、体育场馆、交通枢纽等; 3、床位数100床的医院； 三、现有管理规定尚未明确的,但对其问题的研究和解决，能对规划工作起到普遍指导意义的建设项目。 四、原局业务办公会已审定的建筑方案，现须调整的。 第六章 补办项目行政审批程序及流程图 一、适用范围： 申请补办规划手续的已建建设项目。停工工程可参照此审批程序办理。 二、办理建设项目选址意见书审批程序（时限：6个工作日） （一）必备文件： 1、建设项目选址意见书申请表1份。 2、建设单位关于申请补办建筑项目规划手续的报告或情况说明。 3、土地权属证明文件: （1)出让、转让或划拨土地，需提供征地批准文件或供地单位供地文件(县级以上国土部门土地出让、转让或划拨意见书）1份； （2）自有土地,需提供相关土地权属文件（国土证、国土出让合同或划拨决定书)复印件1份（提供原件核验确认后退回）。 4、市勘测院出具的实测竣工图3份和红线拨地交接单1套。 5、1：500地形图6份，其中1份用蓝笔标注用地范围示意图，并由供地单位或自有用地单位加盖公章。 6、其它需要说明的图纸、文件等。 (二）工作流程： 1、窗口工作人员按标准检验必备文件，受理报建，并将报建材料交分局经办人。（1个工作日） 2、分局经办人初审报建资料，核查控规，踏勘现场，依据成都市规划管理技术规定及相关规划要求，对实测竣工图进行审核，提出初审意见.（3个工作日） 3、分局经办人报分局业务办公会审查，并签发实测竣工图，建设项目选址意见书或成都市规划管理局规划管理函复意见书。（1个工作日） 4、分局经办人整理相关资料，交窗口工作人员核发实测竣工图，建设项目选址意见书或成都市规划管理局规划管理函复意见书.（1个工作日） (三）核发资料： 1、经审核同意的，核发以下资料: （1)盖有“成都市规划管理局”行政章的建设项目选址意见书1份； （2)盖有规划审查蓝条章和“成都市规划管理局技术管理专用章” 的设计红线图1份； （3）盖有“成都市规划管理局技术管理专用章”的实测竣工图1份； 2、经审核不同意的，核发盖有“成都市规划管理局技术管理专用章”的成都市规划管理局规划管理函复意见书1份。 备注： 1、若必备文件系复印件，窗口工作人员应在复印件上签具“经与原件核验无误”,并署具姓名和时间。 2、建设单位报建时提供复印件,应在复印件上署具提供时间并盖鲜章。 3、建设单位报建前,应先进行勘测放线，并须请国土部门和供地单位现场指界并在红线图上签章，及时到市勘测院领取红线拨地交接单和实测竣工图。 4、属于违法建设的建设项目同意补办后，同时将盖有“成都市规划管理局技术管理专用章”的实测竣工图1份与成都市规划管理局违法建设案源移交表及其它相关资料交市规划执法监督局进入处罚程序。 5、核发的盖有“成都市规划管理局技术管理专用章的实测竣工图应及时送设计院作建筑施工图. 6、用地面积和用地性质及土地权属不发生改变，建设项目不需核发建设项目选址意见书和建设用地规划许可证，直接核发盖有“成都市规划管理局技术管理专用章”的实测竣工图1份；完成违章处罚（仅限违法建设的建设项目）和施工图审查后,进入办理建设工程规划许可证审批程序。 7、建筑施工图完成后，报3份建施总平图和1套平、立、剖面图及图纸目录到市政务中心窗口。 8、分局经办人根据实测竣工图审查建筑施工图，并将审查意见返市建委施工图审查中心. 9、能够一次性办结的程序,应合并办理。 三、办理建设用地规划许可证审批程序（时限:6个工作日） （一）必备文件： 1、建设用地规划许可证申请表1份。 2、其它需要说明的图纸、文件等。 （二）工作程序： 1、窗口工作人员按标准查验必备文件，受理报建，并将报建材料交分局经办人.（1个工作日） 2、分局经办人初审报建资料。(3个工作日） 3、分局经办人报分局业务办公会审查,并签发建设用地规划许可证和用地红线图.(1个工作日) 4、分局经办人整理相关资料,交窗口工作人员核发建设用地规划许可证和用地红线图.（1个工作日) (三)核发资料： 1、经审核同意的，核发以下资料: （1）盖有“成都市规划管理局”行政章的建设用地规划许可证1份； （2）盖有规划审查蓝条章和“成都市规划管理局技术管理专用章 的用地红线图4份. 2、经审核不同意的，核发盖有“成都市规划管理局技术管理专用章的成都市规划管理局规划管理函复意见书1份。 备注： 1、若必备文件系复印件,窗口工作人员应在复印件上签具“经与原件核验无误”，并署具姓名和时间。 2、建设单位报件时提供复印件,应在复印件上署具提供时间并盖鲜章。 四、办理建设工程规划许可证审批程序（时限:4个工作日) (一）必备文件： 1、建设工程规划许可证申请表1份。 2、土地权属证明文件： （1）出让土地：提供国土证或国土出让合同复印件1份(提供原件核验确认后退回）； （2）划拨土地：提供国土证或国土划拨决定书复印件1份（提供原件核验确认后退回）。 3、加盖建设行政管理部门授权的审图机构施工图审查专用章的建筑施工图（平、立、剖面图及图纸目录）1套、建施总平面图3份。 4、市建委出具的成都市建设工程补办项目通知书。 5、市建委建筑项目报件费审核缴款通知单。 6、属于违法建设的建设项目，须提供市规划执法监督局出具的行政处罚决定书或处理意见. 7、其它需要说明的图纸、文件等。 （二）工作程序： 1、窗口工作人员按标准检验必备文件，受理报建,并将报建材料交分局经办人。（1个工作日) 2、分局经办人初审资料,确认无误后报请分局副局长、分局局长签发建设工程规划许可证,并将发证材料移交窗口工作人员。（2个工作日） 3、窗口工作人员核验建设项目审批表后，签发缴费通知单，并将拟发的建设工程规划许可证打印出来.(1个工作日). 4、建设单位返回缴费通知单(盖有市建行已收款凭证章），经窗口工作人员查验无误后，核发建设工程规划许可证。（窗口即办)（三）核发资料: 1、盖有“成都市规划管理局”行政章和“成都市规划管理局行政许可专用章（骑缝章）的建设工程规划许可证正、副本1份。 2、盖有规划审查蓝条章和“成都市规划管理局行政许可专用章”（骑缝章）的建施总平面图1份。 备注： 1、申请办理工程证时，须手续齐备方可核发. 2、必备文件系复印件,窗口工作人员应在复印件上签具“经与原件核验无误”并署具姓名和时间。 3、建设单位报件时提供复印件，应在复印件上署具提供时间并盖鲜章。 4、建设单位缴费时间不计入承诺时限内。、 第七章 办理配套服务设施审批程序及流程图一、受理范围中心城区内配套服务设施（包括社区服务用房、居委会用房、公厕及小区增设的自行车库、自行车棚、门卫、收发室等)。二、必备条件 1、配套服务设施申请表1份; 2、土地权属证明文件1份； 3、1：500地形图1份； 4、建筑设计方案总平图2份，方案图1套（修建社区服务用房、居委会用房，土地权属单位须在其中一份总平图上签署意见;增建小区自行车库、门卫、收发室等，业主委员会或相关的机构须在其中一份总平图上签署意见）； 5、承诺书1份; 6、其它需要说明的图纸、文件等. 三、工作流程（时限:8个工作日） 1、窗口工作人员按标准查验申办人提交的材料，对申办材料齐全、规范、有效、符合前置条件的项目予以受理，填写并发出市规划局建设项目报建回执，并将报建材料交分局经办人（1个工作日）; 2、分局经办人根据报建资料,经现场踏勘后，提出初审意见(5个工作日)； 3、分局业务办公会审查，经审查同意的，核发经认可的方案总平图1份并盖“成都市规划管理技术专用章”;经审核不同意的，将予以书面答复(盖有“成都市规划管理技术专用章的函复意见书1份)； 4、窗口通知建设、单位领取资料（1个工作日）。 四、核发的审批文件 1、经审查同意的，核发方案总平图1份并盖“成都市规划管理技术专用章”，不办理建设工程规划许可证。 2、经审核不同意的，将予以书面答复(盖有“成都市规划管理局技术管理专用章的函复意见书1份）。 五、注意事项 1、建设单位确保修建配套服务设施不得引发与土地权属单位、相临用地单位及业主矛盾纠纷,若出现矛盾纠纷,由建设单位负责协调解决. 2、在建成区拟增建社区服务用房、居委会用房的位置与控规资料不一致时，社区、居委会须将拟建总平方案在拟建位置进行公示，报建时须附公示结果. 3、建设单位经承诺不改变拟建建筑的使用性质，负责协调解决与土地权属单位、相临用地单位及业主的矛盾纠纷。 4、如遇国家城市建设需要时，建设单位无条件自行拆除拟建建筑. 5、新规划报建建设项目的配套服务设施，按“一书两证”审批程序审批。 第八章 建筑外立面装饰方案审批流程 一、受理范围 1、已建建筑整体外立面装饰 2、拟建建筑外立面方案变更 二、必备文件 1、建筑外立面装饰申请表1份 2、房屋产权证或建设工程规划许可证及所附的骑缝章总平面图复印件（提供原件，核验后退回) 3、A3幅面的建筑外立面装饰彩色效果图2份（打印纸） 4、建筑外立面装饰设计方案1份（含总平图，需盖设计单位出图章及注册建筑师章） 5、红线图1份 6、现状照片（限已建建筑） 7、市勘测院出具的勘测放线成果(已建建筑） 8、其它需要说明的图纸、文件等 三、工作流程 (一)一般地区的报建项目(工作时限6个工作日） 1、政务中心窗口工作人员按标准查验必备文件，受理报建，并将报建材料交分局经办人。(1个工作日） 2、分局经办人踏勘现场，审核资料，提出初审意见。（2个工作日) 3、分局经办人报分局业务办公会审查，签发函复意见书或加盖技术专用章的效果图.（2个工作日） 4、分局经办人整理资料交窗口工作人员核发函复意见书或加盖技术专用章的效果图.（1个工作日） （二)特别地区的报建项目（工作时限8个工作日） 1、政务中心窗口工作人员按标准查验必备文件,受理报建并将报建材料交建管处经办人.(1个工作日） 2、建管处经办人踏勘现场，审核资料，提出初审意见。（2个工作日） 3、建管处经办人报处业务办公会审查并形成审查意见。（2个工作日) 4、建管处报局(建管）业务办公会审查,签发函复意见通知书或加盖技术专用章的效果图。（2个工作日） 5、建管处经办人整理资料交窗口工作人员核发函复意见通知书或加盖技术专用章的效果图.(1个工作日) 四、核发的审批文件 1、经审查不同意或需进行修改,核发函复意见通知书1份。 2、经审查同意，核发加盖技术专用章的效果图1份。 五、注意事项 1、建设单位对申报材料的真实性负责。 2、建筑外立面装饰审查内容仅包括建筑外观造型，外墙色彩的协调性、美观性，不涉及结构安全性、材料质量、消防、卫生等其他部门的审查内容。 3、建筑外立面装饰不得增加建筑面积。 4、建筑外立面装饰不得超出道路红线. 5、本流程的“建筑外立面装饰”指建筑整体立面装饰，不包括立面局部装饰。 第九章 建筑屋顶“平改坡审批程序及流程图 方案阶段（时限:8个工作日） 一、受理范围 中心城区内已取得房屋产权证的建筑平屋顶改为坡屋顶的建设项目。 二、必备文件 1、申办建筑屋顶“平改坡”建设项目的申请表1份(样式附后）。 2、房屋产权证（如属多家产权,需有联建协议或多家委托其中一家报建的委托书)。涉及权益人利益的，应征求相关权益人的意见. 3、1：500地形图1份，用蓝笔标注“平改坡建筑的位置,加盖申请单位公章。 4、红线图1份。 5、勘测放线成果。 6、A3幅面的规格,效果图2份(打印纸）。 7、“平改坡”建设项目建筑方案图2份。 8、其它需要说明的图纸、文件等. 三、办事流程 1、窗口工作人员按标准查验必备资料，受理报建，并将报建材料交分局经办人(1个工作日)。 2、分局经办人员根据“平改坡”技术规定审核资料，提出初审意见（5个工作日）。 3、分局业务办公会审查,经审查同意的,向建设单位核发盖有规划审查蓝条章的批准的建筑方案图（1个工作日）. 4、窗口通知建设单位领取资料（1个工作日)。 四、核发的审批文件 盖有规划审查蓝条章和“成都市规划管理局行政许可专用章”(骑缝章）的建筑方案图1份。 五、注意事项 1、房屋坡屋顶改造的安全性由设计单位负责。 2、“平改坡”后不会对周边建筑产生环境污染(如光污染、噪声污染）和日照遮挡。 3、“平改坡”建设项目建筑方案图2份，需加盖设计单位出图章及注册建筑师专用章,涉及结构变化的，将安全性证明结论标准注在总平面图上。 4、仅限于“平改坡”建设的项目,应符合成规管2004165号“对在建、新建多层居住建筑推广采用坡屋顶形式的补充规定， 不含改、扩建项目及加层项目。（详见附件二) 施工图阶段（时限：4个工作日） 一、必备文件 1、市建委对“平改坡建设项目方案会审会议纪要1份及盖有审查章的附图. 2、A3幅面的规格，效果图2份（打印纸）.3、“平改坡”建设项目建筑施工图2份（需增加面积的项目施工图应经审图中心审查批准后受理）。 二、工作流程 1、窗口工作人员按标准查验必备资料，受理报建，并将报建材料交分局经办人(1个工作日）。 2、分局经办人员根据审核资料，向建设单位核发盖有规划审查蓝条章的批准的建筑施工图、效果图各1份和建设工程规划许可证正、副本各1份(2个工作日）。 3、窗口通知建设单位领取资料（1个工作日)。 三、取得的审批文件 1、盖有规划审查蓝条章和“成都市规划管理局行政许可专用章”（骑缝章）的施工图1份。 2、盖有规划审查蓝条章和“成都市规划管理局技术管理专用章的效果图1份。 3、盖有“成都市规划管理局”行政章和“成都市规划管理局行政许可专用章”(骑缝章）、建设工程规划许可证正、副本各一份（仅指增加面积的部分)。 四、注意事项 1、房屋坡屋顶改造的安全性由设计单位负责. 2、仅限于“平改坡”建设的项目（坡屋檐起点不高于原外墙屋顶面0。3米,坡度不大于30度)， 不含改、扩建项目及加层项目. 3、“平改坡后不会对周边建筑产生环境污染(如光污染、噪声污染）和日照遮挡。 4、“平改坡建设项目建筑施工图2份,需加盖设计单位出图章及注册建筑师专用章,涉及结构变化的,将安全性证明结论标准注在总平面图上. 附件二： 成规管2004165号 对在建、新建多层居住建筑 推广采用坡屋顶形式的补充规定 机关各分局： 由市建委、市规划局联合发文关于对在建、新建多层居住建筑推广采用坡屋顶形式及材料的通知（成建委发2004310号，以下简称通知）。自6月1日开始实行,现就有关具体要求提出如下补充规定： 一、通知的适用范围为历史文化保护街区、风景名胜区、市级公园周边、景观大道两侧、府南河、沙河、清水河、摸底河、东风渠等主干水系的临河带、城市快速通道两侧、城市对外交通枢纽周边等。其中历史文化保护街区、风景名胜区及其周边第一排建筑必须采用坡屋顶，其他区域应做好建筑的五个面的景观处理。 二、采用坡屋顶后，其高度应满足航空、消防、日照、安全及国家相关规范的要求。 三、坡屋顶形式宜为双坡（参考形式见附图）. 四、加建坡屋顶后的有效建筑面积（净高超过2。2米的部分）不得超过原屋顶层面积的40。 五、在建项目平改坡工程,坡屋檐起点不高于原外墙屋顶面0。3米，坡度不大于30度的,可按市政府办公厅成办发200458号文件的有关政策执行，由市建委牵头,组织专家对拟建方案进行评审，并形成会议纪要。各分局依据会议纪要对建筑净高超过2.2米的部分建筑面积办理相关手续。 六、新建项目和不满足本条规定7第五条要求的,由各分局按一般程序办理，不享受减免政策。 七、各分局应加强事后的监督管理，切实落实好市政府“成办发200458号”文件精神,为全面改善我市的城市风貌，为创建文明城市做出努力. 八、本规定适用于五城区，其他区(市）县参照执行. 二 0 0 四年六月二十八日 第十章 建设项目批前公示办理程序 一、公示的法定依据 1、行政许可法第三十六条. 2、国务院法制办对建设部关于行政许可中有关问题的函的复函（2004年9月15日）。 二、公示的适用范围 建设项目属下列情况之一的，在规划许可或批准前应纳入公示范围并按程序组织公示: 1、开发建设项目获得建设工程规划许可证后,建设单位提出变更原批准的建设项目规划设计条件或建筑设计方案的; 2、分期开发建设的项目，建设单位提出后一期开发需要变更原批准的项目规划设计条件或建筑设计方案的. 3、在审查建设项目规划许可申请或行政处罚处理前规划确认申请过程中,规划行政管理部门认为（发现)规划许可事项直接关系他人重大利益的。 建设项目属下列情况的，则不适用于上述规定,规划分局（或处室）应直接予以否决而无需进入公示活动的有关操作环节： 1、申请变更经土地招、拍、挂方式获得的规划设计条件中的各项技术指标; 2、属国家明文禁止许可或批准的事项。 三、公示的操作环节 1、建设单位提出规划许可申请（含变更建设项目规划许可申请、新报建设项目规划许可申请）或提供违法建设检讨书.其中，属变更规划许可申请的，申请书必须附具房屋预售许可部门对项目是否预售作出的确认意见. 2、规划行政管理部门审查确定建设项目是否需要公示及公示的方式.公示方式分为现场公示和报纸公示两种。当建设项目的利害关系人具有不特定性时,应要求建设单位同时进行报纸公示。 3、对需要公示的项目，通知建设单位制作现场公示牌或报纸公示文书。 因变更规划许可而需公示的项目，其现场公示牌由以下内容构成： （1）原批规划设计条件（或方案)； （2)待批的规划设计条件（或方案）; (3）拟变更的主要内容； （4)变更后可能对利害关系人利益带来的影响； （5）公示活动的证明和监督机构（即国家公证机关)； （6）公示时间； （7）利害关系人向公证机关发表意见的途径； （8）公示牌监制机构(即有关规划分局或处室)。 新报建项目需要公示的，其现场公示牌由以下内容构成： （1）规划许可申请的主要内容; （2）规划许可可能给利害关系人的利益带来的影响； (3）公示活动的证明和监督机构（即国家公证机关）; （4）公示时间; (5）利害关系人向公证机关发表意见的途径； （6)公示牌监制机构（即有关规划分局或处室）。行政处罚处理前规划确认项目需要公示的，其现场公示牌由以下内容构成：（1）原批规划许可情况;(2）建设项目目前的情况及与规划许可的差异；（3）建设项目现状可能给利害关系人带来的影响;(4）公示活动的证明和监督机构（即国家公证机关）；（5）公示时间；（6)利害关系人向公证机关发表意见的途径；（7）公示牌监制机构（即有关规划分局或处室）。建设项目若需在报纸公示,公示文书内容同公示牌主要内容。4、对公示牌及其格式、内容进行审查。有关规划分局（或处室)经办人员对公示牌及内容进行审查,履行监制机构职责.经规划分局（或处室）负责人同意后，通知建设单位实施公示。5、公示的实施。现场公示牌应设置于建设项目所在地醒目位置(或建设项目售楼部内）。公示期间，建设单位应要求公证机关在公示现场进行全过程证明、监督.涉及报纸公示的，建设单位应要求公证机关对利害关系人的意见进行全过程收集。公示时间不得少于十五天.6、对公示活动进行规划巡查。有关规划分局(或处室）的经办人,应在公示期间亲临公示现场检查公示的方式、内容及公证机关人员是否全过程参与公示等情况.7、建设单位报送公示活动报告及公证文书。公示活动结束后，建设单位应写出公示活动报告，连同公证机关制作的公证文书（副本），一并报送有关规划分局（处室）。建设单位提供的公示活动报告,必须包括以下内容：（1）公示的主要内容；（2）公示的基本过程；（3）承诺并保证因建设项目获得批准或确认后出现的一切纠纷由其负责全部解决；纠纷未全部解决前,自愿接受规划行政主管部门可能作出的暂停其报建的各类规划许可的决定；纠纷不能解决的,自愿接受规划行政主管部门作出的注销已核发的有关规划许可或确认意见的决定，注销许可后引发的所有损失（含利害关系人的损失）由建设单位自行承担。公证文书至少应包括以下内容:（1）公示时间、地点及方式；(2）公证机关是否全过程现场参与公示活动；(3)利害关系人提出的意见(含有无反对意见).8、规划行政管理机构对公示的项目进行审定,作出是否准予许可或予以确认的决定。四、公示的注意事项 1、处理建设单位的许可申请或确认申请需要进行控规调整的，应先完成控规调整事项,再决定是否纳入公示范围。2、新报建项目需要进入公示的，原则上应在选址许可决定作出前，一并完成该项目选址管理及用地管理有关内容的公示.3、建设项目公示所需时间,不计入规划许可规定期限内。4、公证过程中,若利害关系人提出了反对意见，且该意见有法定依据，规划行政管理机构应对公示项目作出不予许可的决定.第 二 部 分控制性详细规划局部调整审查审批程序第一章 总 则一、为提高城乡规划管理工作效率,规范控制性详细规划编制和调整行为，提高控制性详细规划调整审查审批质量，推进规范化服务型政府机关建设,根据中华人民共和国城市规划法、四川省城市规划法实施办法、成都市规划管理局控制性详细规划编制、调整审批程序管理规定（暂行）、成都市规划管理局控制性详细规划局部调整技术管理规定(暂行)等有关法律、规定,特制定本规定。二、凡涉及成都市中心城区范围内控规局部调整,均应遵守本手册。三、所有的控规局部调整应符合城市总体规划、专业专项规划及其他相关规划提出的发展原则和重要理念.并应严格按照规定程序和技术要求进行办理.第二章 控制性详细规划局部调整（非政府类调整项目）审查审批程序及流程图一、办理控规技术性调整（时限:9个工作日）（一）必备文件: 1、控规局部调整申请报告6份,含以下内容:控规局部调整申请书(详细列明局部调整内容和理由,含联系人姓名及电话,A4纸打印，并加盖单位公章）；土地权属证明文件（验原件、收复印件并加盖申请单位公章）;计划批准文件（限政府投资项目，验原件,收复印件)；申请局部规划调整所涉及的相关批复、议事纪要（非必备,验原件,收复印件）；建设用地规划许可证(非必备，验原件，收复印件)；建设工程规划许可证(非必备,验原件,收复印件）；市勘测院出具的勘测成果及红线图（非必备，验原件，收复印件)；已批准的总平面图（非必备，验原件，收复印件）；其它涉及控规调整的有关文件和材料。2、控规局部调整专题论证报告6份（图说文件，含电子文件)备注:出现下列情况时必备文件可不含控规局部调整专题论证报告： 1、经控规信息核定,属于控规信息有误的（详见关于成都市规划管理局控制性详细规划编制、调整审批程序管理规定(暂行）、成都市规划管理局控制性详细规划局部调整技术管理规定（暂行）的补充说明（以下简称“补充说明”）中的第六条、第八条、第九条、第十条）;2、属于国家、省、市重大项目按“绿色通道办理的(详见“补充说明”第七条）.（二）工作流程： 1、窗口工作人员按标准查验必备文件，受理报建,编排流水号,并将报建材料交分局经办人.（1个工作日)2、 分局经办人报分局业务办公会审查审批，签发控规技术性调整审查审批表（6号表）,形成6份备案审批材料，并填写控规局部调整函复意见书。（5个工作日)3、分局经办人将1份备案审批材料自行留存归档,其余5份交规划处备案.同时交窗口工作人员核发控规局部调整函复意见书(1个工作日)4、规划处经办人员将3份备案审批材料分发建管处、市政处、信息中心备案。同时确定控规版本号,启动控规维护程序。（2个工作日）备注： 1、原则上不予调整的控规内容参见成都市规划管理局控制性详细规划局部调整技术管理规定（暂行）第十一条；2、控规技术性调整覆盖范围参见成都市规划管理局控制性详细规划局部调整技术管理规定（暂行)第九条、第十条；3、书面核定程序按“补充说明”第十条，且不计入调整时限。(三)审批文件： 1、窗口核发文件：控规局部调整函复意见书2、备案审批文件：控规局部调整申请报告控规技术性调整审查审批表(6号表）控规局部调整专题论证报告二、办理控规非技术性调整（时限：15个工作日)（一）必备文件： 1、控规局部调整申请报告6份，含以下内容：控规局部调整申请书（详细列明局部调整内容和理由，含联系人姓名及电话，A4纸打印，并加盖单位公章）;土地权属证明文件(验原件、收复印件