国家水体污染控制与治理科技重大专项1.doc

国家水体污染控制与治理科技重大专项
“水体污染控制与治理战略与政策研究”主题
水污染控制与水环境产业决策支持平台项目

国家水环境安全战略若干问题研究等3个课题申报指南

水专项实施管理办公室

二〇一一年五月
一、指南说明
课题采取公开发布指南，评审方式择优选择课题承担单位。
此次发布的课题申请指南，根据国家水体污染控制与治理科技重大专项“水体污染控制与治理战略与政策研究”主题“水污染控制与水环境产业决策支持平台研究”项目实施方案编写。
“水污染控制与水环境产业决策支持平台研究”项目针对我国中长期水污染防控缺乏战略支撑、流域水污染防治规划缺乏系统的技术支持平台、水环境产业发展缺乏战略和政策引导等突出问题，根据在战略层面促进水环境安全、提高水污染防治规划决策的科学性和扶持引导水环境产业健康发展等方面的巨大的技术需求，结合“十二五”及未来更长时期的社会经济发展态势预测，研究国家流域与区域相结合的水环境管理空间格局，提出保障国家流域区域水环境安全的中长期战略与分阶段行动方案。从提升支撑能力、提高实施效率、建立科学决策方法的角度，开展流域水污染控制规划决策技术支持平台研究。从环境管理政策、财政支持政策、税收优惠政策、收费与价格政策等方面，提出完整的产业发展战略政策体系，研究水环境产业信息模块与模块间交互机制，设计我国水环境产业信息体系。
1、项目总体目标
研究提出国家流域与区域相结合的水环境管理空间格局，提出保障国家流域区域水环境安全的中长期战略与分阶段（2020年、2030年）行动方案，搭建流域水污染防治规划决策支持平台，构建我国“十三五”水环境产业发展战略政策框架。
2、研究任务与课题设置
任务1：国家水环境安全若干问题研究。研究国家流域与区域相结合的水环境管理空间格局，提出保障国家流域区域水环境安全的中长期战略与分阶段行动方案；明确以水环境安全为目的和主线，研究基于水资源配置、区域发展的水环境安全战略，并开展"十三五"水污染防治框架研究。
任务2：流域水污染控制规划决策技术支持平台研究。深化技术经济决策支持研究，建立流域规划决策支持平台。集成应用水环境态势与绩效评估诊断系统、流域水环境预测模拟系统、流域水环境规划目标分解模拟系统和流域水环境规划决策实施评估系统。
任务3：水环境产业发展战略与政策及其示范研究。明确水环境产业发展重点领域与路线图，提出我国水环境产业发展政策框架体系。研究建立水专项技术的产业化推广管理机制与水环境产业化企业联盟机制，构建水环境产业化信息平台。
“水污染控制与水环境产业决策支持平台研究”项目设置以下3个课题：
课题1：国家水环境安全战略若干问题研究
课题2：流域水污染防治规划决策支持平台研究
课题3：水环境产业发展战略与政策及其示范研究

二指南内容
（一）课题1：国家水环境安全战略若干问题研究
1、主要目标
以水环境安全为主线，以保障流域水环境安全为目标，以国家水资源发展战略、城镇化发展战略为背景，基于国家、流域、区域等不同尺度，构建水环境安全指标和评估方法体系，评估水资源配置、区划发展对水环境安全的影响，实现经济社会发展及区域发展的优化布局，建立国家水环境安全战略框架，建立国家水环境安全政策评估体系。
2、重点任务
研究提出水环境安全指标体系和评估方法；研究流域与区域相结合的水环境管理空间格局和分区分类环境管理对策；分别进行基于水资源配置、区域产业发展的水环境安全问题识别、评价方法和战略对策研究；研究基于水环境安全的战略方案优化和政策评估体系；建立主题管理与成果集成平台；选择松花江流域开展示范，并在示范基础上提出“十三五”水污染防治规划指标体系与目标、重点区域、重点任务和主要措施和框架建议。
3、考核指标及预期成果
（1）提出包含水资源配置、区域发展、水生态安全等方面，国家、流域及区域尺度相结合的水环境安全指标体系；
（2）研发流域与区域相结合的水环境管理空间格局，形成相应的技术指南；
（3）评估水资源配置、城镇化建设、产业转移等对水环境安全影响；
（4）整合水资源、水生态、区域发展、污染防治、风险管理等方面对水环境安全产生影响的政策体系，研发基于水环境安全的政策评估体系，并提出国家水环境安全战略方案；
（5）提出“十三五”水污染防治规划目标指标体系，提出包含重点区域、重点任务和主要措施的“十三五”水污染防治规划框架。
4、经费来源及构成
课题国拨经费预算为290万元，无地方/企业配套经费。
5、实施年限
2012年1月～2015年12月。
6、其它要求
要求申报单位在国家流域和区域尺度水环境管理、水环境安全战略和水污染防治规划等方面具有良好的基础，具备开展本课题研究的良好的前期成果。
（二）课题2：流域水污染防治规划决策支持平台研究
1、主要目标
以流域污染防治规划编制过程为主线，以松花江流域为研究对象，通过流域水环境形势景气指数、基于污染减排与环境质量改善的流域水环境预测模拟系统、流域水污染物总量控制目标分配模拟系统、基于费用效益分析的城镇污水处理厂建设规划多方案优选系统、流域水污染防治规划投入贡献度测算系统等子系统的研究建立和集成，并以松花江流域为应用示范，最终开发建立流域水污染防治规划决策支持平台，提高流域水污染控制的决策支撑能力。
2、重点任务
搭建流域水污染防治规划决策支持平台框架，完善水环境信息库，强化数据综合分析功能；在开展流域水资源—环境—经济复合系统分析、建立景气分析指标体系、评估方法和标准的基础上，研究编制流域水环境形势景气指数；基于流域污染产生、排放与环境质量预测模拟方法模型研究的水环境预测研究；基于流域水污染物总量控制目标制定方法和分配技术的模拟研究；基于规划决策费用效益分析、流域城镇污水处理厂建设方案评估筛选方法研究的污水处理厂建设方案优选评估研究；流域水污染防治规划投入优化经济发展的指标框架和贡献度研究。
3、考核指标及预期成果
（1）建立1套流域水环境形势景气指数编制方法；
（2）提出1套基于污染减排与环境质量改善的流域水环境预测模型方法；
（3）完成1种流域水污染物总量控制目标制定和分配模拟方法；
（4）完成1套基于费用效益分析的流域城镇污水处理厂建设规划多方案优化；
（5）完成1套流域污染防治规划投入优化经济发展的贡献度测算方法与软件；
（6）选择1个典型流域建立流域水污染防治规划决策支持平台软件（包括数据库系统）。
4、经费来源及构成
课题国拨经费预算为330万元，无地方/企业配套经费。
5、实施年限
2012年1月～2015年12月。
6、其它要求
要求申报单位在流域水污染防治规划决策支持系统和平台、流域水污染物总量控制等方面具有良好的基础，具备开展本课题研究的良好的前期成果。
（三）课题3：水环境产业发展战略与政策及其示范研究
1、主要目标
结合国家环境产业发展战略，在系统总结国内外水环境产业发展研究成果的基础上，以建立国家中长期水环境产业化发展战略为核心，以推进水环境服务业为重点，通过合同环境服务和设计-建设-运营一体化（DBO）等服务模式的试点与创新研究，建立合同环境服务的市场体系和管理体系，提出我国水环境产业发展的机制建议，并开展税收及财政等典型关键政策研究，研究建立促进我国水环境服务业可持续发展的政策框架，构建水专项宣传教育体系，为建立水环境产业发展的长效机制、促进水环境产业良性发展提供战略指引、模式试点和政策保障。
2、重点任务
基于我国水环境保护的重点任务，结合国际环境产业发展历程，研究分析未来十年中国环境产业升级与转型的趋势，提出推进水环境产业业态转型、完善环境产业发展机制的建议；开展合同环境服务的创新研究，识别合同环境服务的服务种类和服务特征，理清合同环境服务的责任关系和监管特征，并进行模式应用试点，提出推进合同环境服务的政策措施；系统分析设计-建设-运营一体化（DBO）的服务模式的制约因素，选择市政与工业减排领域开展DBO模式试点，完善技术解决方案提供商的服务体系，提出推进DBO服务模式的政策措施；分析财政资金用于支持环境服务业发展的重点和领域、支持模式等，对财政资金用于采购环境服务的影响和可行性进行系统分析，提出财政资金支持环境服务业发展的政策建议；以环境服务业为重点，系统分析税收减免所产生的影响，提出可行的操作方式，形成可行的税收减免实施意见（草案）；开展水专项宣传教育研究，提出水专项宣传总体方案，并开展示范研究；
3、考核指标及预期成果
（1）提出促进环境产业升级与转型的政策建议，建立投融资政策、税收政策、价格与收费政策、监管与标准等政策在内的促进水环境产业发展政策体系框架；
（2）提交《合同环境服务管理办法》（草案）；
（3）开展1个合同环境服务模式试点；
（4）开展1个典型DBO模式的环境服务试点；
（5）提交《DBO项目模式管理办法及标准合同文本》（草案）；
（6）提出财政资金支持环境服务业发展的政策建议；
（7）提交《环境服务业税收减免实施办法》（草案）；
（8）提交《水专项宣传总体方案》。

4、经费来源及构成
课题国拨经费预算为200万元，无地方/企业配套经费。
5、实施年限
2012年1月～2015年12月。
6、其它要求
要求申报单位在水环境产业发展战略与政策、水环境产业市场研究等方面具有一定的基础，具备开展本课题研究的一定的前期成果。