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计划生育是谁提出来的
在新中国，马寅初先生最早提出“计划生育”主张的，但是,他遭到了毛泽东的无理批判，被打成“右派”，受尽了苦头.1979年9月14日，中共中央批准北京大学党委为马寅初彻底 平反、恢复名誉的决定。15日，马寅初被任命为北京大学名誉校长。马寅初先生于1957年提出了“新人口论”，主要内容是：我国应控制人口增长，节制生育，实行计划生育,其中最重要的是实行普遍避孕。马寅初先生因这一理论被戴上“马尔萨斯主义”的帽子，遭到无理批判.历史作出了惩罚.我国人口随之严重失控，“批错一人，陡增几亿”。 为马寅初先生平反,表明我国开始纠正在人口政策上的严重失误,“计划生育、控制人口增长"这一基本国策开始形成。
对于提倡一对夫妇生育一个孩子的政策对不对？有赞成者，有反对者,有不置可否者。直至2009年，时值计划生育政策实行30年，在人民日报一篇名为《中国人口政策回顾与展望》的文章，提醒决策者这一国策已到转型之际.
从公开当初制定计划生育政策的历史过程来看，实践是检验真理的唯一标准。
在1980年9月25日中共中央关于控制中国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信中强调，为了争取在本世纪末把中国人口总数控制在十二亿以内，国务院已经向全国人民发出号召,提倡一对夫妇只生育一个孩子。这是一项关系到四个现代化建设的速度和前途，关系到子孙后代的健康和幸福，符合全国人民长远利益和当前利益的重大措施.中央要求所有共产党员、共青团员特别是各级干部，用实际行动带头响应国务院的号召，并且积极负责地、耐心细致地向广大群众进行宣传教育。解决这一问题的最有效的办法，就是实现国务院的号召，每对夫妇只生育一个孩子。
但是公开信不能变成基本国策，计划生育政策出台时的大背景是什么？政策当然是针对问题来的。新中国成立，最早一部分人提出中国要节制生育，后来出现了马寅初的新人口论、社会学派的节制主义，中国老一代领导人也提出要节制人口.都认为中国人口太多,劳动力过剩，解决不了就业、穿衣吃饭、发展等问题，因此要控制人口增长。50到70年代，吃饭要粮票，买东西要工业券，短缺经济,过剩人口。就业也是，不能满足充分就业。干部下放劳动，知识青年上山下乡,我们是反着历史发展运动。现代化要工业发达，所以一方面要发展经济,另一方面要控制人口增长.因此我觉得当年马寅初提出新人口论是符合实际的。但是三中全会以前，相反的东西甭想发表，三中全会以后才逐渐解放思想实事求是，这个时候我才把给马寅初翻案的文章拿去发表。对过去的错误进行清算，影响比较大.从这里引入，到1980年，中央座谈会才提出来，提倡生育一个孩子。从1980 年发布《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，到1982年中共中央、国务院发出《关于进一步做好计划生育工作的指示》，将计划生育定为基本国策.
在不到两年的时间里，公开信就变成了基本国策，这中间发生了什么？不是公开信变成基本国策，是控制人口增长、实行计划生育,叫了基本国策。其实内容还是原来的。你可以讲执行力度大了，但政策还是这个政策。从政策上讲,始终都是反对强迫命令的。但实际上，这个问题是时有发生的,凡是提出什么东西都是有针对性的。公开信本身过去就没有的。有什么事情你见过中共中央致全体共产党员、共青团员发的公开信的么？这已经就是表明中央对这个事情是重视的.1980年3月到5月,中共中央书记处委托中共中央办公厅，连续召开了5次人口座谈会。前两次讨论今后二十年和更长远一些时间的人口政策，提出“提倡一对夫妇生育一个孩子",会遇到哪些问题，如何应对等。到第四次会议时带有总结性质，时任中央政治局委员、国务院副总理、国务院计划生育领导小组组长陈慕华，在撰写座谈会向中央书记处的报告的任务。
最后一次会议在中南海勤政殿举行，中央和国务院有关部委领导20多人出席，讨论报告稿并进一步修改.座谈会上发言的人，异口同声的说:“中国人口太多了，住房困难,生活必需品紧张…………”在座谈会召开前一年,时任国务院副总理的陈云、李先念，先后提出要求一对夫妇最好只生一个孩子，并对生育一个孩子的实行鼓励，如优先安排工作等。
对于提倡一对夫妇生育一个孩子的政策对不对？有赞成者，有反对者，有不置可否者。提倡只生一个孩子，我向来不认为是一个最好的办法.提倡生一个是没有办法的办法。中国要大力控制人口增长，情况在那儿摆着呢。经济要发展,人口下来一点才能比较平衡，因此我认为当时这样做是应该的。
我赞成不赞成？还是赞成了，解决这个矛盾，是一个比较快的办法。我们要是有其他办法，就不一定选择这个。但是有其他的办法么?经济上调控可以关停并转，人口（调控）总不能让一部分人先死了。控制人口只能在出生率上做文章,其他的没法做文章。控制生育率，提倡生育一个，是一个办法，但是会带来一些负面影响。中国讲有所得必有所失,这是普遍真理。
这种决策的负面影响是什么，会不会引起智商下降、劳动力短缺、人口老龄化、人口性别比失衡？会不会出现四二一家庭结构?这肯定是会的，而且不容忽视。如果单纯为了控制人口，越少越好，那这些问题就会严重.
所以关键问题在于提倡生育一个孩子多长时间。如果时间很短，搞三年五载，可以，但效果会被慢慢抹平；搞长了,五十年、八十年，甚至有人提出来中国搞一个“无婴年”，那是不行的。最后提倡只生一个孩子既非权宜之计，也非永久之计,而是一定时间。就是控制一代人的生育率，二十五年左右,不超过三十年的时间.把这一代人控制住以后，下一代再做父母人口数量就下来了，这样一代一代下去就能起到很好的效果了.
政策转型时间超出当初预定，老龄化，男女比例失衡,劳动力不足等这些当初预料到的问题，现在已经显现的很突出了，如果按照当初预定的时间，最多不超过三十年，问题不会太严重。到了一代人之后，政策应该改变，认知这个转变是非常重要的.如果不及时转变，不按照当时的既定方针去办,这个问题就不好了。在2009年人民日报的一篇题为《中国人口政策回顾与展望》的文章，其中在第三部分“当前的选择”中就提到,当时我们已经处于稳定低生育水平至人口零增长，同时注重人口素质提高和结构调整。为此,应制定包括人口自身变动、人口与发展在内的全面发展的人口政策，逐步实现由人口数量控制为主向数量控制与质量提高、结构调整并重转变，最终过渡到以质量提高和结构调整为主的人口政策。2014年单独二孩放开，是又过了五年。在那里面提出三条，第一叫双独生二，基本做到，第二叫一独生二,第三叫限三生二。现在提出了快六年了，还要不要限三呢限三都不一定了,应该普遍可以生育两个。这个时间点当时是写在报告里了。《附件：提倡一对夫妇生育一个孩子多长时间为宜》，提出提倡一对夫妇生育一个孩子是今后二三十年，主要是20世纪内的事情，进入21世纪以后生育率应该做出适当的调整，以避免人口年龄结构过度老龄化，超出社会和家庭的负担能力.控制一代人的生育率，但实际上影响的是两代人。被控制住的这一代人他们的养老问题,以及下一代是否还愿意多生都是有影响的.其次控制一代人生育率，可以有效控制人口的代际增长,同时带来的一些问题又不至于过于严重。比如老龄化，搞一代人，下一代就可以生两个了，甚至还要多一点，老龄化到下边收了一点，到后边又逐渐放开，这样金字塔不会倒立过来.还有劳动力,这一代可能少一点，中国不是劳动力过剩么，少一点有利于就业。经济发展起来以后，容量可以大一点，劳动力也不至于下降的很多，甚至可能回升，带来的副作用不至于很严重。
两害取其轻,两利取其重。老龄化，当初就认为这个问题肯定要出现并且做了预测，现在可以说基本在原来的预料当中.不过我认为当时对老龄化问题的阐发还不够深入.
继续生育政策不变，问题就会很严重.劳动力供给成了问题,社会负担成了问题，整个社会节奏、活力出了问题,对经济发展不利，这应该避免。
我不赞成人口生育率下降是政策的结果.
人口增长变慢，社会发展很快，是不是良性趋势，孩子的成本—效益决定，经济越发展，培养一个孩子需要的成本越高.以前农村曾流传：“一只羊得赶，一群羊也是放；添人不添菜，只是加双筷.”贫困出人口，这是规律。但经济发展起来以后,现在在北京市有个孩子，你不让他上学，能么？将来怎么办？要考大学、研究生、出国留学，只有这样将来才能够有出息，有高收入，活的有尊严有质量，（培养）一个孩子成本太高了。但是孩子带给你的效益怎么样？现在的城市里面，有多少人靠子女养老？效益越来越低。人们生孩子谁也没计算过这孩子成本-效益怎样,但并不等于就不管。老做赔本的买卖干什么,所以自动就不干了.现在还要发展自我。女孩子不能成为生孩子的工具，自然放弃了过去那种多生多育的观念，这是很重要的。政策实施三十年，怎么评价？怎么看在此过程当中出现的失独家庭、强制堕胎等问题？补救措施是否做到位了？这当中情况很复杂，分清两类问题，一是认识上的问题。政策当初定下来，对于今后怎么贯彻、执行,带来的这些问题,大家是否都认识到了?总体上看大家还是有认识,比如老龄化，生育一个孩子父母的问题.当初实行独生子女父母双全保险.先对独生子女保险，在其14岁以后转成父母养老保险。
政府相关部门还有一个,“独生子女父母关怀"一类，政策上给予一定政策服务和奖励，但是到位不到位，不好一下子讲。主管这些问题（的人),又不是一个人从头到尾管下来，中间经过好多的变动,三十年呢，变动很大，认识、做法都一样？也很难讲。总的来讲，这些方面的力度应该加强，主要的问题是到了一代人的时候,真的要履行初衷，要进行认真的调整,这个没做到,是个问题。
如果说当初解决人口过剩、经济短缺，提倡一个夫妇生一个孩子的政策是可以理解的，实际当中也是有效的.（出现的这些问题）是具体的执行当中,不是我的问题。 政策是中央制定的，我们只不过是做一点工作做一点研究。三十年基本按照中央政策走的,至于政策当中哪部分走的好不好，这不是一下子就能概括出来的。那就得具体问题具体分析，不能多谈，太多了.
这是经过与会领导、专家学者的反复讨论，而定下“提倡一对夫妇生育一个孩子”大计。平心而论，这不是如同有的文章或网帖所说的那样，是“草率”和“不负责任”的决定。现在什么问题当初没提到？都提到了。怎么解决?就是控制一代人，既考虑到控制人口的目标，也考虑到了可能造成的问题。我不赞同对当时决策指手画脚，不能用现在的东西来否定当初的东西.对待事物有一个基本观点,一切以时间、地点、条件为转移，过去有过去的状况，现在有现在的情况。
实践是检验真理的唯一标准,你的东西能不能站得住脚，有没有影响，是正确还是不正确，都要经过实践检验.理论有个来龙去脉有逻辑性，你自己能够自圆其说的有根据的,实事求是的，那就不管别人怎么评价。
用但丁那句话，走自己的路让别人去说吧。