论电子政务现阶段的发展目标和意义.docx

浅论电子政务的发展
电子政务智库
电子政务作为基于信息技术的新型管理模式，对加快政府职能转变、促进国家治理结构转型、推进国家治理方式升级、推动国家治理环境优化具有重要的作用，有助于实现国家治理体系和治理能力现代化的改革总目标。国家治理现代化对电子政务的信息整合、信息公开、信息多元供给等提出了新的要求,然而，目前我国电子政务的建设仍存在系统设计缺位、整合统筹不足、保障体系不完善等问题，难以为国家治理现代化提供有力支撑。需要进一步加强电子政务的顶层设计与整体规划，加快电子政务标准化体系建设、建立多元化政府服务供给渠道、加快促进新一代信息技术的应用推广、健全法律保障体系、加强安全评估与管理，提升电子政务对国家治理现代化的促进作用。
一、我国电子政务的发展概况
最近年来，电子政务的发展，主要表现在以下三个方面:
(一）许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十三五”规划的重要内容，上海、深圳、广州、天津等沿海城市纷纷提出建设数字化城市或智慧城市，其中电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一.
（二）专业化的政府服务网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到很大提高.中央与地方的工商、民政、国税和地税等部门纷纷推出各种网上办公业务。开办了网上专项审批、网上注册与年检、经营性网站备案核准、域名备案登记等业务。
(三）电子政务的发展促进了我国软件业的发展，安全性也不断提高.电子政务的特殊性为民族软件企业的发展提供了一个平台和难得的机遇。目前，国内主要IT企业都纷纷推出各自的电子政务解决方案，与各级政府和部门合作，积极地推进有具有中国特色的电子政务系统的发展.
二、电子政务建设的意义
　　电子政务的建设可以促进政府提高管理和服务的水平，主要表现在以下方面：
　　(一）电子政务是国民经济和社会信息化的“牛鼻子”。由于政府是信息资源的最大拥有者和应用者,因此电子政务也就成为国民经济和社会信息化的中心环节，发展电子政务可有力地推进国民经济和社会信息化的进程。
　　（二)电子政务是转变政府职能的“助推器”。政府工作千头万绪，但最根本的有两项:一是推行政令二是为社会公众服务。但是,长期以来，我们过多地偏重第一项职能，而忽视了第二项职能,使服务变成了口号。发展电子政务，可有效地增强政府的公仆意识，更好地为百姓群众服务。
　　（三)电子政务是传递政令的“千里马”。长期以来，政府政令的传递速度慢，现实情况和问题往往需要较长的时间才能反馈回来，应变能力较差。电子政务可通过网络传递,提高政令推行的时效性，提高工作效率。
　　（四)电子政务是反腐倡廉的“好帮手"。电子政务可对行使权力的过程进行监督,提高透明度，杜绝暗箱操作，防止以权谋私，促进政务公开和廉政建设。
　　(五)电子政务是政府与群众之间的“连心桥”。电子政务可使政府及时地了解到社情民意，集中群众智慧，促进决策的民主化和科学化，同时也有利于改进工作作风，密切与群众的联系。
　　(六）电子政务是节约行政开支的“好管家".传统的政府管理，大多采用开会研究、逐级下达、层层上报的工作方式，耗费大量的行政经费，电子政务可通过虚拟办公、电子邮件交换和远程连线会议等方式，克服文山会海和公文旅行等现象，节约人力、财力。
　　(七）电子政务是政府信息资源的聚集库和开发中心。电子政务系统积累了大量的信息资源，经过筛选、分类、整理和归纳,可转换成为政府工作的参考依据.经过整合的信息，有助于资源共享,便于社会和企业利用，增强政府的指导和服务功能,发挥信息资源的社会效益和经济效益.
三、电子政务现阶段存在的问题
（一）对电子政务的性质和地位认识不足。在一些纲领性文件中，虽然也提出要加快政府行政管理信息化步伐,但是并没有明确提出“电子政务”或“电子政府”的概念，而且还将“政府行政管理信息化”与“金融、财税、贸易等领域的信息化”相区别。这表明，我们对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位还缺乏足够的认识。
　　首先，政府是信息资源的最大拥有者，从我国现阶段来看，政府的信息资源最多，占总信息资源的80％；同时政府也是信息通信技术的最大使用者。因此，信息化应该首先从政府开始,政府先要解决好自身的信息化问题。
　　其次,电子政务将带动企业、社会信息化。一方面，在政府实现信息化之后，企业如果不及时转变，便享受不到政府所提供的快捷、透明的信息化服务；而如果放弃政府所提供的各种信息资源，或者缺乏与信息化政府交往的有利手段和渠道，企业在市场中的竞争力自然就会受损。这就迫使企业也不得不信息化,与政府保持同步。另一方面，电子政务建设需要相应的网络商、技术开发商的支持，这就为信息产业开辟了极大的商业市场,使得电子商务和电子政务找到了结合点，而电子商务的发展也将促进全社会的信息化。
　　第三，由于自身的特殊地位，电子政务能够实现更大范围的示范效应，特别是在信息化意识不够主动的地方,政府更可以用相关的优惠政策刺激民间信息化的发展；或者藉由自身的特殊权力,强制推动信息化的进程.
　 （二）缺乏统一规划.目前,电子政务的发展缺乏宏观规划，没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。同时，“条块分割”的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲突，各级地方政府和部门在开展电子政务时往往各自为政,采用的标准也各不相同，业务内容单调重复,造成新的重复建设.
　　（三）基础条件比较落后.由于当前电信领域的改革尚未到位，计算机、有线电视和电信的“三网融合”迟迟实现不了，影响了我国电信基础设施的建设步伐。各地政府的计算机、电信网络设施的建设普及率不高,无线互联网、数字电视和呼叫中心等数据通信设施基本上还处于起步阶段，因此整体的物质和技术条件还远远不能适应建设电子政务的需要。
（四）政府网站存在一些问题.近几年政府网站数量在短时间里成倍增长，对电子政务的发展起了很大的推动作用。但是，在这过程当中也存在着许多问题，如很多的网站长时间没有更，处于睡眠状态.由于缺乏预算来源和合理的经营机制,相当多的政府网站仅仅局限于把一些法律、法规、政策、条文从纸上搬到网上，公开的信息数量少，质量也不高,网上信息更新很不及时，网页与网页之间的连接渠道少，各级政府的电子政务还没有形成网络。人民群众虽然从网上可以了解一些政务信息，但要办理一些事务却缺乏必要的渠道，政府与上网公民之间缺乏互动性、回应性.
四、“互联网+”时代电子政务发展趋势
（一）加强顶层设计与整体规划，明确分步实施路线图
深入研究当前新的形势和国家治理现代化的新需求，做好顶层设计，明确新时期电子政务的发展目标，制定电子政务“十三五”专项规划，强化电子政务对国家治理现代化的促进作用.系统分析电子政务应发挥的作用，在平台建设、业务应用、政务信息资源开发利用、技术服务体系、信息安全、标准体系等方面进行统筹安排,根据各部门和各地方政府的实际情况制定分步实施的路线图，对重大信息基础设施建设系统规划、统筹布局、分步实施。同时，对落后地区略有侧重，消除数字鸿沟。
（二)加强信息资源与业务协同整合，提高电子政务综合效能
由中央专门机构统筹，建立地方和部门间沟通机制,消除部门之间、央地政府之间电子政务建设项目实施的障碍。推动政务审批对接，突破“信息孤岛"，鼓励多部门“并联审批”。加强国家电子政务标准化体系的研究论证工作，抓紧制定权威性、开放性的国家标准。建设国家信息资源开放平台和信息共享指导目录，分类别分层次推进信息整合、公开和共享，进一步加快人口、法人单位、自然资源与空间地理、宏观经济等国家基础信息资源库共建共享工作,对重点领域开展应用试点并逐步推广.充分整合各部门各领域信息系统资源，建立有关行业、企业、智库机构的决策咨询信息库，集成重要职能部门和智库机构的专业系统和分析模型,提升决策辅助能力.建立跨部门统一共享的信用信息平台，完善公民和法人的信用信息,加快统一社会信用体系建设。
（三)建立多元化政务服务供给渠道，创新国家治理方式
整合多种资源，探索引导并引入企业、非营利组织和其他利益相关的社会力量参与信息资源开发利用,鼓励信息资源的竞争性开发，降低政府服务成本。创新多元化的服务供给模式，推动电子政务与政府购买服务对接,引入市场化机制,采取外包、委托、购买服务等多种方式，提供多样化的有价值的政务服务.拓展服务的覆盖面，加快服务向基层延伸，使公共服务惠及全民。创新服务提供方式，利用网络资源积极探索新型政务服务模式，提升网上公共服务水平，推广在线政务服务。充分利用移动互联网等新一代信息技术，不断拓展各类信息服务站点、手机、无线网络以及广播电视等公共服务渠道.
（四）加快新一代信息技术的应用推广，建设智慧政府
研究制定物联网、云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术在电子政务领域的应用规范，充分发挥新一代信息技术在行政管理、决策咨询、公共服务等方面的支撑作用,对传统政务流程优化再造，提升现有电子政务服务的深度和广度,建设智慧政府。探索建设电子政务云计算平台，积极开展国家治理大数据平台建设的研究准备工作；尽快出台大数据在电子政务中应用的实施细则；不断探索移动办公、移动公共服务等方面的新服务方式，探索建立移动政务与统一电子政务网络 （电子政务内网、外网）的安全交换标准和方案。同时，降低市场准入,抱持开放、包容的心态，为IT和互联网企业参与各级政府的电子政务建设、应用新一代信息技术更新现有电子政务业务系统功能,创造良好环境.
（五)健全法律保障体系，改善促进国家治理现代化的网络环境
加快电子政务专项立法，加强部门规章和地方政策性文件配套，形成规范的电子政务法律法规体系。细化政府信息公开标准,尽快确立政府数据开放共享制度。完善公众参与机制，推进立法司法过程网络公开,强化听证制度并加快修订进程。建立完善公众监督和诉求的网络表达平台，拓宽网络民意渠道。
（六）加强评估管理，保障信息安全
建立电子政务信息安全评估机制，通过专业化评估确定电子政务渠道公开的信息范围.大力发展我国核心技术和设备，尽快实现政府核心电子政务系统软硬件的国产化替代。在政府各部门建立完善电子政务安全组织管理体系,加强信息网络安全的专业培训，提高安全管理人员素质。加快建立和完善网络安全标准体系，尽快制定网络产品、服务、运行和管理的国家和行业标准。健全用户信息保护制度，加强对用户个人信息、隐私和商业秘密的保护.
（七）、技术体系构架需向云计算转变
云计算将是未来电子政务技术体系架构的重要方向。互联网对电子政务发展的技术体系架构产生了重大影响，电子政务技术体系架构在开始建设的时候，是没有互联网这个因素的，互联网的发展使得计算模式发生重要改变,云计算资源利用率高,成本节约，模式改变集中体现就是云计算。向云计算转变，方向毫无疑问,但在实际建设中，需要从长期经济发展和业务发展角度统筹考虑，需要从五年十年的角度，考虑哪个方式经济上是最合算的，哪个方式业务是最可以持续的，而不是单单追求理想中的最佳模式。
(八）政府信息资源开发利用需要从四个方面整体推动
互联网的快速发展，数据信息的数量在急剧增长，做好信息资源管理变得尤为重要。在“互联网+"时代,对于政府数据信息来讲,四个基本原则依然不能改变,第一是公开,第二是共享,第三是市场，第四是安全。不管概念如何变化,政府信息资源开发利用也好，大数据也好， “互联网+”也好，这四点依然是基本原则，公开、共享、市场、安全四个原则缺一不可，如果只偏重一个方向,发展中必定会出现问题。