打造中关村标准检测认证公共服务平台--共享质检资源-服务创新发展——北京市质量技术监督局.doc

打造中关村标准检测认证公共服务平台共享质检资源,服务创新发展根据国家质检总局建设检验检测公共服务平台的工作要求，北京市质监局结合北京地区的资源优势和发展需求，提出了建设中关村标准检测认证公共服务平台（以下简称“平台”)的工作任务，同时申请成立了中关村产品检测和质量认证服务中心，负责平台的建设和运营工作。目前，平台建设已列入国家质检总局和北京市政府签署的推进北京质量首善之区建设合作备忘录支持事项，并已列入“十二五”时期科技北京发展建设规划、北京市“十二五”时期中关村国家自主创新示范区发展建设规划及北京市政府关于2012年推进重点改革任务的意见等相关内容。一、平台建设背景与意义标准检测认证服务贯穿于产品研发、生产和贸易全过程，在现代产业链中不可或缺，是企业技术创新、产品质量提升、管理水平提高、社会服务规范有序的重要支撑。伴随着经济结构调整、新兴产业发展，标准、检测、认证这项技术服务已经成为了一个高速成长、潜力巨大的现代服务业新支。相关机构调查结果表明：2010年国内检测市场规模达800亿元 ，每年以15%增长，预计“十二五”末期将达1300亿元.“调整经济结构、促进创新发展、转变政府职能是首都“十二五”时期的重要战略任务。首先，调整经济结构、发展服务经济是首都经济长期保持平稳较快发展的基石，产业质量状况、产品质量和服务水平的提升、市场的准入和贸易的发展,都需要标准的规范和检测认证的保障;质量服务机构的发展也将优化北京生产性服务业结构，通过平台收集到更广泛的质量数据，也能提供更客观的质量统计和评价；其次，北京强化创新驱动作为重要着力点，坚持高端、高效、高辐射的产业发展方向，新一代信息技术、生物医药、新能源、节能环保、新能源汽车、新材料、高端装备制造和航空航天等战略性新兴产业的快速发展,要求公共技术服务不仅是简单的结果检测或评价,而且要有能力进行缺陷分析,提出设计和工艺的改进意见；再次,深入转变政府职能，加强服务管理创新，寓管理于服务之中，需要规范标准的指导,需要推广全员质量管理的理念和方法。统筹利用现有资源要素、构造标准检测认证公共服务平台是实现上述战略任务的有效方式和途径。截止目前，北京拥有各类专业化的标准检测认证机构达600多家,在标准检测认证方面具有得天独厚的技术和人才资源优势.然而服务资源分散、高端大型机构缺乏、资源与需求对接渠道不畅通等一系列问题，难以支撑新时期首都经济社会结构调整和创新发展的战略需求，因而政府部门需要引导和支持标准检测认证机构的整体规划和发展.建设标准检测认证公共服务平台是共享资源、创新检测认证服务机制、实现服务区域经济发展的重要途径，是有效提升北京地区标准检测认证服务水平、促进检测认证服务业国际化、切实支撑企业自主创新的重要手段，是统筹对接国内外标准检测认证资源与中关村国家自主创新示范区建设需求的重要桥梁和纽带.二、平台建设规划北京地区标准、检测、认证资源将通过平台实现共享，为中关村示范区企业产品研发、生产和使用提供标准、检测与认证的 “一站式服务,满足企业发展及政府监管的需要，支持企业自主创新。平台将立足中关村、服务北京、辐射全国，走向国际。平台致力于为中关村国家自主创新示范区企业提供标准咨询、产品质量检测、质量分析与改进、质量评价、质量风险预警技术支持、认证咨询相关服务、计量相关服务、科研攻关、技术交流与培训、资源信息共享等服务.平台服务方式包括电话热线、网络服务和现场服务，重视虚拟服务与现场服务的有效结合。平台在为用户提供质量相关咨询的同时，向用户展示平台成员即技术机构的服务能力和范围,在需求与资源之间起到桥梁作用.平台将直接面对企业质量提升和政府社会管理的需求，通过对比分析需求满足的程度及资源现状，可在一定层面对新建技术机构提出规划或建议。平台的建设内容如下：一是建立现场服务窗口，提供标准检测认证方面的咨询服务，并协调标准、检测、认证机构提供具体服务；二是建设信息服务网站，通过网络展示服务目录，共享服务资源。在网络上还将提供相关的知识、信息,方便用户查询。同时还为用户提供通过网络提交服务申请的界面，使得服务更加便捷；三是制定服务管理体系，探索平台运营新模式，不仅实现资源共享，而且实现规范化管理，对未来检测认证服务模式提供有益的尝试。三、平台建设现状目前，北京市质监局按照相关规划要求,积极部署落实，稳步推进,取得一定阶段性成果：首先，平台建设已列入国家质检总局和北京市政府签署的推进北京质量首善之区建设合作备忘录的支持事项和北京市“十二五时期科技北京发展建设规划,并获得中关村管委、海淀区政府的系列政策和资金支持.其次，已协商中关村管委会，初定将平台服务窗口建设纳入中关村创新平台服务大厅的组成部分，与高新技术企业认证服务大厅、北京检验检疫局中关村办公室服务窗口相邻。已经申请了平台门户网站地址并完成备案；已建成门户网站雏形，正在申请中关村平台建设项目，完善信息系统建设并启动运行。第三,平台已发展了标准检测认证20家权威机构，覆盖电子、软件、中文信息、机械、冶金、食品、化妆品、家具、室内环境、纺织等众多领域,主要包括质监系统的国家中心和央属行业主导地位的技术机构。第四,围绕区域经济发展特点和需求,在统筹规划和充分利用现有资源的基础上，平台将促进建设必要的检测实验室，目前正积极探索建设太阳能光伏检测实验室，正在建设的国家汽车质量监督检验中心将成为北京市汽车质量检验检测和评价服务的公共技术平台。第五,作为平台服务内容之一的标准创制服务，在中关村标准创新试点工作，已确定了147家试点企业及6家试点联盟为标准试点单位。已有153项中关村技术标准项目、141个涉及新兴产业发展、科技创新的标准项目获得政府资金的资助。四、平台发展前景展望（一）面临的机遇和挑战平台建设过程中面临诸多机遇，必须紧紧把握:一是国务院关于加快发展高技术服务业的指导意见鼓励检验检测技术服务机构由提供单一认证型服务向提供综合检测服务延伸，为平台建设和发展提供了很好的政策环境；政府对现代服务业的项目支持,给予了平台起步和发展的重要契机.二是中关村示范区高新技术企业的快速发展带来了对标准检测认证服务的强烈需求，标准检测认证方面的公共服务是促进中小企业管理提升、质量提升的重要手段。三是事业单位的改革已经势在必行，为检测服务业的社会化、规模化及品牌化发展，同时为平台建立良好的运营机制提供了良好的机遇。然而平台仍处于初步发展阶段，面临机遇的同时，平台建设也面临系列挑战:一是主体资源问题,平台已经聚集了提供服务的共享资源,但运营主体（中关村产品检测和质量认证服务中心)却缺少支撑平台日常运行的主体资源，并缺乏行业地位和影响力.二是机制问题，无论是共享资源的服务,还是将要新建的技术资源的合作方式,都未建立起完全可行的运营管理机制。平台建设与发展受到体制机制、思想观念、融资渠道等诸多不利因素的约束。为此，平台当前应紧密围绕争取政策与资金支持、开展基础服务并逐步提供增值服务、塑造公共服务品牌等重点工作,探索建立可持续发展的运营模式.（二）平台发展前景展望平台将有效利用和整合标准、检测与认证等服务资源,探索创新服务模式和建立服务机制,将促进检验检测高技术服务业的健康发展。一是在企业产品质量提升、服务水平提高、管理能力提高方面,平台提供的标准、检测与认证服务将起到重要的作用，中小企业尤其需要这方面的支持；二是在行业发展方面,通过检测认证获得的质量统计数据,将为产业质量的评价、产业政策的制定、产业机构的优化提供基础支持;三是在服务政府管理方面，平台将提供民生产品检测和评价数据，支持政府部门对质量风险的分析和监控，制定监管方案，为质监部门履行政府职能发挥其技术支撑和基础保障作用；四是在服务公众方面，平台将为公众提供产品质量相关知识和信息，为公众了解产品和服务的质量信息提供互动平台。平台提供的标准检测认证服务，主体服务群体是中小企业，这个群体本身处在发展初期,如果能够奠定其质量提升、管理规范的基础,将对其后面的健康发展起到决定性的作用。这个群体本身就得到政府十分关注又多方支持。平台的标准检测认证服务，在支持中小企业发展中，应该采取什么样的策略，值得深入探讨。