第-7-章--公共管理的资源.doc

第七章 公共管理的资源【关键概念】1. 知识管理 2. 信息资源管理 3. 人力资源培训 4. 电子政务 5. 人力资源开发任 6. 国有资产收益 7. 舆论 8. 组织结构设计 9. 人力资源规划 10. 信息 11. 知识【思考与练习】1. 简述公共部门人力资源管理的特点。都是要利用分工的方法对为了实现规定目标而工作的人员进行分组、指挥并负有责任，都要设法通过激励和对人、物与事件的最佳利用，来获得最好的工作绩效；都必须在不断变化的环境中密切关注公共舆论和管理工作的连续性；都是将人力当作一种财富，遵循人力资源的基本特征；都尊重知识、尊重人才，遵循人力资源的时效性原则,合理开发、使用人才.2. 试谈中国公共部门人力资源管理的发展。改革开放以来，我国干部人事制度改革不断发展，提出和实行了干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针，并废除领导职务终身制，下放干部管理权限，建立公务员制度。 从制度层面、组织层面、措施和技术三个层面来看，这些进步表现为：首先，公务员条例和法规的逐渐完善，对于推动公共部门人力资源管理的法制化、规范化起到了重要的作用。其次，在组织层面,除了传统的人事局、组织部门外，其他相关的人力资源管理和服务机构逐渐增多，包括一些人力资源咨询公司、人才交流中心等，它们对于人力资源的开发、流动起到了重要的作用。最后，人力资源管理的措施和技术运用逐渐丰富，不少来自国内外企业组织的技术和管理工具，开始在各地的公共部门内探索运用，包括南京的“万人评议”、青岛的政府机关绩效管理和平衡计分卡的使用、人户调查和网上评议干部政绩等。在公务员队伍管理诸多方面依然存在着不足。主要表现在：职位分析比较模糊，分类不够细致；考核测评标准、手段不够科学规范；工资分配制度不尽合理，内部公平性较差；对公务员的管理重使用而轻开发；公务员的退出机制仍需健全.3. 试谈财政资源管理的要素与过程. 1财政收入的来源与管理 在商品货币经济时代，财政收入是指国家占有的以货币表现的一定量社会产品的价值。根据征集方式以及来源分析，财政收入可分为税收和其他收入两大类.税收是国家凭借政治权力占有的居于财政主体地位的收入；其他收入如政府收费、国有企业收益、政府债务收入等则是居于次要地位的收入。(1） 税收。税收有强制性、无偿性和固定性的特点。（2) 政府收费。政政府收费是指有执收、执罚权力的公共部门，根据国家有关法律法规规定，对相关组织和个人征收费用。政府通过收费的形式取得收人，在国际上是较为普遍的现象。收费同税收相比，收费的取得要以交换或直接提供服务为基础,而税收的征收则以政治权力为基础；在政府的收入体系中，税收属于主角，是基本的财源，收费扮演配角，起补充作用。(3) 国有资产收益。广义的国有资产包括国家所有的全部资产，从以投资形式形成的经营性国有资产，到行政事业单位拨款形成的非经营性资产，以及依法拥有的土地、森林、河流、矿产等资源性资产。狭义的国有资产是指国家作为出资人在国有、其他企事业经营单位依法拥有的资本及其收益。国有资产收益作为生产经营活动的增值额或投资收益，包括企业留存收益和企业上缴收益部分。（4) 政府债务收入。政府债务收入是现代信用社会中的重要现象，是政府作为举债人而获得的收益。政府债务包括中央和地方债务，中央的债务是国债，地方是公债。一般而言一般而言，国债是指中央政府在国内外发行债券或向外国政府和银行借款所形成的国家债务。政府的债务收入,一方面可以将不属于政府支配的资金在一定时期内让渡给政府以弥补财政赤字，另一方面也可以作为筹集建设资金和调节经济的重要方式。2财政资源的支出结构与管理 （1）财政资源的支出结构和规模。财政支出是指政府为完成其职能，取得所需要的商品和劳务，实现其政策意图等目标而进行的资金支付。按照经济性质划分，财政资源的支出分为购买性支出和转移性支出。购买性支出也称为消耗性支出，是政府用税收等收入购进并消耗商品和劳务过程中所产生的支出.在购买性支出中,政府付出资金并获得了商品和劳务，其支出是有偿的双向交换，如行政管理费、政府部门投资拨款等。转移性支出是资金无偿、单方面的转移,主要用于补贴债务利息、失业救济金、养老保险等方面的支出。在转移性支出中，政府没有获得商品和劳务.按照主要的职能进行分类，财政的支出类型主要包括：行政管理与国防支出、政府公共投资、科教文卫体支出、社会保障支出、财政补贴和债务与援外支出。 (2)财政资源的支出管理。财政资源的支出管理,，主要是对各项支出的安排使用进行规范和监督,其内容包括控制支出总量、调整和优化支出结构、提高支出的效益等。在环节上，从预算编制,经由采购和工程承包执行预算到向公众提供服务，其实经历了三个阶段：制订财政计划(思考过程）、编制预算（操作框架）及执行预算.这三个阶段由确定政策目标及其所需资源，配置标所需资源和确保任务经济而有效地运行等程序构成。普雷姆詹德认为，财政资源的支出管理，是由法治、透明度和公开性，以及管理责任三个部分组成。法治是指某种基于规则的制度存在和运行，规贝则是由适当的权力机构批准并可以由法院证明其合理性；透明度和公开性是指涉及政府业务活动信息的可获得性和决策过程的透明度；管理责任涉及“决定支选择的标准是什么？在安排准备由政府提供的服务时，:检验退出权和权的可行性，或者分级控制的表达”.3财政资源收支的监督 财政最核心的功能是分配，它由此引申出了-(与分配相关联的两个功能:调节与监督.在实践中,财政审计和政府会计、国库统一账户等是对财政资源收支的常见监督方式.(1) 财政审计。(2） 政府会计。(3) 完善国库单一账户。4. 试谈财政资源管理的方法与工具. 1预算管理预算是政府财政收支安排的基本计划,反映和规定了政府在预算年度内工作或活动范围、方方向和重点。预算在编制方式上可以分为基数预算、零基预算和绩效预算三种。首先,基数预算是指政府的收支计划在前一年的预算基础上，参照本年度社会经济发展加以调整确定.其次，零基预算是指在编制预算时，一切从零开始，对原有的各项开支项目进行核定，不是停留在修改上一年度的预算或审查新增项上。绩效预算，是指政府首先制订各部门的事业计划和工程项目，并在进行成本一收益分析与绩效评估的基础上，确定实施万案或计划所需要的支出费用，然后再来编制预算。另外，绩效预算包括绩（行为)、效(效益）和预算（资金)三个因素。在分配预算的编制过程一般由PPBS（planning， programming， budgeting system）三个阶段组成，即计划制订、方案评估、预算编制.2财政赤字和财政平衡 财政赤字是财政支出大于财政收入的差额，会计所以其用红字表示，所以称为财政赤字.财政平衡是指财政收入与财政支出在总量上相等。3财政政策的类型与使用财政政策是政府主动调整财政收支和运用财政手段,形成不同组合以达到预期政策目标的过程。财政政策的目标主要包括保持物价稳定、收入分配合理、社会生活质量提高等。其手段有预算、税收、公共支出、公共投资、公债、财政补贴等。财政政策的实现,通过收入分配、货币供给和价格等来传导。5. 试谈公共管理中知识与信息资源管理的意义。公共部门知识管理的含义1988年,彼得德鲁克提出，“知识管理是一个过程，个人通过这一过程学习新知识和获得新经验，并将这些新知识和新经验表达出来,进行共享,以用来促进、培养和增强个人的知识和机构组织的价值”.公共部门信息资源管理的内涵 公共信息资源是指公共管理活动中收集、加工；处理有序化并大量积累后的有用信息的集合。信息资源狭义含义仅指信息内容本身，其广义含义是指信息活动中积累起来的信息设备、信息生产者、信息技术等信息活动要素的集合。公共部门信知识管理和息资源管理的意义6. 简述知识管理与信息资源管理的关系。关于知识管理与信息资源管理的关系包含着多种解释，典型的包括：（1） 阶段说.知识管理是信息管理的高级阶段。（2） 等同说。知识管理可理解为信息管理，涉及信息管理系统的构架建设、人工智能、创新工程等。 （3） 包含说.与知识管理相比，信息管理只是其中的一部分，信息管理侧重于对信息的收集、分析、整理与传递；而知识管理则是对包括信息在内的所有知识进行综合决策，并实施管理。知识管理与信息管理之间存在一定的联系，但二者是两类不同性质的活动,不存在简单的包含或交叉关系，而是一种映射关系.二者最大的区别在于信息管理目前主要是信息流的控制,知识管理则是知识应用的管理,它们的关系主要表现在（1） 从涉及人类活动的范围来看，知识管理远远大于信息管理。知识管理关注的是智力管理,其中必然包含隐性智力的管理与信息资源显性智力的管理. （2） 从实施过程和条件来看，20世纪90年代的信息资源管理是沿着集成信息技术-信息高速公路互联网的轨迹发展的，它不可避免地带有浓厚的技术色彩；而知识管理要复杂些，涉及组织文化、法律权利与契约问题等。 （3） 从目标与功能来看，知识管理主要不是吸收和占有多少知识，而是促进组织机构运用已有知识进行创新，因而其总体目标是知识运用，具有较强的方向性和效用性.、相比之下，信息资源管理的基本目标是用一定的技术手段和编码形式，客观记录与描述人们对客观事物的认识,没有明确的服务方向性和外在目标性,仅具有潜在价值.（4） 从业务来看，信息管理主要是信息的组织、控制与利用过程,是根据规和指令对信息加以处理。相对来说，:信息管理的收集、加工、检索和传播等组织与控制技术已较为成熟，而其利用环节尚未充分开发与实施.知识管理业务则涉及发现知识、交流知识、应用知识，其中包括激励过程、契约构造过程、权利维护过程等更系统的工作.7. 如何理解公共管理的信任资源？ 广义的信任是任何一种社会秩序的基础，是社会稳定不可或缺的因素.1公共管理的原则需要信任成为资源不同于以往的社会治理模式，公共性、服务性和共治性是公共管理基本的基本属性，也是公共管理的基本原则.这些属性和原则决定了信任必须成为公共管理的社会治理资源，否则公共管理就不成其为新型的社会治理模式,而无异于其他类型的社会治理模式。 2公共管理多元主体结构促使信任成为资源 在人类社会走向后工业社会的过程中，由于出于社会自治需要和服务于社会自治的非政府组织的出现，政府作为组织在公共领域中的唯一性局面被打破了，而且成了众多从事公共产品的生产和供给组织中的一种.由于来自于其他治理主体的初始信任资源的存在,它的主要功能也不再是直接地从事社会治理活动,而转向为多种多样的社会治理组织提供合作治理的制度环境，通过规划、引导、商谈、协调和服务等方式为直接从事社会治理的非政府组织提供支持,并由此增生出更广泛的社会信任与合作。我们也看到；原先存在于政府内部的社会治理结构转化为政府组织与非政府组织所结成的一种更为复杂的社会治理结构.正是这种复杂的社会治理结构决定了不同的社会治理力量必须依据信任资源及合作原则而开展社会治理行动。3公共管理的时代与环境特征需要信任成为资源我们正处在一个从工业社会向后工业社会过渡的历史时期，在一定程度上,复杂性和不确定性就是我们时代的基本特征。一个显著的表现是,在科学技术的发展使人对自然以及社会过程的控制能力都不断增强的情况下，人类却越来越陷入到“风险”增大和“危机”频发的境地。就公共管理社会治理结构而亩手，为了应对社会套的复杂性，不确定性，治理主体需要增强自身社会治理的灵活性，需要，赋予治理人员以豆更多的自主性。8. 如何在结构化视角中理解作为规则资源体系的信任？9. 如何理解公共管理中舆论的作用？舆论在公共管理过程中有如下具体作用。1对公共决策影响越来越大社会舆论的强弱也影响到政府决策议题的轻重缓急程度.社2社会舆论对政策执行、评估的影响也越来越大一项政策出台后，积极的社会舆论会在统一社会认识、凝聚公众力量、提高公众参与的积极性和主动性、推进政策快速深入落实等方面起到很好的促进作用；消极的社会舆论只能增强消极抵触情绪，阻碍政策实施,进而影响到政策执行的速度和效果.3舆论监督对管理民主化的发展具有强大的推动作用（1） 舆论监督是现代民主社会的重要标志。（2） 舆论监督是推动管理民主化的重要途径。（3） 舆论监督是反腐败的有力工具.（4） 輿论监督有改善政府工作能力的功能.4舆论在公共危机管理中的作用 公共危机管理是现代社会公共管理的重要内容之一。媒体信。媒体信息是一种公共资源，传媒作为社会公器在重大社会危机中的作用至关重要。舆论是社会管理决策的风向标，它既提供了社会管理目标，同时又提供了反馈效果。对于公共管理而言，作决策需：要注意三方面：一是舆论的分布状况，即持不同意见的人数比例各有多少；二是持有某一种意见的强度到底有多大；三是这种意见本身是不是稳定.10. 公共管理中如何正确引导、采用舆论资源？1借助大众媒体的作用公共管理部门要积极发挥主流媒体的作用。主流媒体一般被国内外和社会各界视为反映政府部门和广大社会公，众意志、声音、主张的权威代表，具有一般大众媒体难以相比的权威地位和特殊影响：体现并传播社会主流意识形态与主流的价值观,坚持并引导社会发展主流和前进方向,具有较强的影响力；报道和评论被大多数社会公众广泛关注并引以为思想和行为的依据,具有较强的公信力；着力于报道国内外政治、经济、社会、文化等领域的重要动，向，具有较强的真实性。在目标群体方面,以社会各阶层的代表人群为基本受众，具有较强的代表性;在传播效果方面，发行量较大或收听、收视率较高，在社会公众中具有较为广泛的影响。2完善制度方面的建设 （1） 加强听证制度的建设。听证是行政机关在作出影响行政相对人合法权益的决定前,由行政机关告知决定理由和听证权利，：行政相对人有表达意见、提供证据以及行政机关听取意见、接纳证据的程序所构成的.（2） 完善政府发言人制度。建立新闻发言人制度,目的是确保新闻信息布的主动、准确、及时与权威,营造良好的舆论环境和外部形象,满足人民情权的要求。【案例分析】扬州试水全面政府雇员制1. 请用人力资源管理的理论，谈扬州试水全面政府雇员制的制度意义.结合案例，谈我国政府人力资源管理与开发存在哪些不足？学习是成就事业的基石