个体税收规范化管理工作情况.doc

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个体税收规范化管理工作情况

　　个体税收规范化管理工作情况2007—02—02 21：53:59　　突出重点抓规范创新管理求质效
　　建设税收执法和岗位服务规范是新时期基层建设的必然要求，特别是全面应用ctais后，在个体税收征管中如何推行“两个规范”是基层征管建设的一个重要的课题。近一年来，我们通过创新管理理念，构建税收征管工作中“决策、执行、监控”的循环管理模式,倡导人性化服务和亲情化管理，使纳税人基本得到满意,干部队伍素质进一步提高，国税形象进一步优化。
　　一、统一思想在认识上提“高度”
　　新税收征管法是一把双刃剑,对保护纳税人的合法权益以及规范税务干部的税收执法行为和服务行为进行了具体的明确，而金税工程的实施实现了增值税一般纳税人的规范化管理，这对如何加强个体税收管理,提出了新的要求，特别是提高增值税起征点政策的出台,使得“两个规范"的建设尤为重要.我们主要抓了三点：
　　1、统一思想，形成共识。从现行的税收执法环境和服务的现状看,实现个体税收规范化管理干部思想上有“三怕"，一是怕“丢权”,不想动；二是怕“被淘汰”，不愿动；三是怕失去刚性，不真动；为了消除这些错误的想法，我们迅速召开了中层干部会议，并针对不同对象多次召开了专题会议,通过一系列渐进式的思想动员，引导同志们领会建设“两个规范”是适应经济社会发展形势的要求，是还知情权于纳税人、还监督权于纳税人的大好事,是建设规范基层、阳光基层的具体体现,是着力提高基层国税队伍的政治业务素质，规范基层税收执法行为，为推进依法治税、完成收入任务提供有力的素质保证，是促进依法治税、从严治队的可靠保障.
　　2、广泛宣传，强化监督。没有监督的权利容易滋生腐败，离开了监督的约束也无法实现个体税收征管的规范。我们在发挥传统的宣传方式的基础上，采取走出去、请进来的办法，深入开展调查、走访、座谈活动,广泛宣传建设“两个规范”的作用和意义。并在市局和分局分别成立了两级个体税负评议监督委员会,邀请市人大代表、市政协委员、地方党政领导、个协、工商联和个体户代表为个体税负评议监督员，将个体税负评定这一敏感的工作全程纳入到社会监督之下,促进了“两个规范"在个体税收征管中顺利开展.
　　3、加强领导,密切协作。用“两个规范"推进个体税收征管工作，必须有领导保证，必须举全局之力。在具体工作中，我们局党组高度重视，年初制定了个体税收征管实施方案,并多次召开了个体税收规范化管理研讨会,共同研究和解决个体税收征管存在的问题和对策.建立了以局长为组长，其他班子成员为副组长,科室主要负责人为成员的“两个规范”工作领导小组,成立了工作督导检查、信息开发应用、户籍监控管理、个体税负评议等工作专班，形成了统一指挥、互相协调的良好工作机制，有力地促进我局“两个规范”在个体税收征管中的扎实推进。
　　二、创建机制在规范上调“角度"
　　形成思想共识后,必须要有健全的机制为建设“两个规范”作保障，我们紧紧围绕年初提出的“为纳税人服务，请纳税人评判，让纳税人满意”这一目标，切实解决我要为纳税人干些什么，怎么干和干得怎么样的问题，着力在日常行为规范上调角度，建立了“两大体系":
　　1、建立了岗位服务体系。我们对分局六大岗位和机关科室的每一个岗位按照服务对象、服务内容、服务方式方法和要达到的服务效果、怎样考核五大方面,制订了岗位服务规范，建立了切实可行的岗位服务体系，并将相关制度制成小卡片分发给每个干部随身携带，使干部职工言有准则、行有约束、事有章程、“考"有标准。
　　2、建立了个体税收执法规范体系。我们从个体税收征管的实际出发,以保障ctais顺利运行为前提,建立和完善了《个体税收户籍管理办法》、《国税工商通报联系制度》、《纳税人不予征税资格认定办法》、《个体工商户停歇业管理办法》、《个体税收分类管理办法》、《个体工商户应纳税额定额核定办法》、《发票领购管理办法》等制度，对个体税收管理每个环节、每一个流程进行了统一和规范，并按照规定对个体税收管理各岗位进行了重组，有效地解决了基层重新定位后，个体税收如何管的问题。
　　三、公正执法在管理上求“深度”
　　应用ctais后传统的“人走”、“车跑”、“纸飞”与实现个体税收管理现代化、规范化、效能化是极不相衬的。为此,我们秉承税务管理和税收执法是税收服务的有效载体，最好的服务就是高效率的管理和高质量的执法这一理念，切实做到公正执法，努力在个体税收规范管理上求深度,今年以来先后抓了三件大事:
　　1、构建信息平台。我们以提高ctais信息的综合利用率和为ctais的高质量运行提供辅助为出发点，着力构建一个集个体税收信息查询统计、数据交换传输和税源户籍监控分析于一体的信息管理平台,相继开发应用了查询统计、信息交换、税源户籍管理三个子系统，解决了应用ctais后基层分局信息不通的问题，保证了ctais处理信息的及时性有效性和准确性,完成了基层分局和县市局的信息互通，实现了个体税收征管远程监控。
　　2、创新户籍管理。在开发应用户籍管理系统的基础上，我们通过岗责重组，把户籍管理从税收征管中分离出来，建立了专门的户籍管理岗，按乡镇分街道建成了纳税人户籍管理状态监督公示栏，分别以红、黄、绿、蓝、白等5种不同颜色标明全市所有纳税人的经营状态,由户籍岗定时维护,并及时将纳税人的税源变化情况报告稽查局实地抽查、监察室全面核查,保证户籍管理状态监控公示栏、分户电子信息、纸制档案“三点对一线"的监控管理，形成了相互制约、相互监督的管理机制，有效地加强了税源监控管理，遏制了假停业、假歇业、假注销现象的发生。
　　3、推行公开评税。个体税收定额的核定是建立“两个规范”重要的一环,为了体现公平、公正和公开的原则,从8月份起，我们大胆地引进社会力量、进行公开评议的方法，按照先试点、后推广的思路，通过宣传发动、走访调查、民主评议、张榜公布、确定定额等阶段，在全市范围内推行了2004年度的个体税负定额标准的评定工作，近三个月来，发放告知书2510份,发放调查表和征求意见表各1700份，召开党政领导、工商联、个协、特邀监察员和行业代表参加的座谈会35次,走访纳税人92户次,征求各类意见878条，当面答复819条,纳税人满意率达到了90％以上,目前全市个体税负评定工作已经接近尾声，基本完成了2004年度的个体税负评定工作。
　　四、狠抓落实在效果上求“精度”
　　建设“两个规范”关键在抓落实，重在求效果。“两个规范”在个体税收征管的全面推行,有效地解决了基层信息不通、个体定额偏低、税负不公、漏征漏管等问题,取得了明显的效果。
　　1、促进了国税收入的稳步增长，提高了个体税收征管质量。通过狠抓信息系统的开发应用、个体户籍的管理和税负调整的民主评议，规范了干部职工的税收执法与岗位服务行为，营造了积极向上的工作环境，有力地促进了税收收入任务的稳步增长.元至11月我们共组织收入万元，占任务%，其中入库个体税收万元,个体收入质量稳步提高，个体税收入库率每月均达到了100%，通过税负公开评定，一些过去没有定准税款的纳税人进行了调整，目前，共有户原未达起点户被评为达到起征点，调增税负户，调低户，整体增幅达到％，清出漏征漏管户户,。
　　2、锻炼了领导班子，提升了建设基层能力。“两个规范”的推行,使领导干部的思想观念有了明显的转变，特别是在基层建设的新形势下，实现征管转型，基层领导既要当指挥员，也要当战斗员；即要做管理员又要做服务员；既要管好系统内一班人,更要服务好一方纳税人.这些新的理念为我们建设新基层注入了新的活力。
　　3、创新了管理方式，规范了执法和服务行为。在落实“两个规范”的过程中，各分局都创造性了开展规范化管理工作，创新了许多科学的管理办法，为基层建设积累了经验.如:在推广田镇分局个体纳税人公开评税的经验后，城区分局的“五系数法”定税、花桥分局纳税人评税代表“直选法”等先进经验,得到了社会各界的好评和纳税人的认可。
　　4、纳税秩序明显好转，营造了依法纳税的环境。建立税收执法和岗位服务规范，实现了税源户籍动态管理和个体税负公开评定,促进了纳税秩序的根本好转，如：花桥分局过去一些老上访户在熟悉个体税收政策后,主动地聚集在一起，共商如何配合国税做好税负评议工作，召集人雷林冲说“国税尊重我们纳税人,如果我们再一味横蛮胡闹,就是我们的不是了，我们要积极配合国税税负评议工作，当国税政策的宣传员，做模范纳税户.”目前，全市范围内，依法纳税正逐渐成为广大业户的自觉行动.
　　5、端正了税风税纪,优化了国税整体形象。个体税收管理的逐步规范和社会监督的有效发挥,端正了税风税纪，促进了干部执法和服务的规范。如：在推行以2004年个体税负公开评议工作中，我们充分发挥税负评议监督员和纳税人代表的监督作用，让他们全程参与到监督个体税负评定工作中去，从源头上杜绝了收关系统、人情税的现象，规范了税务人员的执法行为,使国税整体形象全面提升。
　　今年来，我们虽然在个体税收规范化管理做了一些工作，但是与市局的要求比，与兄弟县市局的先进作法比，我们还有差距,我们要以这次会议为契机，进一步完善税收执法和岗位服务规范，推进个体税收规范化管理，为建设新型基层作出新的贡献.

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