市普通中小学建设规模的确定.doc

城市中小学建设规模的确定方法探讨

摘要：我国的基础教育呈现出多元化、个性化、国际化发展趋势，文章就城市中小学前期咨询工作中，如何把握现代教育发展方向，充分考虑到新建和改建、传统和专业学校的教学要求，依据现行规范标准，选取各项控制指标，合理确定项目用地与建设规模等方面进行论述，并提出了相应的指标体系。
关键词：城市中小学、建设规模、指标

随着科学技术的飞速发展，教育已经成为现代知识经济最具战略意义的基础产业，我国政府明确提出把科教兴国战略作为基本国策之一。近年来，我国的基础教育呈现出多元化、个性化、国际化发展趋势，培养学生的自主学习能力、知识应用能力和创新能力，全面提升学生的综合素质，促进个性与身心的和谐发展，已成为我国教育的发展方向。
目前我国城市中小学校舍改、扩建步伐日益加快，在项目前期咨询工作中，如何把握现代教育发展方向和多元化教学要求，依据现行《城市普通中小学校校舍建设标准》、《中小学校建筑设计规范》等规范标准，充分考虑到新建和改建、传统和专业学校的教学要求，合理选取各项控制指标，确定项目用地与建设规模，使项目建设能够适应现代教育发展需求，成为中小学建设项目咨询的重要问题。
通过总结本人咨询工作经验，结合对城市中小学建设项目的初步研究，笔者认为班级规模、建设用地规模和校舍建设规模是合理确定中小学建设规模的三大决定性因素，是确定学校建设规模关键之所在。

一、班级规模的确定
目前，我国现行规范标准均以班级规模作为学校建设规模的计算依据，因此，确定合理的班级规模是确定学校建设规模的基础。而班级规模的确定与适龄学生规模和班额有关，所以首要问题是确定拟建项目需接纳的适龄学生的数量。
1、适龄学生规模确定
中小学校的适龄学生规模应根据学校办学规模、城市经济发展和城市建设规划的要求，依据规划的居住人口和实际人口出生的千人指标，结合人口密度、学生来源、交通、环境等因素，重点应考察适龄学生的现状和变化趋势，予以综合考虑。
目前我国的许多城市对进城务工就业农民子女取消借读费，这已经成为城市义务教育的发展趋势，因此，适龄学生规模测算应在满足常住人口入学要求的基础上，适当考虑进城务工就业农民子女的义务教育问题。但是，由于大多数随迁子女的基本情况不详，各级教育行政部门很难准确预测就读学生人数变化的情况，各校也经常出现爆增或骤减的现象，给教育统筹规划、学校教学计划安排和教材订购等带来了很大困难。在项目咨询工作中，可根据周边区域的现状基本情况，在满足规划发展要求的情况下，估算进城务工人员数量和基本比例，确定适龄学生的数量。
2、班额规模的确定
根据国家相关规范要求，城市小学、中学每班班额分别不超过45人和50人。目前小班化教学已经成为我国义务教育的发展趋势，各省市制定的地方性班额控制标准均略低于国家标准。因此，在规模测算过程中，城市小学的班额可控制在40-45人，中学的班额可控制在45-50人，私立学校的控制标准偏低，一般在25-30人。
3、班级规模的确定
拟建学校的班级规模为适龄学生规模与班额规模的比值，其取值应为学校级部数量的整数倍。

二、用地规模的确定
随着土地资源的日益紧张，国家对集约化利用土地要求越来越高。在项目前期工作中，合理套用规范标准，确定项目用地规模，成为学校类项目咨询的重点之一。
中小学项目的选址首先应符合城市总体规划、中小学布局规划、城市分区规划和控制性详细规划，且应符合国家有关规范标准，不应设在近污染源处、山丘滑坡段等不安全地带，高压线缆、市政管线和市政道路等不应穿过校园。
根据教育部《城市普通中小学校校舍建设标准》（以下简称《标准》）规定，学校类项目用地由建筑用地、室外运动场地、其他用地和绿化用地四部分组成，对上述四类用地进行分类详细测算，计算学校总用地面积和生均用地面积指标，不同规模、不同类型学校的用地指标也略有不同。
1、建筑用地
在建筑物用地测算方面，首先确定项目总建筑面积，根据初步拟定建设方案确定其层数，并分别测算各单体的建筑物占地面积后进行汇总。学校类建筑中教学和办公楼的层数一般控制在4-5层，食堂、风雨操场、辅助用房等一般为1-2层，学校类建筑的平均层数一般为2-3层，建筑用地一般为项目总用地的25-30％左右。
2、运动场地
随着国家对素质教育的日益重视，体育运动场地在学校占地中的比例日益提高。目前各地示范类学校的室外运动场地均要求设置300-400米的田径场，并按6个班配置一个篮球场或排球场，篮球场和排球场原则上不在田径场内建设，有条件的普通高中可考虑建设游泳池和体育馆（风雨操场）。按照以上要求，小学和九年一贯制学校的室外运动场地一般不低于每生3平方米，普通初中、普通高中的室外运动场地不低于每生4平方米。室外运动场地占地面积约占总用地面积的15-25％左右。
3、其他用地
学校类项目规划中其他用地包括停车场、校区道路和广场，其占项目总用地面积的12-20％左右。
在《标准》中，停车场地考虑略有不足，目前许多学校缺乏停车场，已建成学校的周边占路停车现象比较严重，在新校区项目规划过程中，应考虑相当部分的机动车和自行车停车位。根据规划要求，学校类建筑每千平方米设置机动车车位3个，基本可满足教学用车和教师私家车需求，但对于设置班车的学校，其停车场面积不足，应考虑每千平方米放宽至3.5-4.5个车位，且应考虑适当的缓冲空间，以满足家长接送学生的临时停车需求。自行车停车位一般应考虑学生和教师数量的80％左右。
其他用地中还包括场区车行道和人行道，其宽度和长度应根据地形情况进行合理规划，并在校区规划中应适当考虑集散广场，一般情况下，道路广场用地占校区总用地的10-16％。
4、绿化
目前，对于一般新建项目，规划要求其绿化率不低于35对于旧城改造类项目一般不低于30％。
在以上测算中，未包括市政管线等用地，如果校区中包含泄洪沟、市政管线等市政公用设施，应单独测算并计入项目总用地。
通过以上测算，小学的生均用地面积为20平方米左右，中学的生均用地面积为25平方米左右。根据《山东省建设用地集约利用控制标准》要求，学校类建筑用地为每生22-26平方米，而山东省示范类学校考核指标为每生20-25平方米，与测算指标基本相符。但在教育较为发达的上海、长沙等地区，其生均用地指标比以上测算指标高5平方米左右。

三、校舍建设规模的确定
校舍建设投资一般占学校类项目总投资的85％以上，是工程咨询的重点，合理把握其建设规模是确定合理的投资规模、保证项目顺利实施的关键。一般学校的校舍由教学及辅助用房、办公用房、生活服务用房三部分组成。
1、教学及辅助用房
教学及辅助用房主要包括普通教室，自然教室、音乐教室、美术教室、书法教室、实验室、计算机教室、多功能教室、图书室、科技活动室、心理咨询室、体育活动等公共教学用房及其辅助用房。在教学及辅助用房的规模测算中，以上用房均以使用面积为计算依据，《标准》要求其建筑面积折算系数为0.6。
从房屋数量来看，普通教室一般为每班1间，考虑到素质教育和课改的要求，音乐、美术、计算机等辅助教室应取《标准》高值，对于示范类学校可适当增加标准（一般为10-15％）。从单位使用面积来看，《标准》规定使用面积基本可满足教学要求。从建筑面积折算系数取值来看，如考虑单廊设计、建筑物底层考虑连廊，则0.6的取值系数偏低，其实测折算指标为0.55-0.58。如采用内廊设计，0.6的折算系数基本可满足要求。因此，在项目咨询中，学校类建筑应尽量考虑内廊设计方案，避免不必要的连廊，以有效地控制用地规模、建筑规模和总投资。
2、办公用房
办公用房主要包括教学办公室、行政办公室、社团办公室及广播室、会议接待室、校史德育展览室、卫生保健等。目前执行的规范标准基本可满足要求，0.6的建筑面积折算系数较为适宜。在用地较为紧张的情况下，办公用房可考虑增加建筑物层数。
3、生活服务用房
生活服务用房主要是根据学校实际需要设置的教工单身宿舍、教工与学生食堂、开水房、汽车库、配电室、锅炉房、浴室、教工与学生厕所等用房。
对于食堂、教工宿舍、学生宿舍等生活服务用房应考虑服务半径要求，根据实际需求，按比例合理确定建筑物的建设规模。目前学生宿舍每人使用面积3平方米的建设标准是按照每间8人、上下床考虑，如建设标准较高，其相应指标应进行调整。目前部分学校的宿舍采用了市场化运作模式，不纳项目入总投资，在项目咨询中可对进行市场化运作部分进行统筹考虑，以保证有效的建设资金投入到教学活动中。
变配电室、锅炉房、厕所等生活服务用房使用面积可按照规范和学校的实际需求确定建设规模。在建筑面积折算系数取值方面，食堂锅炉房、浴室取0.6偏低，结合其他规范要求，此类建筑物一般取值为0.8左右。且在考虑分时就餐的情况下，食堂、餐厅的面积可适当压缩。配电室、厕所等其他建筑物取0.6较为适宜。
通过以上测算，根据班级规模不同，各校校舍的生均建筑面积控制指标一般为7.0-11.2平方米左右（不含教工与学生宿舍），山东省示范类学校认证最低标准为每生的建筑面积为7-10平方米，与规范要求基本相当，而在经济较发达地区，示范类学校的生均控制指标已经达到10-15平方米。

四、特殊学校建设规模的确定
1、少年体育运动学校
同普通学校相比，少年体育运动学校的室内外体育运动场地和学生宿舍的建设标准较高。在项目咨询中应结合我国现行标准和相关规范要求，适当放大部分指标，并进行相应的规模测算，以确保合理确定拟建项目的建设规模。
2、国际学校
对于国际学校，目前尚无统一建设标准，各地主要是参照目前已经建成国际学校的校舍配置情况，结合我国现行相关规范标准和当地实际确定项目建设规模。
对于普通教室，国际学校单位使用面积与现行规范标准相当，美术、音乐、科学实验室的面积是国内标准的2倍左右，体育运动设施的配置标准约为国内标准的1.5倍。
在建筑面积折算系数取值方面，由于国际学校走廊净宽在3.8米左右，且在高年级校舍中需要考虑一定数量的公共交流活动空间，其校舍建筑面积的折算系统取值一般应为0.5-0.55之间。

五、结论
综上所述，对于城市普通中小学校，首先应根据相关教育规划，确定其合理的班级规模标准，依据相关标准和规范要求，结合项目用地和学校实际情况，在对部分子项进行调整的基础上，合理确定其建设规模和建设标准，原则上其主要技术指标应在文中所述的合理范围之内。
对于少年体育运动学校、国际学校等其他特殊学校类项目，应根据其特殊的使用要求，找出其与普通学校的差异，对现行规范中部分指标进行相应的调整，以确保建设规模的合理性。