驻村工作实践与对策.doc

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驻村工作实践与对策

驻村工作实践与对策

驻村工作实践与对策
驻××镇××村工作组
由于农村基层组织建设仍然存在一些薄弱的环节，基层不稳定因素不断出现，派驻驻村工作围绕“三查两建一发展”的工作主题，帮助农村解决突出问题，是当前有利的时机。驻村工作能否取得明显的成效，关键如何充分发挥驻村干部的优势。一、农村工作的现状
从驻村工作体会到，要做好现在的农村工作是难了，难就难在我们如何更加巩固和提高改革开放以来的丰硕成果，如何更加保护和调动好农民的积极性，如何更加维护和稳定好当今的农村社会；难就难在目前随着工业化、城市化的推进，农村综合改革的深入，农村土地征用、村镇建设，特别是一些些积累性、群体性矛盾，不稳定因素急剧膨胀。这也不得不使我们深刻反思，在经济越发展的形势下，为什么农村各种矛盾也越来越多，社会不稳定因素会不断出现；难就难在农民增产不增收，农村经济发展缓慢。如果基层矛盾特别是村一级矛盾得不到及时化解，社会稳定问题得不到有效解决，将会严重制约统筹城乡协调发展，严重影响经济社会跨越式发展。同时也影响了基层特别是村一级，各项工作难开展、公益事业难建设、农村社会难稳定等。基础不牢，地动山摇。而解决这些问题，必须从最基层的村一级抓起，通过有效的工作方法去化解。
二、存在问题的原因
从驻村实践工作中体会到，现在农村工作难做，由于农村基层组织建设仍然存在一些薄弱的环节。一是村两会干部报酬待遇偏低。虽然近年来，村委会干部报酬待遇有所提高，但与他们的工作量和辛苦程度相比仍偏低。而且，由于近年来集体经济发展缓慢，集体积累增长不快，集体经济收入有限，存在入不敷出的现象，所以村两委干部只能领取财政补助300元最低工资，其他报酬很难提高，给村两委干部带来了消极的影响。二是由于个别村干部的工作方式方法不当，使干群关系发展不很融洽，群众对村干部失去了信任。三是有些党员干部和普通群众没有多少差别，在他们身上看不出一名党员干部的先进性，党性观念、宗旨意识淡薄，不及时参加党组织活动，不愿做党组织安排的工作；还有在帮助农民增收上缺点子、缺引导，因而导致部分群众对村干部失去信任。四是农村群众由于受到种种主客观条件的限制和影响，导致大部人在经济相对增长的社会环境下，增产不增收，甚至出现负增长情况；同时，部分农民相对缺少一定的致富方法、致富门路，因而增收相对缓慢，大多是靠外出打工和水田增加收入，致富的步伐缓慢。
三、驻村工作的对策
针对当前农村工作中存在的问题，我们必须要充分发挥驻村干部的优势，促进村两委会协调发展。
（一）发挥驻村干部的行业优势,促进农村经济发展。驻村工作队是一支“特种部队”,队员中既有从事机关工作,又有从事金融业的内行;有的协调能力强,有的政策理论水平高。我们要坚持“不为我所有,但为我所用”的原则,巧借这些优势,为富民强村取真经、谋发展。工作组要因地制宜，积极引导农民发挥资源、市场、技术等方面的区域和行业优势，逐步形成具有××区域特色的农业主导产品，实现农业专业化生产、区域化布局，发展特色农业、精品农业；鼓励农民放手发展个体私营经济，必要时，通过信用部门给予资金进行扶持，激活其供血能力，千方百计增加农民收入，促进农村经济的发展。
（二）发挥驻村干部的政治过硬优势,推进基层组织建设。这期下基层驻农村干部是组织的后备干部，具有较高思想觉悟和过硬的政治素质。我们必须利用这一优势，加强和完善村两委班子的建设，不断健全和完善岗位目标责任制度、支部委员会议制度、民主生活会制度、党员学习培训制度及村务财务公开制度等，使两委会工作得以逐步规范，进一步约束和监管好党内外干部，始终使两委会保持旺盛的生机和活力。通过加强基层组织建设,增强村干部的责任心和事业心,工作作风、工作方法大为改善,增强村党支部、村委会的凝聚力、战斗力，提高村两委班子的号召力,使各项工作都进展顺利,并达显著成效。
（三）发挥驻村干部的科学文化优势,加强农村精神文明建设。驻村干部要通过组织和宣传,把先进的科学文化带给村民，开展一些有意义的文体活动，让村民群众在轻松和娱乐中受到了教育，增强村民的文明意识、主人翁意识，调动他们自觉参与村中各项公益事业的积极性和主动性。
（四）发挥驻村干部的求真务实优势,加强农村基础设施建设。驻村干部入村后,干的第一件事是入户调查,问的第一句话是农民的收入,最关心的事是村里基础设施建设。要充分发挥驻村干部的求真务实优势，多方协调，争取各级和驻点有关单位的支持和帮助，投入资金，协助村两委解决群众反映最多的热点、难点问题，办好事实事，帮助困难群众解决一些实际困难，树立村干部在群众中的形象，增强群众发展信心，使驻村工作更加顺利开展。
（五）发挥驻村干部的公道正派优势,促进基层干部作风转变。基层干部作风的转变与驻村干部自身建设十分重要，有句话叫“打铁需要

自身硬”。驻村干部官职不大，责任重大，肩负着崇高而光荣的特殊使命。但在纷繁复杂的农村社会和农村工作面前，特别是解决“三农”问题、农民群众关注的热点难点问题等方面，就驻村干部自身而言，还缺乏有效的工作方法和手段，需要从实际出发，学文化、学技术、学法律等，以适应农村工作实际的需要，提高依法行政的水平和能力，从而减少农村矛盾纠纷，稳定农村社会。同时，作为一名驻村干部，在一定程度上代表着党委政府的形象，其自身形象的好坏，不但会影响自己的工作，更会影响党委政府的整体形象。因此，要当好一名领导信任、群众拥护的驻村干部，树好自身形象，促进基层干部作风转变。

推进农民公寓房建设的调查与思考

近几年来，随着我市工业化、城市化步伐不断加快，特别是随着“两区”及各镇工业小区建设的持续推进，土地作为经济发展不可缺失的基本要素被大量占用，部分农民失去了土地，并衍生出“失地”、“失业”、“失房”等现象，造成新的弱势群体和不稳定因素。因此，如何实现经济发展和保护动迁农民利益相统一，已成为当前我市贯彻科学发展观，实现“两个率先”过程中亟需解决的突出问题。去年6月，市政府出台相关政策，启动农民公寓房工程，这无疑为解决这个问题找到了一条十分现实而有效的途径，让动迁农民看到了安居乐业的希望。一、农民公寓房建设基本情况自去年6月起，根据《苏州市宅基地管理暂行办法》（苏府[20xx]66号）文件精神，市政府就我市宅基地管理先后下发了太政发[20xx]79号《关于贯彻落实〈苏州市宅基地管理办法〉的意见》（以下简称79号文件）和太政发[20xx]99号《关于贯彻落实苏州市宅基地管理暂行办法的补充意见》（以下简称99号文件），对宅基地管理进行了调整和改革，明确规定“凡在本市市、镇规划区、两区（港区、新区）规划区、各镇开发区内因开发建设需要和市、镇规划区以外因社会公益事业、经济建设需要成片开发所涉及被拆迁的农户住宅，一律采取预拆迁办法，预先按有关规定进行补偿，并以公寓式定销房进行安置。”之后，迅速召开相关会议，启动农民公寓房工程。至今年5月，全市共规划农民公寓房小区18个（不包括南效新城区的3个小区），规划建筑面积501万平方米，占地5270亩；动建面积约92万平方米，占地1080亩，可安置农民拆迁户4150户左右。（详情见表一）我市的农民公寓房建设主要有以下几个特点。一是启动早。20xx年5月19日《苏州市宅基地管理暂行办法》出台以后，市政府随即组织开展实施，20xx年7月1日起即在全市启动农民公寓房工程。为了及早动工，大多数工程采取边建边办或先建后办的办法取得基建手续。二是速度快。各地按照市政府的要求迅速组织实施。至今年5月，在不到10个月的时间里，农民公寓房动建面积已达92万平方米。三是机制新。建设农民公寓房需要大量的资金投入，各地通过政府推动，市场运作等手段来缓解资金困难。99号文件规定“允许在小区内预留10的土地通过公开拍卖方式用于商业房产开发。”全市除新区采取代建房外，其他均采取中标企业垫资建造，竣工后各地政府回购的办法建设。目前，尽管我市农民公寓房建设尚处建设施工阶段，但是，随着工程建设的不断推进，政策措施的日臻完善，农民公寓房建设这一重大实践必将对加快我市经济社会发展起到有力的推动作用，主要表现在：建设农民公寓房，是加快发展、协调发展的前提和基础。一方面，动员农民响应政府号召“离土离乡又离房”，实施大规模的动迁，从而为大量建设用地腾出了空间，为加快发展、协调发展提供了物质基础。另一方面，通过建设农民公寓房，实行“拆一还一”政策，使农民的住宅产权不受侵害。安居才能乐业，把老百姓安置好了，变“阻力”为“动力”，才能凝聚人心，形成合力，这同样是加快发展、协调发展的前提和基础。建设农民公寓房，是加快城市化进程的重要环节。城市化的过程是加快城乡一体化的过程，也是农村居民减少、城市居民增加，农业用地减少、非农建设用地增加的过程。全市首批规划建设的18个农民公寓小区，可安置农民拆迁户4150户左右，并且大部分规划在市、镇附近，如果再配套完善社保、就业等优惠政策，必将激发广大农民进城、进镇的积极性，进而加快城市化进程。建设农民公寓房，是以人为本，富民优先执政理念的具体实践。科学发展观强调以人为本，“两个率先”的核心任务是富民。在建设农民公寓房过程中，只要我们自觉把群众利益放在首位，决不与民争利，用宽容宽厚的态度善待动迁农民，千方百计把农民公寓房建设好，努力改善他们的居住条件和生活质量，就能够使广大动迁农民得到实实在在的利益。二、农民公寓房建设中存在的问题推进农民公寓房建设的大方向无疑是正确的，但要让动迁农民愿意入住，取得预期效果，还需要尽快解决一些不容忽视的问题。集中表现在以下四个方面：受规划制约，布局、设计不尽合理。一是部分农民公寓小区布局与城市总体规划及城镇规划有差异。二是各镇因行政区划调整，原有的城镇规划及工业载体规划已经打破，而新的城镇规划及工业载体规划的编制工作滞后，客观上造成规划区范围难以界定，基层执行79号文件有难度。三是农民公寓房房型设计单一。目前，我市的农民公寓房房型一律为五层公寓楼，且房型比较单一，无法满足各类层次动迁户的需求。同时，农民公寓房的选址、设计、配套以及物业管理等未能公开操作，缺少广泛征求动迁农民的意见这一环节，动迁农民反响较大。受资金制约，工程进度进展缓慢。据测算，拆迁农户入住公寓房政府户均补偿费用需30万元左右，按在建的92万平方米每平方米造价1200元计算，全市需投入资金10多亿元。虽然大部分小区采用BT模式运

作，但竣工后由政府出资回购。按太政发[20xx]79号文件精神，公寓房建设由“两区”、各镇运作。目前，大部分镇存在严重的资金困难，回购资金无着落。部分镇因为承建方对资金问题顾虑重重，造成工程建设进度缓慢。工程建设的滞后，导致部分动迁农户长期居住过渡房，生活质量下降，不稳定因素增加。受政策制约，规划区之外农宅翻建受阻。我市自20xx年1月1日起，冻结所有农宅翻建审批。也就是说，在市政府下发79号文件之前的半年，我市已冻结农宅翻建审批。据调查，此项政策实施以来，基层干部以及农民反响很大。主要原因是：目前我市农村住宅大部分为已有20多年历史的第一代砖木结构楼房，质量欠佳，设施落后，许多群众有再次翻建的愿望。因冻结审批，农村部分急需翻建的危房不能翻建，许多农民因致富或迎亲婚嫁，迫切希望自主建房的愿望受到压制，这是不合理也是不合法的。据反映，部分地方因农民建房愿望迫切，至今还有通过宅基地置换的方式，默许农户在农村居民点中自主建房的现象。受保障机制制约，农民入住有后顾之忧。近年来，尽管我市下大力气推进了农保、“土地换社保”等保障机制，实施了失地农民培训、失地农民再就业等实事工程，但总体而言，我市的失地农民保障机制还刚刚起步，保障水平和保障机制有待提高和完善。对动迁农民而言，农民变居民，原有的生活状态改变了，不得不为日后的生计考虑。一方面，政策性增收仅是有限的一块，实现持续增收依然困难。另一方面，日常生活的开支名目繁多，数额大幅上升。农民进城（镇）以后，文化教育、医疗卫生的开支增大，群众反映“一怕医生，二怕先生（指子女读书）”；农民进社区，水、电、气、物业管理等费用也相应增加，特别是那些低收入户，更加难以承受。三、推进农民公寓房建设的基本思路与对策目前，各地农民公寓房工程陆续竣工，动迁农民入住公寓房时间日益临近，推进农民公寓房建设已进入关键时期。当前，推进农民公寓房建设必须遵循既要高度重视发展经济，又要高度重视善待百姓的基本思路；既要满足工业化、城市化不断推进的要求，又要切实保障动迁农民的权益。按照“多予、少取、放活”的要求，积极探索新的机制、体制，进一步完善政策措施，妥善解决存在问题。在向后的工作中要切实把握以下几个原则：第一，坚持改革、发展与稳定并重。推进工业化、城市化必然要占用大量土地，但经济社会的快速发展不能建立在牺牲农民权益的基础上，否则必然会影响到社会稳定，从而反过来制约经济社会的持续发展。要在加快经济社会发展的同时，让动迁农民分享工业化、城市化带来的效益。第二，坚持政府实施与农民知情并重。推进农民公寓房建设，从另一个角度上看，政府扮演的只能是农民公寓房代建者的角色。因此，公寓房如何选址、如何设计、如何配套、工程质量如何、花了多少钱等等，每一个环节都要给农民一个知情权、参与权和选择权。也只有这样，政府在推进农民公寓房进程中才能最大限度地取得农民的理解、信任和支持。第三，坚持政策扶持与市场运作并重。在当前市、镇两级财力趋紧，又急需回购资金的形势下，政策扶持与市场运作是解决资金来源的主要出路。要加大政策研究和创新力度，有必要完善99号文件有关规定，进一步放宽限制，做活部分土地出让和部分农民公寓房上市两篇文章，以解回购资金的燃眉之急，确保工程建设顺利进展，确保动迁户早日入住。第四，坚持城市化与“新农村规划”并重。城市化是一个渐进的过程，推进城市化应该遵循其客观规律，急功近利，往往欲速则不达。根据目前我市经济社会发展现状，市、镇、“两区”周边等有规划、有条件的地方应坚持加快推进城市化进程。之外的广大农村区域，可以通过宅基地置换等方式在全市规划若干个农民住宅点，实施“新农村规划”。目前我市冻结农宅翻建审批，推行“无村庄化规划”，与当前太仓经济社会发展实际及国家相关法规政策不相适应，同时也违背了农民的意愿，宜及早完善。近期，推进农民公寓房建设过程中暴露出来的问题引起了市委、市政府高度重视。今年7月28日，市政府《常务会议纪要》第8号作出了“关于当前农村危房建设的意见”和“关于允许部分农民公寓房公开上市的问题”的意见，改变了自20xx年1月1日以来冻结所有农宅翻建的规定，允许农村危房“在统一规划的农村居民点或农民新村中，由农户实行自拆自建。”规定“公开上市的农民公寓房数量必须严格控制在总量的25以内。”这两项规定对扭转目前我市农民公寓房的被动局面起到了重要作用。为了更好地推进农民公寓房建设，重点还应在科学规划、市场运作、依法行政、完善保障等四个方面寻求突破。（一）科学规划，提升农民公寓房开发建设层次。农民公寓小区的选址必须符合加快推进城市化进程的要求，必须符合城市总体规划、土地利用总体规划以及集镇建设规划的原则。鉴于目前我市城镇规划、工业载体规划以及农村居民点和居民新村的定点规划已经滞后，应及早启动此三项规划。所有农民公寓小区的设计施工，要坚持“以人为本、专家论证、政府把关、群众参与”的原则，做到质量符合标准，配套设施齐全，服务功能完善，物业管理规范，达到现代城市居民小区的要求。（二）市场运作，突破建设资金瓶颈制约。进一步创新和放活政策，加大市场运作力度，着力做好土地和公寓房上市两篇文章。一是适当提高公寓房土地用于商业开发的比例。99号文件规定“允许在小区内预留10的土地通过公开拍卖方式用于商业房产开发”，鉴于目前市、镇两级财力有限，此标准宜适当放宽。二是积极做好部分农民公寓房公开上市工作。当前要认真贯彻落实市政府《常务会议纪要》第8号规定“公开上市的公寓房数量必须严格控制在总量的25以内”的精神，各地应抓紧落实公寓房上市工作，通过市场运作，积极筹措建设资金。（三）依法行政，规范农民公寓房建设过程中的行政行为。要引入听证会机制，扩大动迁农户的知情权、参与权和作主权；规范工程招投标机制及质量监督机制，确保工程质量万无一失；加强农民公寓房的审计确保建设资金安全运行；规范农民公寓房产权行为，确保“两证”（土地证、房产证）齐全；进一步规范农宅翻建审批政策，在解冻农村危房审批的基础上，可考虑对规划区之外因致富或婚嫁等原因有翻建农宅需求的农户也放开审批，让这些农户在统一规划的农村居民点或农民新村中实行自拆自建。（四）完善保障，解除动迁农民后顾之忧。一方面，要进一步提高动迁农民社保标准，及早完善“土地换社保”实施意见；坚决执行79号文件关于“对入住公寓小区，年龄男满60周岁、女满55周岁的农民，在家庭成员全员参加社养老保险的前提下，可享受城镇居民最低生活保障标准”的规定；适当提高拆迁安置过渡期补贴标准。另一方面，要积极为动迁农民就业增收创造条件，通过各种形式的就业培训，提高农民技能水平，增加择业机会，促进增收致富。同时，要根据农民公寓小区靠近市、镇的特点和优势，引导他们大力发展以服务业为主的第三产业，鼓励有条件的农民发展个体私营经济，以不断提高动迁农民的收入水平。

北海民营经济发展及对策建议

随着改革开放逐步深入，北海民营经济发展迅速，从资本积累，经过小规模办实业逐渐过渡到规模经营阶段，民营经济开始进入一个新的转型期，其发展模式和发展途径也出现新的变化。通过对北海民营经济发展状况及目前存在问题的分析，预测北海民营经济的发展前景，提出相关的发展政策建议。关键词北海民营经济发展状况问题建议近年来北海的民营经济迅猛发展，产生了一支民营经济产业大军，涌现出一批杰出的民营企业英才。据统计，仅20xx年上半年就有近9万人投身民营经济中，到20xx年底，我市非公有制经济注册资本达20多亿元，个体工商户29222户，私营企业1677户，向国家交纳税金1.53亿元，实现社会商品零售额18.93亿元，经济生产总值平均增率25以上，大大高于其他经济的增长率。可以说近年北海经济的快速发展与民营企业的发展是密切相连的。目前北海民营经济所涉足的行业主要有商贸、制造、建筑、种养、捕捞、交通、餐饮、娱乐、文化、旅游、高新科技等，其中以银河科技、北生药业、北海国发等几个上市公司为“龙头”企业，去年仅北生药业就上缴利税8千万元。江**同志在“七一”讲话和十六大报告中进一步阐述民营经济的政治和经济地位及重要作用，在这种形势下，讨论北海民营经济发展问题，具有重要意义。一、北海民营经济发展的历史回顾民营经济的前身是个体私营经济。清光绪末年，北海私营商业不下1000户，其中大中商号40多家，从业人员8000多人。至1949年底，全市私营工业企业17家，个体手工业695户，行业范围有电力、纺织、酿酒、玻璃、印刷、陶器、船舶修造和木器、农具、竹器编织、鞋帽、车缝、五金、网具、渔具、建筑材料等，从业3913人，商业有150多间资金不多的商户和1000多户小商小贩。从建国以来的“一五计划时期到70年代末，北海个体私营经济逐渐消停。1978年12月中共十一届三中全会以后至80年代初，个体工商业有所发展，1981年有个体工业户156户，产值16.63万元。1984年，北海被列为全国沿海开放港口城市后，市政府贯彻中央“关于国营、集体、个人一齐上”的方针，对个体工商业政策是“放宽发展”，内地民营企业家到北海经营旅（馆）业、饮食业、建筑行业开始增多。到1990年末，个体工业1882家，工业完成产值5063万元，占10.01；市区个体商业零售额8803万元，占社会商品零售总额26.46；个体饮食业零售额1177万元，占社会饮食业零售额的69.81。1992年末，全市个体有证商业户5115户，从业人员5917人，分别比1979年增长41.63倍和19.55倍。“八五”计划时期，工业所有制结构发生根本的变化。1995年销售收入100万元以上的合作经营、私营、个体工业企业52户，产品销售收入17297.7万元，占全市工业产品销售收入的7.11。1950-1990年北海市工业个体私营企业数图97、98年以来，随着经济发展阶段的转变，北海民营经济进入了一个新的转型期，呈现出新的特点。1997-20xx年全市500万元以下民营工业经济主要经济指标指标类型年份（年）企业单位数（户）工业总产值（当年值）（千元）上交税金（千元）年末全部从业人员（人）1997股份合作企业私营企业5908511912027802个体经营80235064187164548911998股份合作企业6173511770857私营企业773942258827116961个体经营7971297600562313520211999股份合作企业614501669467私营企业7848512961034616764个体经营86133424662594414566020xx股份合作企业7253801025687私营企业6868638932897815502个体经营84113501221750434438620xx股份合作企业24195514574私营企业72510852053127117353个体经营8614346963882044471671997-20xx年全市新登记注册的民营企业情况指标类型年份户数（户）从业人员（个）注册资金（万元）1997私营企业296145022800个体经营4760952037961998私营企业250258916400个体经营3696595721551999私营企业205247915423个体经营584311895561120xx私营企业292320xx0850个体经营695813546932420xx私营企业300314020461个体经营512289845703㈠产业结构不断优化。近年来，在市委市政府的正确引导下，民营企业注重了产业结构调整，经营领域不断拓宽，逐步向高新技术产业领域迈进，基本上形成以农业、餐饮服务、房地产开发、烟花炮竹、科技与信息开发、交通运输等几大行业为主的发展格局。据20xx年

统计，从事一、二、三产业的民营企业分别占全市企业总数的8、20、70。㈡规模化经营趋势明显。目前全市民营企业中，上市公司3家。注册资本100-500万元的有231户，500-1000万元的有86户，1000万元以上的有33户。民营企业制度创新步伐加快，私营企业中有限责任公司占80以上，还有不少企业改制成股份有限公司。银河、新未来、喷施宝、北生药业、东园家酒、强盛等知名企业成为全市民营经济的排头兵。㈢民营科技企业发展势头迅猛。1996年至20xx年底，全市在科技部门登记的民营科技企业有68家，从业人员4750人，其中科技人员1800人，资产总额十亿多元。20xx年技工贸总收入达4亿元，税利1.3亿元。在全市14家经认定的高新技术企业中，从民营科技企业发展起来的有9家，如银河科技、国发海洋生物、南方迈迪森、喷施宝、北生药业、集琦方舟、启利科技、强力化肥等。㈣吸纳就业作用显著。民营经济在拓宽就业渠道，吸纳下岗、失业人员就业方面发挥了重要作用。20xx年民营经济解决了25000人的就业，其中安置下岗职工9080人。20xx年春季人才交流大会上，在140多个招工单位中，民营企业超过70以上，提供岗位1300多个。铁山港区赤江陶器厂和北暮盐场承包给个体老板后，就接收3个下岗职工1800多人。㈤总体规模不断扩大。近几年来原有的国企及集体经济由于经营不善等原因逐渐退出或经过改制转为股份制企业或个体私营企业，使得民营经济经营规模逐年扩大。二、北海民营经济发展面临的问题和困难㈠法制环境还不健全，合法权益得不到有效保护。由于目前国家没有较完备的保护民营投资权益的法律、法规，只有依靠地方性规章予以保障，缺乏统一而明确的法律界定，对民营企业经营过程中的各种经济纠纷处理和裁定具有很大的主观性和随意性，在税收、土地批租、工商管理、人员进出境、进出口经营权等方面面临不公平待遇，民营企业利益受损现象屡见不鲜。如德海仓储业有限公司1998年12月因土地调整，应该得到退款229656元，但由盘整办推到财政局，财政局推到土地局，土地局又下文建议财政局一次性退款，最后推到政府，让企业非常为难。此外，管理执法部门服务质量不高，乱收费、乱罚款、乱摊派现象时有发生。据调查，涉及民营企业收费的职能部门30多个，收费项目达50种，许多是不合理的，大大超出企业的承受能力。少数管理执法部门收费时到位，服务时错位，有的则对民营企业吃、拿、卡、要，直接或间接影响民营企业的生存和发展。同时民营企业审批程序仍很繁琐，项目考察、立项、审批、筹建、运营到产品投放市场，关卡达20多个。不少业主反映，某些单位服务差、罚款多、不给好处不办事，给了好处乱办事，无准确标准，随意着性大。㈡发展资金短缺，缺乏金融支持。据调查，不少民营企业产品有销路，市场前景好，也有把“蛋糕”做大的愿望，但苦于周转资金不足和贷款不及时而丧失发展商机，陷入停滞不前的境地。尽管近年来有关部门提出加大对中小企业信贷支持的要求，但由于所有制歧视现象严重以及民营企业自身的缺陷，对民营企业在贷款过程中的条件相当苛刻，与国有企业相比较，在贷款资质方面具有明显的劣势。目前主要依赖民间借贷资金、社会集资等有限形式。㈢发展后劲不足，稳定性降低。北海民营经济主要分布于劳动密集型产业，这些产业进入壁垒低，制造技术及工艺简单，在初期有利于民营经济的进入和资本的积累。但随着卖方市场向买方市场转变以及行业竞争加剧，北海民营经济发展出现较大波动和过度竞争现象，新生和倒闭数量都很多，常常出现“东边的开业，西边的关门”，导致民营企业生命周期较短，缺乏发展后劲，出现滑坡迹象。20xx年1-11月私营企业从业人数为847人，比上年同期减少236人；私营企业20xx年应交税金为1353.24元，较上年同期有较大幅度下滑。㈣“家族式”管理严重。由于特定的发展环境，北海民营经济表现出很强的家庭控制特色，包括大名鼎鼎的强盛集团，有近70左右的企业采取家族式管理。在民营经济的发展初期，家族式企业能够充分利用既有的人力资源，理顺利益关系，降低内部沟通成本，减少监督、代理费用，有利于有效地完成原始积累的过程。随着家族企业规模不断扩大，家族管理机制的问题逐渐凸现出来。（1）裙带之风盛行，绩效评价不公平，在人力资源利用方面具有很大的局限性，压抑了家族外员工的创新意识和工作积极性，不利于管理和技术人才的引进。（2）家族式民营企业在发展过程中，决策随意化，对企业发展缺乏符合市场和自身条件的长远规划。（3）在一些家族式民营企业中，由于公司治理结构薄弱，导致财务状况复杂，帐目混乱，企业信用状况堪忧。㈤短期行为严重，缺乏整体发展思路。一些民营企业缺乏放眼未来，进行长期投资、开创新型产业的长远考虑，一旦市场出现赚钱快的行业，即一哄而上。有些民营企业不是通过提高产品质量、降低成本来获得经济效益，而是采取各种不正当手段，违法经营，生产、经营假冒伪劣产品；或偷税、漏税、逃税，侵害国家和消费者利益。㈥缺乏创新开发能力，产业升级困难较大。目前北海民营企业的一些佼佼者已发展到较高水平，如银河、强盛、喷施宝等，但大多数仍处于小规模粗放发展阶段，很多企业厂房简陋、设备落后、机械化程度低、工艺简单、管理粗糙、产品质量差、污染严重、资源浪费、市场竞争意识滞后等等。“大生产小销售”、“坐店经营”这些陈旧观念仍在北海个体私营经济中占据主要地位，加上受筹资能力、经营者素质、技术开发能力等限制，产业升级进展缓慢。㈦民营企业主的素质急需提高。据调查，在我市民营经济从业人员中，初中以上文化程度的占到60左右，有95以上的个体私营企业没有受过系统学习培训，缺乏现代管理知识，理财能力较差，缺乏市场竞争力，绝大部分产品档次和技术含量较低。由于缺乏先进知识，许多民营企业主不懂得进行市场调查和分析，难以适应市场经济的瞬息万变。同时，民营企业技术人才十分匮乏。私企很难得到技术精良的工人，因为私企相应的激励措施十分有限。三、加快北海民营经济发展的对策建议㈠切实转变政府职能，改善民营经济生存环境，加快北海民营经济的发展。首先，要加大宣传力度，从思想上消除民营经济发展的观念性障碍，强调非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，强调非公有制经济人士也是中国特色社会主义事业的建设者，为民营经济的快速发展营造一个良好的舆论氛围。同时，要为民营企业健康发展的公平竞争的环境其次，根据市场经济发展的要求，强化政府社会服务和管理方面的职能，充分发挥政府的宏观指导作用。市政府应该根据北海经济发展的现状，从宏观上及时向民营经济提供行业和地区分布方面的指导信息，防止其盲目发展而导致的分散、低水平重复和过度竞争等问题。同时要注意培养行业的龙头企业，提高民营企业的规模和实力，为中小企业升级创造条件。再次，实行公平税赋制度和财会制度。取消民营企业与国有企业之间的不平等税收制度，实行同一产业部门内各类企业税赋平等的制度；改变税外乱收费的状况，通过制度机制规范政府部门的收费行为，削减一些政府部门故意“设卡寻租”、一些官员以权谋私的可能性；同一产业部门内的各类企业应实行统一的财务制度和会计标准，避免因财会标准不同给各类企业经营运作和市场竞争带来的种种差异。此外，要加大监督和整治力度，从根本上消除阻碍民营经济发展的体制性和政策性障碍。规范职能部门行为，明确一个对民营经济实行统一管理的权威部门，坚决杜绝只收费不服务和相互扯皮现象的发生；严厉整治“四权”，即对民营经济有审批权、收费权、检查权、执法权的单位和执法人员，采取专门监督、社会监督并定期组织开展人大代表、政协委员、有关部门负责人、工商联、私营业主代表参加的单独或联合执法检查监督活动，强化对执罚执收部门的法律和民主监督，禁止对民营企业各类税外收费项目，提高职能部门依法行政水平。㈡引入现代企业制度，提高和规范民营企业管理水平。现在国内很多民营企业都在尝试着要改掉“家族制”，如方太厨具、华润集团等就是成功的例子。在国家尚未明确对私有财产有效保护的环境下应该将两者结合起来，即暂保留家族制，又淡化和提高家族制。（1）要明晰产权，按照公司法来组建企业，家族式企业主要负责人之间要有明确的权利和义务及发生纠纷时承担相应的职责。（2）在家族式企业中适当引入职业经理人。通过职业经理人可以规范企业运作，避免企业在经营决策中的盲目和随意性。（3）应建立规范的制度来克服家族式企业的弊端。这种制度可以包括三个方面：治理制度、组织构架和企业文化。治理制度一方面可以保证所有权不会旁落，另外又可以激励经理人为企业工作。组织构架从企业流程出发到绩效考核为止，能够有效地评估企业人员的贡献。而企业文化是“看不见的手”，从深层次上体现了一个企业的企业伦理。企业文化虽然并不直接解决企业赚不赚钱的问题，但它却可以解决企业可持续发展的问题。企业的发展5年靠的是机遇，10年靠的是领导，15年靠的是结构，20-30年靠的就是文化。企业文化的本质内涵是“以人为本”，对于民营企业而言，技术可以仿制、管理模式可以引进，形象包装和品牌建设可以交给专业公司打理，唯有企业文化，只能产生于企业内部，需要踏踏实实地积累和创建。目前北海的民营企业要通过一系列的激励机制，充分调动员工的积极性，把人的潜力发挥至极，使追求企业发展与个人发展相一致。企业文化靠制度来体现和烘托，靠氛围来影响，靠细节来体现，这是建立在制度之上的一种高层次的管理。㈢通过品牌建设促进产业升级，培育新的经济增长点。品牌是企业重要的无形资产，是企业通向市场的门票、市场竞争制胜的重要法宝。在调查中有位民企老总如是说：“产品是在工厂所生产的东西，而品牌则是消费者所购买的东西。一件产品可以被竞争对手模仿，但品牌则是独一无二的。产品很快会过时落伍，而成功的品牌持久不衰的。”喷施宝系列产品成为国家五大项目推广使用产品，在全国累计推广使用40亿亩次，产生经济效益超1000亿元大关，走的就是品牌经营道路。但北海仍有相当民营企业只求近利不顾远状，只求数量不求质量，只求销售实绩不讲企业信誉。如北海的珍珠由于产品质量低，缺乏市场竞争能力。北海民营企业家应当建立自己的品牌：（1）牢固树立质量第一的思想，从思想意识上重视打造好品牌，真正做到不但要创名牌，而且要保名牌，不合格的产品不能进入市场，以优质取胜，企业才有出路，有发展。（2）尊重和大胆使用科技人才，依靠先进的科学技术来打造好企业的品牌。企业要打造好自己的品牌，必须引进和使用好高科技人才。北海银河股份公司的产品近年来能在全国的销售市场占有一席之地，关键在于他们有一大批博士、硕士和高中级工程师等科技人才开展技术攻关，不断开发适应市场的新产品。（3）把品牌产品做细做精做好。北海许多民营企业生产的是小商品，产品小不要紧，产品再“小”，气魄须大，所谓“小商品、大市场”，成功的关键在于定位要准、目标要远。顺德伟雄集团主要生产“松本电工”、“顾地塑胶”和“正野电器”等品牌的小配件，在全国颇有名气。在该公司即使是一个线槽扣接的生产，高层领导也要出国考察商品质量产品。民营企业需要的正是这种做细做精做得最好的精神。㈣提高综合素质，促进民营企业家创业创新。全面提高民营企业家队伍的建设与经济发展的整体素质，是加快北海民营经济发展的重要保证。（1）引导民营企业经营者加强学习，不断提高自身文化素质，树立创业创新思想，克服“小打小闹”、“小富即安”、“小成即满”的守旧意识，立足当前，着眼长远，努力使自己成为有创新精神的企业家。要有计划地组织他们学习市场经济知识，提高其预测市场趋势，规避市场风险的能力；学习世贸组织有关规则，尽快与国际惯例接轨；学习法律法规知识，做到合法经营，依法纳税。（2）积极创造条件，采取灵活多样的方式，做好培训民营企业经营者的工作。充分发挥市工商联、商会、市个体私营企业协会以及其它行业协会组织的作用，组织各种面向民营企业家的培训、交流等活动，可以通过到发达地区如温州、苏南、珠江三角洲等学习先进经验，进一步拓宽视野，转变观念，增加求高、求强、求大的胆识和气魄，引导他们步入现代企业家的门槛。（3）在民营企业留住人才方面，除了支持企业提高人才待遇外，可考虑通过适当的政府行为，对有突出贡献者给予重奖，提高其社会地位。

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