机关党建工作品牌化建设调研分析.doc

-范文最新推荐- 机关党建工作品牌化建设调研分析 机关党建工作品牌化建设调研分析内容摘要：目前人们对品牌建设的研究更多是从经济层面来论述，对于机关党建如何实施品牌化建设则是一个全新的课题。本文吸纳和借鉴品牌经济发展经验，把经济领域品牌运作的模式运用到机关党建工作中，首先，对在*市开展机关党建工作品牌化建设的必要性进行了分析；其次，系统总结了近年来*市机关党建工作坚持“围绕服务全局、围绕基层基础、围绕责任合力、围绕作风形象”所取得的成效，认为这些工作就是对机关党建品牌化建设的有益尝试；最后，提出了*机关党建工作品牌化建设的初步设想：在培育好党建工作品牌的基础上，通过强化品牌有效运作，整体提升党的建设水平，通过发挥品牌引领作用，促进经济社会又好又快发展。关键词：* 机关党建 品牌化 建设在现代经济发展过程中，品牌是体现经济实力的重要标志。对企业而言，品牌是企业以注册商标为载体，长期经营所形成的经营理念、商业信誉和企业形象的集中展示；对一个地方而言，品牌是其技术创新能力、市场拓展能力、核心竞争能力的集中体现。目前人们对品牌建设的研究更多是从经济层面来探讨，而对于机关党建如何实施品牌化建设则是一个全新的课题。党建工作品牌就是指具有较强的号召力、凝聚力和影响力，较大的示范作用、导向作用和辐射带动作用，较高的党员群众认同感和鲜明时代特点的党建工作理念、标识或载体，主要包括以党的建设某一领域工作为主创建的党建工作品牌、以党组织为主创建的党组织品牌和以党员个人为主创建的党员品牌等。机关党建工作品牌化建设就是运用抓发展、抓项目工作的理念和思路，吸纳和借鉴品牌经济发展经验，把经济领域的运作模式创造性地运用到党的建设，推进机关党建工作出精品、出品牌，全面提升机关党建工作整体水平，最大程度地发挥机关党建工作对经济社会发展的促进作用。一、开展*机关党建工作品牌化建设的必要性分析党的十七大提出了“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”的总要求，省委提出“把海峡西岸经济区建设成为科学发展的先行区、两岸人民交流合作的先行区”，作出了项目带动、品牌带动等一系列战略决策，强调要坚持“四求先行”，着重指出党的建设要先行。推进机关党建工作品牌化建设正是落实这些要求，用党的建设的实际成效来保证“两个先行”的具体体现。一是以改革创新精神全面推进党的建设的必然要求。改革创新是我们党始终保持生机活力的源泉，也是做好机关党的工作的强大动力。当前我国正处于经济转轨和社会转型的关键阶段，这个阶段要求政治必须与经济和社会发展相适应。机关党建工作作为政治体制改革中的重要组成部分，加快革新步伐非常必要。实施机关党建工作品牌化建设就是通过推动机关党建工作创新，从而提高工作质量和水平。二是建设服务型政府的重要抓手。党的十七大做出了“加快行政管理体制改革、建设服务型政府”的重要战略部署，十七届二中全会和今年全国“两会”又对此进行了具体部署。建设服务型政府的核心就是服务，实施机关党建工作品牌化建设的最终目的也是服务群众、服务发展。通过卓有成效地开展党建品牌化建设，能够调动机关单位占很大比例党员干部的积极性、主动性和创造性，发挥广大党员干部在打造服务型政府的表率作用，建设人民满意的政府。三是提高党建工作整体水平的有效载体。主要体现在三个方面。第一，为*机关党建工作不断创新提供新思路。将经济学中的品牌创建理论移植到党建工作中来，以品牌创建为龙头，把党建各项工作纳入品牌的大旗下，可以充分发挥品牌示范效应，促进机关党建工作常做常新，进一步带动机关其他各项工作的新进展。其次，为*机关党建工作增强活力提供了新方法。通过开展机关党建工作品牌化建设，使党建工作所具有的长期性特征，与品牌的培育、创立和维持的长期性特性相吻合，为党建工作寻找到了经济学的理论支撑。开展机关党建品牌化建设活动，是对党建工作的再认识、再提高，可以给机关党建工作发掘新领域、拓展新空间提供不竭的动力和活力，为党建工作往深里做、朝高处走开辟了一条新的途径。三是为*机关党建工作自加压力、抬高标杆提供了新的目标。当前，我市正处于海西绿色腹地建设的关键阶段，各项工作都要有争创一流，才能确保在全省“两个先行区”建设中占位子、走前头。开展机关党建品牌化建设活动，充分体现了一种率先意识、创新意识和精品意识，体现了一种自我加压、勇于争先的进取精神，为更好地服务“两个先行区”建设提出了新的目标要求，也为全市党建工作再上新台阶、再创新水平，提供了可资借鉴的新标尺。四是实现“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的良性循环。党建工作品牌化的过程，符合马克思主义认识论。在实践中，我们不断适应经济社会发展的需要，创新工作思路、体制机制和方式方法，总结提升出党建工作品牌，又以党建工作品牌指导新的实践，从而促进经济社会又好又快发展。党建工作品牌化的过程，就是人类实践认识再实践再认识循环过程的具体化，即经济社会发展形成党建品牌再促进经济社会发展再完善党建品牌的循环过程，从而使党的建设与经济社会发展紧密联系、互为因果，良性循环。二、*市机关党建品牌化建设的初步尝试近年来，*市机关党建工作坚持“围绕服务全局、围绕基层基础、围绕责任合力、围绕作风形象”，努力提高服务发展、服务基层、服务群众的能力和水平，对机关党建品牌化建设进行了有益的尝试。1、全力打造服务大局的品牌。就是在主动融入、主动对接、主动服务海西区绿色腹地建设大局中，发挥机关党建工作的优势。一是主动服务“突出工业、突破工业”发展战略。持续开展了以项目为核心的创业竞赛活动，动员机关全体党员积极投身创业竞赛，争当标兵。同时，把创建党建工作先进单位与创业竞赛活动紧密结合，以“创建”活动助推创业竞赛，以创业竞赛实际成果检验“创建”成效，互促互动，取得了机关党建和创业发展的“双赢”。二是主动融入新农村建设。持续开展“挂村服务、互动联动”工作，探索建立城乡党的基层组织互帮互助机制。几年来，全市共有938个机关部门与542个下派支书村建立“互动联动”关系，统筹了更多的城市资源导入农村，整体推动农村经济社会的发展，形成了机关部门与下派村工作互动、责任连带、城乡一体、协调发展的格局。三是围绕当前工作开展主题实践活动。认真学习贯彻落实党的十七大精神，有效整合创业竞赛、挂村服务、挂企服务、机关作风建设、效能建设、精神文明建设等活动，开展“*发展我知道，服务发展当先锋”主题教育实践活动。这项活动已经成为改进机关作风、激发创业热情的有效载体，成为整体推进机关党建上新水平的有力抓手。2、全力打造夯实基础的品牌。围绕抓基层、打基础、建机制，加强机关党组织和党员队伍建设。一是持续开展机关党的建设“三级联创”活动。坚持上下联动，资源共享，做到分级创建、夯实基础，结合实际、系统带动，明确职责、形成合力，把握尺度、注重实效，实现机关党建工作的系统化和规范化。二是在党建工作实践中培养锻炼机关党员干部。如，在深化农村工作机制创新中，我市先后向基层下派了五支队伍，共一万多人次，其中绝大部分是机关党员干部。又如，在去年实施非公企业党建“全组建、强作用”项目中，党建指导员发挥了很大的作用，全市317家规模以上非公企业实现党群组织全组建全覆盖。再如，在开展社区党建“两增两创”活动中，我市推行“单位挂钩社区，干部轮流驻会”制度，机关党员干部在服务居民过程中，提高了做好群众工作的本领。三是把关怀服务党员与关怀服务群众有机结合起来，以党内和谐促进党群和谐，持续开展“万名党员牵手帮困”、“党员联系户”、“一对一”结对帮扶、志愿者服务等活动，成立困难党员帮扶基金会，激发党员联系服务群众的内在动力，进一步增强党员意识，巩固和发展先进性教育成果。3、全力打造落实责任的品牌。着眼于加强党的执政能力建设和先进性建设，努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，为全面推进机关各项事业的发展提供坚强的组织保证。一是以落实机关党建工作责任制为龙头。建立健全党组(党委)统一领导、党组(党委)书记负总责、分管领导具体抓、机关党组织抓落实、层层有责任、一级抓一级的机关党建目标责任制，并通过责任制考评促进党建工作落实，进一步发挥相关职能部门的优势和作用，把力量有效整合起来，共同推进经济社会和党的建设等目标任务的完成。二是以机关党建联系片制度为纽带。按照职能相近的原则，将各机关党组织进行分片管理，充分发挥联系片的“组织、交流、协调、推动”作用，有效解决了机关党建“面广、量大、类多、线长”等问题，形成机关党建工作不同责任层面层层有人抓落实的局面。三是以机关各单位党组织为主体。严格按照中国共产党党和国家机关基层组织工作条例的要求，合理设置机关党组织的办事机构和专职工作人员，如党委办公室以及专职书记或副书记，明确其主体责任，保证机关党的工作协调运转。4、全力打造改进作风的品牌。坚持把机关党建工作与机关作风建设有机结合起来，以提高办事效率和服务质量为重点，持续抓机关作风建设，树立机关良好形象。一是加强对党政机关干部的监督管理。持续开展“服务发展最佳科室”、“群众不满意科室”评选活动，扎实推进“科室站所”和“服务窗口”的作风建设，整肃公务纪律，努力解决机关作风建设中存在的“混、懒、冷、松、虚”的问题。二是建设服务型政府。按照结构重组、流程再造、手段更新、职能转变的要求，认真解决政府职能部门存在的“越位、缺位、不到位”的问题。今年5月正式启动市行政服务中心，实行一门式服务、流水式办理、一站式办结，得到各方面的认可。三是充分发挥党建典型在作风建设中的示范带动作用。市直机关单位从本单位实际出发，开展了形式多样的作风建设主题实践活动，如纪检部门开展的“做党的忠诚卫士”活动，组织部门开展的“树组工干部新形象”活动，公安交警部门开展的“抓党建、舞龙头、亮警徽”活动，市电业局开展的“党员一带二”先锋工程等等，形成了各具特色的品牌形象，在机关作风建设中发挥了很好的表率作用。以上这些做法为我们实施机关党建工作品牌化建设积累了有益的经验，奠定了良好的基础。但是对照党建品牌建设的要求，这些好的做法和经验其中不少还不是完整意义的机关党建品牌。认真分析，我们认为主要是以下三个原因造成的：一是不能持续持久。有的地方抓机关党建工作沦为形式化，往往是一段时期一项工作，一项工作一个评比，抓了现在的，丢了以前的，党建工作难以深入人心、收到实效。二是不能开拓创新。党建工作是一项长期的战略任务，如果抱着既定的思路和模式不放，不主动进行开拓和创新，没有深化内涵、拓展外延，势必会缺乏发展活力，制约发展空间，无法扩大影响力。三是不能凝炼提升。一些活动没有汲取各项工作的精华，没有进行总结提炼，没有上升到理论高度，最终没能成为党建工作品牌。三、*机关党建工作品牌化建设的初步设想品牌经济学指出：实施品牌化建设，就是要着力培育品牌，有效运作品牌，充分发挥品牌的示范、引领、集聚和辐射效应，提升经济发展质量和各个领域的工作水平。在党建领域，对机关党建工作品牌化建设还没有一套固定的模式，通过学习借鉴经济领域品牌化建设的经验，我们认为可以遵循：培育好党建工作品牌强化品牌有效运作，整体提升党的建设水平发挥品牌引领作用，促进经济社会又好又快发展的工作思路来展开，形成自己的工作特色。1、机关党建工作品牌化建设的前提条件：培育好党建工作品牌。培育好党建工作品牌，可以从以下五个方面入手：一是深入发动，树立品牌意识。创建党建工作品牌，党员干部是活动的主体。可以通过深入抓好品牌项目论证、品牌打造规划、品牌服务实施等环节的思想发动，使每名党员干部都明确活动的目的和意义，掌握党建工作品牌的内涵和特征，自觉积极投身到创建活动中。二是找准定位，确定品牌主题。品牌定位是实施党建工作品牌战略的关键所在。各机关党组织可以组织党员干部献计献策，加强横向与纵向比较，正确把握党建工作的定位，找准本单位加强组织建设、开展为民服务的切入点和突破口，通过广泛征选、反复研究，提炼确定好项目的主题。三是严格程序，认真申报品牌。党建工作品牌由各级党组织逐级申报。市级党建品牌一般应符合以下要求：具有能够体现本部门本单位特色的党建品牌名称和形象标识，充分体现党建工作的本质特点和核心要求，具备条件的可以进行品牌注册；具有丰富的时代内涵和鲜明的时代特征，具备自我完善机制，表现出持久的生命力和先进性；具有较强的服务功能，充分体现出上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党组织和党员服务群众的成效。各机关党组织可以紧密结合党建工作实际，研究提出各自的党建品牌认定标准和程序，确保党建品牌的质量，把符合要求的党建品牌推荐出来。四是规范管理，严格认定品牌。建立以社会评估为基础、以专家委员会评审为主体，以党员群众满意为目标的党建品牌评价体系。制定市级党建品牌评价标准体系和管理办法，成立由市委有关部门负责人和有关专家组成的*市党建品牌专家评审委员会，负责评审认定市级党建品牌，可以每三年评审一次。由专家评审委员会提出评审意见，经社会公示、市委研究后，授予“*市党建品牌”。五是落实责任，全力支持品牌。市直机关党工委负责组织制定党建品牌创建规划，明确党建品牌创建目标，要求各党建工作联系片全面落实党建品牌创建目标责任制，精心培育各具特色的党建品牌。可以通过设立党建品牌创建基金，对有内涵、有特色、有措施、有实效、有影响的党建品牌，给予一定的资金支持，确保党建品牌创建活动取得实效。2、机关党建工作品牌化建设的关键环节：强化品牌有效运作，整体提升党的建设水平。在培育好党建工作品牌的基础上，通过积极有效地运作品牌，实现对党建工作的推进，主要体现在以下三个方面：一是推动党建工作创新发展。在党建工作品牌化建设活动中，用品牌标准来开展工作，用品牌形象来接受监督，用品牌服务来吸引群众，用品牌效应来拓展党建工作的作为空间、开辟新的工作领域，使党的建设，永不僵化、永不停滞，持续推陈出新，持续形成新的亮点，永保生机和活力。二是扩大党建工作影响力。在培育品牌、争创品牌、叫响品牌的过程中，充分运用各类媒体、网站等各种形式，进行公示、宣传、推介，使党建工作品牌不仅要让机关广大党员干部耳熟能详，而且要让机关之外的基层组织掌握、党员干部熟悉、广大群众了解，不断扩大机关党建工作的社会影响面。三是推进党的建设各项工作。在党建工作品牌化建设活动中，通过建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制、向企业党组织派驻党建指导员制度、“单位挂钩社区，干部轮流驻会”制度等，借助制度优势，把在社会上、广大人民群众中广泛认可的机关党建的优秀成果，把打造党建工作品牌中总结的好经验、好做法，持续长久地导入农村、企业、社区基层党组织，使人们对机关党建的某一单项工作的成就、某一层面、某一领域的认可，上升为对党建工作各个方面、各个环节、各个因素等的综合实力成就和各个社会层面、各个社会领域总的认可，从而更好发挥党建工作品牌的示范、引导、激励和规模效应，促进党建工作的制度化、体系化，实现党的建设各项工作的整体推进。3、机关党建工作品牌化建设的最终目标：发挥品牌引领作用，促进经济社会又好又快发展。一是引领思想，凝聚发展共识。思想是行动的先导，党建品牌是一种工作理念，属于思想观念范畴，其理论来源于品牌经济学，是在人具体的社会实践基础上总结形成理论的再总结、再提高，可以对社会实践活动包括经济活动进行指导。党建品牌凝聚着先进的理念、开拓的思路、成功的做法和较大的社会影响力，代表了党建工作的先进性、创新性、规律性和指导性。广大党员干部是党建品牌化建设的主体，更是经济社会发展的主力军，正因为有了品牌理念的指导，使他们有了较强的出精品、树形象、作表率的意识，有利于形成奋发有为求先行、凝心聚力促发展的先进群体理念，有利于巩固发展闽北“为、实、和、势”的良好氛围，为实现海西绿色腹地又好又快发展筑牢思想基础。二是引领行动，汇聚发展合力。党建工作品牌化的过程，是每一位共产党员结合自身的工作岗位，把共产主义的远大理想具体化为现阶段的奋斗目标，具体化为履职尽责、提高效率、改善服务，创造出一流工作业绩的过程；也是每一个基层党组织自觉团结带领党员群众抓好重点、破解难点、打造亮点，充分发挥战斗堡垒作用，创造出显著的经济效益和社会效益的过程。在党员和党组织的共同努力下，必将汇聚成为共同推进党的事业，推进经济又好又快发展的强大力量。如，我市当前正在全力打造服务发展大局的党建品牌，在市直机关开展“*发展我知道，服务发展当先锋”主题教育实践活动，在这品牌创建过程中，广大党员干部的创业热情被最大程度地激发出来，机关党组织的运作能力被最大限度地发挥出来，共同汇聚成全市上上下下聚精会神搞建设，一心一意谋发展的强大合力。三是引领成效，强化发展保证。开展机关党建工作品牌化建设，最直接的成效就是提高了机关党委科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、统揽工作全局的能力，提高了机关基层党组织团结群众、引领发展、服务百姓的能力，提高了广大机关党员干部保持先进性、发挥先锋模范作用的能力，打造了闽北事业发展的中坚力量和强力支撑，为实现*在海西两个先行区建设中前锋推进、先行先试提供有力的保证。 各位领导，各位校长、老师、同学们：首先，我代表教育局对参加中小学艺术节的各位领导表示衷心的感谢。为了全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育，推动全县的艺术教学工作，我们举行“*县首届中小学艺术节”。这一次艺术节分两部分内容，一是艺术作品创作，二是文艺节目演出。艺术作品创作全县16所中学、34个学区（学校）全部参与，共收集作品2127多幅；文艺演出全县中小学共排练各类节目116个。本次艺术节我们坚持“全面展示、相互交流、重在参与、推动教学”的原则，使全县广大师生都能感受艺术的熏陶，都能参与到艺术教育之中。本届艺术节是我县中小学首届艺术节，是我县艺术教学的新起点，她的举办，是为我们每位师生提供一个艺术才华展示的大舞台，更是激发广大师生热爱艺术、勤奋学习、努力成才的热情与动力，是构建和谐校园的重要举措。艺术是人类文明的重要组成部分，教育是传承文明的重要手段，教育如果没有美育、没有艺术，我们的校园就失去歌声、失去色彩。马克思说“社会进步就是人类对美的追求的结晶。”真、善、美是人生的三大价值体系，人类的一切活动最终归结为对真、善、美的追求。艺术正是对于自然、人类、社会和生命存在与发展的理解和把握。我们唱响人生、描绘自然，我们涂抹山河，浓缩世界，这都是真善美的集中体现。艺术从其产生之日起，就对社会存在与发展以及人类灵魂的感发、激励、净化和升华产生着重要而深刻的影响，艺术的本质反映生活同时也引导和造就人的生活。学校的一切工作就是要造就一代新人。“计划人生、追求崇高”、“知识强身、精神成人”，这也是学校追求的目标。艺术教育是学校教育的重要组成部分，加强艺术教育对于培养同学们高尚的道德情操，高远的志向选择，高深的知识学问，高超的生活智慧，促进学生全面健康和谐发展具有重要的现实意义。艺术作用于人的精神，引导人追求人生的意义和价值，贝多芬、肖邦、冼星海、阿炳，他们的音乐曾震撼无数人的心灵，徐悲鸿、齐白石、毕加索、罗丹又塑造了无数健全的人格，净化了无数人的心灵，艺术教育显示了无穷的魅力。科学是严谨的、理智的，艺术是人文的、情感的，科学和艺术是人类认识世界和改造世界的两个翅膀，缺一不可。艺术是想象的世界，艺术活动是培养与发展想象力和创造力最有效的一种活动，学习能力和创造力需要有宽阔平和的胸襟和良好的情绪状态，艺术正是造就这种品质的有效途径。各位老师、同学们，艺术使人生更加精彩，更加美好，艺术使校园更加活跃、更加亮丽。我衷心祝愿全县各中小学及广大师生发挥特长，张扬个性，强化团队精神，亮我多彩人生；我衷心祝愿学校的艺术教育之花愈开愈艳。我相信，我们教育的明天定会更辉煌、更灿烂！谢谢大家！ 心系群众规范低保管理工作创建典型单位*区是*市规划建设的现代新城中心，全区辖4办1个乡，34个社区16个村，人口20万。辖区由于集中了*城区70%的工厂企业，是*市的老工业区，也是全市现阶段低保人数较多的县市区。截止20xx年12月，全区共有城市低保对象5431户13308人，全年发放低保金2169.4万元，人月均补助水平134元；农村低保对象469户1311人，全年发放低保金79.3万元，人月均补差55元。近年来,全区全面推行社会救助工作的规范化管理，在20xx年、20xx年荣获“*省城市低保规范化管理a级、aa级单位”荣誉后，区政府于20xx年制定了开展争创“全国基层低保工作规范化建设先进单位”活动的实施方案，通过动员部署、规范完善、检查验收等阶段的工作，全区低保管理设施完善、机制健全、管理规范、分类施保，社会救助水平不断提高，较好地保障了辖区困难群众的基本生活，促进了社会和谐，被省委、省政府表彰为“文明单位”。先后有25个社区被命名为“*市城市低保规范化管理示范社区”，20xx年被省民政厅推荐为2个全国表彰的基层低保工作规范化建设典型单位之一。一、领导重视，基础保障做到“四个到位”（一）思想认识到位。*区区委、区政府高度重视低保工作，把城乡低保规范化管理作为完善社会救助体系的重要内容写入政府工作报告，列为区委、政府为民解决的十件百姓关注的实事来抓。区委、区政府领导对城乡低保工作逢会必讲、逢检必到、逢信必签，多次深入街道、社区和低保对象家中，检查指导工作，了解低保对象的生活情况，督办工作进度，协调解决工作中的困难和问题；区直相关部门积极协调配合，区档案局深入民政局、街道、社区指导低保档案管理工作，区财政、监察、审计部门加强对低保资金的检查、审计，并将结果通报全区，保证了城市低保规范化管理工作的顺利开展。在管理体制上形成了“政府领导、民政主管、部门配合、群众参与”的工作体系。（二）资金配套到位。*区在安排资金时坚持尽量压缩人、车、会、话等一般性支出，保证工资、社会保障等法定支出。20xx年区政府安排低保配套资金215万元，占地方财政一般预算收入的3.6%，远远高于省政府“关于城市低保资金由各级财政按一般预算收入的0.8-1.5%列入预算”的要求（鄂政办发20xx31号），保障了低保资金的支出需要。同时，区政府在财力十分紧张的情况下，坚持按照上年度城市低保资金支出总额的3%足额安排低保工作经费，保证了城乡低保规范化管理工作的顺利开展。（三）工作网络到位。区委、政府在全区核编减员、人员紧张的情况下，批准成立城乡低保局，配备了7名专职工作人员；街办、社区分别按照低保工作人员与保障人数1：20xx、1：800的比例安排60名专职工作人员，保障了低保工作的实际需要。连续4年投资逾千万元高标准建设了区、街乡、村居便民服务中心，在三级便民服务中心整体规划了低保办公与服务场所，在硬件设施上要求统一达到一室、一牌、一柜、一箱、一制、一机“六个一”的工作要求，即统一建立低保工作服务场所并悬挂标识，统一各社区低保公示栏，统一配置低保档案柜，统一悬挂低保投诉举报箱，统一张贴低保管理与服务规章制度，统一配备低保办公用电脑，为低保规范化管理夯实了基础。区民政局在新建的办公大楼里为低保局安排了800平米的服务大厅，设置了低保办公室、基层站所、医疗救助办公室、农村低保救助办公室、信息中心、评审议事室、信访接待室、档案室、多功能厅等基础设施，配备了电脑、数字交换机、打印机、传真机、复印机、扫描仪、投影机等办公设备，为低保工作的可持续发展创造了有利条件。（四）制度保障到位。区政府于1997年执行国家城市低保政策，20xx年印发方案建立农村低保制度，区民政、财政联合下发了低保资金管理办法。按照*省低保管理工作规范建立健全了“一组五制”的工作制度，即建立健全社区民主评议小组、街道评审委员会、低保局审批领导小组三级组织，全面实行低保对象公开公示制度，分类管理、定期核查制度，续保登记制度，参加公益劳动制度，低保对象优先衔接就业培训制度，通过制度管理保障低保工作的科学规范。制定了低保工作分级管理责任制低保工作人员六不准首问首办责任制服务承诺制限时办结制政务督查工作制度等规章制度，强化了低保工作的依法行政和行政效能。在历次工作检查、资金审计中，无一例违规违纪现象发生。 二、统筹规划，组织管理标准统一（一）档案管理“三个统一”。全区普遍建立健全了低保三级工作档案，一是在区民政局建立完备的集中存放的低保对象档案、综合档案、财务档案，低保个人档案以社区为单位，分三类保障对象用a、b、c三个字母进行标示，实行一户一档，一居一柜，分类存放；二是在街道建立发放花名册、信访登记册、评议委员会记录册、综合资料等综合档案；三是在社区建立详细的低保工作台帐和统计台帐。在此基础上，全区低保档案建设实现了“三个统一”，即统一低保评议小组评议记录、低保对象公益劳动情况登记表、低保人员续保、核查登记表、低保申请登记表、低保人员台帐、来信来访记录、低保申请受理证明等七本工作台帐；统一文书档案的格式标准，全区低保工作用表由区民政局统一设计、印制；统一使用低保专用软件和信息化建设标准，从20xx年起，全区建立了区、街、社区三级低保电子信息网络，实现了低保工作信息化、网络化管理，低保动态信息的电子档案录入率达100%。（二）政务公开“三榜公示”。全区按照统一标准设置了社区低保室外公示栏，通过固定的公开阵地常年公示低保政策、标准、申请低保工作流程、享受对象及增减变动情况，咨询投诉举报电话。结合低保审批环节做到“三榜公示”：一榜公示申请对象，让群众知晓申请人的情况，看是否客观真实；二榜公示社区初审结果，看群众有无争议意见；三榜公示区民政局审批结果，公开请群众监督。全区统一编印了“社会救助路线图”，在低保各级站所免费提供，方便困难群众对照条件标准、申报程序申请低保、医疗、临时救助。（三）“百分考核”提高素质。为提高低保工作专干的素质，区民政局每年组织2次业务培训学习，通过培训讲课、现场观摩促使低保专干熟练掌握政策法规、提高工作技能。全区在考核评价机制上，探索了“低保审核审批百分制考核办法”，将低保申请受理、入户核查、初审评议、审核审批、公开公示、动态管理、档案填写、信访处理各工作流程细化为100分，对相关工作人员进行考核，考核结果与评比“低保规范化管理示范社区”和低保专干工作绩效挂钩。三、协调发展，操作程序科学规范（一）审批程序严格规范。全区在各级低保服务窗口公示低保政策，规范全区低保申请受理、入户核查、民主评议、张榜公示、人员管理、信访接待等工作程序。入户调查做到一看家庭全貌，二问家庭收入，三查收支证件、依据，四访周围邻里和工作单位，了解家庭成员就业收入，五到工商、税务、市场管理部门进一步核实。低保审批坚持社区民主评议小组评议、初审；街道评审委员会集中社区、城管、税务部门意见进行评审；民政局审批领导小组综合各级评审意见和入户核实意见进行审批的工作流程。在实施过程中，坚持一个严格（严格程序和标准）、两个核实（核实家庭成员和家庭实际收入）、三个公开（公开享受对象、公开领取金额、公开监督电话）、四个不批（条件不符的不批、不按程序申报的不批、手续缺项的不批、群众反映强烈的暂时不批）。在具体工作环节上，明确规定并公示各程序的工作要求和工作时限，做到低保审批公开、公平、公正。在低保资金的管理上，实行了财政专户管理，杜绝了挤占、挪用、截留低保金的现象。在低保金的使用上，坚持专款专用，每年接受审计部门的监督检查。在低保金发放上，实行了按月社会化发放，采取将低保金从财政社保专户直接划入代发银行，进入低保对象个人帐户，保证了低保金及时、足额发放到低保对象手中，低保金社会化发放率达到100%。（二）分类施保重点保障。从20xx年起，根据省政府办公厅关于进一步完善城市居民最低生活保障制度的通知要求，对城市低保对象中的“三无”人员、重病重残患者、多子女上学、夫妻双下岗且需独立供养无收入高龄老人的723名特殊困难群众实施了重点保障，保障了困难群众的基本生活，提高了社会救助效益。（三）动态管理限期保障。全区坚持低保对象分类管理和定期核查制度，完善进出机制，实现动态管理下的应保尽保。对长期保障对象、相对稳定保障对象、明显不稳定保障对象分别按一年、半年、季度进行入户核查，对二类、三类低保对象分别按一年、半年签订脱保协议书，实行限期保障。每年4-5月份集中一个月的时间对低保对象进行一次全面核查。近5年平均动态率达到41%。在工作中，创新探索了灵活就业人员收入核定办法，通过家庭水、电、话费等基本支出倒推家庭收入的办法，突破了低保家庭收入核实难的问题。（四）低保渐退促进再就业。全区在规范低保管理上坚持依法办事、人性化操作，对积极就业的低保户实行低保救助渐退制，在其就业增收以后继续享受1-3个月的低保待遇，待收入稳定以后再取消低保补助或者合理计算差额降低保障标准，以保护低保人员的就业积极性。为促进低保对象再就业，近5年来累计培训低保人员8000人次，推荐就业20xx余人，鼓励低保人员转变观念，适应市场，变消极被动吃保为主动就业，树立了周开元等一批积极就业、退出低保的先进典型。（五）动员各方开展社会帮扶。全区组织成立了慈善协会组织和慈善超市，每年组织政府职能部门和机关干部开展“送温暖、送培训、送技术、送岗位（摊位）、送资金”的帮扶活动，通过辖区企事业单位和区直机关干部与困难群众交朋友、结对子，为低保对象提供力所能及的帮助。在元旦、春节期间组织“千名干部进万家送温暖”大型慰问活动，集中人力、物力、财力对全区城乡困难群众给予“5个5”“3个5”一次性救助。为缓解低保对象就医的困难，积极配合“市惠民医院”惠民医疗证的发放和惠民医疗政策的宣传工作，从20xx年起启动城乡困难群众医疗救助工作，率先实行事前、事中与事后救助相结合的便民方式，缓解了低保对象看病难、看病贵问题。同时，在社区医疗服务站实行社区医疗帮扶，低保对象持“社区医疗优待卡”就医享受“四减免”服务，全区低保对象年享受政策优惠、减免达200万元以上。 对于规范城乡低保管理工作，区委、区政府有深刻的体会和认识：一是通过规范城乡低保管理工作，有力地保障了困难群众的基本生活，化解了社会矛盾，维护了社会的稳定；二是执行好党和国家的救助政策，赢得了群众的赞誉，密切了党群、干群的关系，增强了党在基层的执政基础；三是在国家宏观经济结构战略调整时期，为区域经济的发展营造了良好的环境。 21 / 22