筑牢食品安全网建设与谐新密云.doc

筑牢食品安全网 建设和谐新密云
——密云县食品安全示范县工作汇报材料

根据国家食品药品监督管理局决定[国食药监协[2007]291号]和市食品办有关通知要求，我县把创建食品安全示范县与创建国家级生态县、建设和谐新密云工作紧密结合。在各级领导的关怀和指导下，在县委、县政府高度重视下，食品安全工作不断创新工作思路，健全工作机制，通过加强食品安全组织网、信息网、监测网、配送网、监管网“五网”建设，使食品安全工作逐步走上了规范化、制度化、法制化的轨道，食品市场控制力不断提升，食品安全消费环境明显改善，食品安全示范县创建工作的成效逐步显现出来。自2004年6月以来，全县未发生食源性疾患和食物中毒事件，连续四年被北京市食品安全办公室考评为食品安全优秀单位、2008年1月被北京市人民政府命名为食品安全示范区、2008年4月被国家食品药品监督管理局命名为食品安全示范县。食品安全工作得到了国务院产品质量和食品安全专项整治工作督查验收组、国家食药局、市政府、市食品办领导的肯定以及社会各界的好评。
结合我县实际，在食品安全示范县创建活动中我们重点开展了以下几项工作：
一、加强领导，健全食品安全组织网
食品安全示范县的创建工作，目的是要把食品安全工作深入持久的开展起来，确保人民群众的食品安全，搞好创建工作，必须建立和完善组织体系、必须把预警和监督考核机制作为抓好食品安全工作的首要任务。为此，我县成立了以县长刘福志为组长，常务副县长、县食品安全委员会主任王广双、副县长、县食品安全委员会常务副主任程文华、县食品安全委员会副主任、县食品办主任、工商密云分局局长曹玉冰、县食品安全委员会副主任、县政府办公室副主任赵勇为副组长，县食品安全委员会24个成员单位行政一把手为成员的创建工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在工商密云分局，曹玉冰兼任办公室主任。
一是建立预警机制，提高责任意识。制定了《密云县创建食品安全示范县活动方案》、《密云县食品安全委员会关于创建食品安全示范镇的通知》、《密云县突发食品安全事件应急预案》，成立了密云县突发食品安全事件应急处理工作临时指挥部，明确了工作职责和工作程序。为强化食品安全责任意识，县政府与各乡镇、街道办事处签订了《食品安全责任书》。为强化落实属地管理责任和部门监管责任，在与20个乡镇街道办事处签订食品安全责任书的基础上，又与工商、卫生、质监等13个食品安全委员会成员单位签订了《食品安全责任书》。
二是建立食品安全形势分析例会制度，落实工作责任。在创建活动中，为加强食品安全工作的沟通、协调、指导，把食品安全风险降到最低，县政府食品办实行了主管科长月例会，主管领导季例会，一把手半年、年例会制度。及时沟通食品安全工作经验和不足，有的放矢的开展食品安全监管工作。
三是完善组织机构，健全食品安全组织体系。县食品安全委员会成员单位由最初的18个增加到现在的24个。全县24个成员单位、20个乡镇街道办事处都成立了食品安全领导小组，通过抓培训、抓考核，进一步强化了县、镇（乡、街道办事处）、村（居委会）三级食品安全组织网络，充分发挥了全县镇级246名食品安全管理员、796名村级食品安全监督员的作用。
四是县政府发挥农村大学生村官有文化、有热情、懂网络的优势，聘请413名大学生村官为食品安全信息员，负责本村食品安全宣传，工作落实、信息报送工作。大学生村官都是扎根基层的党支部书记助理和村主任助理，吃在农村、住在农村、工作在农村，天天与农民接触，有着多渠道的信息来源，这为发挥大学生食品安全信息员作用提供了得天独厚的条件。按照《大学生农村食品安全信息员职责》，他们主动工作，在农村食品安全工作中发挥了不可替代的作用。
二、畅通渠道，健全食品安全信息网
在食品安全示范县创建活动中，我们不断强化食品安全信息网建设，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。
一是充分发挥媒体作用，加大宣传力度。充分利用报纸、电视、网络等媒体，广泛宣传国家有关食品安全的法律法规和食品安全知识。在《北京日报》、《京郊日报》、《密云生态报》等报刊上刊登食品安全工作、整治信息379篇。为提高食品安全知识性、趣味性，将食品安全知识编辑成通俗易懂的百字短文并配加动漫图片，通过密云新闻每日播放，三年来累计播出食品安全类节目3326分钟。在263、搜狐等网络上发布食品安全下架信息、工作动态177条。工商部门还在食品经营场所明显位置张贴工商提示单3022份，提醒消费者在购物时向经营者索要购货发票、注意查看食品的生产日期、保质期，当合法权益受到侵害时的联系方式等信息。《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《北京市食品安全违法案件线索举报奖励办法》、《北京市食品安全属地管理责任倒查及追究办法》等规定颁布实施后，县食品办在第一时间将相关规定在密云食品安全信息网上转发。通过报纸、电视、网络宣传食品安全工作动态、食品安全知识形成了全县人民关注食品安全、参与食品安全工作的良好局面。
二是积极推进和应用首都食品安全监控系统。在创建活动中，我县把首都食品安全监控系统的应用和推广，作为从事食品安全工作人员必须掌握的技能，充分发挥管理人员对食品安全工作实时监控和管理作用。目前食品安全委员会成员单位、乡镇、街道办事处、行政村已有179个单位全面应用该系统，共录入食品生产企业、经营企业、学校食堂等有关数据2223条。
三是实施食品安全网络村村通工程。密云食品安全信息网是依托县政府光纤进村工程建立起来的，该网是一个可远程控制的网络数据库，共分为食品安全动态、食品安全新闻、信息报送、交流园地、建议呼声、公告栏、食品安全知识、法律法规、下架食品等9个模块。自2006年6月开通以来，全县18个乡镇、2个街道办事处，18个成员单位，307个较大的行政村开通了此网。自本系统运行起，发布《食品安全动态》160期、食品安全新闻及知识176条、接收各成员单位、乡镇、街道办事处信息及总结931份、下发通知及专项整治方案116个、宣传法律法规19部、公示不合格食品信息133批次，2184条。密云县食品安全网的建立对普及食品安全法律法规和食品安全知识，提高农民群众的食品安全意识，起到了十分重要的作用。
四是在北京物美鼓楼商贸有限公司、北京国泰平安百货有限公司密云店、华远综合批发市场建立了食品安全信息公示系统，此系统自2006年1月先后运行以来，共录入相关法律法规15部、食品信息17523条、食品安全知识383条，食品下架信息133批次，2184条。食品安全公示系统运行以来，企业自律意识进一步增强，食品安全质量意识明显提高，同时也满足了消费者查询食品安全信息的要求。
五是实施食品安全视频村村通系统。通过该视频系统可以召开视频会议部署食品安全工作，汇报食品安全工作落实情况等功能，提高了应急反应能力，实现了点对点沟通、多点沟通。自2007年9月启用以来，已有8个镇，135个行政村开通了此系统，通过视频系统组织召开食品安全培训25次，累计培训551人次，各乡镇通过视频系统反馈食品安全相关情况68次。
六是发挥大学生村官有文化、有热情、懂网络的优势，组织对大学生村官进行了食品安全知识培训并聘为“大学生农村食品安全信息员”，明确职责，制订考核办法。经过培训，大学生村官在各自的岗位上积极行动起来，自2007年6月以来，共撰写食品安全信息175份，调研8篇，通过广播和村委会公示栏向村民宣传讲解食品安全知识1820次。大学生村官参与食品安全监管工作，使我县农村地区食品安全整体水平得到了进一步提升。
七、为深化我县食品安全“五网”建设，进一步发挥大学生农村食品安全信息员作用，推进农村地区食品安全信息化建设，县政府出资近15万元为全县413名大学生农村食品安全信息员每人提供1年话费支持和2年的信息机使用费用。协调中国移动通信集团北京有限公司密云分公司为413名信息员每人配发手机1部。制定了《大学生农村食品安全信息员工作手机使用管理办法》。大学生农村食品安全信息员可以将手机与食品安全信息机结合使用，把收集到的问题、意见和建议等信息发送到县食品办。同时县食品办也可通过信息机对食品安全信息员发布食品安全信息、政策法规等内容；并可将信息机的代码公布给市民，成为市民反映食品安全问题、提出建议、举报食品安全案件的平台。截至目前，县食品办已通过信息机发送安全信息1743条，收到大学生村官报送信息12条
三、强化检测，健全食品安全监测网
为确保食品安全，在创建工作中，我县努力从源头上加强食品的监测检测工作。
一是根据市政府食品办要求并结合我县实际，制定《密云县食品安全统一监测与监督抽检计划》和《食品安全工作任务分解表》，明确了有检测职能的各部门的任务和应达到的目标。将全县统一监测与监督抽检的食品类别扩大到65大类、5500个样本。
二是实行检测室、检测车、检测箱三位一体的食品安全监测体系。2008年1至9月，卫生、质监、工商等6个部门的7个检测室、1台检测车、20个检测箱共检测食品样本6069个，合格5995个，合格率98.78%，其中抽检6大类食品2709个，合格2699个，合格率99.63%；65类食品3411个，合格3366个，合格率98.68%。
三是为使百姓吃上放心盐，商务部门制定了统一配送路线，开通了18条食用碘盐配送线路，确定723家合格碘盐经营店，几年来，共配送食盐9501吨。工商积极探索食品安全监测新途径，开展了“大手牵小手食盐检测进校园”活动。2007年，市卫生局对我县重点地方病的中期评估检测中，抽取了2所学校100名学生自带的100个食盐样本，合格率达到了100%。2007年，我县疾控中心深入家庭检测食盐样品288份，合格284份，合格碘盐食用率达到了98.61%。
四是四年来，县政府拨付用于食品安全工作的经费达471.14万元，其中检测费243.25万元。（仅2008年县政府就拨款 150万元，其中检测费 80万元）。经费的落实，为强化食品安全监测检测奠定了坚实的物质基础。
四、严格准入，健全食品安全配送网
一是建立学校、幼儿园食堂食品原料配送网络，把住食品进货关。全县八家食品配送单位与县教委、77所学校、幼儿园食堂签订了食品原料配送协议书，使全县在校就餐的2万余名师生的食品安全有了保障，几年来共配送各类食品7205.795吨。
二是建立村镇连锁超市、便民店确保农村地区食品安全。目前，全县已建立食品连锁超市、便民店353家；81个千人以上大村建立率达到了100%。其中食品配送率达到了近90%。
三是实行便民配送菜店工程，确保城区居民吃上放心菜，现已设立便民配送菜店19家。
四是从蔬菜用药源头抓起，建立蔬菜基地农药配送网络。对全县20个蔬菜基地、8000余亩蔬菜使用的农药实行服务站配送，目前，已配送农药60余个品种，近26吨。有效防止了假冒伪劣农药流入蔬菜基地，使蔬菜基地生产的蔬菜更加安全。
五是深化场厂挂钩，严格市场准入。华远综合批发市场是我县最大的食品批发集散地，辐射毗邻区县和河北、内蒙、东北三省等地区，创建工作开展以来，在原实行“猪肉场厂挂钩制度”、“畜禽产品场厂挂钩”、“牛羊肉挂钩销售协议”的基础上，又对熟肉制品、豆制品、面食制品、水产品等也实行了场厂挂钩制度，2008年初，由工商部门和市场主办单位组成验收小组，深入到生产厂家进行资质验收，验收合格后，继续签订供货协议，不合格的，停止厂家向市场供货，从而规范了食品进货渠道，把住了食品准入关。
五、部门联动，健全食品安全监管网
为创建和谐消费环境，深入开展食品安全示范县创建活动，迎接2008年北京奥运会的召开，我县全面落实《迎接2008年北京奥运会密云县食品安全行动纲要》，打造横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙的食品安全监管网，县委、政府、人大、政协领导经常带队检查食品安全情况，各执法部门相互协调，密切配合，强化监管，加大食品安全专项整治力度，积极探索食品安全长效监管机制。各乡镇、街道办事处认真落实属地管理责任，加强宣传，注重协调，积极开展食品安全工作。全县形成了政府领导、部门协调、条块结合、上下联动的食品安全工作良好局面。
2008年，奥运会、残奥会先后在北京成功举办。在食品安全保障工作中，我县注重做到4个落实，强化了部门协调配合，圆满的完成了保障任务，为奥运会、残奥会的胜利召开贡献了力量。
一是加强领导，组织保障得到落实。制定了《密云县奥运食品安全外围保障工作方案》，成立了以常务副县长、县食品安全委员会主任为组长，主要成员单位主管领导、各乡镇、街道办事处主管领导为成员的密云县奥运食品安全外围保障工作领导小组。对工作目标、区域分类和工作标准、职责分工、工作措施等进行了明确规定，提出了打造两条“食品安全走廊”、两个“食品安全旅游集群”、“一个中心”的保障目标，建立了以县城为中心，以奥运食品生产企业、供应基地以及司马台长城等9个A级景区为重点的保障区域。在奥运食品生产企业、供应基地设立7个奥运食品安全保障小组，保证了奥运供应食品质量安全。设立奥运食品安全巡查保障岗，监管工作按照属地管理和部门履职的原则进行。成立奥运食品安全保障督查组，由县政府食品安全办公室副主任兼任，统一调度、指挥、督查奥运食品安全外围保障工作。
二是健全机制，制度保障得到落实。制定了《密云县奥运食品安全保障岗职责》、《密云县奥运食品生产企业保障岗工作流程》、《密云县奥运食品安全保障岗信息采集、录入制度》、《密云县奥运食品安全保障岗考勤制度》等八项相关保障制度，全面落实保障任务。强化食品生产企业、种植、养殖基地的原料进货、生产加工记录、产品检验记录、出入库记录和运输记录等制度的落实，实现奥运供应食品的全过程追溯。严格检测，加强监测。除针对奥运食品进行批批检测合格后出厂（场）外，还注重发挥食品检测箱、检测车、检测室的作用，加大日常快速检测频率，做到问题能发现，处理有结果，有效的杜绝了不合格食品流入市场。
三、强化沟通，技术保障得到落实。制定了《密云县奥运食品安全保障岗工作日志》，7个奥运食品安全保障小组每日向县奥运食品安全外围保障领导小组办公室报送情况，日志详细列明接收、生产、发出的食品批次、数量和开展监控工作的情况，实现了保障情况的零报告；制定了《密云县各乡镇、街道办事处、地区食品安全突发事件情况报告表》，要求相关单位按照时间要求每天报告本地区突发食品安全事件的情况；制定了《密云县奥运食品安全保障岗会议制度》，实行周例会制度。通过例会，传达上级文件精神，归集各部门保障信息，强化部门间的沟通。为使市政府有关保障精神及时传达到基层，充分运用首都食品安全监控系统、密云食品安全视频村村通系统等科技手段，强化工作指导，提高应急反应能力，确保了奥运食品安全保障工作正常开展。
四是加强督查，措施保障得到落实。为确保奥运食品安全工作万无一失，县食品安全委员会、县食品办领导多次带队开展食品安全督查工作。食品安全委员会、县食品办领导多次带领质监、卫生、工商等部门对涉奥企业保障工作进行督查。走访养殖、种植、食品加工等企业，对企业供奥的流程、保障制度建立、食品检测等情况逐一进行检查，要求各级部门、企业要认真落实保障工作部署，严格执行供奥流程，加强信息沟通，制订可操作的应急机制，确保供奥食品批批合格，确保奥运期间食品安全。县食品办组织卫生、质监、监察等部门对我县各乡镇、街道办事处半年工作开展情况进行了督查，督查组围绕奥运保障工作、食品安全示范村建设等方面工作对当前工作进行了指导，对发现的问题进行了及时纠正。
五是协调配合，分工负责，确保安全。奥运会、残奥会期间，密云县各部门、各地区按照职责分工，认真制定方案，建立组织领导体系，认真开展应急演练，完善保障工作运行机制，落实部门责任和属地管理责任，取得了良好实效。
1.县农业部门围绕奥运蔬菜供应基地开展对环境设施、生产加工过程等情况的监控，确定以蔬菜生产基地为主要监控范围以番茄、青椒等蔬菜为监控重点。严格按奥运食品标准指导生产，清理重点地区外围污染物，并从种子选购播种到生产各个环节实行全程台账式记录管理，随时进行监督检查。同时，认真做好监测、抽检工作，在奥运期间蔬菜供应抽检合格率达到了100%。
2.质监部门以奥运食品生产企业为重点，加强对各类食品生产企业、小作坊环境、生产加工过程等情况的监控，选派经验丰富的技术人员和执法干部驻厂，对企业生产的全过程进行无缝隙监控，确保食品质量安全，驻厂人员全面掌握供奥食品情况及生产计划等八项工作。做好食品企业的检测和监测工作，对供奥食品生产企业的抽检合格率达到了100%。
3.公安部门成立了涉奥食品安全保卫工作小组，确定了主管领导和主责民警，深入企业指导制定安全保卫工作方案、处置突发事件预案，同涉奥企业、供应基地签定奥运安保责任书，明确了单位安全保卫责任。督促企业安装使用技术防范设施，增强安全防范力度，完成了涉奥企业、供应基地人员的背景审查和身份核对工作，核对人员 816人，对不符合奥运安保要求的2名企业工作人员，采取清退和调整的工作措施，并对各单位人防、物防、技防等各项安保措施进行逐项督查，履行了安全监管责任。
4.工商部门积极强化流通环节食品安全，除制订相应的方案和预案外，还将保障工作任务进行层层分解，并与经营者100%签订了食品安全责任书。注重巩固流通环节产品质量和食品安全专项整治成果，进一步规范经营者的经营行为，免费为食品经营者提供食品台账，在辖区内推行食品台账示范盒和食品索证索票备案示范盒，共印制档案盒5000余个，免费发放食品台账1200本。每月结合食品快速检测数据、食品监测数据、检查情况对辖区食品安全总体情况进行分析评估，撰写评估报告和分析报告，为有的放矢的开展食品安全监管工作提供科学依据。强化宣传，营造守法经营氛围。通过县电视台、广播电台、生态密云报发布不合格食品信息，印制10000份《北京市食品安全条例》宣传手册免费发放到消费者手中，在辖区内6家大型商场超市1家大型批发市场安装食品安全信息公示系统，实现了与密云食品安全信息网、首都食品安全监控系统的互联互通及网上投诉，满足了消费者查询食品安全信息的要求，促进了消费者维权意识的提高，同时也增强了企业的自律意识。
奥运期间，工商部门在深入开展固定工商工作站和原有流动工商工作站的基础上，建立了“云蒙御道”流动工商工作站，并在库北边远山区设立了40个活动站点。流动工商工作站覆盖7个镇137个行政村，在册人口94000人，流动人口9000人，辖区面积1057.55平方公里，占全县面积的47.45%，辖区共有各类主体4734户，集期市场11个，有著名的司马台景区和云蒙风情大道、印象古御道两个文化品牌，活动沿线直接覆盖人口61600人。云蒙御道流动工商工作站活动，从建立到实施突出了“三个抓好”，即：抓好职责分工，建立工作制度抓好方案制定，明确功能定位；抓好“日周月季”运行机制，形成科所联动。做到了“四个结合”，即：将云蒙御道流动工商工作站活动与为民服务、为百姓办实事相结合、将云蒙御道流动工商工作站活动与网格化监管相结合、将云蒙御道流动工商工作站活动与食品安全“五网”建设相结合、将云蒙御道流动工商工作站活动与消费维权“绿色通道”相结合；发挥了“五站”作用，即：起到了助推三农的“服务站”作用、起到了工商法规的“宣传站”作用、起到了投诉举报的“维权站”作用、起到了贴近群众的“便民站”作用、起到了延伸职能的“共建站”作用。流动工商工作站促进了流通环节食品安全工作及消费维权活动向纵深发展，使其成为广大村民、老百姓和工商部门近距离接触的桥梁和纽带，实现了群众参与工商、了解工商、支持工商的新局面，增强了社会满意率。
5.卫生部门做好以涉奥食品生产企业为重点的食品卫生工作。加强对奥运食品供应企业卫生许可项目、食品卫生保障方案及应急预案的落实，使企业能够严格按照许可的项目进行食品供应；所有食品从业人员持有效的健康合格证明和培训证明上岗，强化了对涉奥企业环境卫生、加工流程、卫生防护、车辆运输等卫生状况的监督检查。开展了全县范围的食品安全宣传周活动。实行以乡镇为单位对餐饮单位、学校、幼儿园工地食堂、民俗户等单位法人或负责人的食品卫生知识培训方式，共组织培训15期，培训餐饮从业人员890人次，发放宣传各类资料和宣传品5174份。深入推进量化分级工作，严格执行量化分级标准，经过努力，2条市卫生局确定的餐饮B级街、9个A级景区的39家餐饮单位全部达到B级以上标准。
6.城管、商务、旅游、太师屯镇、十里堡镇、工业开发区等相关成员单位、地区按照部门职责和属地管理责任全面落实外围保障工作。县城管大队按照要求严格落实外围保障工作，采取人盯车巡工作机制，重点保障岗位严格实行定岗、定员、定时监控等措施，确保了县域内重点地区、重点旅游景区的食品经营秩序。旅游局围绕9个A级景区积极开展隐患排查，并邀请市旅游局专家对全县各星级饭店、景区、民俗村、旅馆和各乡镇、街道旅游主管部门的负责人开展教育培训，强化了各单位的食品安全隐患防范意识。县商务局除做好与市商务局的协调沟通工作外，把监控重点放在对定点屠宰企业的规范以及对私屠滥宰违法行为整治工作上。经过整治，屠宰企业的各项制度进一步得到完善，私屠滥宰行为得到有效遏制。保障工作开展以来，各乡镇、街道办事处积极行动，认真制订方案预案，抽调素质高、业务能力强的干部参加保障工作。按照属地管理的原则，积极协调工商、卫生、质监等部门开展执法检查，确保整治工作不留死角。
六是保障有力，成效显著。奥运会、残奥会期间，我县各部门、各乡镇、街道办事处、地区高度重视，采取有效措施，实现了食品安全零事件、食品安全零投诉、食品供应零断货的目标。
奥运会、残奥会期间，我县涉奥食品生产企业、供应基地共发出酸奶248批次，237车次,59108箱,247.696吨，供应场馆273次；发出蔬菜30批次、30车次、139460公斤，其中：番茄69589公斤、青椒69182公斤、香芹689公斤；发出双孢菇61批次，61车次，9255公斤；发出生猪19批次，19车次，975头。食品生产企业共抽取食品样本36个，合格35个，合格率97.22%，不合格的1个样本为金诚（北京）食品有限公司生产的泡菜，该企业在奥运期间未接到供奥的订单。蔬菜供应基地共抽取蔬菜样本54个，合格54个，合格率100%。
奥运会、残奥会期间，各部门共抽检食品样本759个，合格759个，合格率100%，县食品办组织联合检查18次，各部门共出动3004车次、5784人次，检查各类食品经营主体14156户次，责令改正158起，查处无照经营44起，查处无证照餐饮单位11起，取缔无照经营27个，查处露天餐饮12起，取缔食品加工黑窝点9个，罚没款25808元。
2008年10月，三鹿婴幼儿奶粉事件曝光后，县委、县政府领导高度重视，为进一步净化我县奶制品市场经营秩序，采取有力措施严厉打击制售假冒伪劣奶制品的违法行为，确保了我县奶制品市场的食品安全。
截至2008年10月21日，各部门共出动820车次，2841人次，检查养殖企业、奶制品生产、销售企业、餐馆、食堂等食品经营主体10256户次，查扣奶粉24.4公斤，累计下架奶粉804.45公斤，液态奶1709.31公斤，抽取生产企业奶制品样品12个,1个样品检出三聚氰胺。
截至2008年10月21日，我县三家二级医院共筛查婴幼儿9303人次，确诊泌尿系统结石症患儿85人，卫生部门已嘱其转往北京儿童医院，目前我县医院没有住院病人，也没有重症问题奶粉患儿。
截至2008年10月21日，我县各大商场超市已退奶粉金额140万元。各大商场、超市本着对消费者负责任的宗旨，对持有购物小票及完整实物的消费者，予以无条件退货，退货工作在有条不紊地进行，并已基本完成。
我县奶制品市场整治工作的具体做法是：
一、研究形势，部署落实
一是县食品安全委员会及时下发了《关于深入开展三鹿奶粉事件调查处理的通知》等文件，要求农业、卫生、质监、工商等有关部门加大市场检查和质量监测力度。在执法检查过程中，一旦发现2008年8月6日前生产的三鹿牌婴幼儿奶粉立即登记封存、停止销售，追根溯源，并要求各相关部门要迅速采取行动，及时做好信息报送工作。
二是专题研究，强化职责。9月21日，县食品安全委员会常委副主任、副县长程文华专门组织召开食品安全成员单位、乡镇、地区、街道办事处主管领导会议，按照国务院、市政府、市食品办会议精神进一步研究部署加强对奶制品的检查，再次明确了各部门职责和任务。
三是成立组织，强化领导。9月22日，县食品安全委员会根据市、县工作部署，制发了《密云县奶制品专项整治工作方案》，成立了以县食品安全委员会常委副主任、副县长程文华为组长，县食品安全委员会副主任、工商分局局长曹玉冰、县食品安全委员会副主任、县政府办副主任赵勇任副组长，县食品安全委员会部分成员单位主管领导，各乡镇、街道办事处、地区主管领导为成员的密云县奶制品专项整治工作领导小组，建立了信息日报、会商等制度。细化了工作原则、重点及目标，明确了职责分工以及各部门应采取的主要措施，对相关部门和地区奶制品整治工作提出了具体目标任务，并要求各单位结合实际制定方案、预案。针对可能发生的突发问题，要求各部门严格按照《密云县突发食品安全事件应急预案》执行，以加强应急处理能力，提高应急处理水平。
二、加强宣传，营造氛围
由于此次问题奶粉大多销往农村地区，密云又地处山区，整治任务相对艰巨。为使专项执法检查工作更加深入细致，县食品办充分发挥食品安全信息机的作用，多次把我县开展三鹿婴幼儿奶粉专项执法检查工作精神、工作进展情况编辑成短信下发到食品安全委员会各成员单位、乡镇、街道办事处、地区主管科长、全县大学生农村食品安全信息员工作手机上，要求各单位高度重视此事，强化执法检查；要求信息员要发挥自身优势，积极配合相关部门开展工作，及时反馈相关信息。共发布奶制品整治信息7批次，1743条次。
三、协调配合、落实责任
农业、质监、卫生、工商、商务等部门按照各自的职责认真开展奶制品专项执法检查工作，严格落实国务院北京市政府各项要求和政策。
一是加强源头管理，保证原料奶质量安全及各项政策落实到位。县农业、动监部门严格落实市政府关于奶业集团收购不合格牛奶，市政府补偿60％、奶业集团承担40％的政策，县动监局派专业技术人员驻场，对伊利集团北京乳品厂收购的合同牛奶进行监督，不合格牛奶数量经双方核实、签字认可后，按规定排放到指定地点。县、乡镇政府充分利用会议、有线广播、电视向县域内所有奶农宣传9月30日以后各奶业集团停止收购不合格牛奶的情况。要求奶农增强科学养殖意识，自觉生产符合质量标准的鲜牛奶。动监局将加大执法力度，对奶牛养殖和牛奶销售、运输，以及饲料加工经营单位，加强行业执法监督，保障奶牛养殖健康发展
二是加强生产环节整治，严格奶制品市场准入。质监部门对我县2家奶制品生产企业实行了驻厂监控。驻厂人员对企业原材料、奶制品生产过程进行监管，做到“三管齐下”，即：抓谋划、抓驻厂、抓监控。把好“三个关口”，即：一是原辅材料进货检验关；二是生产产品过程控制关；三是产品出厂检验关。驻厂人员按照 “奶制品生产企业驻厂监管员工作手册”的要求，每日填写原料奶来源调查表、原料奶进厂检验情况表等表格，确保企业生产的产品不含有三聚氰胺后，填写“奶制品检验合格出厂放行单”后方能出厂销售。
同上述两家奶制品企业签订“奶制品质量安全承诺书”，要求企业诚信经营、垂范自律，保证奶制品质量安全。对2008年9月18日以前生产的产品经检验合格后，加贴“未检出三聚氰胺”绿色标识。驻厂人员对企业产品贴标严格规范，防止超范围贴标行为。到目前为止，已贴标35015枚，未使用完的60087个绿标，全部予以收回保管。
三是工商部门规范流通市场秩序，加强重点区域整治。成立流通环节奶粉、液态奶专项整治工作领导小组，将奶粉、液态奶专项整治工作列为当前食品安全监管工作的首要任务，组织一线监管人员学习国家工商总局、市局下发的有关文件，并且结合辖区实际制定奶粉、液态奶专项整治工作的方案。明确整治的具体措施和方法，加大市场控制力度。以基层工商所为单位，责任到人，开展拉网式的逐户清查，对下架退市的奶粉、液态奶逐户登记、逐项统计，对退回厂家的奶粉、液态奶登记造册，防止再次流入市场。在全县所有奶制品经营单位设立食品安全信息公示牌，公示不合格奶制品信息。
四是卫生部门做好婴幼儿的筛查和诊治工作，加大消费环节管理力度，确保奶制品消费安全。制定了《密云县卫生局关于食用含三聚氰胺奶粉婴幼儿泌尿系统结石诊疗有关问题工作方案》。成立县医院、妇幼保健院两个专家组，指定县医院、妇幼保健院为我县定点收治医院，并要求上述两个医院预留床位，保障患儿住院需要；指定专人做好信息报送工作，要求县医院、妇幼保健院要安排好接诊和筛查工作，同时做好耐心解释工作，要根据筛查实际，开辟独立接诊区域；安排好备用床位，使患儿得到有效救治。在餐饮消费环节，县卫生局卫生监督所对全县经营使用“三鹿牌”婴幼儿配方奶粉情况进行全面查处。
五是协调商业企业采取有效措施，积极应对不合格奶粉问题产生的消极影响。县商务局协调物美、国泰等9家规模企业采取有效措施，积极应对，确保了市场稳定。要求商业企业对已公布的不合格批次和厂家奶粉全部下架，组织企业积极投入人力和财力，采取设专柜等不同形式现场为广大消费者解答咨询，开展退货服务工作。协调企业确保安全措施到位，防止拥挤等事件发生。同时县商务局还加强了对奶制品零售企业监督检查力度，确保奶制品整治工作落实到位。要求各商场超市根据生产日期以2008年9月18日为分界点，分柜陈列销售奶制品，并在显著位置加贴明显标识提示消费者，截至2008年9月27日，共加贴合格奶制品标识的产品达28500公斤。
四、强化督查，确保整治工作落实到位。
为强化各地区落实属地责任，2008年9月18日至25日，县食品办协调组织卫生、工商、质监、监察等部门于利用六天时间对全县20个乡镇、街道办事处奶制品专项整治工作落实情况进行了督查，督查组检查了17个行政村，3个居委会的117户食品经营主体。通过整个督查情况来看，全县各地区能够积极落实属地责任，食品生产经营、餐饮单位能够按照要求对不合格奶制品进行下架处理，市场上没有发现国家质检总局公布的不合格奶制品销售现象。
几年来，在市食品办的正确领导下，我县在食品安全工作中认真制定监管方案，细化部门责任，充分发挥监管网络作用。各部门共出动执法车辆28400车次，执法人员99914人次，检查食品经营主体112078户次，查处食品违法经营案件5328件，罚没款212.96万元，查扣销毁各类不合格食品138.46吨，暂扣各类经营工具3783件，共查处无照经营食品违法行为55056起，取缔食品加工黑窝点55个。
在食品安全示范县的创建工作中，我县在充分发挥食品安全组织网、信息网、监测网、配送网、监管网的“五网”作用的同时不断完善“五网”建设，为创建食品安全示范县、国家生态县、构建和谐新密云，确保人民群众食品安全提供了有力的保障。但是我们也充分认识到食品安全工作的艰巨性、长期性和复杂性。我们将以党的十七大三中全会精神为动力，以科学发展观统领全局，创新监管机制，强化监管措施，完善监管体系，不断提高食品安全保障水平和能力，确保人民群众食品安全。

二○○八年十月二十日