林改后集体公益林经营管理面临的问题及对策.doc

林改后集体公益林经营管理面临的问题及对策
摘 要:通过对西林县集体公益林林权制度改革后的经营管理进行探讨，采用数据列举、因素归纳的方法对林改后的集体公益林的经营管理过程中存在的难点和瓶颈进行分析，目的是找出在经营管理环节中产生难点和瓶颈的原因所在,并针对这些因素找到行之有效的解决方法。通过阐述这些具有针对性的可行对策来达到优效经营管理的结果，保障农户创收和林业增长的可持续发展。
关键词：西林县林改；集体公益林;经营管理
中图分类号：f326。2 文献标识码：a
引言
生态公益林是指具有较高生态区位或拥有较脆弱生态状况，但却对我国生态环境、社会经济以及社会生产等领域产生影响的特种用林或重点防护林的总称。公益林是维系生态平衡、物种多样性以及人类赖以生存环境的重要手段，同时也是国家进行生态科学调研和发展第一产业的基础。因此，要将公益林经营的优效管理提升到战略地位上来。
1 西林县集体公益林林改
西林县地处广西、云南、贵州三省边缘结合部,辖内有8乡镇，94行政村,593个自然屯，753个村民小组。全县有林地面积3万hm2,占全县总土地面积的90。8％。我县自治区级以上森林生态效益补偿的重点公益林面积为0.6万hm2；其中国家级0。5万hm2 (国有国家级0。17万hm2 ，集体国家级0。3万hm2 ）；自治区级1。284万hm2(国有自治区级1。058万hm2)，集体自治区级3。39万hm2 .为认真执行自治区党委、自治区人民政府和百色市委、市人民政府关于深化集体林权制度改革的工作部署，全面贯彻和落实《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号）、《自治区党委、自治区人民政府关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》(桂发〔2009〕2号）,我县按照先易后难的原则，自2009年起首先启动两个乡的集体林权制度改革试点工作,试点面积3。73万hm2 ，2010年全面实施其他6个乡(镇）集体林权制度主体改革.整体推进224万hm2 ,已于2011年自治验收了上级下达给我县的280万hm2 林改任务。
2 改后集体公益林经营管理的现状
近5年来我县加强领导，强化措施，基本完成了集体林权制度主体改革。在集体公益林林权制度改革过程中，我们积累了不少优秀的经验,但在管理中仍然存在难点和瓶颈。现将林改后的公益林经营管理现状进行总结:
2。1 林改后集体公益林经营管理中的优势
在此次林改过程中我县顺利实现了林权登记、流转、抵押、保险等管理工作，取得了突出成绩.
2.1。1 保证了高林权登记率
全县完成发证面积18万hm2 ，占集体林地总面积96。47％；发放林权证36120本，发证准确率95％；确权到户面积16.4万hm2 ，占集体林地面积87.87%,其中公益林确权发证面积1。8万hm2 ，均山到户1。67万hm2 ，均山到户率高达91。82％.在此过程中签订《集体林地家庭承包经营合同书》27万余份，完成林改档案归档材料33133份.全县共进行山林权属纠纷调处176起,结案143起，结案率为81。3％。
2.1。2 合理实现了林地的快速流转
实现林地创收的主要途径就在于集约化、规模化经营,林权流转对于我县是否能够成功改革，持续发展意义重大且影响深远。据统计,2009年以来，全县6。67hm2 以上林地规模流转总52起，面积为0。63万hm2 。2012年以来，随着自治区林业企事业单位参与到我县公益林的经营中，部分国有林场到我县联营造林甚至租地,带动了地方经济的蓬勃发展,林地流转更为活跃.总的来说,我县林权流转工作成效明显，通过林权流转，推动了林地开发，促进了高效基地建设,加快了农民收入增长，提升了企业发展空间。
2.1。3 合理引导社会使用林权抵押贷款融资
林权抵押贷款可以使森林资源得到开发利用,同时进一步拓宽林农、林企业的融资渠道，实现了农民增收和林业增效的目的。贷款可以为山区发展提供充足的资金来源,增强了新农村建设能力。目前我县已合理引导企业进行林权抵押贷款，据统计，自2009～2012年我县已累计发放林权抵押贷款林地面积共1.19万hm2 ，总贷款额26518万元,其中2012年的贷款面积是2009年贷款林地面积的近7倍.
2。1。4 采用保险的手段分散了林业生产风险
在政府领导下，通过财政补贴保费等政策扶持措施，鼓励林权所有者投保，增强林业生产经营者抵制林业自然灾害的能力,支持林业可持续发展.
2。2 林改后集体公益林经营管理中的难点和瓶颈
尽管在集体公益林林权制度的改革过程中取得了不小的成效，但在这个过程中随着改制也出现了不少在经营管理中的难点和瓶颈。将这些难点和瓶颈问题进行归纳,主要有以下几点。
2。2。1 对于公益林的核心价值并没有深入到群众中间
由于宣传存在死角,导致部分或偏远山区群众对于保护公益林的重要性认识不足，仍有滥伐林木、擅自毁林开垦等破坏生态公益林现象发生。而群众对于发展林业的短视开始出现盲目重视创收,忽略生态环境的问题，任其发展下去就会造成生态公益林的非可持续发展。
2.2。2 我县林业执法不能对违法分子产生强有力的震慑
全县森林执法干警仅有13名，警力严重匮乏造成打击力度较低，不能全部惩处破坏公益林的违法分子.
2.2。3 公益林的管理以及危机处理机制不健全
林改后，没有制定行之有效的长期战略发展方案,造成林改后续公益林目标模糊，管理缺乏效率。公益林有关的数据库信息的滞后性导致信息库内的数据与实际下达补偿资金任务面积不符,严重影响补偿金的发放时效性和合理性。当发生省市县间的公益林管辖等纠纷案件时,县区内未能形成强有力的有效调解方案，导致利益受损影响积极性。
2。2.4 集体林林改地不断深化和生态公益林均山率的不断提高，导致林改制度出现了程序上的不协调性
均山林管护合同的重新签订等阻碍生态公益林补偿资金的发放兑现。而与林改相配套的系列改革制度尚处于探索期,管理政策性与实际可行性的融合度较低。此外，关于林权融资、信贷、抵押等有关林业发展的相关经济机制不成熟，且林权交易市场较为混乱,市场机制仍不健全。这些都影响了林改后集体公益林的经营管理。
3 实现集体公益林优效发展的有效途径
结合我县林改后集体公益林的经营管理出现的以上难点和瓶颈，切实的逐层加以管理是实现西林县集体公益林优效发展的有效途径。
3。3.1 扫清宣传死角,加大宣传力度
采取科学普及、文化宣传等多形式多手段提高公益林宣传渗入度。努力确保所有群众都了解公益林保护的重要与己相关。加大科学普及经营林地的力度以及公益林保险的推广,建立广大人民群众的可持续发展经济林创收的意识。
3.3。2 根据本县执法情况适当扩大执法队伍,强化执法建设,提高执法专业性
善于激发群众责任感,紧密联系民众,联合维系执法，以保证执法效果。
3.3.3 统筹规划林改后续发展战略,做好公益林的信息化数据管理，建立系统化的危机处理机制
对实行林改的地区，应立足长期可持续发展,设计发展计划，明确公益林工作管理目标，提高管理效率。及时更新维护公益林及其相关的数据库信息,保证其真实性和准确性，实时同步补偿金的发放。规范操作，认真做好辖区内公益林林改的各项文书工作，保存好资金管理和林改的原始资料以备后期发生纠纷使用。对于产生的林权纠纷,应严格按“分级负责，属地管理”的原则，把握政策,以据服人，以理服人，依法依规妥善调解处理各类林权矛盾纠纷。局内应加强领导建立林权争议处理工作小组。及时研究，收集有关证据，尽可能在“互谅、互让”的基础上达成协议。同时认真对待与上访人员的思想沟通,维护稳定。建立有文可查，有证可寻的有力危机处理流程.
3.3.4 进一步加强集体林林权管理政策制度的协调性和完善性
逐步完善程序,使发展集体公益林在经营与补偿金发放做到及时协调。针对林改的不兼容性，可以通过不断加大林改质量、多深入到群众中了解实际问题、提升相关配套改革的品质等途径加以改进。而加快发展公益林产业,以可持续和谐环境的方式实现农户增收，财政增长的良性局面.协调与林权有关的金融经济机制，保证林权贷款抵押，融资等相关事宜的系统性。规范林权市场交易，将市场交易步骤化，程序化，保证林权交易的健康发展。
参考文献
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作者简介：黎永琴(1977—），女,广西西林县人，西林县林业局,助理工程师。研究方向：林政资源管理,集体林权制度改革.