社区出租房、流动人口网格化管理平台初步规划.doc

嵊州市出租房、流动人口网格化管理平台规划方案
一、 建设思路
1 建设目标
（1） 建成出租房、流动人口数据采集和交换体系。充分利用全市现有基层工作队伍(如网格化工作人员）的采集能力和各相关部门的已有建设成果，实现人工+系统交换的方式,保证数据的实时性、准确性和完整性.
（2） 建设出租房、流动人口数据库,并建立人与房等关联关系.充分利用数据采集和交换体系，逐步建设和完善数据库，并能提供给相关接入部门更新的出租房、流动人口数据。
（3） 建设出租房、流动人口综合管理平台。在出租房、流动人口数据库的基础上，建设以村（社区）为基础单位,结合网格化管理，针对出租房、流动人口进行管理，并提供服务。
2 重点难点
（1） 数据源的问题。如何采集和交换到出租房、流动人口数据.常见做法有两种，一是通过人工采集,电脑录入；二是通过与已建设相关数据资源的部门,建立共享交换体系,获取数据资源。
（2） 数据库建设标准规范的问题.核心内容是数据字段项的范围和标准制定。主要取决于系统平台只是内部应用使用（仅仅本项目使用,不考虑其他项目或系统共享,即不考虑扩展性），还是按照国家、省市相关标准，进行建设统一的数据采集、交换、共享等规范,保证向上可以对接,横向可以兼容。
（3） 平台的业务范围边界问题.设计或建成的出租房、流动人口数据库的范围,以及在此基础上，进行业务应用范围的定制开发所涉及到的部门业务职责部分。比如针对出租房、流动人口的安全管理等，则属于公安的治安总队和流动人口办的工作范围。
（4） 部门协调问题.对出租房、流动人口的管理，是很多部门的工作管理范围，比如公安、计生、人社、民政等.如何协调涉及多个部门，不同阶段的工作开展情况。
（5） 建设模式的问题.如何建立长期有效的建设模式推进,需要结合实际工作开展情况而定.比如：统一规划,分步建设，自上而下；业务切入,试点先行，自下而上.
3 建设步骤
（1） 第一阶段（准备阶段)
成立项目工作小组,包括领导协调小组、项目实施小组、项目专家小组、项目标准化小组.领导协调小组，由市委牵头,各参建单位的直接主管领导（一般为副局级别）组成，项目立项等环节进行，保证各个部门的协调顺畅，有利于推动项目开展；项目实施小组，由主管单位（可以统筹或协调相关部门的单位）进行总体规划实施，保证项目的实施目标方向、内容无误;项目专家小组,对项目实施的规划进行指导;项目标准化小组,专门负责项目的标准制定和实施。项目工作小组根据实际情况，可以兼任。
利用现有的“网格化”队伍建设，落实基层工作开展.充分利用现有全乡镇（街道）、村（社区)的“网格化"服务管理模式，整合各部门网格资源，形成职责明确、信息畅通、管理有效、服务精细的网格运行体系.
总体规划设计，指导项目实施方向。由项目实施单位进行项目实施规划，领导小组审核批复。
制定数据标准规范,明确采集、交换、共享标准。由项目标准小组进行调研规划制定相关标准规范,指导项目实施。
（2） 第二阶段(实施阶段）
各参建部门对接,包括数据和业务对接。
建设基础数据平台，共享交换现有数据资源和人工采集数据组合的方式实现.
建设统计分析平台，对基础数据进行查询分析
二、 建设内容
1 总体框架
1.1 平台架构
数据层：以GIS地理信息平台为基础,集成二三维地图与VR实景、街景等基础地理信息数据，整合社会管理服务六要素（人、地、事、物、组织、情）。
支撑层：通过数据交换引擎、动态表单引擎、流程管理引擎等标准通用的功能模块，实现可订制、可配置的构建技术。为省、市、区（县）、乡镇街道、社区等不同层级用户的差异化业务需求提供服务.
应用层：通过基础应用与扩展业务应用为政府决策提供依据、为社会管理提供支撑、为服务民生提供保障.
访问层：通过移动手机、平板电脑、计算机、数字电视等应用，打造三维网格化社会管理服务3A平台Anytime（任何时间）、Anywhere（任何地点）、Anyhow（任何方式）。
用户层：目前三维网格化平台主要面对的用户群有社会民众、网格员、社区、街道、区(县）级用户以及各级政府职能部门.
1.2 部署方式
（1） 传统部署方式
（2） 云计算架构部署
2 主要建设内容
根据项目实际建设需要,进行扩展定制。
2.1 基础数据平台
主要是通过一是网格工作人员对辖区范围内的人、房要素进行全面的信息采集管理,便于工作查找和处理;二是通过制定共享交换体系，与参建部门数据。
2.1.1 数据交换系统
（1） 文件采集
提供txt\cvs\excel等文件采集。
（2） 采集器
支持对多种数据类型进行采集。采集支持文件采集、数据库采集、web采集、邮件采集、ftp采集等数据采集.按数据来源的不同，采集器分本地采集和数据库采集.
（3） 本地采集
设置本地采集目录，对采集对象目录下的文件进行采集。
（4） 数据库采集
设置采集数据库，对相应数据库的数据进行采集.
（5） 采集器采集计划配置
采集器支持采集计划配置,对采集的频率和采集的线程数进行设置，满足个性化采集需求。
（6） 采集状态
查看当前正在执行的任务状态，并可以对任务的状态进行修改，可修改的状态为暂停或停止任务,继续执行任务。
2.1.2 系统功能
（1）地图信息模块;(2)小区信息模块；（3）楼栋信息模块；（4)出租房屋信息模块；(5）流动人口信息模块。系统提供信息的录入、查询。
2.2 移动采集系统
（1） 实时上传
（2） 离线上传
（3） 联动管理
2.3 统计分析平台
主要是对于基础数据中的各类数据信息进行智能化汇总和分析，制成数字和图形报表,用柱状图和饼状图来显示一目了然、突出重点、全盘分析。
2.4 服务办事平台
服务办事平台以动态形式展现辖区范围内所有事件，可以对事件进行督办督查和点评。这个模块主要是提供服务办事的流程和事项的管理。主要包括:党建服务、社区经济服务、社会治安综合治理服务、就业和社会保障服务、社会救助和社会事务服务、医疗卫生服务、环境治理服务、人口计生服务、助残服务等.
2.5 民情日记和考核评比平台
通过走访日记、调查问卷、多级研判、解决方案、民情响应、专项调查、风险评估、应急预案、响应评审等流程形成民情研判流水线,为社会管理提供支撑、为政府决策提供依据、为服务民生提供保障。
主要是上级对下一级事件办理时限或者绩效的一个考核管理，以及民情日志的管理。

2.6 指挥中心平台
各级指挥中心分别可以按照权限对涉及此项工作的单位和管理人员发布公告、通知、信息发送、视频会议、内部邮箱、及时通讯和网络硬盘的管理.
2.7 应急管理平台
应急管理平台是为了处理比较紧急或重大的事件，主要通过事件的电话受理、核查回复、启动应急预案、应急的终止,来达到保障群众利益、促进社会和谐的作用.
系统通过上报分析、统计分析、热点分析、叠加分析等功能设定预警规则,为职能部提供业务异常监控，及时掌握业务变化趋势，形成台账报表。
2.8 考核评估平台
通过立案数、办结数、超时办结数、居民评价等综合评价和考核手段,实现对管理服务的约束和激励，形成长效发展机制.

2.9 领导辅助决策平台
主要是能够让领导一目了然的看到各个机构对管辖范围内各类人口和事件的统计情况，起到辅助决策的作用。
2.10 系统管理平台
主要是对网格化系统的用户、机构、角色进行权限设置管理以及管理网格机构、系统日志、图片管理、扣分制度及海量数据智能导入。
三、 实施进度计划
项目实施进度涉及参加单位、建设内容等诸多因素影响。因此准确的实施进度计划需要通过实地调研，明确范围边界后才能确定.
根据以往同类项目的建设模式及相关经验，对项目实施进度有参考计划.
如果完全复用现有网格化工作体系,采用全部人工采集数据的方式(数据不考虑扩展性和兼容性的话)，则项目实施周期主要包括系统平台的开发、环境的部署、调试测试等,一般需要6-8个月左右完成实施。
如果采用数据交换体系的话，部门协调和交换数据的时间相对比较难以估算，最短一般需要3个月以上。加上系统平台开发、环境部署等周期也相对会延长，一般需要8-10月左右完成实施.