市中心医院区PPP项目实施方案样本.doc

某市中心医院高新区院区（一期）PPP项目实施方案编制单位：某省企业编制时间：二一七年四月目录一、项目基础情况3（一）项目名称3（二）项目类型3（三）项目实施机构和出资代表3（四）协调机制3（五）项目建设必需性4（六）项目实施可行性5二、项目概况6（一）项目建设地点6（二）项目建设规模及内容6（三）项目产出说明7三、项目运作模式8（一）项目运作方法8（二）项目合作期限9（一）项目企业股权情况9（二）项目回报机制10六、风险分配基础框架13（一）风险识别13（二）风险分配13（三）风险应对方法14七、项目协议体系15八、绩效考评措施33九、监管架构33（一）授权关系33（二）监管方法33十、物有所值及财政承受能力论证35（一）物有所值分析35（二）财政承受能力论证36十一、采购方法38（一）采购依据38（二）政府采购程序39 某市中心医院高新区院区（一期）PPP项目实施方案一、项目基础情况（一）项目名称某市中心医院高新区院区（一期）PPP项目（以下简称“本项目”）（二）项目类型新建项目（三）项目实施机构和出资代表某市人民政府授权某市中心医院为某市中心医院高新区院区（一期）PPP项目实施机构，具体统筹组织本项目按PPP模式运作各项工作。授权某市某医疗投资作为本项目政府方出资代表，和中选社会资本方成立项目企业。（四）协调机制为加紧推进某市中心医院高新区院区（一期）项目标政府和社会资本合作，某市人民政府成立政府和社会资本合作（PPP）模式领导小组通知中明确要求成立本推进领导小组，负责政策制订、计划指导，统一布署本项目标相关工作。领导小组由常务副市长担任组长，政府主管领导担任副组长，组员由某市发改委、财政局、审计局、住建局、国土局、环境保护局、等单位责任人组成。本PPP项目推进领导小组办公室设在某市中心医院，院长兼任办公室主任。某市中心医院高新区院区（一期）PPP项目领导小组架构以下：（五）项目建设必需性1、项目提供公共产品和服务内容本项目为综合性医院项目，关键建设内容为门诊楼、医技楼、病房楼等，拟开设床位1000张，项目建成后为某市高新区及周围地域提供综合医疗服务。2、项目建设必需性 某市中心医院作为某市最大综合性医院，前来慕名求医患者遍布整个某及周围地域。同时某市中心医院负担某市周围地域广大百姓医疗保健服务，突发公共事件救治任务，在群众中有很高著名度。多年来，床位一直处于不够用局面，即使医院床位张，却也显得捉襟见肘，无法满足全市人民群众对医疗保健服务日益增加需求。经国务院同意，某高新技术产业开发区是国家级高新区。几年来，经过高新区蓬勃发展，原有常驻人口13万余人，现突破至20万人。伴随城市居民参与医保和新农村合作医疗实施，为给患者提供一个舒适顺畅绿色就医环境，处理中心医院就医患者集中问题。市委、市政府决定开启某市中心医院高新区院区建设项目,该项目属于政府为民办实事项目之一。（六）项目实施可行性1、有利政策导向十八届三中全会提出“许可社会资本经过特许经营等方法参与城市基础设施投资和运行”，以后，以财政部、发改委为首国家各部委大力推广 PPP 模式，并制订了一系列相关支持 PPP 政策。（1）国发60号国务院相关创新关键领域投融资机制 激励社会投资指导意见中：八、激励社会资本加大社会事业投资力度第26条：激励社会资本加大社会事业投资力度：经过独资、合资、合作、联营、租赁等路径，采取特许经营、公建民营、民办公助等方法，激励社会资本参与教育、医疗、养老、体育健身、文化设施建设。（2）国发42号相关在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见中，医疗领域激励实施PPP。（3）财金76号财政部相关推广利用政府和社会资本合作模式相关问题通知，确定示范项目范围中包含医疗项目。（5）财金113号财政部相关印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)通知，明确政府提议项目中包含医疗项目。2、可操作性本项现在期已经过立项、计划、环评及建设等手续。医院建成后，某市中心医院经过租赁形式取得房屋使用权，同时给社会资本方非关键医疗运行维护服务权，双方签署运行维护协议，某市中心医院依据运行维护协议向社会资本方支付租金。租赁期满后，社会资本方将高新区院区整体无偿移交给某市中心医院。3、风险分配上可行性综合考虑政府风险、项目回报机制和市场风险等要素。（1）降低政府债务风险：项目融资由社会资本方或项目企业负责，同时开展融资方案设计、银团接洽、协议签署和融资交割等工作。中心医院做全过程监督管理工作，预防企业债务向政府转移。（2）降低市场风险：因为捆绑了融资、建设和经营，以产出和服务付费，使得社会资本方能够发挥最大能动性，提升公共服务质量。二、项目概况（一）项目建设地点某高新技术产业开发区，配天门大街以南，长城路以东（二）项目建设规模及内容1、项目建设规模某市中心医院高新区院区一期（PPP）项目在某市高新区新建一座综合性医院，总体计划占地150亩，总体计划建筑面积131992平方米，拟开设床位1000张。2、项目建设内容某市中心医院高新区院区一期（PPP）项目总体计划地上101988平方米，地下30004平方米，其中计划建筑面积约131992平方米，包含门诊楼29076平方米和医技楼31169平方米，病房楼41743平方米，地下建筑面积30004平方米。3、项目投资本项目估算总投资为59552.8 万元，其中：工程费用 46792.7 万元，工程建设其它费用 8608万元，预备费 2770万元,流动资金 1382.1 万元。表1 工程关键经济技术指标汇总表序号指标名称单位数量1总投资万元59552.81.1工程费用万元46792.71.2建设工程其它费用万元86081.3基础预备费万元27701.4流动资金万元1382.1（三）项目产出说明本项目为综合性医院，关键建设内容为门诊楼、医技楼、病房楼、地下停车场等，项目建成后为某市高新区及周围地域提供综合医疗服务。某市中心医院高新区院区（一期）PPP项目作为公益性项目，符合国家相关政策，社会效益显著。项目将建成功效完善、布局合理、步骤科学、规模适宜、标准合规、运行经济、适度超前现代化、数字化中国一流三级甲等综合医院和区域性医疗中心。成为某市中心医院开展医疗救治、医疗教学和研究等工作关键场所。三、项目运作模式（一）项目运作方法1、本项目采取 BOT（建设-运行-移交）运作方法。2、某市人民政府授权某市中心医院作为本项目标实施机构和中选社会资本方签署PPP项目协议。中选社会资本方和政府授权出资代表共同出资，成立项目企业。3、项目企业负责医技楼、病房楼及地下车库投资、建设。4、合作期内，项目企业负责门诊楼、医技楼、病房楼租赁和非关键医疗服务运行管理。5、合作期满后，项目企业将协议约定项目设施和相关权益无偿移交给实施机构。移交资产、设施、设备应确保其功效正常使用、无任何债务负担、达成双方约定全部交付标准。总而言之：由社会资本方负担融资责任，并负责完成项目剩下部分建设和投资（B）；项目建设完成，经过完工验收后，某市中心医院高新院区正常实施医院主营业务时,由项目企业将项目所属房屋建筑物以租赁形式交付医院使用，同时签署非关键医疗运行维护服务协议，某市中心医院依据租赁协议和运行维护协议向社会资本方支付租金（O）；运行期满后，由项目企业根据约定将全部资产无偿移交给实施机构（T）。本项目具体采取运行模式为BOT（建设-运行-移交）方法。（二）项目合作期限本项目依据设定运作模式并结合项目实际情况，确定为，建设期2年，运行维护期。建设期是从监理工程师发出项目开工令之日起至项目完工验收合格日止；运行期是项目工程完工验收合格日次日起至项目合作期满。合作期内，若有相关法律或法规颁布，对 PPP 项目标合作年限有强制要求，则合作双方可就合作期限另行协商，以确保项目标合规性。四、项目交易结构（一）项目企业股权情况本项目总投资59552.84万元，项目企业注册资本确定不低于总投资 40%，即 24000万元。项目企业股本结构中：某市某医疗投资持股百分比40%，即9600万元。社会资本方持股百分比 60%，即14400万元。双方以货币出资方法入股，资本金根据该百分比出资到位。总投资剩下 60%，即35552.8万元由项目企业自行融资处理。（二）项目回报机制项目回报机制采取使用者付费方法。政府方和社会资方本共同组建项目企业，负担某市中心医院高新区院区（一期）PPP项目标投融资、建设，并由项目企业运行管理房屋租赁和非关键医疗服务（关键为物业管理服务如保安、保洁、停车场管理、和超市店铺、营养食堂、门诊挂号、救护车服务等）。五、项目收益分析本项目运行收入测算以下：1、社会资本方回报测算目标本项目拟以社会资本方为单独核实主体，经过可知、估计或假设相关指标，测算出社会资本方投资收益和投资回报情形。2、社会资本方回报测算前提此次测算建立在原中心医院历史经营数据、可行性研究汇报和工程总概算所提到各项前提和假定基础上。基础前提和假定包含: 依据原中心医院历史经营数据、医院经营特殊性和可研汇报相关信息确定项目运行收入起源关键包含非关键医疗服务收入、资产租赁收入两部分。a、房屋租赁收入：以租赁形式交付给医院使用房屋建筑物租金。本项目总投资-59552.8万元，合理利润率6%,运行年限，折现年限，年度折现率5%b、非关键医疗服务收入：停车场管理，超市店铺、营养食堂、门诊挂号、救护车服务等参考原中心医院历史对外承包估算，运行期内此项收入累计约1841.5万元。房屋租赁收入 + 运行维护收入 - 支出= 75753.67万元 + 11013.63万元 - 1841.5万元= 84925.8万元项目2021202220232024房屋租赁收入4276.7324490.5684715.0974950.8515198.3945458.314运行维护租赁收入964.706837.4106837.4106837.4106837.4106837.4106当年付费金额116130.5145145145145项目2025202620272028202920302031房屋租赁收入5731.2296017.7916318.686634.6146966.3457314.6627680.396运行维护租赁收入837.4106837.4106837.4106837.4106837.4106837.4106837.4106当年付费金额145145145145145145145相关税费：在未知运行期间能否取得税收优惠及减免政策前提下，估算建设过程中可能征收税种及税率包含增值税：税率适用17%、6%；营业税：税率适用5%；城市维护建设税：税率适用5%；教育费附加：税率适用3%；印花税：税率适用0.1%；估算运行维护过程中可能征收税种及税率包含增值税：税率适用11%；城市建设维护税：税率适用7%；教育费附加：税率适用3%；水利基金：根据0.08%；印花税：税率适用0.1%；企业所得税：利润25%。 依据原中心医院历史经营数据、医院经营特殊性和可研汇报相关信息估算运行成本：1、工资及福利费：总人数：196人，其中管理人员10人，一般人员186人，管理人员3000元/人/月，一般职员1800元/人/月，社保1250元/人/月（社保196人相同），福利费：管理人职员资5%，一般人职员资 5%，累计746.11万元。2、外购燃料及动力费：8辆救护车每辆每十二个月2万，累计16万元。3、外购原材料：8辆救护车，每辆15万，累计120万。每辆救护车6300元/年保险，6200元/年保养，累计10万。4、其它管理费用：工资及福利费2%，累计15万。5、其它营业费用：停车场，餐厅超市收入2%。累计2.9万。质量缺点修复费。在正常使用下房屋建筑工程最低保修期限为：（一）地基基础工程和主体结构工程，为设计文件要求合理使用年限；（二）屋面防水工程、有防水要求卫生间、房间和外墙防渗漏为5年；（三）供热和供冷系统，为2个采暖期、供冷期（四）电气管线、给排水管道、设备安装为2年；(五) 装修工程为2年。本测算中未考虑质量缺点修复费。3、社会资本方回报测算结果从财务角度分析，依据本方案投资规模、投融资结构和项目企业在运行期运行收入和运行成本测算结果表明：项目在运行期内运行收益足以填补社会资本方负担年均建设成本和年度运行成本及项目投资合理利润。六、风险分配基础框架（一）风险识别根据风险分配优化、风险收益对等和风险可控等标准，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。标准上，项目建造、财务和运行维护等商业风险由社会资本负担，法律、政策和最低需求等风险由政府负担，项目行政审批、不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。本项目标风险总体上可分为（1）建设风险；（2）运行风险和成本超支风险；（3）法律政策环境变更风险；（4）不可抗力风险。（二）风险分配表2风险要素分配表风险类型风险描述风险分配百分比（100%）政府方社会资本方建设风险1.完工延误风险222.建设成本超支风险223.建设质量风险010项目运行风险和成本超支风险4.实际运行成本高于项目企业预期成本。355.因为项目企业管理问题造成项目运行成本超支。066.因为项目企业管理问题造成项目标融资和财务风险0207.医院关键诊疗服务营收下降，将造成难以正常支付租赁建筑物风险。200计划及法律政策环境变更8.对项目环境保护等方面要求提升，造成项目企业必需投入改造费用或增加运行成本。359.对项目企业税收等方面法律变更，造成项目企业实际收入降低。55不可抗力10.发生自然灾难等不可抗力事件，致使项目不能或临时不能正常运转。55（三）风险应对方法表3风险应对方法表风险要素风险应对方法法律风险加强法律方面学习和协议管理，立即了解掌握最新法律。在协议中明确约定相关变更权利和义务关系。政府信用风险签署协议、协议不可抗力风险投保、约定合理风险赔偿条款融资风险加强项目管理，落实资金起源政策风险为降低政策风险，政府应制订相关规章制度，为基础设施特许权经营规范操作提供保障。建设风险优先选择资信情况良好、建设管理经验丰富施工单位；在协议中预先约定风险分配机制或投保相关保险转移风险，确保建设项目顺利完工。运行风险医院关键诊疗服务营收下降，将造成难以正常支付租赁建筑物租赁费风险；七、项目协议体系（一）PPP项目协议结构PPP项目标参与方通常包含政府、社会资本、融资方、承包商和分包商、原料供给商、保险企业和专业机构等，由此组成项目协议体系包含 PPP 项目协议、股东协议、融资贷款协议、工程总承包协议、设备购置协议、原料供给协议、保险协议、其它合相同。1、PPP项目协议PPP项目协议全方面要求协议各方权利和义务。（1）实施机构和社会资本方共同签署PPP项目协议；（2）政府出资代表和社会资本方共同成立项目企业；（3）项目企业成立后，项目企业继承PPP项目协议。2、融资贷款协议由项目企业和融资机构签署。3、履约协议由项目企业和其它相关方签署工程总承包、设备采购、原材料供给等协议。4、保险协议包含工程一切险、职业保障险、间接损失险、第三方责任险等需制订保险方案，签署保险协议。5、其它协议包含和运行机构签署运行协议、场地租赁协议或和专业咨询机构签署如投资、法律、技术、财务、税务等方面咨询服务协议。（二）协议双方权利义务1、政府方权利（1）在遵守、符适宜使用方法律要求前提下，政府方有权对社会资本方推行本协议项下义务进行监督和检验，但政府方并不因其负担相关监督、检验工作而负担任何责任，且并不解除或减免社会资本方应负担任何义务或责任。（2）在建设期内，政府方有权对本协议中约定工程进度、范围和标准进行变更。（3）政府方有权要求社会资本方汇报项目建设、运行相关信息。（4）政府方有权根据本协议约定终止本协议并接管项目。（5）政府方有权定时对项目企业财务情况、经营结果进行审计。（6）在发生本协议约定社会资本方严重违约或发生紧急事件时，政府方有权利（但不得被要求）介入，暂代项目企业方运行和维护项目设施。（7）政府方有权依据法律要求和本协议对社会资本方提供服务进行行业监管。（8）在社会资本方违反本协议相关要求情况下，政府方有权依据本协议要求社会资本方纠正违约、向社会资本方收取违约金、提前终止或采取本协议要求其它方法。（9）政府方有权享受本协议和适使用方法律要求其它权利。（10）项目合作期满，政府方无偿取得项目全部设施和相关权益。2、政府方义务（1）政府方应一直遵守全部适使用方法律和本协议要求。（2）除适使用方法律或本协议有特殊要求外，政府方应保持社会资本方权利在整个项目合作期内一直有效，维护运行维护权完整性和独占性，项目合作期内不以任何方法将运行维护权授予第三者或终止运行维护权，或以任何方法降低运行维护权内容或妨碍运行维护权行使。（3）政府方应确保项现在期工作（包含立项、可行性研究、计划、设计标准、环评、施工图审查和工程施工所需配套服务）及其审批手续按本协议要求时间完成。（4）政府方应尽最大努力帮助社会资本方取得中国适使用方法律要求可适适用于该项目标各项减、免税和优惠政策，并帮助社会资本方取得政府相关部门承诺和推行本协议相关其它优惠。（5）政府方负责制订项目运行维护工作标准及相关考评措施，并向社会资本方公告上述工作标准及相关考评措施，经双方确定后作为本协议附件。（6）在社会资本方提出合适要求前提下，政府方应帮助乙方从相关政府部门取得、保持和续延本项目所需应由乙方办理一切许可、执照和同意。（7）政府方应主动配合社会资本方协调和工程相关各方和当地群众关系，为工程建设发明良好外部环境。（8）政府方负责或协调将本项目所需水、电、通讯线路从施工场地外部接通至社会资本方指定地点。（9）政府方应依据本协议约定接收项目及相关资料。3、社会资本方权利（1）社会资本方有权利依据本协议约定在项目合作期内，对房屋设施租赁、运行维护（非关键医疗服务及其它运行维护服务）收取费用。（2）在政府方违反本协议相关要求情况下，社会资本方有权依据本协议约定取得赔偿。（3）社会资本方有权享受适使用方法律要求可适适用于社会资本方各项减、免税和优惠政策。4、社会资本方义务（1） 社会资本方自行负责进行协议约定范围内全部投资、建设、运行维护等，自行负担相关费用、责任和风险。（2）社会资本方应根据适使用方法律和经相关政府部门审批本项目设计文件要求，按进度计划组织管理工程建设，并依据本协议约定负担相关费用、责任和风险，上述费用计入社会资本方项目投资。（3）社会资本方实施因政府方要求或法律变更造成工程建设标准变更。（4）在运行期内，社会资本方必需遵守国家和省、某市人民政府各项法规政策，依法经营，认真推行运行管理责任。项目期限内未经政府方同意，社会资本方不得私自决定中止项目设施运行和维护、歇业、解散。（5）非经政府方同意，社会资本方不得将项目资产转让给第三方。（6）社会资本方应负担施工现场场地准备工作。（7）社会资本方应从相关政府部门取得、保持和续延本项目所必需应由社会资本方办理许可、执照和同意，相关费用由社会资本方支付。（8）社会资本方应负责筹措项目工程建设投资资金，按工程进度计划投资建设，并确保投入资金能够满足本项目实施需要。（9）由社会资本方完成项目工程应完全符合本协议中要求预期目标。工程应包含为满足政府方要求或本协议隐含或由社会资本方任何义务而产生任何工作，和本协议中虽未提及但推论对工程稳定、完整或安全、可靠及有效运行所必需全部工作。（10）社会资本方应在约定完工日前实施和完成项目工程，包含提供施工文件。社会资本方应为项目工程实施、完工和修补缺点而提供所需要工程管理、工程技术、监督、劳务、工程设备和材料、临时工程和全部其它内容。项目工程实施之前，社会资本方应完全了解政府方需求。社会资本方应将政府方要求或参考项中出现任何错误、失误或缺点通知政府方。政府方在收到这类通知后应作出是否采取决定并对应地通知社会资本方。（11）不管政府方是否给了同意或同意，社会资本方应对全部现场作业、全部施工方法和全部工程完备性、稳定性和安全性负担全部责任。社会资本方将其发觉政府方要求或参考项中出现错误、失误或缺点通知政府方并明确提出否定意见，但政府方坚持，社会资本方对因上述原因可能影响工程完备性、稳定性和安全性责任应合适减轻。（12）项目合作期内，社会资本方应按适使用方法律和谨慎运行标准购置和维持本项目相关保险。（13）社会资本方应在建设期和运行期向政府方或其授权部门提交不可撤销且随时能够支付银行保函。（14）社会资本方应按本协议要求配合项目工程完工验收，负责处理验收中工程质量问题。（15）社会资本方应接收政府方依据适使用方法律进行临时接管和其它管制方法。（16）社会资本方应确保为本项目签署工程文件、融资文件符适宜使用方法律，并和本协议不相抵触。（17）社会资本方应按某市相关档案管理要求，负责编制项目档案，办理归档手续，并提供给政府方。（18）工程实施过程重大问题应立即向政府方及相关部门汇报。（19）社会资本方应该确保本项目及其设施符合消防、卫生、安全、环境保护等要求，配置安全保护设施和人员，确保施工安全正常使用。应该完善安全管理制度，健全应抢救护方法和突发公共事件预防预警及应急处理预案，定时开展安全检验、培训和演练。（20）社会资本方应接收政府方和相关政府部门依据适使用方法律和本协议要求对工程建设、运行维护进行监督和检验，并提供对应工作条件，并应依据本协议和政府方和相关政府部门要求，立即向其报送相关资料。（21）在项目合作期内，社会资本方和第三人发生经济纠纷，应自行负担法律责任。（22）社会资本方应行使法律、法规、当地政府政策和文件、及项目PPP协议给予其它权利并推行要求其它义务。（23）社会资本方有义务尽最大努努力争取取项目可取得政策性优惠贷款或PPP发展基金，优先用于偿还融资成本更高项目贷款或资本金。社会资本方有义务根据获取政策性优惠贷款或PPP发展基金要求做出相关工作安排，如提供接收对应检验所需资料、工程给予单独建账等。（三）PPP 项目协议关键问题分析本项目PPP项目协议是实施机构和中选社会资本方依法就该项目合作所签订协议。项目边界条件是该 PPP 协议关键内容，就关键问题做出以下分析。 1 、项目企业治理结构项目企业设置董事会，由5人组成，政府方占2名，社会资本方占3名，董事长由社会资本委派，董事任期3年，任期届满，可连选连任。董事在任期届满前，股东会不得无故解除其职务。项目企业设总经理1名，由社会资本方委派；副总经理2名，其中1名由政府方委派，委派后由董事会聘用。项目企业成立监事会，由3人组成，政府方占1名，并为监事会召集人，社会资本方占1名，职员代表监事1名。监事任期每届为3年，任期届满，可连选连任，监事根据企业章程行使监事权利。项目企业设财务总监1人，由社会资本方委派，关键负责项目具体财务工作，财务副总监1人，由政府方委派，关键负责查阅项目企业财务报表、财务账目、监管资金流向等。2 、股权限制中选社会资本方在项目完工验收完成后 2 年之内（含），不得转让其在项目企业中全部或部分股权。项目完工验收完成后 2 年以后，经政府方书面同意，中选社会资本方能够转让其在项目企业中部分股权，但其在项目企业占股不得低于 60%。且受让方应满足本项目招标时约定技术能力、财务信用、运行经验等基础条件。中选社会资本方不得私自将企业任何股权质押、提供担保。八、绩效考评措施九、监管架构（一）授权关系1、政府对项目实施机构授权本项目由某市人民政府授权某市中心医院为某市中心医院高新区院区（一期）PPP项目实施机构，具体统筹本项目按PPP模式运作各项工作，包含项目准备、项目采购、项目实施和移交等工作。2、对出资代表授权由某市人民政府授权某市某医疗投资作为本项目标政府方出资代表，和社会资本共同出资设置项目企业。（二）监管方法1、政府方对项目建设监督和介入为了能够立即了解项目建设情况，确保项目能够按时开始运行并满足协议约定全部要求，政府方对项目建设监督和介入权利关键包含：（1）定时获取相关项目计划和进度汇报及其它相关资料；（2）在不影响项目正常施工前提条件下进场检验和测试；（3）对建设承包商选择进行有限监控；（4）在特定情形下，介入项目标建设工作。2、政府方对项目运行监督和介入政府方对项目运行一样享受一定监督和介入权，通常包含：（1）在不影响项目正常运行情况下入场检验；（2）定时取得相关项目运行情况汇报及其它相关资料；（3）审阅项目企业确定运行方案并提出意见；（4）委托第三方机构开展项目中期评定和后评价；（5）在特定情形下，介入项目标运行工作。假如严重违约，能够终止委托运行。3、政府方对项目维护监督和介入政府方对项目维护享受一定监督和介入权，通常包含：（1）在不影响项目正常运行和维护情况下入场检验；（2）定时取得相关项目维护情况汇报及其它相关资料；（3）审阅项目企业确定维护方案并提出意见；（4）在特定情形下，介入项目标维护工作。4、公众监督为保障公众知情权，接收社会监督，PPP项目协议中明确约定项目企业有依法公开披露相关信息义务。相关信息披露和公开范围，通常标准是，除法律明文要求能够不予公开信息外，其它信息均可依据项目企业和政府方协议约定给予公开披露。实践中，项目企业在运行期间需要公开披露信息关键包含项目投入产出标准、收费价格、运行绩效等。十、物有所值及财政承受能力论证（一）物有所值分析1、项目物有所值定性分析对某市中心医院高新区院区（一期）PPP项目进行物有所值评价。政府和社会资本合作项目物有所值评价指导文件要求：“项目本级财政部门（或 PPP 中心）会同行业主管部门依据教授组意见，做出定性评价结论。标准上，评分结果在 60 分（含）以上，经过定性评价。”针对该项目，教授在充足讨论项目情况后，对照评分参考标准逐项评分，本项目物有所值定性评价得分 分，认定该项目经过物有所值定性评价。2、物有所值定量分析政府传统采购模式下公共部门比较值（PSC 值）和 PPP 模式全生命周期内政府方净成本现值（PPP 值）进行比较，计算得到项目全生命周期 PSC 值和 PPP 值，具体结果见下表：表4物有所值指标分析表指标单位数值PSC净值万元78466.68PPP净值万元14911.01物有所值量值万元63555.67物有所值指数%81%经过测算，VFM=PSC-PPP=78466.68-14911.01=63555.67万元0 ，经过测算得出本项目物有所值量值和物有所值指数均为正数，本项目经过物有所值定量分析论证。3、评价结论从物有所值定性评价上看，本项目实施 PPP 模式能够增加基础设施和公共服务供给、优化风险分配、提升实施和运行效率、促进创新和公平竞争。教授评分 分，高于 60 分，经过物有所值定性评价。从定量评价上看，VFM=PSC-PPP=78466.68-14911.01= 63555.67万元0，符合物有所值定量评价结果。基于定性和定量评价两方面，提议该项目采取 PPP 模式。该项目经过物有所值评价。（二）财政承受能力论证分析1、责任设别和测算（1）股权投资支出测算政府方出资代表以货币方法出资9600万元。（2）政府付费支出测算本项目采取使用者付费模式,由社会资本方负责投资、运行，政府方不负担运行补助支出责任。（3）风险负担支出测算参考通常 PPP 项目通例，通常风险负担成本不超出项目建设成本和运行成本 25%，本项目风险负担成本取项目建设成本和运行成本20%，可转移风险负担成本占项目全部风险负担成本百分比 60%，自留风险负担成本占项目全部风险负担成本百分比40%。风险负担成本=（建设成本+运行成本现值）风险负担百分比=（59552.8+6834.82）20%=13277.52万元 政府自留风险成本=风险负担成本政府自留风险负担百分比=13277.5240%=5311.01万元（4）配套投入支出测算因为本项目标项目设施和配套工程建设成本已计入项目总投资，且项目周围水、电、道路均配套较完善，故政府方不负担额外配套投入支出责任。综合以上项目，在本项目全生命周期内，测算当地政府财政支出责任：财政支出责任=股权投资责任+运行补助支出责任+风险负担支出责任+配套投入支出责任 =9600 + 0+ 5311.01 + 0=14911.012、财政支出能力评定（1）财政支出基础情况本项目考虑合作期，其中建设期2年，运行期，共，依据某市财政局数据，至（近5年）某市每十二个月财政收支情况以下：表6 某市近5年通常公共预算财政支出 单位：万元年份通常公共预算财政支出435470492270513719583734542084平均增加率7.74%相关说明本项目通常公共预算支出增加率参考 - 年通常公共预算支出增加率平均值，即7.74%。本项目公共预算支出增加率参考 -通常公共预算支出增加率平均值为7.74%测算。（2）财政支出水平评定经过识别和测算某市中心医院高新区院区（一期）PPP项目标财政支出责任，得出该项目每十二个月财政支出费用占某市财政公共预算支出百分比最高为1.69%，PPP 项目累加占某市财政支出百分比最高为2.13%， 远远低于财政公共预算支出 10%，政府能够承受对项目标资金投入，故而经过财政承受能力论证。十一、采购方法（一）采购依据1、中国政府采购法（ 年修订）; 2、中国政府采购法实施条例（国务院令第 658号）; 3、中国招投标法；4、中国招标投标法实施条例（中国国务院令，第 613 号）；5、政府和社会资本合作项目政府采购管理措施（财库【】215 号）；6、政府采购竞争性磋商采购方法管理措施（财库【】214号）；7、财政部、民政部、工商总局相关印发政府购置服务管理措施（暂行）通知（财综96 号）；8、政府和社会资本合作模式操作指南试行；9、相关规范政府和社会资本合作协议管理工作通知（财金【】156 号）【附件：PPP 项目协议指南（试行）】；10、其它和PPP项目相关法律、法规等文件。（二）政府采购程序1、资格预审确定 3 家及以上资格预审合格社会资本方，不足3家，重新组织资格预审。2、拟采取竞争性磋商方法3、社会资本方资格条件（1）申请人正当性要求：申请人为依法成立并有效存续企业法人，符合政府采购法第二十二条要求资格条件；（2）申请人资质要求：申请人须含有建筑工程施工总承包一级、机电工程施工总承包一级、建筑装修装饰工程专业承包一级及以上资质，并在人员、设备、资金等方面含有对应施工能力；（3）申请人业绩要求：申请人自1月1日至12月31日在中国中国投资（或建设或运行维护）城市基础设施医疗单项协议金额6亿元人民币以上项目业绩最少1项；（4）申请人应含有雄厚投融资、偿债能力，其经审计财务报表中净资产总额应不少于6亿元人民币；经审计财务报表中资产负债不超出80%。（5）；含有丰富PPP合作经验，有政府方和社会资本方合作业绩6亿元最少两个，以提供PPP协议协议书为准。（6）申请人单位、法定代表人在4月1日至4月1日期间无行贿犯罪统计（由申请人注册地人民检验院出具行贿犯罪档案查询结果通知函）；和采购人不存在利害关系承诺函。（7）申请人关键人员要求：负担本项目施工管理项目经理含有高级工程师及以上职称，含有建筑工程一级专业注册建造师资格；（8）申请人信誉要求：申请人、均为盈利，且年度财务汇报应该经含有法定资格中介机构审计并出具标准无保留心见，财务情况良好，未处于财产被接管、冻结、破产或其它不良状态、无重大不良资产或不良投资项目；自1月1日至今财务会计资料无虚假记载、银行和税务信用评价系统中无不良统计（提供所在银行信用等级证实），且未被某省住房和城镇建设厅、某省财政厅严禁进入某省工程建设市场或某省政府采购市场或处罚期已满，同时未被某市住房和城镇建设局、某市财政局严禁进入某市工程建设市场或某市政府采购市场或处罚期已满；申请人单位、法定代表人在4月1日至4月1日期间无行贿犯罪统计（由申请人注册地人民检验院出具行贿犯罪档案查询结果通知函）；和采购人不存在利害关系承诺函；（9）某市所属融资平台企业及其控股国有企业不得参与申请此次PPP项目标资格预审。4、本项目接收联合体投标。5、报价范围（1）社会资本方合理利润率不高于7%，高于7%报价作无效报价处理。（2）部分工程报价6、评分标准7、协议确定签署成立采购结果确定谈判工作组，根据候选社会资本排名，依次和候选社会资本方就协议中可变细节问题进行协议签署前确实定谈判，率先达成一致即为预中选社会资本方。确定谈判不得包含协议中不可谈判关键条款，不得和排序在前但已终止谈判社会资本进行再次谈判。