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1、 福建省高速公路网规划 （2016-2030年） 2016年12月 目 录 一、修编必要性 1 二、修编原则 4 三、修编目标 4 四、布局方案 6 五、修编效果 8 六、实施方案 9 七、环境保护 10 八、保障措施 10 附表1 福建省高速公路规划方案表 13 附表2 福建省高速公路网路线方案表 15 附图1 福建省高速公路布局方案图 附图2 福建省国家高速公路与地方高速公路布局方案图 一、修编必要性 2008年，为适应我省经济社会发展新形势
2、充分发挥高速公路的基础支撑作用，省交通运输厅、省高指会同省发改委在2005年编制的《海峡西岸经济区公路水路交通发展规划》基础上着手进行海峡西岸经济区高速公路网规划修编工作，于同年11月完成了《海峡西岸经济区高速公路网布局规划（修编）》（2008-2020年），经省政府批复实施。 2008版规划总体布局方案为“三纵八横三环三十三联”,由“三纵八横”高速公路干线网络和福州、厦门、泉州三个中心城市环线，以及三十三条联络线构成，不含重复线规划总里程约6100公里，加上2013年国家高速公路网规划调整后我省新增部分项目，总规模里程6326公里。其中国家高速公路约4138公里，地方高速公路约2188
3、公里。 2008年《海峡西岸经济区高速公路网布局规划（修编）》实施以来，我省高速公路取得了跨越式发展，逐步实现由“瓶颈制约”向“基本适应、局部适度超前”的历史性转变。截至2015年底，全省高速公路“三纵六横”主骨架基本建成，通车里程达到5002公里，实现县县通高速，高速路网密度达4.1公里/百平方公里，位居全国第二。 现行规划总体适应我省经济社会发展需求，但也显现出局部不适应，主要表现在：一是与《国家公路网规划》衔接不够，规划期限与国家公路网规划不一致，未包含湄洲湾至建宁新调增国家高速公路；二是未包含部分已实施高速公路；三是布局有待进一步完善，以适应国家及我省新的发展战略要求；四是部分主通
4、道规划标准和通行能力有待提高。当前及今后一段时期，是我省全面建成小康社会决战期，是加快推进我省交通运输现代化的关键期，为更好发挥高速公路对我省经济社会的支撑引领作用，组织开展新一轮高速公路规划布局调整意义重大。 （一）是贯彻落实经济社会发展新战略的需要。“十二五”以来，中央批复支持我省建设中国（福建）自由贸易试验区、21世纪海上丝绸之路核心区、福州新区、福厦泉国家自主创新示范区、国家生态文明试验区，支持平潭综合实验区加快开放开发，福建在全国区域发展格局中的战略定位不断上升，要求我省在把握交通运输需求总量和格局发展变化的基础上，重新审视高速公路网络的空间布局，进一步强化高速公路对全省产业布局优
5、化和城镇空间拓展的支撑作用，推动“再上新台阶，建设新福建”。 （二）是支撑我省率先实现交通运输现代化的需要。我省交通运输已进入网络完善、结构优化和一体化发展的新阶段，全方位打造“四个交通”（综合交通、智慧交通、绿色交通和平安交通），着力构建“两个体系”（公众出行服务体系、现代交通物流服务体系），推进交通运输现代化已成为全省交通运输工作的主线。高速公路是推进交通运输现代化的重要任务之一，进一步完善高速公路布局，加强与其他交通方式的衔接和协调，对于发挥综合交通的整体优势和组合效率，支撑我省率先实现交通运输现代化具有重大意义。 （三）是衔接国家层面路网规划调整的需要。根据国务院批准的《国家公路网
6、规划（2013年—2030年）》，我省境内的国家高速公路网规模由2800公里调增为超过4100公里，2008版高速公路网规划中近1200公里的原地方高速新调整为国家高速公路。这就要求在国家骨干路网布局的基础上，重新谋划全省高速公路发展的顶层架构，重新审视省级高速公路的功能定位、规模结构、空间形态，以加强省级路网与国家路网之间的衔接。 （四）是促进高速公路网可持续发展的需要。经过多年集中大规模建设，福建高速公路网络骨架已基本形成，对缓解通道运力紧张、优化综合运输结构发挥了重要作用。但与经济快速发展和人民群众的需求相比，现有路网还存在部分已建通道能力不足、局部路段拥堵不畅，局域路网运行效率偏低、
7、节点间联系不便捷，部分区域路网安全、可靠性不足等问题。通过规划修编，统筹谋划、系统解决路网中存在的问题，进一步优化完善路网布局和实施方案，是指导高速公路持续健康发展的重要手段。 二、修编原则 （一）服务全局。服务国家“一带一路”战略，满足国家公路网规划调整，以及我省全面建成小康社会、推进交通运输现代化等要求。 （二）科学布局。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照区域发展总体战略、主体功能区战略和生态功能区划要求，与城镇化格局、城镇体系布局、资源分布和产业布局相适应，统筹内陆山区经济发展和沿海城市群、产业集群加速构建需要，补充完善高速公路网布局。 （三）高效衔接。注重与其
8、它运输方式、普通国省道及城市交通的衔接，发挥综合运输整体效率。提高与周边省份路网的连通性，形成省际运输大通道。注重枢纽节点的便捷转换，提升路网运行效率。 （四）集约环保。统筹规划通道资源，充分利用既有路线，节约集约利用土地；加强生态环境保护，避让环境敏感区和生态脆弱区，实现绿色发展。 三、修编目标 深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，贯彻新发展理念，加快推进“四个交通、两个体系”建设，围绕“强化区域通道、完善城际网络、提升通道能力、优化路网衔接”目标，在原有路网上补充新增路线，实现“中心多路放射、省际密切联系、城际便捷互通、县城全面覆盖”，构建“布局合理、衔接顺畅
9、适度超前、能力充分；服务优质、安全可靠”的省域高速公路网络，为实现全面建成小康社会目标和“再上新台阶、建设新福建”提供强有力支撑。具体目标： （一）构筑对外快速通道，加强与周边经济区的联系 主动对接丝绸之路经济带，与长江三角洲、珠江三角洲及周边区域各形成至少5条以上高速公路出口通道。 （二）构筑省内城际快速通道，强化城镇便捷连通 实现省内重要经济区之间、相邻设区市之间高速公路便捷相连，乡镇、县城快速通达高速公路，形成以福州、厦门、泉州三大中心城市辐射省域其他设区市的快速通道，山区设区市3小时内到达沿海主要城市及主要港口。 （三）加密沿海城市高速公路网络，促进沿海经济带成片联动发展
10、 适当加密沿海城市高速公路网络，实现城市群与产业群、港口群之间互联贯通，促进沿海经济带成片联动发展。 （四）加强与其它运输方式衔接，构建综合运输体系 连接主要公路枢纽城市，实现高速公路与其它运输方式顺畅衔接，提高枢纽机场、重要港口、铁路枢纽、产业园区等的集疏运效率，优化综合运输通道内的能力配置。 （五）连接著名旅游景区，形成旅游快速通道 加强旅游城市、著名旅游风景区之间的快速通达，形成连接我省旅游城市、著名旅游风景区的快速旅游通道。 （六）提升重要通道能力，完善公路运输主通道格局 通道能力配置与运输需求更加匹配，主通道运力紧张状况明显缓解，大城市周边及出入口等交通拥堵逐渐消除，路网
11、运行更加顺畅。 （七）提高路网效率、可靠性和保障能力 实现重要节点之间多通道连接，重要通道形成平行替代路线，重要通道之间、重要节点内外顺畅衔接和转换，高速公路的行车安全性和应急保障能力明显提升。 四、布局方案 修编后的福建省高速公路网格局为“六纵十横”，总规模6984公里（详见附表1）。其中六纵实际里程3774公里(其中纵线2911公里，支线863公里)，十横实际里程3210公里(其中横线3057公里，支线153公里)。按行政等级分，国家高速公路4138公里，省级高速公路2846公里。 （一）六纵线路 一纵：国高沈海线福鼎(分水关)至诏安（汾水关），支线：福州联络线、福州南接线、福
12、清渔溪至平潭、福州机场第二通道、同安至招银、漳州北连接线、古雷至平和、东山联络线。 二纵：国高宁东线福鼎(沙埕)至诏安(霞葛)，支线：寿宁至福安、福州机场路、安溪至南安、平和至广东梅州。 三纵：福州（连江）至厦门（翔安）,支线：福清至平潭（平潭第三通道）、南安至惠安、晋江至长泰、秀屿至永春、翔安机场路。 四纵：政和杨源至永定（闽粤界），支线：龙岩东联络线。 五纵：国高长深线松溪至武平，支线：三明南北联络线、古田至上杭。 六纵：浦城至武平 （二）十横线路 一横：国高宁上线宁德至武夷山 二横：宁德至光泽 三横：国高京台线平潭至浦城 四横：国高福银线福州至邵武 五横：国高莆炎线
13、莆田至建宁，支线：大田广平至安溪官桥 六横：国高泉南线泉州至宁化，支线：清流（胡坊）至三元（岩前） 七横：武夷新区至厦门（含国高沙厦线） 八横: 国高厦蓉线厦门至长汀 九横：漳州至永安 十横：漳州至武平 五、修编效果 （一）路网规模明显扩大，有效支撑经济社会科学发展跨越发展。修编后路网总规模由6326公里增加到6984公里，国土密度达到5.6 km/100 km2，位于沿海及周边省份目前规划指标的前列；高速公路人口密度1.85km/万人，达到发达国家水平；高速公路综合密度3.2 km /（万人*100km2）1/2，达到发达国家和国内沿海发达省份先进水平；路网规模和密度均超台
14、湾，为我省科学发展跨越发展提供支撑和保障。 （二）覆盖范围更加广泛，形成互联互通的省内快速网络。修编后的路网可实现所有县（市、区）15分钟内上高速，95%中心镇半小时上高速，95%一般乡镇1小时上高速，各设区市间4小时内到达，沿海相邻城市间、福莆宁和厦漳泉两大都市区间实现多通道连接，城际路网更加便捷高效。 （三）与周边地区全面对接，进出闽主通道能力明显增强。修编后与相邻省份形成19个高速公路出口，其中浙江6个、广东6个、江西7个，将我省融入全国高速公路网；形成3个陆水联运通道通往台湾省北、中、南地区，对外快速通道格局更加完善，服务周边的作用进一步加强。 （四）网络布局更加完善，服务产业发
15、展功能更加凸显。沿海重要港区均有高速公路通往中西部地区，形成通往江西、浙江西南部、广东东北部、湖南南部等地1日辐射圈、省域半日辐射圈；现有5A级旅游景区半小时上高速，4A级旅游景区1小时上高速；十大重点产业集聚区全覆盖。 六、实施方案 （一）建设任务 本次规划的“六纵十横”共6984公里高速公路中，已建成通车5002公里（含已通车市政化的高速公路189公里），在建516公里、静态投资约320亿元（含厦成线马坑至红坊扩容新线15公里）。规划期内还需新建1655公里、静态投资约2300亿元，扩容及改线建设约404公里、静态投资约450亿元，合计静态总投资约3070亿元。 （二）实施方案
16、1、近期（2016年～2020年）。重点建成现行规划内剩余项目，开工建设本次修编部分新增项目，基本实现国高网省内项目全部建成通车，通车总里程突破6000公里。 2、远期（2021年～2030年）。继续有序推进网内剩余项目建设，全面建成“六纵十横”高速公路网。 七、环境保护 （一）规划设计期。树立可持续发展理念，正确处理好生态保护、资源节约和高速公路发展的关系。通过科学优化线路设计、落实环境补偿等措施避免或减少对区域农业、林业、水利、自然保护区以及生态敏感区等方面的影响。 （二）建设施工期。加强水土、水、大气、噪声以及基本农田等环境影响要素方面的环境保护措施，严格落实各种环境保护监督制
17、度，最大程度地降低对生态环境的影响和破坏。 （三）建成运营期。加强环境质量监测和环境保护管理，特别在大气污染防治、噪声控制、危险品运输安全等方面严格监督管理，建立并完善环境风险事故的预防和应急处置机制，构建更加安全、环保的高速公路干线网络。 八、保障措施 （一）健全体制机制，加强组织领导。按照《福建省人民政府办公厅关于促进高速公路持续健康发展八条措施的通知》（闽政办〔2014〕110号）要求，加强领导、明确权责、重点抓好政策落实。健全现行的高速公路“建设以地市为主”和“运营全省统一管理”体制机制，进一步调动各地的主动性和积极性。按照部省统一部署，积极探索“低标准、长期限收费”和“统贷统还
18、高速公路收费政策，逐步建立高速公路与普通公路统筹发展机制，努力实现高速公路路网最优化、服务品牌化、资源集约化、效益最大化。 （二）加强资金保障，拓展融资渠道。积极创新高速公路投融资渠道和方式，贯彻落实省政府《关于进一步做好高速公路资金筹措的若干意见》（闽政办〔2012〕159号），通过BOT、PPP等建设模式，鼓励和吸引社会资本参与高速公路建设；加大政府财政性资金投入及对高速公路财政贴息力度；积极争取金融信贷支持，进一步加大银政、银企合作力度；积极争取地方政府债券资金支持，同时减征相关行政事业性收费。努力形成多渠道、多方式、多元化的融资格局，为高速公路建设提供长期、稳定的资金保障。 （三
19、积极主动作为，争取国家支持。主动对接、努力争取中央有关部委在高速公路审批、专项资金、土地年度指标等方面给予政策扶持，对原中央苏区县、革命老区高速公路项目给予更大的政策倾斜。 （四）重视资源节约，促进绿色发展。在规划设计阶段，加强路线方案论证，加强对通道资源的集约利用，从严控制穿越自然保护区、国家湿地公园和城市建成区，减少对生态脆弱区、环境敏感区的影响和对生态公益林地、沿海防护林基干林带、耕地的占用。在施工阶段，选择用地占用少、环境破坏小、资源消耗少的施工方法，积极推行环保节能的新工艺、新材料、新产品。 （五）提升水平能力，注重持续发展。提高高速公路养护质量和运营管理水平，提升高速公路整体
20、服务能力。根据经济社会发展需要，合理确定线路建设标准和新建、扩建时机。健全高速公路网规划建设跟踪机制和动态调整机制，根据经济社会发展变化，适时修订和完善规划。注重高速公路与公路网中其它层次路网，以及其它运输方式的衔接和协调，提高综合交通网络服务水平。 附表1 福建省高速公路规划方案表 纵线 横线 序号 路线名称 起终点 里程 序号 路线名称 起终点 里程 1 国高沈阳-海口 福鼎－诏安 670 1 国高宁德-上饶 宁德-武夷山 312 2 国高宁波-东莞 福鼎-诏安
21、 664 2 宁德-光泽 宁德-光泽 317 3 福州至厦门 连江-翔安 267 3 国高北京-台北 浦城－福州 400 4 政和杨源至永定 政和杨源-永定 436 4 国高福州-银川 福州－邵武 304 5 国高长春-深圳 松溪-武平 453 5 国高莆田-炎陵 莆田－建宁 393 6 浦城-武平 浦城-武平 421 6 国高泉州-南宁 泉州－宁化 328 第一纵国高沈海线支线 7 武夷新区-厦门 武夷新区-厦门 336 序号 路线名称 里程 8 国高厦门-成都 厦门－长汀 277 1-1 福
22、州联络线 11 9 漳州-永安 漳州-永安 145 1-2 福州南接线 14 10 漳州招银-武平 招银港-武平 245 1-3 福清渔溪至平潭 45 第五横国高莆炎线支线 1-4 福州机场第二通道 33 序号 路线名称 里程 1-5 同安至招银 73 5-1 大田广平至安溪官桥 128 1-6 漳州北连接线 25 第六横国高泉南线支线 1-7 古雷至平和 50 序号 路线名称 里程 1-8 东山联络线 11 6-1 清流至三元 25 第二纵国高宁东线支线 序号 路线名称 里程
23、 2-1 寿宁至福安 55 2-2 福州机场路 50 2-3 安溪至南安 15 2-4 平和至广东梅州 40 第三纵福州至厦门支线 序号 路线名称 里程 3-1 福清至平潭 30 3-2 南安至惠安 97 3-3 晋江至长泰 96 3-4 秀屿至永春 115 3-5 翔安机场路 38 第四纵政和杨源至永定支线 序号 路线名称 里程 4-1 龙岩东联络线 20 第五纵国高长深
24、线支线 序号 路线名称 里程 5-1 三明南北联络线 9 5-2 古田至上杭 36 附表2 福建省高速公路网路线方案表 （单位：公里） 序号 路线编号 路线名称 实际里程 主要控制点 一 纵线 1 一纵 福鼎(分水关)至诏安（汾水关） 670 福鼎、霞浦、福安、蕉城、罗源、连江、马尾、长乐、闽侯、福清、涵江、荔城、城厢、仙游、泉港、惠安、洛江、丰泽、晋江、南安、翔安、同安、集美、海沧、龙海、漳浦、云霄、诏安 1-1
25、一纵支线 福州联络线 11 仓山 1-2 一纵支线 福州南接线 14 闽侯 1-3 一纵支线 福清渔溪至平潭 45 福清、平潭 1-4 一纵支线 福州机场第二通道 33 马尾、长乐 1-5 一纵支线 同安至招银 73 同安、招银 1-6 一纵支线 漳州北联络线 25 芗城、龙文 1-7 一纵支线 古雷至平和 50 漳浦、平和 1-8 一纵支线 东山联络线 11 东山 2 二纵 福鼎（沙埕）至诏安（霞葛） 664 福鼎、柘荣、福安、蕉城、罗源、连江、马尾、闽侯、永泰、仙游、永春、安溪、长泰、芗城、南靖、平和、
26、诏安 2-1 二纵支线 寿宁至福安 55 寿宁、福安 2-2 二纵支线 福州机场路 50 晋安、马尾、长乐 2-3 二纵支线 南安至安溪 15 南安、安溪 2-4 二纵支线 平和至广东梅州 40 平和 3 三纵 福州至厦门 267 连江、长乐、福清、秀屿、惠安、晋江、翔安 3-1 三纵支线 福清至平潭 30 福清、平潭 3-2 三纵支线 南安至惠安 97 南安、惠安 3-3 三纵支线 晋江至长泰 96 晋江、同安、长泰 3-4 三纵支线 秀屿至永春 115 秀屿、仙游、永春 3-5 三纵支线 翔安机
27、场路 38 金门、翔安、同安 4 四纵 政和杨源至永定 436 屏南、古田、闽清、永泰、德化、安溪、漳平、新罗、永定 4-1 四纵支线 龙岩东联络线 20 新罗 5 五纵 松溪至武平 453 松溪、政和、建瓯、延平、沙县、梅列、三元、永安、连城、上杭、武平 5-1 五纵支线 三明南北联络线 9 梅列、三元 5-2 五纵支线 古田至上杭 36 上杭 6 六纵 浦城-武平 421 浦城、邵武、泰宁、建宁、长汀、武平 二 横线 1 一横 宁德至武夷山 312 霞浦、福安、周宁、政和、松溪、建阳、武夷山 2 二横 宁德
28、至光泽 317 蕉城、古田、延平、顺昌、邵武、光泽 3 三横 浦城至平潭 400 浦城、武夷山、建阳、建瓯、延平、古田、闽清、闽侯、长乐、平潭 4 四横 福州至邵武 304 闽侯、闽清、古田、尤溪、延平、沙县、将乐、泰宁、邵武 5 五横 莆田至建宁 393 荔城、函江、永泰、尤溪、三元、明溪、建宁 5-1 五横支线 大田广平至安溪官桥 128 大田、安溪 6 六横 泉州至宁化 328 鲤城、南安、永春、德化、大田、永安、清流、宁化 6-1 六横支线 清流胡坊至三元岩前 25 清流、三元 7 七横 武夷新区至厦门 336 建阳、顺昌、沙县、尤溪、德化、永春、安溪、同安、集美 8 八横 厦门至长汀 277 海沧、龙海、龙文、芗城、南靖、新罗、上杭、连城、长汀 9 九横 漳州至永安 145 龙文、华安、漳平、永安 10 十横 漳州招银至武平 245 漳州招银港区、龙海、南靖、永定、上杭、武平
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