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论文
论文题目：从“突击花钱”现象浅谈预算机制
作者姓名 王倩
指导教师 阮明烽老师
学科专业 财务管理专业
所在学院 经贸管理学院
提交日期：2015年1月9日
摘要：临近年末,“年底突击花钱”的争议又开始响起。连着好几年出现这种现象，我们不得不思考源头在哪里。事实也证明，这种现象的消极影响存在很多，这也反映了我国的年度预算机制存在很多的弊端。那么针对这一问题，我们是否可以通过改革预算机制和加大监管力度来避免减轻这个现象所带来的负面影响。
关键词:突击花钱，预算机制改革，腐败
（现象）据财政部12月11号发布的财政收支数据显示,今年的前11个月,全国各级财政支出为12。6万亿元，仅为2014年财政预算的82.5％。这就意味着，在最后一个月各级财政部门需要完成近2.7万亿元的支出。
临近年末，关于财政部门年底“突击花钱”的质疑声再次响起。其实这个现象早就不是一个新鲜事了,据资料显示,2009—2014年，当年前10个月全国财政支出完成预算比例分别为65。44％，72。15％，77.39％，74。61％，73.81%，74.2％。在现行的年度预算机制下，政府为了完成年度预算，不得不在年底大手脚花钱。而这些钱中有些是预算内的，有些却是为了达到预算值或者是其他目的而“凑数”的，这也体现了我国目前年度预算体制的弊端。那么，违规的这部分预算,他们到底用到那里去了呢?
(影响）年末有部分的支出存在买贵不买对，假公济私的现象。其实12月份的固定支出与其他月份没什么不一样，都是一些固定支出的项目.可实际中，年末留存了大量的资金，短时间内大量花钱的压力大,有些部门为了完成下拨的预算，完成预算进度，难免会出现铺张浪费，政府买东西买高不买好的现象。这也造成了行政机关的资金漏洞，有些人利用次机会假公济私，开“小金库”，使得大部分的资金进入了自己的口袋，滋长了腐败。其次，年底突击花钱部分采用虚列支出的方式形成了留存的资金.年底突击花钱很大一部分都是虚列行为,并未真正的完成拨款，而这些钱大部分要到第二年的第一季度才会陆续拨出。这也就造成了账实不符,政府手里把持大量的存款。这种现象明显是不合理的，而且会滋生出很多的问题.那么，我们又要问了，到底是什么原因导致政府连续多年存在年底突击花钱的现象呢？
(原因）首先,我国的财政预算的编制时间大多为每年的8月或9月,很是仓促，编制比较粗略，不够细致,导致工作展开是遇到很多预料的因素或者还需要细化。再者,人大和各地政府部门不能够很好的监督预算的执行，预算和实际的执行之间相差很大。中央人民代表大会是每年3月份召开的，这也是年度预算审批下来的时间。往往中央预算刚审批下来，时间都过了3个月,导致预算执行的推迟，影响了实际的进度。
还有，政府拨款慢，资金到位滞后，影响了财政支出的进度.财政下拨的环节也很多，比如一个专项资金需要下拨的话，需要一级一级的通过。而且到省里的时候他们还要考虑省里留多少，市级留多少。通常这样一级一级批下来，可能资金到位也得是下半年了。随着预算批准的时间较晚，加上资金支出“到位”需要一个过程，因此很容易让各级政府部门把花钱压力积累到年末。
再者我国预算制度普遍采用“基数法”.就是如果去年的预算中有结余的，那么中央会缩减你今年的预算基数。而且这结余下来的钱也不属于地方政府，而是直接上交国库的。这对于地方政府来说,如果预算有结余的话就是“吃亏"，因为既不属于自己还会缩减下一年的预算。在这种机制下，政府宁愿大花钱也不愿省钱,花掉的钱可以转换为光鲜的政绩和GDP，会受到夸赞说“很好的完成了预算”,而省下来的钱除了上交就没有任何的用处了。因此，政府在年底花掉剩下的所有钱就成为了一项“重要的任务”。
而且有些政府在项目编制环节，受到了利益的驱动，反正这些钱不要白不要。为了争取更多的预算资金，经常高估项目所需的资金,故意虚报数字。或者将一个项目改头换面重新申请其他的项目，为了得到更多的资金。而这些资金原本就是超出本年应该有的实际支出的资金，这也为年底突击花钱提供了资金来源。
既然这个问题存在了这么多年，告诉了我们年度预算体制的确也有需要改革的地方，那么我们能从那几个方面改变这个现象呢?
(解决方法）其实，我国的年度预算改革一直在进行。就今年来说,也算是改革比较显著的一年.８月底，新修改的预算法正式表决通过，将于２０１５年１月１日起施行。１０月份，国务院又发布了《关于深化预算管理制度改革的决定》,详细列出了预算管理的七项重点改革内容，其中就包括加强预算执行管理、严肃财经纪律、加强结转结余资金管理、建立跨年度预算平衡机制等.不过在我看来，这些改革都还没有更加明确的保障年度预算的正常执行.所以我也有几点我自己的看法.
一，预算单位要严格预算执行，减少不必要的浪费，避免年底突击花钱的现象发生。争取实际支出与预算差距减少。不管是中央政府还是地方政府，在进行预算申报和预算执行时，除涉及高级机密之外，政府决算支出的细节都应该对所有的人公开化，透明化。我国财政收入大部分依靠国民的税收，所以我认为让大家知道他们交的钱到底花到哪里去了很重要.而且公开的话，能够有效的杜绝一些政府腐败的现象，让他们花钱的时候时刻谨记着民众的眼睛在看着他们，让他们更加谨慎.
二，财政部门要严格审核财政资金拨付，按执行顺序一步步下拨预算资金。对一些共性的支出，要明确规定开支范围,严禁超出预算。财政部门要严格考核预算部门执行预算的绩效,对执行不好的予以监督和处理，提高财政资金的使用效率。“突击花钱”的现象是不好,但是我们不应该太看重年末花钱的比例，而是要看重他们花钱的效率.要将减少浪费，提高资金绩效最为主要目标.
三,同时也要加强财政支出的审计,人大应该充分运用审计结果,更有效地发挥法律赋予的监督权,加强对政府预算执行过程的监管，进一步加强对财政收支体制的监管,并将监督对象从财政扩大到部门,同时,人大还有必要将监督权和审批权结合，在批准政府决算时应对低质量的突击花钱提出质询，指出不合理的支出项目并要求政府部门解释，对解释不满意的,就要在批准下一年度预算时有所削减。
四,国家可以提早编制下一年的年度预算，这样可以有更多的时间去细化预算的每一个环节，落实到每一个时间点。这也避免了预算粗略，不细致的问题。就美国来说,美国的预算从预算编制到预算年度开始中间有19个月的时间差。日本的年度也始于本年的4月份，结束于次年的3月31号，期间有大概一年的时间。我国不防效仿国外，提早开始编制年度预算。同时，为了加快资金的下拨速度，让实际进程赶上预算的进程，应该减少政府层级和财政层级.在确保资金下拨安全的情况下，尽量减少下拨的程序,让政府尽早拿到预算。其实，这样也可以减少政府腐败的现象，减少了下拨环节，政府能够暗箱操作的机会就少了。
五，中国可试行中期预算制度.目前，我国各级政府仍然采用年度预算体制,即在一个财政年度内准备和执行预算。随着预算规模的崛起和公共需求的不断变化，我国现行年度预算体制的不足逐渐暴露。中期预算制度是将预算收支安排从传统的年度预算制度拓展为超过一年期限的财政计划，通常以3—5年为宜。而且这个制度也是当今世界许多国家普遍采用的一种预算管理制度， 旨在以绩效为导向，将年度预算和跨年度预算有效结合实现预算平衡.当然这也得结合我们国家的制度和社会现状，我认为我们可以允许年底的支出延伸到次年的3月份,这样,单位也就没有必要为了花光预算虚列支出了，同时试行中期预算还有必要将静态预算转变为动态预算，推行中期滚动预算。而且我国也没有相关的规定说预算要有限额，为了更好的控制预算和支出，国家应该制定相关条款，将一些预算设有上限.这样也可以有效地控制个地方的预算申报，减少“年底突击花钱”的资金来源。而且也可以避免政府“买贵不买对”的现象，有利于扭转贪腐浪费的现象。