工程项目结算价超合同价成因分析及防范策略.doc

工程项目结算价超合同价成因分析及防范策略
　　摘要:随着经济的快速发展，工程建设项目数量也随之逐年攀升，为规范工程项目结算的流程，保证工程项目结算的准确性,我国专门出台了“项目法人责任制、工程建设招投标制、工程建设监理制”三项基本管理制度，制度施行后,工程建设的规范化管理水平有所提升，特别是在工程建设资金管理方面的效果尤为突显。但在资金管理控制方面，工程结算价超合同价的现象仍较为突出。为不断提升工程项目科学化、规范化管理水平，本文主要从工程项目结算价超合同价成因进行分析，提出相应的防范策略，希望能对相关参阅人员起到一定的参考作用.
　　关键词:工程项目结算价合同价成因防范策略
　　工程建设项目的含义是按照预计总体计划进行的各项单体工程所形成的整体，也可以叫做基本建设项目。在项目建设中,建设项目的资金管理是十分重要的组成部分之一，将直接关系到项目建设是否可以取得预期的经济和社会效益、以及使用效果。因此在工程项目建设过程中，要充分做好资金分析、使用规划,以保证工程结算保持在合理的预期之内。
　　一、工程项目结算价超合同价成因分析
　　造成工程项目结算价超合同价的因素大体有以下几种：
　　（一）工程前期准备不充分
　　一般而言，建设规模较小的工程项目在建设前期大多没有招投标过程，有些甚至没有建设施工图纸.负责工程项目施工的单位大多不具备施工专业技术。施工单位根据工程建设负责人口头描述进行施工项目预算，存在较大的随意性，预算编制内容不全面,漏项、缺项较多。部分施工单位贪图小利,为顺利承接工程,在进行预算编制时，会故意压低单价或故意遗漏工程建设项目，待工程项目施工后再随意扩大工程内容,抬高原材料单价及档次，这就使工程结算价远远超过合同价；部分抢修工程大多工期较急，项目预算和设计图来不及编制和设计，在签订项目建设施工合同时价格无法明确，只能使用暂定价格,这也是造成工程结算价超过合同价的重要原因之一；部分施工单位为逃避招投标过程，故意不设计施工图,在施工前期故意压低合同价,但在工程结算时实际的工程造价却远远超过合同价；另有部分单位为缩短工期，在施工过程中边设计边施工，导致项目变动频繁，出现多次返工，此种行为,极大地增加了施工成本,导致工程结算超过了合同价。
　　(二)项目承包商擅自增加工程建设内容,提高建设标准
　　部分项目承包商和施工单位为方便项目报批，或项目批准建设后项目预算不超出概算，在进行工程项目预算编制时会故意压低工程合同价，最终导致工程结算超过合同价；除此之外，还有一些建设承包商和项目施工单位存在盲目攀比的心理,工程建设过程中盲目追求工程的外观,不考虑工程项目预算和设计规划，擅自增加建设项目，提高工程建设标准，最终导致工程结算超出合同价.
　　（三）设计质量较差
　　部分工程建设单位专业技术人员缺乏，在项目施工建设中未对工程设计图纸进行细致分析，只一味追求建设速度，工程设计人员为赶工期，在部分细节上粗枝大叶，对重点难点项目未做好标注，有的直接以文字代替，设计图纸无法满足工程建设的实际需求,造成施工过程中频繁变动，在一定程度上增加了工程造价；部分设计人员在设计过程中未对现场进行细致的勘查就盲目进行设计,忽视设计质量，造成设计图纸与施工现场严重不符,工程施工的节点及重点未做标注，甚至部分设计图存在严重错误,漏洞百出,导致工程量计算数据存在较大偏差，影响预算造价的准确性，最终导致合同价失真；参与工程设计的设计单位专业资质不对口,图纸设计无法满足实际建设需求，施工时经常有项目变更的情况发生，从而影响工程结算。
　　（四）预算编制质量较差
　　参与工程预算编制的单位和人员编制经验不足，在进行工程量计算时出现错误和少算、漏算等情况；在进行预算编制时未进行现场实地勘察，未考虑现场实际情况；忽视工程施工中的特殊施工技术及施工步骤;工程承包商和施工建设单位在招标前期未对当前材料等市场进行充分的考察，在进行项目预算编制时按低档次材料价格进行编制,而在制定招标文件时按高档次品牌制作，导致施工过程中产生较大争议、工期大幅度延长、增加工程预算;建设单位设置的预算编制期限不合理,编制单位为增加经济效益，多接业务，赶工程进度，减少预算编制的程序和时间,编制过程不严谨，造成编制质量较差；部分预算编制单位和咨询单位弄虚作假，对工作失职的不进行处罚，造成工作人员责任心不强，工作中出现较多差错，导致咨询单位和预算编制时随意性较大。
　　（五）现场签证缺乏管理
　　现场管理人员专业技能和综合素质较差，对工程预算编制程序和相关规定不熟悉，不应该签证的项目未经考察便随意签证，应该签证的项目签证时不出具书面依据,仅以口头协议,签证后未及时补办签证手续,导致结算时互相扯皮，责任人员责任不清。施工单位负责人责任心不强，未及时组织管理人员进行学习，对施工现场的签证工作不是积极寻求方法解决问题，而是在问题上采取得过且过的态度,故意推诿责任，不认真不负责，施工单位和工程承包商双方责任不清；现场管理人员在遇到现场问题时不对现场发生的问题及时核实，寻求解决方法及时解决，而是采取放任自流的态度马马虎虎的随意签证；部分施工单位自己填写签证单,前期既不调查，也不到现场勘查，只管签字，导致工程结算时无法准确核算；在进行签证工作时利用职权优势,大搞不正之风，收受签证单位贿赂,对按正常程序办理的签证单位多加刁难；在签证工作进行中巧立名目,肆意扭曲法律条文；钻建设单位不熟悉规定的空子，争得签证；在进行签证时无中生有，以少报多，以次充好，冒算高估；在施工中对其有利的办理签证，对其不利的推迟办理,在进行工程结算时互相推诿,不实事求是；个别人在办理签证过程中以行贿等非法手段获取签证；建设施工单位随意增加构造层次，不经调查，对管理中出现严重管理问题的单位也予以办理签证。
　　(六）施工中出现重大变更
　　由于现代城市规划建设较为频繁，造成工程项目施工过程极易发生重大变更；上级领导在巡视过程中，对工程建设提出不同意见,不按设计规划擅自修改，这种情况也往往会造成工程出现返工，增加工程造价，使工程结算高于合同造价.　　二、避免工程结算价超合同价的防范策略
　　通过对工程结算超合同价形成原因的分析，可以制定相应的防范策略来杜绝此类情况的发生。
　　（一）制定好年度计划,制定工程预算控制指标
　　对于那些不便立项,不要求招标的小工程，当地分管部门可以要求工程承包商和建筑施工单位在年初上交统一的年度计划,以方便定期核查，便于管理，杜绝私报、乱报等情况的发生；工程承包商和建设施工单位应制定满足自身需求的工程造价预算控制指标,并在工程建设施工过程中严格按指标执行,对于超出指标的部分,可由建设单位自己承担,并清查造成超指标的原因，对查出的不良行为和人员按照规定追究其责任，并作出相应的处罚；抢修的工程,建设施工单位在建设施工前要征求相关管理部门意见，取得同意并符合要求的建设施工单位才可参与工程抢修，对未经许可擅自操作或搭其他工程便车进行抢修的单位或个人按规定给予处罚或处理；对在项目建设承包过程中故意逃避招投标过程或在预算编制中故意压低预算造价的建设单位，一经查实即给予严肃处理,以杜绝此类情况的重复发生，避免给项目工程建设造成不必要的经济损失。
　　二）建立健全责任追查机制，杜绝主观故意抬高造价的现象
　　在工程项目建设前期，组织相关管理人员成立项目督查小组，并建立健全工程造价管理责任制，实施责任追究办法，将批准的预算或概算作为预算编制的依据,严查现场施工各环节，对各个建设环节实行责任到人，分管到片的责任制度,在哪个环节、哪片区域出现了问题，就追究哪个环节、哪片区域负责人的责任，以便严格有效的控制工程造价，减少不必要的浪费，在不延长工期的情况，节约成本，避免资金流失。
　　（三)建立工程施工图审核制度
　　一般来说,工程项目的整体设计费用大约占整体工程造价的百分之三左右,但却对整个工程建设及工程造价带来了百分之七十五的影响，良好的设计可以优化工程建设环节，设计是工程建设的关键环节之一，在整个工程项目建设过程中起到了举足轻重的地位和作用。在工程建设前期，为保证工程项目顺利进行，一般都会建立组织机构健全的工程建设施工图纸审核制度,以检查工程建设图纸中是否存在较为明显的错误、建设设计的深度是否满足实际需求、负责工程项目设计的单位是否具备资质、整体设计标准是否超过实际建设需求、是否在细节部分有所遗漏等，建立健全工程建设图纸审核制度一方面可以减少因设计变更造成的建筑过程变动，另一方面可以将工程造价控制在合理的建设范围之内。除此之外，工程建设施工单位也要遵循科学规律，在设计时尊重设计单位,给予工程设计单位合理的设计时间，以免因盲目设计或设计未完善造成工程在准备不充分的情况下仓促上马，造成工程出现返工，延长工程建设日期,给工程带来一定的经济损失,增加工程项目建设成本。
　　（四)加强预算编制质量管理
　　对参与预算编制的单位和个人要严格管理，严格控制预算编制人员的准入，对专业技能水平不足,综合素质满足不了工程项目建设预算编制的需求、不具备工程造价资质的人员坚决避免其参与到工程预算编制工作中来，预算编制人员在进行工程项目预算编制时,必须到现场进行实地考察，充分了解并掌握现场实地情况，包括收集工程建设前期勘查报告、工程实际测量图等，参与预算编制的人员要实地考察工程项目现场的实际情况，考察工程施工环境，在全面了解工程建设的情况下进行预算编制；此外，参与预算编制的人员还要熟悉工程施工建设图纸,准确计算工程量和工程所需材料物品的单价定额,在充分考察市场的情况下最大程度的杜绝漏项、计算重复等情况的发生；对施工中所采取的特殊工艺、特殊技术要按照项目施工建设前所制定的施工设计计划进行计算，不能简单的套用定额单价，以免造成不必要的成本和原材料浪费;对工程建设施工中可能用到的无价格材料市场要充分做好市场调研工作，制定好材料的档次价格，材料价格和档次制定要合理，不能在未进行市场调研的情况下私自按人为意思予以制定,以避免在工程建设施工过程中频繁更换材料，造成工程结算增加，同时还会增加一定的人力和物力成本,造成工程延期;在进行工程预算编制，工程建设施工单位要给予预算编制合理的预算编制时间，以免造成预算编制与实际情况脱节，无法为工程建设施工单位起到良好的参考作用;预算编制单位曾经出现过违规行为，或参与预算编制的人员曾经出现过违规行为的，应拒绝使其加入.在预算编制过程中，应加强过程管理，完善处理策略，对在预算编制过程中不遵守规定的单位或人员,在追究其责任的同时,要从严处罚，以避免此类情况的再次发生.
　　（五）加强现场签证管理
　　在进行现场签证工作中,要遵循“一项一签、一事一单、随做随签、要有金额、工完签完”的原则,以免时过境迁后,补签或结算困难的情况发生，增加工作人员工作量,账目混乱，最终给工程项目建设造成负担；在预算定额中有规定的项目不得进行现场签证；进行签证时应明确签证内容,需要签证的项目要做好清晰的标示，做了什么填什么,在签证单上要详细填写好材料名称、材料的型号尺寸、规格、材料数量以及细微部分的尺寸等，签证时要双方同时在场，进行签证核实，商议好签证的结算方式、单价等；现场签证时必须由建设单位负责人和施工单位负责人同时在场盖章或签字,以免造成互相扯皮,推卸责任等情况的发生。现场签证应保证公平公开,实事求是，杜绝弄虚作假等情况的发生。
　　(六）尽量减少重大变更发生的可能性
　　一般来说,重点工程需经政府或相关部门批准后才可以开工建设，要具备充足的科学依据。如在施工中产生重大变动，将对工程建设造成大量的成本浪费。但通常而言,在工程建设施工过程中，发生的不影响工程重大设计内容（标准、规模、结构布置、设计功能等)的变更都应看作是正常的。工程变更的目的是为了减少或消除原设计中出现的差错，避免各专业设计中出现的矛盾，使工程在建成后更加满足和符合设计意图，实现设计建设的标准化、规范化、功能化，工程变更的形式大体有两种:一是设计变更，二是施工变更。设计变更主要是设计单位和设计人员纠正或消除原设计中的错误或施工建设中的矛盾；施工变更的目的主要是为了方便施工，在不改变和减少设计内容、工程质量、建设标准的情况下,建议更改施工技术或设计方法的行为。在不影响重大设计内容的情况下，设计变更和施工变更虽然在一定程度上增加了工程建设成本，但也可以适当延长工程的使用寿命，提高了工程的项目使用性能。因此，在工程项目建设过程中，要正确看待变更等事宜，践行科学发展观,减少或杜绝重大变更发生的可能性,如发生重大变更，应及时按照当地的变更管理办法事先做好变更手续,最大限度的减少随意变更的可能性.
　　三、结束语
　　在制定合同价时,通常将中标价作为合同签订的价格依据。如果中标价发生在招标文件齐全、招标事宜准确真实、专业配套设施并与拟建工程场地环境条件一致吻合的情况下竞价中标确定的,那么工程建设项目结算时的额度与合同价基本吻合。但是,在实际的工程项目建设过程中，会面临来自各方面的问题，“多变工作”或“三边工程”都是客观存在的且无法避免的，其计算结果是中标的价格无法真实反映实际的施工预算,如果将中标价格作为工程施工阶段的资金控制的目标，那么工程结算超合同价将是必然的结果，因此在工程项目施工建设过程中，要坚决杜绝此类情况的发生，以免给工程建设造成不必要的经济损失。
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