市中长期教育改革和发展规划纲要样本.doc

沈阳市中长久教育改革和发展计划纲要（—）
    为落实落实《国家中长久教育改革和发展计划纲要（—）》和《辽宁省中长久教育改革和发展计划纲要（—）》，推进本市教育事业科学发展，建成教育强市，加紧沈阳老工业基地全方面振兴，特制订本计划纲要。
序   言
　　百年大计，教育为本。教育决定沈阳未来，强市必先强教。优先发展教育、加紧建设教育强市，是加紧产业转型升级、建设国家中心城市关键保障，也是促进社会公平、成就民生幸福肯定要求。
　　改革开放以来，尤其是国家实施振兴东北地域等老工业基地战略以来，沈阳一直坚持优先发展教育，教育事业全方面进入到“大普及、大整合、大改善”新阶段，在全省率先基础普及教育，率先实施农村和职业教育资源整合，率先打破一般高中招生城镇壁垒，率先建立起从小学到大学学生资助体系。沈阳教育已初步显露出教育强市端倪，在提升全民素质、促进社会公平、加速老工业基地振兴过程中，发挥了不可替换关键作用。
　　沈阳正处于发展关键期，担负着率先实现老工业基地全方面振兴历史使命。在加紧建设含有国际竞争力国家中心城市、优异装备制造业基地、生态宜居之全部进程中，亟需教育发挥好支撑、助推和保障作用。现在，沈阳教育体系存在显著微弱步骤：区域间发展落差较大，体制机制不适应发展，服务经济社会发展能力不强。关键矛盾仍然是教育发展显著滞后于经济社会发展，所以必需在实现老工业基地全方面振兴进程中，加紧教育发展，同时建成教育强市。
一、总体战略
　　（一）指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，深入落实落实科学发展观，优先发展教育，以深化体制机制改革为动力，以开展教育强区、县（市）创建和国家职业教育试验区建设为抓手，着力打造各级各类教育发展优势，加紧建成教育强市，为沈阳老工业基地全方面振兴提供愈加强大人才支撑、智力支持。
　　（二）工作方针
　　——优先发展。各级党委和政府要把优先发展教育作为落实落实科学发展观一项基础要求，切实确保经济社会发展计划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。
　　——创新发展。要把体制机制改革作为关键，破解发展动力不足、内外资源利用不畅、服务经济社会发展不对应等深层次问题。要把试点先行作为关键工作方法，激励基层和学校先行先试。
　　——协调发展。要把处理教育体系中、区域教育间、教育过程中微弱步骤作为教育工作切入点，主动促进各级各类教育和区域间教育协调发展。
　　——内涵发展。要坚持以人为本、德育为先、能力为重，全方面推进素质教育。经过改革教学方法、提升队伍素质、打造办学特色等，整体提升育人水平和质量。
　　——服务发展。要推进教育和市民需求、产业发展要求紧密结合，在服务中赢得壮大教育实力先机，在快速发展中不停增强教育服务沈阳振兴能力。
　　（三）总体目标
　　沈阳教育改革和发展总体目标是：以中国优异城市为标杆，提升优质教育供给水平，增强教育服务沈阳振兴整体实力，扩大沈阳教育在东北地域引领、辐射和集散能力，建成教育强市，教育综合实力进入到同期副省级城市前列。实现这一总体目标，分三步走：
　　第一步，到办起更具活力沈阳教育。关键标志是：
　　——教育发展保障机制趋于完善，教育服务沈阳振兴机制基础建立，改革创新机制进入到全方面探索阶段。
　　——教育发展微弱步骤和领域发展力度显著加大，微弱情况得到显著改善。
　　——教育资源均衡配置力度显著增强，区域间、学校间办学条件差距显著缩小。
　　——完成普及教育任务，学前三年和高中阶段毛入学率达成93%和95%以上。
　　——办学行为规范，市民对教育发展满意度显著提升。
　　第二步，到办起更有质量沈阳教育。关键标志是：
　　——各级各类学校均达成要求办学标准，义务教育学校间办学条件差距显著缩小。
　　——优质教育形成有序扩张基础格局，区域间和学校间教育质量差距显著缩小。
　　——完成教育强区、县（市）创建任务，建成国家职业教育示范区。
　　——全方面普及教育，学前三年和高中阶段毛入学率达成95%和99%以上。
　　第三步，到办起更具优势沈阳教育。关键标志是：
　　——教育工作和国际接轨，全方位、多层次教育开放合作格局基础建立。
　　——素质教育得到扎实推进，“区区有特色、校校有特点特色办学局面基础形成。
　　——建成覆盖城镇全民终生教育体系，高水平、高质量普及教育，高等教育毛入学率达成65%以上，继续教育参与率达成80%以上。
　　——各级各类教育全部含有比较显著优势，引领、辐射、集散功效显著增强。
表：沈阳教育事业发展和人力资源开发关键指标
序号 指        标    
1 学前三年入园率（%） 90 93 95 99
2 义务教育按时完成率（%） 93.9 95 98 99
3 高中阶段毛入学率（%） 91.2 95 99 100
4 高等教育毛入学率（%） 47.5 50.1 60 65
5 新增劳动力平均受教育年限（年） 13.2 141 14.5 15
二、发展任务
　　（一）学前教育
　　以增加公办性质幼稚园存量为关键，加紧形成公办民办并举新格局，提升学前教育普惠水平，有效缓解“入园难、入园贵”和“小学化”等不利倾向。逐步开展0—3岁婴幼儿早期教育活动。　
　　加紧形成公办民办并举新格局。中小学布局调整后富余教育资源和其它富余公共资源，优先改建成幼稚园。城镇小区没有配套幼稚园，根据国家相关要求配套建设幼稚园。新建小区配套幼稚园要和小区同时计划、同时建设、同时交付地方政府使用。到，全市新增普惠性幼稚园100所；到，全市新增普惠性学前教育学位3万个；到，公办和民办幼稚园在园人数大致相当。
　　激励优质幼稚园连锁发展。支持优质公办幼稚园经过吞并或办分园方法对街道办微弱幼稚园或新建小区幼稚园进行连锁经营。支持乡镇公办中心幼稚园在大村办分园和在小村设幼儿班。激励企业开发幼稚园地产资源并进行连锁办园，创建一批标准统一、管理一体、资源共享幼稚园。
　　提升学前教育普惠水平。将学前教育经费列入财政预算，财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理百分比。根据家庭合理分担教育成本标准，严格控制公办幼稚园收费标准。政府将根据幼稚园实有些人数，给经费支持。提供普惠性服务民办幼稚园享受相同候遇。将学前教育纳入到基础教育学生资助体系之中，对城镇低保家庭儿童、孤儿、残疾儿童等接收普惠性学前教育给资助。
　　加强学前教育管理。完善多种类型幼稚园办园标准，实施分类管理、分类指导。加强幼稚园安全管理，对“家托”进行全方面排查，区、县（市）政府要建立起“家托”定时退出机制。加强对幼儿健康水平监测和评定工作，加强教科研指导，预防和纠正幼稚园教育“小学化”倾向。推进小区早教服务网络建设，加强0—3岁儿童家庭保育教育指导，提升0—3岁儿童看护人育儿水平。
　　（二）义务教育
　　以均衡配置办学资源为关键，逐步缩小义务教育区域间、学校间在办学水平和教育质量上差距，在实现区、县（市）内义务教育均衡发展，基础实现城镇教育一体化发展。
　　提升生均公用经费标准。合理评定小学和初中生均公用经费标准，确保每所义务教育学校保运转、保发展所需经费。
　　加紧学校标准化建设。根据省定义务教育学校办学标准，分批、分阶段推进义务教育学校标准化建设工作。到，努力争取每所学校全部达成“平安校园、绿色校园、数字校园、人文校园”办学要求，完成新一轮义务教育学校标准化建设。
　　推进优质学校有序扩张。采取购置服务方法，支持城区优质学校对农村地域微弱学校和新城、新市镇学校进行托管。激励优质学校对区域内少许弱小学校或新建学校进行吞并或联合办学。探索“特许学校”改造相对微弱学校管理方法。提升区、县（市）对接城镇教育发展共同体运行质量。前，努力实现“区域内学校间办学水平基础均衡、城镇间教育质量差距显著缩小”目标。
　　对义务教育质量实施监测。健全义务教育质量监测基础标准，改善现在以学科教学质量为主评价方法，逐步实现对义务教育学校办学水平和学生素质发展水平进行监测。经过监测结果合理使用，引导义务教育学校办学水平和教育质量稳步提升。
　　（三）高中教育
　　以标准化建设、精细化管理、特色化发展为关键，加紧缩小学校间办学质量差距，全方面提升一般高中办学水平和教育质量。
　　继续推进一般高中达标工作。依据《沈阳市一般高中办学标准》，推进高中学校标准化建设。到，完成全部公办高中标准化建设任务。
　　推进优质高中规模化发展。支持优质高中和区域内弱小一般高中进行联合办学或面向农村地域跨区域托管新城、新市镇一般高中，实现集团化发展到，基础形成“以强带弱，共同发展”基础格局。
　　推进一般高中特色建设。支持一般高中学校立足学校传统和优势，发展校本课程，创新育人模式。到，建成不少于10所艺术、体育、外语、科技、民族教育等特色高中。到，全部省级示范高中全部有显著学科特色优势。
　　增强一般高中办学活力。激励有条件一般高中采取多个形式开展国际合作，支持有条件一般高中和高校、科研院所建立实质性联络，构建合作培养人才新机制。开展一般高中自主招生试点，稳步推进小班化教学改革。
　　（四）职业教育
　　以国家职业教育试验区建设为关键，加紧推进学校和企业深度融合，全方面建成职教高地。
　　扩建校企合作平台。政府主导，建立起跨行业校企合作领导小组，促进教育和行业、企业衔接。经过多部门合作，建立沈阳技能型人才供需信息服务平台，实现人才供需快速对接。
　　加强基础能力建设。支持建设6所国家职业教育示范性学校，20个面向社会、服务功效完备公共实训基地，10个表现行业技术发展前沿、适应高技能人才培养创新实训室。支持职业学校和国际高端培训机构开展合作，引进优异培训模式和国际通用资格认证体系。健全企业技术人员到职业学校长久或定时从教引入机制，加强职业学校专业老师队伍建设。
　　推进校企深度融合。围绕沈阳经济区新型工业化建设和产业发展需要，完成现有专业布局和调整。立足产业转型升级和新型产业对人才规格需要，完成国家示范校骨干专业中、高职衔接。推进百企援建百专业行动，打造出10个全国一流、30个全省一流优势专业。推进学历证书和职业资格证书“双证”融合教育，校企共同举行每十二个月一度学生全员职业技能大比武活动。分行业逐步健全就业准入制度。出台《沈阳市校企合作条例》，推进校企合作制度化。
　　全方面增强职业教育集散和辐射能力。加紧建设国家职业教育装备制造类“双师型”老师培训中心和老师技能大比武基地。激励支持国家示范性职业学校接纳外地生源，逐步扩大外地生源占学生总数百分比。激励支持职业学校参与社会培训工作，每十二个月接收社会短期培训人数和在校生人数基础相当。
　　（五）高等教育
　　充足发挥沈阳高校人才和科技优势，在推进产业升级和新兴产业发展过程中发挥出显著作用。
　　支持市属高校发展建设。适应沈阳经济社会发展要求，全方面推进市属高校内涵建设，把沈阳大学、沈阳医学院建成全国同类院校中含有鲜明特色一流大学；把沈阳职业技术学院建成中国著名示范性高职院校；把沈阳广播电视大学建成全国一流中心城市现代远程教育开放大学、覆盖沈阳城镇远程教育中心和沈阳经济区终生教育中心、服务沈阳经济发展建设学习型城市信息资源研究指导中心。
　　支持沈阳高校发展建设。将沈阳高校作为推进沈阳经济社会发展宝贵资源和关键力量，完善各项政策方法和激励机制，支持沈阳高校建设成为国际著名高水平大学或行业特色型领先大学，引导沈阳高校优化结构，突出特色，提升办学质量，提升科研水平，增强服务能力，着力提升沈阳高等教育水平。
　　推进沈阳高校服务沈阳振兴。支持高校加紧培养优异装备制造业、现代服务业、高新技术等领域紧缺研究性开发人才和实用性工程技术人才。充足发挥沈阳高校智囊团、思想库作用，主动为政府、企业提供决议咨询和信息服务。依靠沈阳高校人才资源和科技资源，围绕沈阳支柱产业和新兴产业发展，着力打造一批技术研发和创新服务平台，大力开展基础研究和应用研究，大力推进产学研合作，激励高校学科建设和沈阳产业发展有效衔接，促进科研结果当地转化和战略性新兴产业发展。充足发挥大学文化作用，主动服务沈阳文化建设。
　　（六）继续教育
　　以学习型组织建设为关键，加大成人教育资源开发和统筹力度，建成惠及全民终生教育体系。
　　主动发展成人教育。统筹推进全市小区教育工作，到，建立起农村延伸至乡镇、村组，城区延伸至街道、小区成人教育管理体系。加紧数字化学习港建设，推进数字化学习网络向小区覆盖。到，基础建成服务市民成人教育体系，到，建成服务全体市民成人教育体系，实现“学有所教”。
　　统筹开发继续教育资源。建立教育资源开放共享机制，继续推进中小学校教育资源向小区开放，深入促进学校教育、家庭教育和社会教育紧密结合。继续推进中等职业学校面向小区居民，开展多个形式技能培训。扩大公益性文化体育设施无偿开放范围，拓展其教育服务功效。发挥高等院校、科研院所在学科、研究、设施和人才等方面优势，利用现代信息手段，大力发展现代远程教育，建立现代开放大学，构建开放式继续教育培训体系。
　　创新继续教育制度。统筹计划安排全市继续教育经费，逐步落实政府统一招标、购置服务、菜单培训等方法，组织开展全市下岗再就业培训、农村劳动力转移培训、进城务工人员岗前培训、特殊群体培训等普惠制培训工作。健全继续教育激励机制，建立劳动者培训个人账户，建立学分积累和转换制度，实现学习结果互认和衔接，完善培训补助政策。
　　（七）民族教育
　　加紧改善民族学校办学条件，加强民族学校老师队伍建设，全方面提升民族学校办学水平。
　　继续加大对民族教育支持力度。提升少数民族双语学校公用经费标准，学校标准化建设向民族学校倾斜。办好内地民族班和面向民族地域职业教育。在各级各类学校广泛开展好民族团结教育。
　　提升少数民族双语学校教学质量。深入加强少数民族学校双语老师配置，激励高等院校少数民族毕业生到双语学校任教。加大对少数民族双语师资培训力度。主动探索少数民族双语学校考试招生方法。
　　（八）特殊教育
　　以拓展办学功效为关键，加紧改善特殊教育学校办学条件，全方面提升特殊教育综合服务水平。
　　提升特殊教育学校办学水平。根据“早期干预中心、基础教育中心、康复训练中心、职业技能训练中心”基础要求，对14所特殊教育学校进行标准化改造，提升教学仪器和康复训练设备配置水平。加大对特殊教育学校经费投入力度，提升学生人均公用经费标准。合理确定特殊教育学校教职员编制。
　　拓展特殊教育学校功效。提升特殊教育学校对学前残障儿童接纳能力，推进特殊教育向学前教育阶段延伸。探索驻校顾问医生制度等多个医教结合模式，实现特殊教育机构中残障学生教育和康复有机整合。和职业学校联合，加强残障学生职业技能训练。
　　推进融合教育。探索一般幼稚园、小学、中学和就业技能残障学生“随班就读”制度，促进残障学生和正常学生融合。改善一般学校资源教室或学习支持中心，配置“随班就读”学生必需设施设备。对学习有困难或因其它原因影响学习学生，加强关键和部分教导，给更多关心和帮助。
三、体制改革

　　　（一）人才培养体制改革
　　创新德育工作。坚持德育为先，立德树人，把社会主义关键价值体系融入到国民教育全过程。推进中华民族传统美德教育、革命传统教育和现代科学精神教育有机融合。把社会实践作为关键，激励学生主动参与志愿服务和公益事业，培养公民意识和健全人格。提升家庭教育同时性和实效性，促进学生良好行为习惯养成。加强心理健康教育，提升学生自我了解、自我疏导能力。加强德育工作者队伍专业化建设，强化对学生发展指导能力，增强主动性和人格影响力，把德育切实贯穿于教育各个过程，渗透于教学各个步骤。
　　推进育人方法变革。坚持能力为重，逐步建立起因材施教大格局。建立学生课业负担监测和公告制度，规范考试次数和作业量，把学生过重课业负担切实减下来，为学生自主发展腾出时间和空间。开足开齐国家要求课程，为学生全方面发展打好坚实基础。大力开展阳光体育运动，确保学生天天锻炼一小时。提升音体美教育水平，确保每一名学生全部掌握一项艺术专长和两项体育运动技能。规范教学行为，严控教学进度和难度，确保教学进程和学生接收能力基础同时。提倡启发式、探究式、讨论式、参与式教学，充足调动学生学习主动性和发明性。依据各类教育特点，经过采取和国际、高校、研究机构、企业、小区等多个合作方法，加强创新试验室、创新实践基地和创新实践学校建设，逐步建立起多样化可供选择课程体系，满足学生爱好，开发学生优势，实现因材施教。因地制宜地健全教学质量评价制度，引领方法变革。
　　（二）考试招生制度改革
　　完善考试招生制度。坚持义务教育阶段公办学校免试就近入学制度，学校招生范围、人数和实际录用学生情况应立即向社会公开。稳步推进中考改革，完善学业水平考试和综合素质评价，为高中阶段学校招生录用提供愈加科学依据。建立一般高中自主招生制度，完善优质一般高中招生名额合理分配到区域内初中措施。支持民办高中、中外合作办学高中和特色高中跨区域招生。规范优异专长生录用程序和措施。中等职业学校实施自主招生或注册入学。率先实现市属高等职业学校面向高中阶段毕业生注册入学制度。
　　加强考试招生信息公开和社会监督。完善考试招生信息公布制度，加强政府和社会监督。公开招生章程和政策、招生程序和结果，公开自主招生措施、程序和结果。规范学校招生录用程序。规范升学加分政策。强化考试安全责任，加强诚信制度建设，果断防范和严厉查处考试招生舞弊行为。
　　（三）现代学校制度建设
　　推进市属高校现代大学制度建设。完善大学校长遴选任用措施。坚持和完善公办高校党委领导下校长负责制，完善治理结构，探索高校去行政化管理和教授治学有效路径，充足发挥教授在教学、学术研究和学校管理中作用，构建以学术为导向高校运行机制。探索建立由多方面代表参与学校理事会，吸引社会人士参与学校重大决议和管理。健全社会支持和监督学校发展长久有效机制。建立高校质量年度汇报公布制度。
　　深化中小学管理体制改革。深入完善中小学校长负责制，完善校长任职条件和任用措施，促进中小学校长专业化发展，建立和健全预备校长队伍选拔和培养机制。推进中小学法人治理结构变革，推行民主决议，全心全意依靠老师发展学校，扩大老师专业影响力，发挥老师在学校管理中作用，激励优异老师终生从教。完善校务公开制度，健全教职员代表大会制度和家长委员会制度，不停完善科学民主决议机制。推进小区、家长及其它社会人士参与学校管理和监督。
　　（四）办学体制改革
　　大力支持民办教育发展。激励和引导社会力量以独立举行、共同举行等多个形式兴办教育。主动发展标准化、多样化民办学前教育机构，稳步发展有特色、高质量民办中小学，支持发展实用性强、特色鲜明职业学校，激励发展多层次、有特色民办高等学校，引导发展各类紧缺性、实用型非学历民办教育机构。经过政府购置服务等方法，激励发展民办学前教育、职业教育和继续教育。激励支持民办教育机构经过连锁经营、上市融资等方法加紧发展。
　　改善民办教育发展环境。依法落实民办学校、学生、老师和公办学校、学生、老师平等法律地位，保障民办学校办学自主权。探索完善民办学校人事管理制度和参考机关为民办学校老师办理社会保险机制。在税收、用地、公共事业收费等方面保障非营利性民办学校享受和同类公办学校相同优惠政策。健全公共财政对民办教育扶持政策。政府委托民办学校负担相关教育和培训任务，拨付对应教育经费。市和区、县（市）政府能够依据具体情况安排资金，用于资助民办学校发展，奖励和表彰有突出贡献集体和个人。
　　依法管理民办教育。教育行政部门要切实加强民办教育统筹、计划和管理工作。探索建立营利性民办教育机构和非营利性民办教育机构分类管理制度。建立符合民办教育特点财务管理措施和会计核实方法。加强财务监管和审计，健全督导检验制度。探索建立民办学校办学风险确保金制度和学费监管制度，逐步形成民办学校危机预警和干预机制。依法明确民办学校变更和退出机制。扩大社会参与民办学校管理和监督。加强对民办教育评定。
　　（五）教育管理体制改革
　　改善政府管理方法。以转变政府职能和简政放权为关键，实施管办评分离，形成政府统筹、分级负责、规范有序、社会参与教育公共服务体系。政府及其部门发挥统筹计划、政策引导、行业准入、资金拨付、信息服务等方面作用，对教育发展速度、规模、质量、结构进行宏观管理。完善教育决议机制，建立教育决议公告、听证制度，重大教育政策出台前征求社会各界意见。建立教育发展咨询委员会，充足发挥教授在重大教育决议和重大建设项目实施中作用。
　　健全教育管理体制。市政府统筹计划市域内义务教育均衡发展；加紧普及学前教育；促进一般高中和中等职业学校协调发展；促进市域内职业教育资源共享；支持办好市属高校。区、县（市）政府负责制订幼稚园发展计划，加强幼稚园建设和管理；调整中小学校布局；确保按时足额统一发放教职职员资；管理中小学校长和老师；办好县级职教中心。发挥街道（乡镇）、小区参与和支持基础教育发展作用。完善政府统筹、行业参与、社会支持职业教育管理体制，加强教育和人力资源和社会保障等部门协同管理，建立职业院校和行业企业合作制度，激励和推进社会各方面支持职业教育发展。
　　扩大社会力量参与教育管理程度。培育和发展专业教育服务机构。主动发挥行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织作用，激励支持中介机构和社会组织负担质量评定、考试认证、教育咨询、培训交流等业务。
　　（六）扩大教育开放
　　主动引进国外优质教育资源。依法支持高校、高中和国外著名学校经过多个方法合作办学，创办示范性中外合作学校，建成一批中外合作办学项目或交流协作平台。在一般高中开展国际合作项目。在职业教育中引进国际认可职业资格标准。加紧职业院校专业课和国际通用职业资格证书对接速度，培养适应国际劳务市场需求高素质劳动者。
　　培养国际化人才。激励中小学开展多个形式对外交流，主动拓展学生国际视野和跨文化沟通能力。支持职业院校为海外投资企业培养高技能人才。建立老师境外培训基地，加大选派关键课程老师和骨干老师出境培训力度，建设适应教育国际化要求老师队伍。激励有条件高水平大学、著名中小学校在海外建立分校。有条件中小学开设由有资质外籍老师执教外语课程。
　　建立教育领域内区域和校际合作。支持高端学术活动，主动举行和参与国际高水平学术会议和论坛。参与国际教育服务。大力发展对外国学生有吸引力特色优势专业和急需专业，增强国际竞争力。适应国际日益增加汉语学习需求，扩大对外汉语教育交流和合作。建立沈阳对外汉语教学组织联络机构，协调对外汉语（尤其是俄罗斯、日本、韩国）老师选派和教育工作。
四、保障方法
　　（一）加强组织领导
　　加强和改善党对教育工作领导。各级党委要把教育优先发展作为深入落实落实科学发展观和维护人民利益、促进城市发展重大战略任务来抓，坚持社会主义办学方向，认真落实党教育方针，推进教育事业科学发展。市委常委会议要每十二个月听取教育工作情况汇报。市委组织部、市监察局、市教育局定时对各区、县（市）教育工作进行综合检验。建立表现科学发展观和正确政绩观要求综合考评评价体系，把推进教育事业科学发展作为各级党委和政府绩效考评关键内容。加强教育系统党建设，健全各级各类学校党组织，充足发挥学校基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强和改善学校思想政治工作，牢牢把握党对学校意识形态工作主动权。深入加强教育系统党风廉政建设和政风行风建设，严格实施党风廉政建设责任，主动推行政务校务公开。果断纠正损害群众利益多种不正之风。动员和团结社会各界力量，形成全社会共同支持教育发展强大协力。
　　强化政府推进教育改革和发展责任。坚持教育公益性，维护教育公平。优先计划、优先投入、优先保障和优先安排教育发展扩大教育投入。健全教育决议机制，加大教育政策创新，建设现代学校制度，处理教育改革发展重大问题和群众关心热点问题。加强教育督导，表彰优异，推广经验，强化教育发展激励机制。
　　（二）加大教育经费投入
　　增加财政性教育投入。地方各级政府要优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出关键领域给予优先保障。严格根据教育法律法规要求，年初预算和预算实施中超收入分配全部要表现法定增加要求。，全市地方教育支出占地方通常预算支出百分比达成省核定百分比。确保教育财政拨款增加显著高于财政常常性收入增加，并使根据在校学生人数平均教育费用逐步增加，确保老师工资和学生人均公用经费逐步增加。足额征收教育费附加和地方教育费，专题用于教育事业。
　　多渠道筹措教育经费。充足调动全社会办教育主动性，扩大社会资源进入教育路径。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，激励和引导社会力量捐资、出资办学。完善非义务教育培养成本测定措施，合理确定政府、家庭分担百分比，调整学费标准。完善社会捐赠教育激励机制，落实个人教育公益性捐赠支出在所得税前全额扣除政策。
　　健全教育经费保障机制。义务教育全方面纳入各级财政保障范围，完善经济欠发达区、县（市）义务教育经费赔偿机制。对受政府委托负担义务教育任务民办学校，由公共财政根据同类公办学校生均公用经费标准拨付教育经费。学前教育建立政府投入、社会举行者投入、家庭合理负担投入机制。研究制订公办幼稚园幼儿人均经费标准和幼儿人均财政拨款标准。一般高中实施以财政投入为主、其它渠道筹措经费为辅机制。中等职业教育实施政府、行业和企业及其它社会力量依法筹集经费机制。高等教育实施以举行者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设置基金接收社会捐赠等筹措经费机制。终生教育实施政府主导、多元投入经费保障机制。科学编制预算，提升预算实施效率。完善扶困助学体系，增加对家庭经济困难学生资助力度。
　　加强教育经费管理。健全学校财务监督机制，完善经费使用内部稽核和内部控制制度。加强监察和审计。在高校试行设置总会计师职务，公办高校总会计师由政府委派。建立经费使用绩效评价制度，加强重大项目经费使用考评。加强学校国有资产管理。规范学校收费行为和收费资金使用管理。建设节省型学校。
　　加强教育经费使用绩效监管。加强对公共教育经费使用监管，逐步形成财政和审计部门专业监督、教育主管部门委托第三方监管和学校日常监督相结合监督管理制度，实现公共教育财政支出预算公开化、透明化。建立教育经费实施情况分析汇报制度，对于截留、挪用、私自改变资金用途，依据相关法律法规严厉处理。
　　（三）加强老师队伍建设
　　加强师德建设。坚持把师德建设摆在老师队伍建设首位，深入加强老师职业理想和职业道德教育，引导老师把教书育人作为一生事业追求。完善老师职业道德教育、考评及监督机制。将师德教育列为老师继续教育必修内容，将师德表现作为老师绩效考评关键内容和聘用、奖惩关键依据。接收学生、家长和社会监督和评议，实施师德建设一票否决制度，对失德失范者加强教育，情节严重给对应处分。定时评选沈阳市优异人民老师、师德标兵。
　　健全老师管理制度。严格实施老师准入制度，提升老师任职学历标准和品行要求。建立老师资格证书定时登记制度。制订幼稚园老师配置标准。建立统一中小学老师职务序列，在一般中小学设置正高级职务。完善老师考评管理制度和退出机制。制订校长任职资格标准，促进校长专业化。完善职业院校聘用（聘用）专业技术人员和高技能人才担任专兼职老师政策，许可职业院校用老师编制5%自主聘用兼职老师。建立特级老师、市级教育教授等定时送教和“师带徒”制度，强化优异老师传、帮、带责任。
　　深入提升中小学老师学历层次。到，幼稚园老师专科及以上学历达成80%以上；小学老师专科及以上学历达成95% 以上；初中老师本科及以上学历达成85%以上，逐步提升硕士学历（学位）百分比；一般高中老师本科及以上学历达成100%，硕士学历（学位）达成10%以上。中等职业学校专任老师中，本科学历达成95%以上，专业老师中“双师型”百分比达80%以上。同时，公办幼稚园园长专科及以上学历达成80%；小学校长本科及以上（硕士相同学力）百分比不低于90%；初中校长和高中校长硕士学历（学位）或硕士相同学力（含在读）百分比分别不低于70%、80%；中等职业学校校长中硕士学历或硕士相同学力达成80%。到，全市幼稚园老师、小学老师本科以上学历达成60%以上，初中老师本科以上学历达成95%以上，一般高中老师硕士学历（学位）达成20%以上。小学校长本科及以上学历、初中校长和高中校长硕士学历（学位）或硕士相同学力（含在读）百分比达成100%，职业院校“双师型”师资百分比达90%以上。
　　开展中小学干部老师新一轮培训。实施五年一个周期全员培训，每位老师完成不低于480课时（120学分）培训；每位校长完成不少于240课时（60学分）脱产培训。老师继续教育率达100%。建设基础教育老师和校长研修基地，完善市、区县和学校三级老师培训网络。加强区、县（市）老师进修学校建设，完善师资培训机构老师教育发展功效。
　　加强高校高层次老师队伍建设。实施海外高层次人才引进计划、长江学者奖励计划和国家杰出青年科学基金等人才项目，支持高校集聚含有影响学科领军人才。创新市属高校人事管理和薪酬分配方法，引导老师潜心教学科研，激励中青年优异老师脱颖而出，不停提升市属高校老师教学水平、科研创新能力和社会服务能力。
　　加强市级领军团体建设。到，市级教育领军团体人数达成老师总数15%，着力培养600名骨干校长、300名优异校长、60名教育教授，6000名骨干老师、600名名师、200名首席老师（含特级老师）。形成一支包含10名功勋教育工作者、260名教育教授和首席老师在内，规模在7500人左右领军团体。到，市级教育领军团体人数增加到老师总数25%，关键培养沈阳市骨干校长800名、优异校长400名、在职教育教授100名，骨干老师10000名、名老师1000名、首席老师300名。
　　（四）提升教育信息化水平
　　提升教育信息化装备水平。加紧教育信息基础设施建设，升级改造沈阳教育城域网，保障网络通畅。提升中小学拥有计算机百分比，全市老师实现“人手一机”，全方面推进数字化校园建设。搭建全市虚拟教学平台，加紧建设数字图书馆和虚拟试验室，形成以“知识”为关键、以“学生”为主体虚拟仿真、互动教学、项目创作、探究试验等学习环境。
　　提升教育信息化应用水平构建涵盖学生、老师、校情、安全四个方面内容教育基础数据库，实现动态估计、预警、干预、指导功效。健全加紧建立电子政务、教育管理和教学服务三大应用体系，为师生和市民提供全方位、便捷教育政务信息获取、网上办事、家校互动、学习机会管理等多种社会教育服务。探索使用“电子书包”，推进学生利用信息技术进行课外学习和探究，为促进学生个性化全方面发展构建良好信息环境。主动探索信息化环境下教育教学新路径、新方法、新模式，大力推进信息技术和学科教学整合，培养学生获取信息、利用信息能力，培养学生适应信息时代思维方法、交往方法、学习方法和生活方法。引导老师应用信息技术创新教学方法，提升老师在备课、教学、学生个性化教导等方面信息化素养。建成“随时随地随需”终生教育网，推进电子学分互认，促进学习型城市建设。
　　（五）增强教育科研创新服务能力
　　健全教育科研管理体制。强化市教育科学计划领导小组对全市教育科研工作统筹协调作用，制订《沈阳市教育科研工作管理措施》，建立健全市、区、校三级衔接，开放灵活教育科研管理体制，强化教育科研领导。
　　加强教育科研机构建设。激励本市高校和研究机构和中国外著名高校、高水平科研机构共同在沈阳建立高水平教育科研机构。提升教育科研能力，加紧发展市和区、县（市）教育教学研究机构。建设一批教育科研基地学校，充足发挥基地学校发展校本科研，实现科研兴校示范带头作用。
　　加强教育科研队伍建设。引进和培养相结合，把教育科研教授和名家培养纳入全市教育人才队伍统筹计划。特聘一批著名教育科研教授作为本市客座研究人员，形成本市教育科研专兼职教授队伍。全方面开展教育科研培训，全方面提升全体老师教育科研素养。
　　创新教育科研机制。每十二个月设置一批重大教育研究项目，引领沈阳教育前沿发展。大力支持以重大教育科研项目为载体，主动开展跨区域、跨行业、跨部门、跨学科联合研究。激励中国外著名高校和研究机构在沈阳设置研究中心和研究基地，激励中国外著名教育教授在沈阳设置“名家工作室”，以沈阳为基地开展教育科研工作。选择一批对本市教育发展有重大影响和辐射带动作用重大教育科研项目，关键培育一批重大教育科研结果，进入中国国际优异水平行列。
　　健全教育科研激励机制。加大教育科研经费支持和政策支持。建立教育科研资助制度，资助教育管理者和广大老师结合教育管理和教学工作开展校本研究，合理计算教育科研工作量。完善教育科研考评制度和绩效评定制度，提升教育科研针对性和实效性。加强教育科研专题督导。
　　（六）大力推进依法治教
　　加紧教育地方立法。制订和完善促进本市各类教育发展法规和规章，深入明确政府、学校、社会、家庭在教育发展上责任和义务，形成富有沈阳特色教育法规规章体系。
　　加大执法监督力度。学校要建立和完善符正当律要求、表现本身特色学校章程和制度，依法办学。加强专题执法检验，加强教育法制机构和队伍建设。落实教育行政执法责任制，完善教育行政执法监督机制。依法保护学校、学生、老师和举行者正当权益。健全符正当治标准教育救助制度。加强对学校法制教育和宣传工作。
　　完善教育督导和监督问责制度。探索建立相对独立教育督导机构，独立行使督导职能。建立督学选拔聘用、督学资格认定、督学责任区和跨责任区督导制度。坚持督政和督学相结合，监督和指导并重，对政府推行教育领导、管理、投入职责进行监督。全方面加强学前教育、义务教育和高中阶段教育督导，组织开展各类专题督导检验，主动推进教育质量督导检验，完善督导检验结果通报制度和限期整改制度。定时公开教育财政预算、实施、绩效评定信息，监督并公开学校财务、生源质量、师资水平、科研结果、学生就业及其它相关信息。严格落实问责制，主动接收和主动配合各级人大及其常委会对教育法律法规实施情况监督检验和司法机关司法监督，加强监察、审计等专门监督，强化社会监督。
　　（七）切实保障校园安全
　　建设平安校园。坚持把维护校园安全作为关键政治任务，强化安全意识，健全安全保障机制。完成校舍安全工程。完善校园安全管理体系和安全网络管理机制，实现警校共建，社会参与，提升学校矛盾纠纷排查化解和突发事件应急处理能力。明确校园安全责任人，强化人防、物防和技防方法，公办学校要落实落实安全监管机构设置和人员编制，切实实施将安全经费和隐患整改专题经费纳入各单位年度经费预算制度，民办学校要将校园安全责任落实到人，加大经费投入，有效保障校园安全管理和隐患整改。配齐配足学校卫生技术人员，做好学校卫生防疫和食品卫生安全工作，加强营养和视力保护工作，促进学生健康成长。
　　落实学校安全稳定工作责任制。市、区县（市）各级公安、交通、综治、文化、市场监管、卫生、人口计生、城管、街道等部门，依法抓好校园周围环境治安综合治理工作。
五、重大工程和改革试点

　　依据沈阳教育改革发展目标和任务，聚焦关键领域和微弱步骤，用3-5年时间，开启实施10项重大工程和10项改革试点。
　　（一）组织实施重大工程
　　基础教育强区、县（市）创建工程。根据省市基础教育各级各类学校办学标准，扎实推进区、县（市）域内义务教育学校、一般高中、幼稚园、民族学校、特殊教育学校、老师进修院校等达标工作。在办学条件达成标准化基础上，全方面推进教育内涵发展，办出区域教育特色，区、县（市）教育综合实力达成同期副省级城市同类区、县（市）前列。，开展沈阳市基础教育强区、县（市）创建工作，到各区、县（市）均完成基础教育强区、县（市）创建和达标工作。
　　城镇基础教育一体化建设工程。依据沈阳经济区建设计划，根据人口改变重新计划学校布局，促进城镇教育一体化和基础教育公共服务均等化，扩大优质教育资源，提升基础教育整体水平。
　　加紧郊区中小学幼稚园建设。在新城、新市镇和教育资源不足郊区、新增人