我国农村环境现状及美丽乡村建设对策.doc

精品文档
我国农村环境现状及美丽乡村建设对策
一、引言  
　　 随着农村经济的快速发展，农村环境污染和生态破坏日益严重，农民利益受到了严重损害，这有悖于社会主义新农村建设的根本目标。作为世界上著名的农业国，我国农村地域占国土面积的比例是较高的，农村地域辽阔广大，搞好农村的环境保护工作，对于幅员辽阔广大的农村乃至受其牵连或影响的城市的生态环境的改善和占总人口70％以上的广大农民的身体健康都具有重要的意义。  经济发展是一把双刃剑，它在创造物质财富、提高我们的生活水平的同时，也在制造着麻烦。往昔的青山绿水不要说在城市，就是在最接近自然生态的农村也是不长见到。近些年来，一系列危害社会公共卫生安全的问题接连发生，城乡居民健康程度下降，其主要原因就是农村的生态环境遭到了破坏。许多地方只注重经济建设，片面追求经济效益忽视生态建设和环境质量的改善，甚至不惜牺牲生态环境谋求经济发展，导致农村生态环境恶化，因此加强农村环境保护迫在眉捷。 

　　二、农村环境的现状分析  
　　 1． 耕地面积持续减少，耕地质量不断衰退  
　　 耕地质量和数量是环境优劣的一个重要指标，保护耕地也是保护环境的一个重要内容。近年来，国家在耕地保护管理上采取了一些有效的措施，如建立占用耕地的限额审批制度、基本农田保护制度、占用耕地的补偿制度和废弃地复垦奖励制度等，基本上控制了乱占、滥用土地资源的歪风，取得了一定成效。但从总体上看，保护耕地还没有成为全社会的自觉行为，盲目开发、乱占、滥用耕地的情况时有发生，许多以往粮食产量高的农业耕地正在消失，大片大片的农田被不断扩展着的工厂和公寓大楼占去。据统计[7]，我国现有耕地1.26亿公顷，人均耕地仅为0.1公顷，不足世界人均水平的45％，并且由于开发速度的加快，耕地面积还在不断减少。耕地中的13.3％属于15度以上的坡耕地，其中25度以上的坡耕地有9100万公顷。  
　　 2． 水环境污染严重，水环境状况不断恶化  
　　 水环境污染问题通常主要包括 工业 废水和城市生活污水污染，通常有固定的排污口集中排放，以及溶解的和固体的污染物从非特定的地点，在降水（或融雪）冲刷作用下，通过径流过程而汇入受纳水体（包括河流、湖泊、水库和海湾等）并引起水体的富营养化或其它形式的污染。这些污染起源于分散、多样的地区，地理边界和发生位置难以识别和确定，随机性强、成因复杂、潜伏周期长，因而防治十分困难，目前，我国城市供水水质有20%不达标准，而农村供水水质不达标率则是50%。造成水污染的主要原因是工业、生活排放废水及农业退水污染。农业退水污染是因化肥、农药的大量使用所致。集约化养殖业对水环境的污染问题也日益突现，畜禽粪尿直接排入，生活垃圾的随意丢放，进一步加剧了水体污染。“80年代淘米洗菜，90代年勉强灌溉，10年代垃圾覆盖”已成为了真实现状。这种污染的地域特点实际上正好与我国农村的情况对应。在农村环境污染总体上可包括：外部污染对农村环境的影响和农业自身的污染对农村的影响。  
　　 A、农村环境污染的外部污染包括：水、空气、噪声、垃圾等污染。近些年来，这些污染问题突出。数据表明：全国七大水系1/3以上的河段达不到使用功能要求，近一半的河段污染严重，大部分湖泊富营养化突出，近岸海域污染呈加重趋势；相当多的城市空气质量超标，酸雨区面积占国土面积的30%，空气污染和酸雨影响不断地向郊区或农村扩展；城市垃圾处理率低，而且还占用农业用地，污染农业环境。全国生态恶化的趋势未得到有效遏制，水土流失面积已达36700万公顷，其中耕地的水土流失面积达45.4万公顷；荒漠化土地面积2.6亿公顷，比实际耕地面积的两倍还多；沙化的耕地面积也已达256万公顷；耕地质量下降，发生盐渍化的耕地超过 800 万公顷。监测数据显示，占全国淡水天然鱼捕捞产量 90%左右的七大水系中，超过渔业水质标准的河段总量达5000公里。  
　　B、 农业自身的污染对农村环境的影响。在诸多的生态环境问题中，农业自身造成的污染也不容忽视。农村生猪屠宰的废物废水直接排人下水道、水渠、河流，悬浮物和含氮有机物分解使水质变黑、变味，致使蚊蝇滋生，危害人们健康，水中BDD、COD严重超标，水体营养化，危害水生生物等。长期使用化肥使土坡板结，团粒结构破坏，土壤有机质降低，地力下降，化肥中没有被作物吸收的营养元素大部分通过地表径流和土镶流失进人水体等等。目前，（1）、我国化肥、农药的滥用。化肥年使用量多达4124万吨，按播种面积 计算 ，化肥使用量达 400 公斤/公顷，远远地超过发达国家为防止化肥对水体造成污染而设置的225公斤/公顷的安全上限。化肥的平均利用率仅 40%左右，加剧了江河湖泊的富营养化。全国每年农药使用量达30多万吨，除 30%～40%被作物吸收外，大部分进入了水体、土壤及农产品中，使全国933.3万公顷耕地遭受了不同程度的污染，重威胁了人们的身体健康。（2）、地膜污染正在加剧。据对有关省区的调查发现，被调查区地膜平均残留量为 37.8 公斤/公顷其中最高的达 268.5 公斤/ 公顷，地膜污染的直接经济损失在1500万元以上。(3)、农业生产残留物如秸秆、畜禽粪便等不合理利用造成的污染也不容忽视。我国每年产出秸秆6.5亿多吨，畜禽养殖场排放的粪便及粪水超过17亿吨。
 3． 乡镇 企业 污染严重
　　 为了发展经济、提高农民的生活水平，各地区竟相发展乡镇企业。然而，乡镇企业的迅速发展给农村带来丰厚经济效益的同时也给农村生态环境带来了严重的压力，各种污染物不经任何处理直接排放或简单处理后排放，严重地污染了农村周围的土壤、大气和水体。 据统计， 全国每年因 工业 废水而污染的耕地面积达2亿多亩， 占耕地总面积的15%左右， 每年因污染减少的粮食超过了100亿千克， 直接 经济 损失125亿元，其中因农业工业污染和破坏而引起的达47%以上。乡镇工业的持续快速 发展 ，增加了农民的收入，扩大了农产品的市场范围，提高了 农村 资源的利用效益，改善了农民的物质文化兴起。但由于乡镇企业数量众多、工艺陈旧、设备简陋、技术落后、能源消耗高， 绝大部分企业没有防治污染设施， 使污染问题较为突出。据1997年公布的《全国乡镇企业工业污杂调查公报》显示：1995年，全国乡镇企业"三废"排放量已达工业企业"三废"排放量的1?5～ 1?3。目前， 乡镇企业污染占整个工业污染的比重己由20 世纪80年代的11% 增加到45% ， 一些主要污染物的排放量己接近或超过工业企业污染物排放量的一半以上。
(1) 生活垃圾污染，随着农民生活水平的不断提高，塑料、玻璃、废旧电池、快餐盒等不可降解物正大举人侵农村，污染农村环境。伴随着农村经济快速发展的是生活垃圾的日益增多。
(2) 工业企业污染 近年来，各乡镇加大了招商引资的力度，基于优先发展经济的考虑或因把关不严等原因也引进了一些污染型企业，其中只有部分企业能做到达标排放，相当一部分企业是在或明或暗的排放污水、废气，工业生产排放的污染物总量日趋增多，造成农村环境质量下降，已成不争的事实。
 一．乡镇工业污染有这样几个特点 一是量大面广。 在工业废水方面1995年全国乡镇工业废水排放量为59.1亿吨占当年全国工业废水排放总量的21。废水中化学需氧量排放量为611.3万吨占全国工业化学需氧量排放总量的44.3氰化物排放量438.3吨占14.9挥发酚排放量11958.5吨占65.4石油类排放量10003.9吨占13.5悬浮物排放量749.5万吨占47.9重金属铅、汞、铬、铜排放量1321.4吨占42.4砷排放量1875.3吨占63.3。 5 在工业废气方面1995年全国乡镇工业二氧化硫排放量441.1万吨占当年全国工业二氧化硫排放总量的23.9烟尘排放量849.5万吨占全国工业排放总量的50.3工业粉尘排放量1325.3万吨占全国工业排放总量的67.5。 在工业固体废物方面1995年全国乡镇工业固体废物产生量3.8亿吨占当年全国工业固体废物产生总量的37.3全国乡镇工业固体废物排放量1.8亿吨占全国工业固体废物排放总量的88.7。
二是增长迅速。 同1989年乡镇工业污染源调查结果相比。工业废水排放量增加了121化学需氧量增加了246二氧化硫排放量增加了23烟尘排放量增加了56工业粉尘排放量增加了182工业固体废物产生量增加了396工业固体废物排放量增加了552。 三是原材料和初级产品加工业污染占很大比重。 乡镇工业中的造纸、纺织、煤炭采选、金属矿物制品、化工及食品加工等6个行业的废水排放量占全国乡镇工业废水排放总量的73.1其中造纸业占总量的44.9。乡镇工业中的造纸、饮料、食品加工、纺织、化工等5个行业化学需氧量的排放量占全国乡镇工业排放总量的85.3。其中造纸业占总量的67.3。 乡镇工业中的水泥、砖瓦、陶瓷等非金属矿物制品业排放二氧化硫220.3万吨占全国乡镇工业排放总量的49.9排放烟尘547.0万吨占全国乡镇工业排放总量的64.4排放工业粉尘1017.5万吨占全国乡镇工业排放 6 总量的76.8。 乡镇工业煤炭采选业和矿业的固体废物产生量占乡镇工业固体废物产生总量的75.0。其中煤炭采选业38.4有色金属矿、非金属矿和黑色金属矿采选业36.5。乡镇工业煤炭采选业和矿业的工业固体废物排放量占乡镇工业固体废物排放总量的83.5。 四是中西部乡镇工业技术水平低污染水平高。 中西部地区乡镇工业由于起点低起步晚技术水平和管理水平均不如东部地区因此污染水平也比东部地区明显要高。据调查中西部地区乡镇工业的产值仅为乡镇工业总产值的22.4但污染企业的规模和数量却占到60.3。
　　 当前，如何在乡镇工业快速发展的同时保护好生态环境，实现乡镇工业的经济效益、环境效益和社会效益的同步提高，已成为我国 现代 化建设中的一个突出问题。  
　　 4． 植被破坏，土地退化严重  
　　 资料显示，我国现有森林面积1.34亿公顷，居世界第五位。但森林覆盖率仅为 13.92%，远低于世界平均水平 27%，居世界第104 位；人均林木面积0.1公顷，人均森林蓄积量 7.8 平方米，分别为世界平均水平的11.7%和12.6%，属于世界上森林资源贫乏的国家之一。我国现有草地面积3.9亿公顷，居世界第二位。但人均占有草地仅为0.33公顷，约为世界平均水平的一半。我国草地质量不高，低产草地占61.6%，中产草地占20.9%，难利用的草地比例较高，约占草地总面积的5.57%。由于滥垦草原和过度放牧，我国出现了大面积的草场退化，草原生态日趋恶化。  
　　  中国 是世界上的荒漠化最严重的国家之一。沙漠及沙漠化土地已由新中国成立初期的0.67亿公顷扩大到1.3亿公顷，占国土总面积的13.6%。在近50年内，新发生沙漠化的土地有近0.7亿公顷，其中因沙化退化的草地达0.51亿公顷，耕地256万公顷。目前，大约还有约650万公顷耕地和1/3的天然草场受到不同程度的沙漠化威胁，沙漠化面积扩大的速度还在进一步加快。受荒化危害的人口近4亿，农田1500万公顷，草地1亿公顷。生态系统平衡失调造成各类农业 自然 灾害加剧，受灾面积扩大到年均4000万公顷。因灾害年均损失粮食2000多万吨，棉花22万吨。90年代中期以来，北方地区"沙尘暴"频繁发生，危害程度越来越严重。
生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济社会发展的基础。保护和加强农村生态环境建设是改善农业生产条件、农村生活环境，提高农产品质量安全水平，保障人民身体健康的内在要求，是实现可持续发展、落实科学发展观的重要举措，也是建设社会主义新农村的有力保障。然而，由于强调不够，农村生态环境建设往往被忽视，由此造成了农村环境保护的盲点，这就造成农村的环境问题更加突出、更加严重。
三、现存问题:
农村环境污染治理存在的困难 因农村环境污染问题成因多、涉及面广，治理起来难度比较大，虽然农村生态环境治理的重点和难点 经过多年努力，部分农村生态环境有了一定程度的改善，生态环境恶化的势头有所遏制，但从总体看，农村环境问题比城镇环境问题更复杂化和多样化，目前还存在着许多问题：
1,现有的环境管理体系难以应对污染问题。 农业生产导致的面源污染具有排放主体分散、隐蔽，排污随机、不确定、不易监测等特点，这使得对面源污染的管理难度很大，目前只能对受害地监测，很难监控排污源。同时我国的环境管理体系是建立在城市和重要点源污染防治上的，且农村环境治理体系的发展滞后于农村现代化进程，导致其在解决农村环境问题上不仅力量薄弱而且适用性不强。
2,农业技术的选择缺乏环境政策制约机制。 3 农技推广系统为了获取收入，多从事卖化肥和农药等经营活动。由于激励不相容，导致一些推广人员对指导农民提高农药和化肥使用效率缺乏积极性，以致化肥、农药不合理施用情况一直在加剧。
3,治污资金缺乏导致治污不力。 由于环境保护尤其农村环境保护本身是一项公共事业，属于责任主体难以判别或责任主体太多、公益性很强、没有投资回报或投资回报率较小的领域，对社会资金缺乏吸引力，导致农村污染治理基础设施建设和运营的市场机制难以建立，因而治理效果不佳。
4,现有的治理模式不适应农村污染防治工作。 农村污染问题套用解决城市污染和规模以上工业企业污染的主要手段，即末端治理，都存在着技术、经济障碍：面源污染难以收集污染物，其它污染用末端治理常会出现既治不起，也治不净的情况。农村的生活污染、乡镇企业污染以及集约化畜禽养殖场污染，采用末端治理会因为污染治理设施建设和运行的最小经济规模限制以及高折旧率限制而不可行。
5、基层对农村环境保护认识不到位 在调研中我们发现，不少农村的基层领导对发展农村经济，解决农民温饱比较重视，但往往是注重一时的经济发展，缺乏可持续发展观念，忽视环境保护，认为农村的天地广阔，有点污染没关系，只要经济发展起来了，环境污染自然就可以解决了，存在先发展后治污的错误观念。加之地方经济实力有限，提供环保基础设施等公共服务的能力薄弱，农村环保基础设施建设总体上处于空白状态，农村成为污染治理的盲点和死角,农村环境污染治理任务相当艰巨、繁重。
6、环境监管、保障体系不健全 与城市系统、严密的环境保护监督管理相比，农村环境保护监督管理严重滞后。环境监测、环境监理和环境规划在农村难见身影，农村环境治理的范围广，牵涉部门多，需要社会各界的配合，而按现行的监管体系，农村几乎成了环境保护的死角。职能部门各自为阵，没有全面形成衔接协调的执法管理网络。农村环境保护的机制体系尚未完全理顺，相关部门之间联系和交流还不够，存在多头管理的现象。
7、农民本身的环保意识差 目前农民的文化素质相对较低，认识不到环境污染深层次的危害性，也认识不到资源保护与可持续发展的重要性，加之长期传统的生活习惯短期难以更改，也缺乏遏制环境污染的主观能动性。在我们深入农村调研时，指着门前、路边的垃圾、到处乱扔的塑料袋，问村民：“你们就看着这样脏，也不管吗？”村民的答复几乎都是“我们农村就是这样子的”。滥施滥用农药化肥、滥捕滥杀野生动物，随意丢弃生产生活废弃物等行为随处可见，农村生物多样性被破坏，土壤、河流、湖泊和地下水被污染，再加上农村垃圾没有进行专门处理，农村的生态环境不断恶化。

四、根本原因：
1,随着乡镇企业的快速崛起和现代化农业的快速发展，居民在空间分布上迅速集中，在促进经济发展的同时，给农村环境带来了一定程度的破坏：农村的产业结构从和谐型转变成自然危害型，农村原有的具有强大环境自净能力的自然循环被破坏，原本可以自然消纳的生活污染物因超出环境自净能力而成害。
2,我国乡镇企业发展势头迅猛，这一方面加速了工业化的进程，促进了农村经济的发展，有效转移了农村剩余劳动力，帮助农民脱贫致富，为推动农业现代化作出了贡献。但另一方面，乡镇企业的发展很大程度上是以牺牲环境和资源为代价的，对农村环境的冲击日甚一日，乡镇企业已是我国环境总体质量日益恶化的一个重要根源。
五、对策与建议
（一）大力开展宣传教育，提高农村生态环境保护意识 目前，农村生态环境破坏严重的一个重要原因就在于宣传力度不够，群众生态环境保护意识不强，提高农村生态环境的保护意识，特别是重视广泛开展提高农村生态环境保护摆位的认识是尤为重要的。此外，农村是城市农副产品的生产基地，城市生活垃圾及工业“三废”的消纳场所，也是城市的生态屏障。因此，重视农村生态环境保护工作，大力开展宣传工作，像重视城市环保一样重视农村生态环境的保护，进而提高农村生态环境保护意识，更好地解决《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出的农村生态环境问题。
（二）加强法制建设，依法管理、治理农村生态环境 中国农村经济近年来有了较大发展，但总水平仍较低的，大力发展农村经济仍是当前工作的中心。但同时面对农村生态环境污染严重的趋势，各级政府不仅要贯彻执行环境保护这一基本国策，还应该结合当地农村的实际情况，制定适合当地的法规、办法，如结合当地乡镇企业发展与污染物排放的实际情况制定加强和完善控制乡镇企业环境污染的法律法规、根据当地农村生活污染和化肥、农药、农膜污染程度制定相应治理办法等，真正做到有法可依，有法必依，切实发挥环保法规在保护和改善农村生态环境中的作用。
（三）制定有关农村生态环境补偿机制的相关政策 生态环境补偿机制是综合运用政府、法律和市场手段落实生态文明的重要路径，是指对损害生态环境的行为或产品进行收费，对保护生态环境的行为或产品进行补偿或奖励，对因生态环境破坏和环境保护而受到损害的人群补偿，以激励市场主体自觉保护环境，促进环境与经济协调发展。建立健全中的农村生态环境补偿机制，通过对损害资源环境、生态环境的行为进行收费，对保护资源环境、生态环境的行为进行补偿，就可以有效地降低农民的损失、减少破坏生态环境的行为，进而达到保护资源、维护生态环境的目的。
（四）加大科技经费投入，开展农村生态环境保护科研 本着落实科学发展观，转变经济增长方式，构建节约型、和谐型社会的指导思想，鼓励大专院校，科研院所及各类研究、开发机构参与村镇生态环境建设工作。运用科技力量完善农村生态环境保护工作，如节水农业技术、污染防治配套技术、可再生能源开发与利用技术、农业环境监测技术等，大力宣传和普及植树种草、水土保持、科学种养、农副产品加工与综合利用、污染防治技术等方面技术，同时，加强监测力量，加大科研经费投入力度，使科研工作能够真正为生产实际服务，为保护和改善农村贡献，造福子孙。
（五）、积极引导提高广大农民生态环保意识。 广泛开展环境生态文明教育逐步推进生态保护工作。引导农民发展无公害绿色产业减少化肥、农药、地膜的使用严格控制秸秆焚烧大力推进秸秆还田和青贮氨化工作植树造林提高农村绿化覆盖率。通过宣传使广大群众不断提高环保意识和生态意识自觉参加农村环境污染治理。
（六）、加强基础设施建设强化农村环境管理。 以生态家园富民工程为着力点借助改水、改厕、修路等工程逐步改善农村环境基础设施建设。通过修建沼气池农作物秸秆和动物粪便等废物的再回收利用有效改善人居环境。
（七）、调整产业结构加强对工业企业的监管。 一方面加快产业结构调整步伐从源头控制污染。对不符合产业政策、不符合清洁生产、对生态环境有可能造成严重污染的项目坚决不予审批。另一方面加大对工业企业的执法监管力度严格控制各类污染物的排放对影响环境质量的污染源严格监督和查处。

精品文档