学习考察城市建设考察报告.doc

-范文最新推荐- 学习考察城市建设考察报告 为借鉴学习兄弟县市在城市建设中的好经验、好做法，6月3日，我县组团到等地考察了城市建设工作。考察团由县委副书记为团长，县政府副县长为副团长，部分县直单位的主要负责人、部分重点乡镇的党委负责人等共28人参加。考察团先后学习考察了等地的城市建设，通过学习考察，使大家开阔了眼界，丰富了见识，学习了经验，看到了差距，启迪了思维。现将考察情况汇报如下： 一、学习考察的基本情况 二、主要体会与感受 这次学习考察，我们深切感受到兄弟县市强劲的发展态势、浓厚的建设氛围和大胆创新的实干精神。他们科学务实的城市规划理念、灵活高效的征地拆迁模式和令人瞩目的城市建设业绩，发人深思、催人奋进，主要感受有五点： （二）征拆模式新。把补偿当作“了断”，把安置限于安居，这是目前许多地方开发建设、征拆补偿较为普遍的作法。征地拆迁往往是一锤子买卖，一次补偿、钱地两清，开发建设主体总是把利益的天平倾向自己一方，把征地拆迁补偿和失地农民安置，作为利益的对立面来看待，很少考虑失地农民的后路，这种利益上的本位主义，使征拆对象和失地农民既伤利更伤心，造成用地方和供地方的情绪对立，导致征拆工作成为“天下第一难”。如何有效化解征拆难题？县以迎宾大道项目为试点，改革传统的拆迁安置方式，全面推行产权调换房安置方式，具体来说就是做到“四个一”： 1、树立了一个好理念。一是拆迁让群众说了算。改变以往拆迁由政府说了算的做法，把决策权交给群众，充分保障群众的参与权、知情权和监督权。通过走访群众、问卷调查、会议座谈等形式，就项目规划建设、房屋征收补偿标准等重大问题，反复征求群众意见，特别是对涉及群众切身利益的补偿安置问题，专门召开听证会，听取人大代表、政协委员和拆迁户代表的意见建议最终确定征收补偿方案。二是利益让群众最大化。在拆迁补偿标准和安置政策的制定上，找准政府与群众利益的最佳结合点，在确保群众合法利益的前提下，让群众在政策范围内最大限度受益。三是服务让群众最满意。改变以往拆迁工作，政府既当指挥员，又当裁判员的做法，把更多的政府职能转向服务员的角色，通过与拆迁户交朋友，真心实意为群众做实事、办好事、解难事，切实帮助解决生产生活中的实际困难，做到以诚动迁、以情拆迁。 2、制定了一个好政策。一是合理确定补偿标准。在制定征收补偿方案时，改变以往政府与拆迁户相互争利的做法，既考虑到群众的利益，又结合本地市场行情，在多次调研、征求群众意见的基础上，合理确定房屋拆迁补偿标准、安置方式、返购价格和市场均价。二是适当出台优惠政策。实行拆迁店面同等面积安置店面，对在限定时间内签订拆迁协议的，除按相关文件规定进行补偿外，按其合法有效建筑面积的25%增加奖励安置面积，产权调换房两年内自愿转让的，可直接办理到受让人名下等。三是公平公正执行政策。针对以往拆迁工作中存在“早签吃亏、晚签得利”现象，建立了“五公示一监督”新模式，即对政策依据、补偿标准、安置方式、奖励措施等进行公示，成立专项监督审计小组，有效确保了政策执行过程中的公开、公平和公正，消除了群众对拆迁的疑虑。 3、组建了一支好队伍。一是党政领导勇于担当。成立了以党政主要领导任总指挥，部分人大、政协副职任副总指挥的项目指挥部，把整个拆迁战线分成若干个责任段，分别由指挥部副总指挥分段负责，并成立综合协调、规划编制、征地拆迁和工程协调等若干个工作组，负责协调解决拆迁工作中遇到的困难和问题。二是抽调人员集中攻坚。从27个责任单位抽调了84名素质高、能力强、具有拆迁工作经验的干部充实到拆迁一线，所有抽调人员与原单位脱钩，统一接受指挥部办公室管理，实行集中办公、统一签到，一边倒开展工作。三是责任单位包干负责。对所有拆迁户分别落实包干县领导、包干单位和相关乡镇，由包干单位与指挥部签订征地拆迁包干责任状，实行“六包”，即包政策宣传、包安全稳定、包协议签订、包弃房、包拆除、包后续工作。 4、建立了一套好机制。一是建立定期例会制。每周三、周五定期召开指挥部副总指挥、工作组组长、办公室成员单位参加的专题调度会，听取工作进展情况，协调解决工作中遇到的问题。二是建立定期通报制。每天对各单位工作进展情况进行汇总，每周按完成工作任务量，对各责任单位进行排名，并将排名情况，以手机信息的方式通报给县四套班子领导和单位主要负责人。三是建立考核奖惩制。出台了县在急难险重工作一线锻炼考察选拔干部暂行办法，对拆迁任务完成好的单位给予通报表彰，对表现优秀的干部给予优先提拔重用。同时，对未完成任务且排名后3名的单位进行通报批评，对单位主要负责人进行诫勉谈话。四是建立倒计时推进制。对各项工作限定完成时限，制定倒计时时间表，明确目标、量化任务和落实责任，实行倒计时推进。五是建立以拆违促拆迁制。集中精力、人力和物力，对金塘返迁安置区77户违章建房户进行了强制拆除，彻底扭转了拆迁拆违工作的被动局面，促进了拆迁工作的开展。六是建立一户一策制。由包干责任单位负责，对全部拆迁户建立工作台账，全面摸清拆迁户的家庭基本情况、社会关系、主要诉求，采取“一户一策”的办法，有针对性的开展工作。 （四）融资渠道活。如市为破解城市建设和发展的资金“瓶颈”制约，2018年组建了城市发展有限公司，作为城市建设投融资平台，将收储土地和其他国有资产打包作公司资本金，以项目为依托向银行融资投入城市建设，实现融资、投资、资产管理和资本的市场化运作，为城市建设的资金投入提供可持续的来源。同时，还积极经营城市无形资产，采取BT、BOT、TOT和PPP等方式筹措建设资金。目前相关模式已成功运用到城市基础设施建设和工业污水处理厂项目。县在采取BT模式运作新区开发中，要求项目投资方在项目建设中，首先建设好新区的绿化景观及部分基础施设，前期投入资金待新区开发用地拍卖后支付，有效地解决了政府投入资金紧缺的难题。 （五）推进机制实。如县在项目推进过程中，成立重大项目推进办，并下发了县2018年重大项目建设推进工作意见。坚持一周一督查。各项目责任乡（镇）、单位及时调度项目进展情况、困难、问题，并于每月初将情况报县推进办。坚持半月一小结。每半个月县分管领导召开阶段小结会，总结项目推进情况。坚持一月一推进。原则上由县政府主要领导每月召集县推进指挥部召开联席会议，研究部署、协调解决重大项目推进中的困难和问题。坚持一季一调度。由县委常委会每季度对重大项目的实施推进情况进行分析通报，重大问题不定期向县委县政府专报，并将有关信息向社会公布。坚持一年一考核。每年组织一次项目建设考核工作，并进行全县排名。年内组织一次全县重大产业项目建设巡回观摩，在年底前组织一次“看特色、看变化”活动。实行一项目一档案。逐个建立重大项目台帐，确保项目情况的真实度；市为加强重点建设项目的管理，专门出台了市重点建设项目管理办法，从部门职责、项目确定、开工准备、项目实施、工程验收、资金管理、责任追究等方面作出了具 体的规定，有力地推动了项目建设和管理。 三、几点启示和建议 兄弟县市城市建设的实践证明，要在更高起点上推动我县的城市建设工作，必须以科学发展观为指导，坚定不移的做美城市，坚定不移地改善民生，坚定不移地加大投入，全面掀起上项目、兴产业、促发展的高潮，切实加大重大项目推进力度，有力促进全县的新型城镇化建设提质、提速、提效。 （一）坚持先谋后动，规划引领。坚持规划先行，要在加强与瑞金都市区规划融入与对接的基础上，高起点展开规划编制，增强规划的科学性、前瞻性和操作性。加快“东进南扩”战略，走组团式、片区化的路子，打造月亮湾新区、城南、城北等城市综合体，快速拉开城市框架，合理优化城市结构，科学布局城市功能。待市人民政府批复后尽快实施好县城第四轮总体规划，并在第四轮总体规划的指引下，尽快完成各项控制性详细规划及各类专项规划的编制工作。 （三）坚持内引外联，激活资金。城市建设没有资金投入，巧妇也难为无米之炊。因此，必须善于经营好各类资产，做强城市。一是要经营好土地资产。必须做到政府高度垄断土地一级市场，对城区土地实行统一规划、统一征用、统一供地、统一开发、统一管理。二是要经营好增量资产。要以县城投公司为平台，探索城市开发建设新机制，对新上的城市建设项目，按照谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险的原则，鼓励动员全社会力量参与建设，吸引投资者参与城市基础设施建设与经营。三是要经营好存量资产。在国家法律法规允许的范围内，对现有城市基础设施资产通过产权出让、经营权转让等方式，吸纳社会资金，进行资产运营，实现存量资产的保值、增值、变现。四是要经营好无形资产。要将城市的街道和桥梁的冠名权，公共场所和建筑物的广告发布权等无形资产，通过公开招标、竞价拍卖使用的方式，使之具有资本属性，产生新的价值。 （四）坚持体制创新，和谐征拆。要实现和谐征拆最核心的还是坚持以人为本、以变应变，顺应发展新形势和群众新期待，不断创新管理体制和运作机制。一是要加大法制宣传力度。“拆迁难”已经成为当前城市建设中的热点和难点问题，以至有“拆迁难、难于上青天”之说。但只要我们平时加大规划法律、法规宣传，找准与拆迁对象的切入点，坚持和谐拆迁理念，政府不与被拆迁户争利，不与被拆迁户对立，在政策允许的前提下，最大限度地满足被拆迁户需求，征地拆迁安置工作也是可以积极推进的。二是要构建切合失地农民切身利益的长效保障机制。结合我县经济发展水平，遵循“低标准、全覆盖”的基本原则，继续科学推进失地农民养老保险。逐步建立完善的失地农民医疗保障、失业保障、最低生活保障体系，全面确保失地农民的生产生活。通过开展就业培训、提供就业服务、创造就业机会保障失地农民充分就业；通过提供小额贷款担保，税收优惠减免，同等享受下岗职工再就业优惠政策来鼓励失地农民自谋职业，自主创业。三是要探索灵活多样的补偿安置方式。在征地拆迁过程中，政府要坚守底线，尝试改变以往宅基地安置方式，大力推行产权调换房安置和货币补偿安置。可参照、等地的有益做法，制定好相关的政策措施，使产权房安置的利益最大化，使宅基地安置的利益最小化，引导安置户统一安置在高标准建设的安置小区内，不仅可以做到节约、集约用地，增强城市的可持续发展，又可防止宅基地建设因管理不当，变成城市新的“城中村”和“棚户区”。 为了学习借鉴外单位先进经验，提高科学执纪能力，推进我局源头治腐工作，根据市纪委关于在全市开展省级源头治腐工作学习交流活动的通知文件精神，10月31日，局纪检监察科组织局办公室、行政审批科、二级单位分管领导及办公室人员共11人，到市地税局和市气象局，采取现场观摩与座谈交流相结合的方式，就源头治理、执法监察、绩效考核及机关廉政文化建设等重点工作进行了学习考察。 一、基本经验 市地税局与气象局党组高度重视源头治腐工作，紧紧围绕服务、保障、促进经济社会发展的职能作用，紧密联系实际，以创新的思维、发展的思路、求实的作风来研究和解决工作中的新情况、新问题，思想观念新、防控措施实、体制机制活，在源头治腐等工作上创造了成功的做法和先进的经验，值得我们学习借鉴。 （一）注重以思想的解放促进源头治腐工作创新发展。在学习考察中，给我们感受最深的是，两个单位的党组书记及纪检监察干部思想解放，有一股敢想敢干、激情干事的热情，始终以改革创新的精神推进工作。注重工作理念的创新，把服务科学发展，保障科学发展，促进科学发展作为重要职责，无论在部署工作，解决问题，还是实施各项措施，都能够主动介入，在突破难点、破解焦点、化解矛盾上下功夫，真正做到在围绕保障和促进科学发展上来谋划和推进反腐倡廉工作。注重工作方式方法的创新，两个单位对工作中的重点环节和关键领域进行积极探索，形成了许多行之有效的办法和措施。比如，市地税局积极探索执法监察的监督关口前移，增强监督工作的针对性和有效性；探索层级考核，严格考核结账；市气象局深化党务、政务公开的层次、领域和范围，加大源头治腐的力度；两个单位对纪检监察工作运行机制进行改革，形成领导机制、监督机制、保障机制相融合，整合资源，形成合力，着力建立与纪检监察工作形势发展想适应的组织管理体制，等等，形成了源头治腐的强大声势和工作合力，促进了反腐倡廉工作各项任务的有效落实。 二、几点启示 通过学习考察，亲自感受两单位在源头治腐方面所取得的新成就和新经验，使我们深受触动，也很受启发。同两单位相比，尽管在人力资源配置、职能职责、经济实力等方面有所不同，在工作创新、监察强度等方面有较大差距，但他们创造的经验对我们做好源头治腐工作有着重要的启示。 （一）坚持解放思想，是做好源头治腐工作的前提条件。市地税局、市气象局源头治腐工作之所以能够不断创新，主要是局党组一班人、纪检监察机关和干部队伍思想解放，认识明确，思路开阔，理念新颖，敢于打破常规，冲破各种障碍，不断探索适合本单位实践的工作路子。这就充分证明，思想观念是个总开关，思想解放的程度，决定着敢想、敢干、敢试的程度，决定着改革创新的程度，决定着能否突破旧的理念的程度，决定着创造性开展工作的程度。面对发展的新形势新任务新要求，必须不断解放思想，紧紧围绕市委、市政府的中心工作来确定工作思路，谋划工作布局，确定工作重点，在抓结合、抓融入、抓落实上下功夫；善于把上级的要求与我局的实际结合起来，认真研究解决存在的问题，在贯彻落实上创新；充分借鉴外单位的先进经验，积极探索、勇于创新、把思想解放贯穿于纪检监察的各项业务工作中，以思想的解放、方法的更新、制度的创新、推动源头治腐工作有效开展。 （二）坚持改革创新，是做好源头治腐工作的动力源泉。市税务局围绕“点上突破，线上延伸，面上拓展”的廉政风险预警防控工作思路，以及“常抓、常管、常考核，人控、机控、流程控，事前防、事中报、及时处”的管理模式；市气象局建立“三个机制”，打造“三个品牌”，做好“三个融合”，全面创新廉政文化，打造满意品牌的工作措施等，无不体现着强烈的改革意识和创新精神，也正是这一系列的改革措施的推行和落实，让他们的源头治腐工作走在了全省前列。这就充分说明，改革创新是推动工作的不竭动力，只有坚持改革创新才能开创工作的新局面，在源头治腐工作实践中，必须在继承和发扬好做法、好经验的同时，把改革创新作为推动工作的突破口和有力抓手，善于从变化了的实际出发，不断推进源头治腐工作思路、工作方式方法以及制度创新，通过改革找出路，通过改革促工作。 （三）坚持服务发展，是做好源头治腐工作的根本目的。市地税局和市气象局不仅思想观念新、体制机制活，而且工作思路清，职能定位准，能够找准源头治腐工作服务、保障、促进经济社会发展的最佳切入点，找准围绕中心、服务发展的最佳结合点。用他们的话说，源头治腐工作困难多、阻力大、得罪人，但无论怎样，只要对全局工作有利，对匡扶正义有利，对倡行公平、正义有利，对振奋干部职工工作激情有利，我们都要百折不挠地去干。这就充分说明，源头治腐工作只有紧密结合经济社会发展才能取得扎实成效。在具体工作中，必须牢固树立促进发展的观念，从发展的大局出发，把源头治腐工作放到改革发展稳定的大局中去定位，放到推进科学发展，促进社会和谐中去谋划，主动参与和服务经济社会建设，促进源头治腐工作和经济社会建设互相融合、互相推动，从而促进经济社会又好又快发展。 三、对我局工作的思考 以其之长，克己之短。学习外单位先进经验，根本目的是为了更好地推动工作。学习借鉴市地税局和市气象局的先进经验，重点要在改革创新、健全机制、倡廉防控上下功夫，不断提高我局源头治腐的工作水平。 （一）大力营造食药局廉政文化，形成风清气正的廉政氛围。廉政文化建设一直是反腐防腐的重要措施。当前，要取得廉政文化建设成效，就必须让廉政文化走进机关。要开拓阵地，充实内容，创新形式，拓展渠道。首先，要打造机关廉政文化满目效应，充实视野。要在机关大厅开辟廉政文化专栏，在机关走廊楼梯间悬挂格言，在办公桌上摆放警句，定期出廉政专刊，等等，要让全局干部职工时时处处都能看到廉政文化内容；其次，要大力开展反腐倡廉宣传教育。要不断充实教育内容；要继续深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和科学发展观，让广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、利益观、荣誉观；要加强宪法和法律知识的教育与学习，增强广大党员干部法律意识和依法执政、依法行政的意识及能力；要结合食药监实际加强现代科学技术和管理知识的教育与学习，增强领导干部领导发展的能力，增强食品药品安全的保障能力，增强为人民服务的本领，要增强教育的直观性与实效性。如参观反腐倡廉警示教育基地，播放反腐倡廉影视剧，开展反腐倡廉典型人物事迹报告会等，真正形成全局上下人人参与，人人喜爱的风清气正的廉政文化氛围。 （二）切实完善源头治腐的工作机制，筑牢抵御腐败的制度防线。一是要建立科学的权力运行机制，让权力运行在正常的范围之内，防止滥用权力的现象发生。要进一步清权明权，规范食品药品执法中自由裁量权的运用；要进一步梳理行政审批程序，阳光操作行政审批事项；要进一步完善“三重一大”决策制度，严格民主集中制原则。二是要建立完善各项管理制度。要结合新形势新变化修订局机关财务管理制度、车辆管理制度、廉政风险防控制度等，真正形成用制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人的有效机制，堵塞漏洞，铲除产生腐败的土壤和条件，保证党员干部廉洁从政。 （三）不断创新源头治腐工作思路，加强廉政风险预警防控。结合我局实际，认真制定岗位廉政风险防控制度，严格执行考核结账，将廉政风险防控落到实处。一是将岗位廉政风险点防控工作纳入年度目标考核，分别与科室（二级单位）、个人签订目标责任书，定期组织检查评比；二是建立廉政保证金制度，并将风险点防控与福利津贴挂钩，细化分解每个风险点扣除保证金的具体金额；三是将梳理出的防控措施方案细化分解，将防控方法汇编成册，发到每个干部职工手中；四是制定岗位廉政风险点内部防控实施办法，实施动态考核、季度考核和年终考核，严格考核结账和责任追究，确保廉政风险预警防控有效运行。 从我从事教育事业开始我就对江苏教育充满了敬仰，江苏教育一直走在全国前列：江苏产生了叶圣陶等众多教育大家，江苏拥有大量一流的教育专家，江苏拥有数量极丰的教育教学名师，每次课程改革几乎都是江苏领军，高考改革也是江苏走在前列。江苏教育令人无比羡慕。我无限热爱教育事业，因此，江苏成为我热切向往的地方。2001年，我到教研室任主任的第二年，我就到江苏南京开了一次研讨会，为了珍惜这次机会，我率领我室全体领导参加了会议。这一年，新一轮课程改革刚刚开始，全国参加会议代表急切希望听到专家对新课改的解读。江苏果然不负众望，苏派专家认真解读了新一轮课程改革的核心理念，参加会议教师如坐春风，对新课改豁然开朗。那是我第一次近距离接触江苏教育专家，记得很清楚，为了强占好座位，我们三人吃方便面轮流休息。可惜的是没能记住讲课专家的名字。我一当主任就是多年，再未能聆听到江苏专家的报告 2018年，榆林市教育局启动苏榆对口援助培训工程，全市教研室主任到苏州挂职培训，统一担任主任助理，在实践中感悟江苏教育，在实践中学习江苏教育基本理念和工作方法。这也是榆林市教育系统的一项重要工作创新。我也参加了这次培训。靖边县对口地区是苏州市吴中区，因此，我就到吴中区教研室任挂职主任。在挂职工作的二十天时间，我比较充分的感悟了江苏教育，比较充分的认识了苏州教研，一个真切感受就是：江苏真的重视教研，江苏教育就是教研引领下的教育。 一、 各级领导对教研工作高度重视 刚到吴中区教研室，陈主任就给我一份材料，他说你会看到我们的教研工作是怎么回事。我一看，原来是江苏省教育厅副厅长胡金波在江苏省第二届教研室主任高级研修班上的讲话，题目就是：教研必须先行。胡厅长在讲话一开头就指出：江苏基础教育质量之所以能持续地走在全国前列，是因为江苏基础教育的教研水平持续走在全国前列。他说：“教研必须先行”已成为江苏基础教育工作者共同的价值追求和鲜活的教学实践。胡厅长分析说：江苏教育基于教研，构建了正在走向全面的质量检测体系；依托教研，开发了以高质量教材为核心载体的综合教学资源；借势教研，造就了一支享誉全国的“苏派教育家队伍”；立足教研，建设了深受教育工作者欢迎的“教学新时空”学习研究平台。胡厅长进一步指出：在新的起点上，江苏必须心无旁骛地继续坚持“教研先行”的价值取向。在苏榆对口培训班开班会议上，苏州市教育局局长在讲话中也突出强调了教研工作的重要作用，教研兴教被苏州市确定为教育发展核心战略。在吴中区，在我所看到的材料中，教研工作同样被提到很高位置。扬州市教育局局长余如进撰文指出：要提高教育质量就必须加强教育科研，所有相关者都要成为研究者，包括校长、教师、教研员以及所有教育管理者。不重视教科研的校长不可能是好校长，不重视教科研的教师不可能成为好教师，不重视教科研的学校不可能成为名校。我们研究教育教学，必须首先研究如何优化教科研，着力形成氛围、形成团队、形成模式。惟有如此，才能在更高起点上提高教育质量的科研含量，开辟教育质量专型发展的新高地。总之一句话，教研工作在江苏教育中占有至高无上的地位。 二、 强大的教研队伍 在吴中区教研室，我了解到：教研员均为该地区学科带头人或名师，主任陈泽诞是江苏省外语特级教师，教授级高级教师，省特聘课程专家，教育督导团专家组成员。教研室其他教研员也都是吴中名师。就这一问题我问陈主任：在我们那里，最好的老师不可能调到教研室去工作，那样会削弱学校教学力量。陈主任回答到：我们考虑的是区域效益，好教师在一所学校只有一所学校受益，而到了教研室就是整个区域受益-这一点，我们领导认识很清楚。 在吴中下乡过程中我发现：在这里，学校领导也都是学科带头人或名师，在我挂职期间，吴中区正在进行名师教学观摩研讨活动，在不同的片区里，组织观摩活动的组长都是相关学校校长-因为他们都是有影响的学科带头人，组织活动自然会起到重要作用。勿需教研室非得去组织。这些都比我们当地高明许多，专家管理教育这才是真正的教育，这样的教育才会走向内涵发展-这也是江苏教育领先全国的重要原因啊！ 三、 教研活动真正落实在实践中 在吴中工作期间，我的最直接的感受是：教研工作绝不是口头表达，而是教育工作实践的首要体现。第一天下乡到甪直中学，陈主任在学校做了中考模拟分析报告，又在叶圣陶实验小学做了业务指导。陈主任的研究业务很繁忙，学校的教研也很密集。下乡到长桥中学，该校正进行一项省级课题开题仪式，省上专家来了五位，市区专家也参加不少。这令我颇感震惊：长桥中学只是个农村学校，省市区都有专家参加，足以说明江苏教研工作是何等深入基层，深入实际。省市区专家与学校教师平等对话，共同探讨教育大计，这样的工作作风令人敬佩，这样的教学研究令人敬佩！在吴中考察学校期间，经常能见到学校或校际开展教研活动的情况，有市级、区级、片区级、校内等不同层次的教研活动，有名师课课堂展示活动，有名师联盟活动，有课题论证会，有评价总结会，有集体备课会，有班主任班队会，有学科能力竞赛，有健康教育交流等等，真可谓内容丰富，形式多样。完善的校本教研和校本培训机制，密集的教研活动，有力的促进了教师队伍素质提高，加快了教师成长步伐。江苏教育就这样走在全国的前列。这就是教研引领下的江苏教育！ 17 / 18