区政府加快发展服务业的主要措施.doc

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区政府加快发展服务业的主要措施

区政府加快发展服务业的主要措施

(一)要充分运用市场机制，广泛发动社会力量投入服务业．对本《工作意见》中提出的工作重点和主要任务，要切实采取措施，落到实处。要将服务业的发展项目有选择、有重点地列为区级两类建设项目，以加大建设管理力度。要通过政府资金、政策的倾斜、引导，充分运用市场机制，加大招商引资力度，积极发动社会力量兴办服务业。只要具备经营条件的且是国家允许经营均可经营；凡属我区鼓励发展的项目如家政、中介、运输、旧货经营等，将在工商、税务办理证照、管理方面给予支持。同时优先支持下岗职工和土地被征用的农民积极。　　(二)要切实加强领导，加大工作力度，抓好各项工作的落实。l、成立由区委、区政府分管领导和区府办、经济贸易局、财政局、发展计划局、外经贸局、国税局、地税局、工商局、公安分局、交通局、建设局、文体旅游局、教育局、卫生局、科技局和银行等单位负责人组成的扶持服务业发展指导小组，下设办公室，以加强对服务业的引导和服务工作，研究支持服务业发展的措施。同时要建立服务业重点企业和重点项目跟踪服务制度以及领导挂钩制度，协调解决存在的问题和困难，以推进服务业迅速发展壮大。2、各镇、街道，区直有关部门主要领导要充分认识加快发展服务业对我区经济社会发展的重要意义，切实加强领导，协同各方，抓好引导，热情扶持。各镇、街道；区直有关部门都要相应成立服务业工作领导小组，负责抓好《工作意见》分解任务的贯彻落实。区委、区政府将把《工作意见》中的主要工作任务逐年进行分解立项，落实责任，并将完成情况列入年终考核的重要内容。区委、区政府督查室要对全区服务业的发展情况进行督查。
　　（三）落实优惠措施，加快服务业发展步伐。
　　l、政府服务
　　（l）区政府各职能部门要为服务业重点企业提供优质服务，在各自职责范围内实行公开服务承诺制、办事流程公示制，简化办事程序，限期予以办理和答复。
　　（2）坚持和完善服务业企业收费一张卡制度，任何有权收费单位对企业收取任何费用，应在《收费卡》上明确登记收费项目、收费标准，企业对超范围、超标准收费有权拒交，并有义务向区监察局、物价局举报；坚持和完善”一个窗口”收费、”一个窗口”办理外来人员”三证”制度（就业证、计生证、暂住证）。
　　（3）加强企业家队伍建设。区政府要有计划、经常性地举办或组织服务业重点企业经营管理者参加各种培训班和知识讲座；要编发专刊、简讯，定期、免费地为服务业重点企业提供经济、科技、政策、市场等方面的信息，赠送有关企业经营管理方面的业务书刊；区政府每年拨出专项经费分批组织服务业重点企业的主要经营管理者外出参观学习、考察市场。
　　（4）鼓励服务业重点企业认真实施人才战略，积极引进和培养符合企业发展需要的各类人才。服务业重点企业引进的人才如符合《关于扶持科教兴区重点项目的若干规定》中要求的条件，优先享受该规定中所提供的关于住房、专业技术职称评聘、工资待遇、落户、子女就学等方面的待遇。
　　（5）服务业重点企业列为公安部门重点内保单位，企业内部发生的治安、刑事案件应尽快侦破，保障重点企业的生产经营安全。税务部门应严格执行税务检查的有关规定，确需稽查的要经税务局长批准。区直各单位和各镇街道办事处应避免对服务业重点企业作不必要的检查、考核、评比活动，确实需要的，经请示区分管领导同意方可进行。
　　（6）服务业重点企业法人代表或经理、经贸人员申请办理多次往返港澳证件、出口手续等，外事、公安等部门优先报批。
　　（7）要充分利用我市户籍改革的有利时机，用好用活相关政策，各相关部门要积极配合，相互支持，提供优质服务。进一步放宽外来人口的准入条件，以此吸纳更多的人口入户丰泽，拉动消费增长和房地产业的健康发展。
　　（8）要加快服务行业协会的建设步伐，既保护企业的利益又可提高行业整体竞争力。要充分发挥商会的协调、沟通作用，为企业的发展创造更为宽松的环境。
　　2、资金扶持
　　（l）鼓励服务业重点企业加快科技兴企步伐，其科技进步项目按《关于扶持科教兴区重点项目的若干规定》优先享受重点扶持的优惠政策。
　　（2）服务业重点企业科技进步奖励办法，按《关于扶持科教兴区重点项目的若干规定》的有关标准执行。
　　①被评为市科技进步一等奖、二等奖、三等奖，区政府一次性给予奖励，奖金数额分别为2万元、1万元、0.5万元；被评为市科技贡献奖，奖金数额为3万元；被评为省级、国家级科技进步奖和科技贡献奖，奖金数额以上述标准为基数依次加倍。
　　②通过GB/Tl9000－ISO9000族质量体系认证或ISO14000环境管理体系认证获合法有效证书的企业，区政府给予奖励3万元；通过GB／T19000－ISO9000族产品质量认证，每一张合法有效的质量认证证书区政府给予奖励1万元；

　(3)区财政每年按上年营业税入库数比前年的增量的5％安排商贸服务业发展基金，专项用于商贸设施建设、服务业发展的贷款贴息补助。①凡投资商贸设施建设、新办及扩大原有规模的服务业，投资额（指开业后经区有关职能部验证确认的实际到资额，下同）达到一定规模的，可享受贷款贴息补助。贴息标准：投资额在1000万元以上至20xx万元以下（含20xx万元）的一次性贴息15万元；投资额在20xx万元以上至3000万元以下（含3000万元）的一次性贴息25万元；投资额在3000万元以上的一次性贴息40万元。②对我区重点发展的专业市场（包括专业一条街）以及第三产业结构中区政府列入重点引导发展的行业，为促其形成规模，在招商工作开始启动的一年内，客商入市经营，按其经营规模或投资额的大小给予一次性贴息1-3万元，在经营期满一年后兑现。③对星级酒店的投资改造，银行给予优先贷款，财政参照技改扶持政策给予相关优惠。④采取有效措施，积极支持大型商贸集团的发展。凡年销售额在5000万元以上，且年纳税在170万元以上的商贸企业，奖励法人代表3万元。

2008年，是陕北矿业公司“强一进一”战略目标实施的起步年，也是公司广大干部凝心聚力、奋力拚搏，加快发展、做强做大的一年。一年来，在公司党政的领导下，在集团公司党群部的指导下，宣传思想政治工作认真贯彻落实党十七大精神和科学发展观，紧紧围绕企业工作中心，以凝心聚力、营造氛围、构建和谐、促进发展为目标，扎实工作，稳步推进，较好地发挥了阵地和凝聚作用，调动了方方面面的积极因素，为公司各项经济技术指标的完成做出了积极的贡献。
一、主要工作和特点
陕北矿业公司宣传思想政治工作主要表现在七个方面：理论教育工作有所创新；形势任务教育扎实有效；日常宣传教育积极主动；思想政治工作研究持续活跃；新闻报道工作成绩显著；精神文明建设继续深化；宣传队伍自身建设不断加强。主要抓了以下四项重点工作：
（一）宣传思想政治工作得到了加强，发挥了阵地和凝聚作用
按照公司党委的工作部署，各单位结合工作实际和发展需要，针对干部职工的思想状况，认真开展形势任务教育，为各项工作顺利进展奠定了坚实的思想基础。一是政治理论学习常抓不懈。公司党委修订完善了中心组学习制度，制定了学习计划，明确了学习的内容、时间、形式和考核办法，使政治理论学习进一步规范化和制度化；各单位结合实际，建立和完善了政治理论和业务学习制度，保证了学习活动的正常开展。二是学习内容不断充实。各级党政把学习党建理论、企业管理知识和上级的文件精神有机结合起来，拓宽了学习的知识面，增强了学习的实效性。三是学习方法形式多样。各级党政把集中学习、外出培训、个人自学、知识竞赛和形势任务教育结合起来，使学习更加贴近干部职工的思想和工作实际，统一了思想，促进了工作。
在全体党员和职工中深入开展了“献计献策” 活动和“管理质量达标年”活动；开展了“创先争优”先进集体和先进个人的评选活动，选树了集团公司文明单位包头运销公司、韩家湾煤矿和劳动模范冯刚等先进典型，发挥了先进典型的示范引路作用，调动了方方面面的积极性；开展了“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”学习实践活动，培育了广大宣传思想政治工作者的政治坚定性、品德纯洁性和行为先进性，为今后各项工作深入开展奠定了坚实的思想基础。
注重宣传思想政治工作，充分利用和发挥板报、橱窗、标语、《陕北矿业》和互联网等阵地的作用，坚持了正确的舆论导向、思想观念引导和形势任务教育，深入宣传了党的十七大精神、科学发展观和社会主义荣辱观教育，积极开展了安全生产知识学习、党员答题竞赛、先进典型宣传等系列活动；组建了公司门户网站，充分发挥互联网络作用，扎实推进了宣传思想政治工作，为公司快速发展，构建和谐矿区提供了强大的思想文化保证。
利用《陕北矿业》这一宣传阵地，大力推广各单位在践行科学发展观中的新鲜经验和好的做法，宣传重点工程和先进典型。对外宣传也取得了显著成效，代表集团公司参展了在榆林举办的第三届榆林国际煤炭暨能源产业博览会，受到了上级领导和有关部门的通报表彰；并在《陕西日报》、《陕西工人报》、《榆林日报》等平面媒体对公司三个文明建设进行了大力宣传，提高了公司的知名度和美誉度，树立了良好的外部形象。
进一步健全了职工思想政治工作研究网络，下发了政研课题，积极开展思想政治工作调查研究，并把思想政治工作融入安全生产、经营管理等中心工作之中，先后组织开展了纪念“五一口号”发表60周年暨改革开放30周年有奖征文活动，开展了深化学习实践科学发展观调研等活动，共收到研究论文17篇，为公司快速发展奠定了思想基础。组织编撰《陕北(本文由免费提供，转载请注明)矿业公司志》一书，目前，正在征集各方面的意见，作进一步的修订。
（二）日常宣传教育得到了加强，增强了针对性和实效性
日常宣传教育始终围绕公司的中心工作，抓好党的政策学习、集团公司文件精神传达，公司重要会议贯彻落实和社会宣传等工作，多方鼓舞士气、凝聚力量，积极宣传企业形象，增强了宣传思想政治工作的针对性和实效性。
在制度建设上，进一步完善和修订了公司新闻宣传工作管理办法、新闻宣传报道工作考核奖励办法和通讯员队伍建设等有关制度，注重新闻宣传队伍建设，保证了公司重大事项、重大决策、中心工作及各类会议的宣传报道工作。各单位成立了新闻宣传报道小组，组建了通讯员队伍，制定了管理制度，完善了激励机制，明确了目标任务，并努力改善通讯员的学习、工作环境激发了宣传干部的积极性、事业心和成就感。
在工作创新上，公司对《陕北矿业》报进行了改版，增强了新闻宣传的时效性，突出了知识性、趣味性和指导性，并在版面设计上进行了大胆创新，增设了《安全漫画连载》、《读书》、《工作研究》、《亲情底片》、《艺海拾贝》、《爱心榜》等十多个栏目。同时，我们对公司三个文明建设中涌现的先进典型进行专版宣传，彰显了以人为本、劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大的社会主义核心价值观。
在栏目组稿上，我们始终坚持服务公司安全、生产、经营工作中心这一主题，突出指导工作、交流经验、鼓舞士气、营造氛围这一职责，及时根据企业发展状况、重点工作推进情况和职工思想动态进行针对性组稿，并狠抓稿件质量的提高和报纸版面的美化，有力地配合了公司党政工作。
在服务生产上，开展了以“美化生态环境、岗位建功立业、构建和谐矿区”为主题的青年志愿者活动、“全国安全生产月” 活动、“青年节能减排”活动、“百日安全”活动等；在《陕北矿业》上开辟了《安全漫画连载》、《工作研究》等栏目，连续刊登安全生产知识，发挥了宣传思想政治工作服务安全生产的作用，增强了针对性和实效性，形成了浓厚的安全宣传教育氛围，使 “安全高于一切、安全先于一切、安全影响一切、安全重于一切”的理念深入人心。
（三）队伍和阵地建设得到了加强，营造了和谐发展的良好氛围
在队伍建设上，首先是狠抓队伍整体素质的提高。公司党群部利用各种时机为通讯员提供学习资料，解决生活工作困难，面对面耐心辅导，交流采编心得，及时为通讯员传授新闻写作知识，激发了通讯员的写稿热情，培育了一支新闻宣传队伍。其次是发挥了《陕北矿业》内外宣传和通讯员培养双重作用，加强了队伍建设，提高了报纸质量。

    和龙市隔图们江与朝鲜民主主义人民共和国毗邻，边境线长达164.5公里，有两个边境镇，有古城里、南坪两个开放口岸。1993年被命名为全国文化先进市。1994年全国边境文化长廊建设现场会在和龙召开，被国家文化部评为全国边境文化长廊建设先进市。为贯彻市委市政府关于加快改革开放，推动边境经济快速高效发展的战略部署，进一步繁荣和发展我市的文化艺术事业，推动“两个文明”及和谐社会建设，文秘部落根据文化部提出的建设全国“万里边境文化长廊”的战略部署，结合和龙实际，现制定和龙市“图们江边境文化长廊”建设规划如下：
    一、总体构想
    和龙市“图们江千里边境文化长廊”建设工程是全国万里边境文化长廊建设工程的组成部分。按市委市政府的统一部署，计划形成一条以图们江为中心，文化设施配套，文艺活动活跃，民族特色浓郁，社会效益突出，适应改革开放和社会主义现代化建设的文化长廊。
    建设“图们江千里边境文化长廊”，一要实现城镇文化网络完善化和城镇文化繁荣；二要提高各族群众思想道德素质和科学文化素质，净化社会风气和育人环境，改善社会治安和卫生面貌；三要优化投资环境、旅游环境，促进地区边贸、外经贸和旅游业发展；四要发挥文化艺术寓教于乐、以文“化”人的积极作用，用高扬社会主义时代主旋律的文化精神产品和丰富多彩的民族文化活动，增强各民族相互依存的和谐密切关系和整体向心力、凝聚力；五要使享誉世界的朝鲜族民俗文化，在小康进程中进一步发扬光大，并在沟通东北亚经济文化交流中发挥更加重要的作用。
    二、规划目标
    根据现有基础和经济条件，和龙市“图们江千里边境文化长廊”建设拟计划新建文化馆、站（包括口岸综合文化设施）3个，总建筑面积4，200平方米；计划新建图书馆1个，总建筑面积2，000平方米；新建博物馆1个，总建筑面积2，000平方米。以上项目合计建筑面积8，200平方米，现已进入全市的重点规划项目。并抓好18个边境农村文化室的建设，开发民俗文化资源。充分发挥图们江风光旅游资源的特点，开辟文化长廊为经贸线、文化线、旅游线、友谊线。使“图们江边境文化长廊”点线相连、形成一个整体，步入规范化、整体化发展的新阶段。
    三、基本方法
    （一）以农村文化室为基点，以边境镇和边境口岸为重点，实行统一规划与分段规划相结合，分步建设，逐渐合拢。从实际出发，加强分类指导，区别难易、突出重点，优先抓好当地积极性高、工作基础较好的地方的建设，以典型引路，带动一般。
    （二）突破原有分散的、“星点”型的文化建设路子，在市委市政府的领导下，按“大文化”思想，集文化体制改革、文化设施和队伍建设、社会文化活动开展、文化经济发展等为一体，包容文化工作和农村文化教育、科技普及推广、体育活动以及旅游景点的综合建设等相关方面，并且与边境贸易和农村奔小康结合起来，全面建设，全面发展。
    着重在城区配套完善文化设施，丰富文化活动，加强对旅游、文物景点和文化市场的建设管理。在乡（镇）村基层，随着乡村经济发展和集体经济实力的壮大，逐步搞好文化设施和队伍建设，不断丰富文化生活。
    （三）坚持社会文化社会建设的方针。在市委市政府的指导下，动员社会各界、各行各业，实行国家、集体、个人一起上，工、青、妇、军、民、学、厂、商等方面密切配合，共同建好“图们江边境文化长廊”。
nbsp;   四、主要措施
    （一）建设“图们江边境文化长廊”，是一项关系全市精神文明建设全局和全国万里边境文化长廊建设大局的社会文化系统工程，要切实加强领导，逐级制定规划、提出措施、精心组织、狠抓落实。
    （二）要采取各种措施，认真解决边境文化长廊建设资金。在积极争取中央专项补助的同时，争取财政一定数量的专项资金。争取国家民委兴边富民“xxx”规划“长廊”建设专项资金。在扶贫资金的使用上应有文化建设的项目。进一步制定和完善本地区的文化经济政策，扶植文化企事业单位发展文化产业和多种经营，逐步壮大自身经济实力。
    （三）统一规划，统一建设。“图们江边境文化长廊”建设规划计划纳入本地区国民经济和社会发展的五年计划以及中、远期规划，做到有位置、有指标、有项目，狠抓落实。
    （四）积极稳妥地推进文化体制改革，调动干部职工的积极性，增强文化单位自身造血功能，走上适应社会主义市场经济新形势的良性发展轨道。
    （五）加强对城乡文化市场的培育和管理，理顺文化市场管理体制，建立必要的管理机构和队伍，制定全市文化市场管理法规，依法管好、管活文化市场，促进文化市场的不断繁荣。
    （六）加强调查研究，及时总结推广典型经验，从实际出发实施分类指导，特别在乡村，要尊重农民群众的意愿，不能搞硬性摊派，不能加重农民牧民的负担。要充分尊重和发扬基层、群众的首创精神，重视培养和树立各个方面的先进典型，发挥典型的示范作用，扩大典型的覆盖面。
    （七）坚持标准，讲求实效。“图们江边境文化长廊”建设要立足长远、着眼发展，从实际出发，按照一定的标准来规划和建设。在建设中要以求实务实的精神，办实事，求实效，把各项建设任务真正落到实处。
    和龙市文体局
    ～年5月17日
    附：和龙市“图们江边境文化长廊”建设标准
    一、文化网络形成
    第一条是市、镇、村三级文化网已基本形成。即市有文化馆、图书馆、影剧院，以及依需要而建立的专业艺术表演团体、文管所、博物馆、青少年文化宫等；镇、街道有文化（中心）站；村（社区）有包括“三室一潮（即图书室、活动室、娱乐室、体育场）的文化室。    第二条文化馆馆舍面积基本要求：2，000平方米；馆内设有大型活动室或展览厅、游艺室、排练室等活动地，业务活动用房面积达７０％以上。
    第三条图书馆馆舍面积基本要求：2，000平方米。馆内阅览室、外借室不少于３个。藏书基本要求：12万册；
    第四条镇、街道文化站房舍面积不少于２００平方米；镇中心和所有村有文体活动地点或演出场所。
    第五条镇、街道普及文化（中心）站，其中，建成文化中心的达100％。村（社区）基本普及文化室。
    二、文艺活动普及
    第六条广泛发动和组织各族群众参加社会文化活动（包括文化、艺术、体育等）。经常参加活动的群众达全县人口的１５％以上。县文化馆、图书馆加强了对基层的业务辅导，文化馆业务人员每年人均下基层时间不少于６０天；图书馆辅导人员每年从事辅导工作时间不少于五分之四。
    第七条市文化馆和镇、街道文化（中心）站，分别组织或参与组织全市、乡级的大型文化、体育活动每年不少于５次。图书馆积极开展了各项为读者服务的活动。
    第八条市文化馆、镇、街道文化（中心）站，分别建立了一支业余群众文化艺术骨干队伍，经常开展活动。全市群众性文艺创作繁荣，有一支文艺创作骨干队伍，每年都有作品在全国、盛州级以上刊物发表或参演、参展及获奖。
    第九条文化馆、站对民族民间艺术进行普查、收集、整理、开展和研究工作，取得一批成果，并建立了有关档案（如民间零散艺人档案等）。
    第十条艺术团面向经济建设、面向基层、面向农民搞好演出服务，每年演出不少于１００场，其中80％以上场次为农民演出，做到节目健康，常演常新。有一支创作队伍，每年创排一台新节目。
    第十一条边境乡村有线电视普及率要达到100％，搞好农村电影普及放映。加强对电影放映员的培训、管理，不断提高放映服务质量。农村电影放映配合科技兴农，有针对性地大力普及科教片，同时积极推广了幻灯放映宣传。
    第十二条认真开展了文物普查、建档、研究、保护、开发、利用工作，做到了有专人管理，底数清，建档全，保护措施落实，并积极开发利用文物资源，搞好文物旅游点的开发建设，做到环境卫生、秩序良好、服务文明。
    第十三条注重文化艺术活动为当地经济建设和生产科研服务。工作落实，成果较多。
    第十四条市、镇两级文化设施的各个活动场所坚持常年开放，村文化设施各个活动室农闲时经常开放，内部各种规章制度健全。环境整洁、文明、优雅。
    三、文化市场繁荣有序
    第十五条市文体局建立文化市场管理机构，配备专职人员。建立文化市场管理网络，充分发挥镇文化（中心）站在乡村文化市场管理方面的作用。建立文化市场稽查队伍，对辖区内的文化市场进行经常性的检查管理，并按照有关管理法规对违法经营单位和个人及时处理，维护文化市场的秩序。健全当地的文化市场管理规章制度。
    四、加强文化产业建设文化活力增强
    第十六条各级文化单位因地制宜发展文化产业。收入主要用于本单位的事业发展（占60％以上），添置、更新文体活动设备，改善工作条件和职工生活条件，调动全体干部职工的积极性。

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