十八届三中全会：政府和市场关系.doc

-范文最新推荐- 十八届三中全会：政府和市场关系  在即将召开的十八届三中全会上，各界期待中央推出一揽子改革方案，并明确推进时间表，真正拉开中国第四轮改革大幕。在具体领域上，目前呼声较高包括行政管理、金融体制、财税体制、资源价格、土地制度、户籍制度、收入分配等领域改革按照中共中央既定工作安排，今年11月将召开十八届三中全会，研究全面深化改革重大问题。这将是左右未来十年中国政经走势的一次重要会议，各界对此充满期待。7月23日，习近平总书记在湖北省武汉市主持召开部分省市负责人座谈会，征求对全面深化改革的意见和建议，这次座谈会传递了中共中央坚持改革开放的决心和勇气，并透露出十八届三中全会的诸多议题。综合本次座谈会和各方信息可以看出，各界期待十八届三中全会在消除市场壁垒、财税体系调整、国有和民营经济发展、政府职能转变、收入分配改革、社会体制改革、党的领导等议题上能有重大突破。主要讲经济体制。一位接近决策层人士介绍说，坚持社会主义市场经济的大方向不会动摇，因为这是一脉相承的。中国社会主义市场经济取向的改革，发端于20世纪80年代，到本世纪初，市场经济体制框架基本确立。经过20多年的发展，改革带来的红利正在消退，新的经济社会问题正阻碍着中国发展，因而深化改革势在必然。而从历史经验和当下主流意见来看，十八届三中全会无疑是进行第四轮改革的最好时机。更彻底的市场化那时候逢年过节发票一个人才二两花生米。中国经济体制改革研究会会长宋晓梧经历过改革开放前物质极度匮乏的生活。用宋的话说，当时每月一点油、二两肉，买东西都得凭票。在这种状态下，中国的改革开放起步。经过20多年的发展，中国社会财富增加迅速，人民生活水平得到极大改善，在很多过来人看来，社会财富的增加就像魔术一样。以中国加入世贸组织为重要标志，中国经济再次迎来了新一轮上升期，入世带来的红利再加上在改革上的突破，例如2003年10月召开的党的十六届三中全会审议通过了中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定，使得经济增长的潜能得到极大地释放。现在回过头来看，经过30年的发展我们进入一个新的阶段，我们从人均GDP不到200美元现在超过6000美元，应该看到发展阶段不一样，面临的问题也不一样，采取的措施也应有所变化。中国经济体制改革研究会会长宋晓梧告诉财经记者。中国国际经济交流中心一位研究人员认为，经济关系中政企不分、政资不分、政社不分、政事不分的现象仍比较突出，财税体制弊端凸显，中央和地方的财力与事权不匹配，现代金融体系有待完善，所有制结构和收入分配结构出现不少新矛盾，社会主义民主法治建设存在一些薄弱环节。当前比较突出的问题是地方政府和市场边界问题。多位受访人士表达了同样的观点。从上世纪80年代中央向地方放权让利开始，地方政府权限逐步扩大，地方的积极性得到提高，但是经过二三十年的发展，又走向另一个极端。例如地方政府公司化倾向严重，诸侯经济越来越严重。一些地方政府通过对土地运作，经营城市，层层下达招商引资任务、分解GDP指标，地方政府俨然成为一个企业，地方政府首脑成为当地经济活动的董事长和总经理。宋晓梧认为，诸侯经济、地方政府公司化问题严重，在某种程度上已成改革要解决的突出问题。与之相关的是财税体制弊端。上世纪90年代初进行的分税制改革，让中央政府财力偏弱状况等到改善，但经过十多年发展，新的税制不合理问题凸显出来，例如地方的财权与事权不匹配。据悉，即将召开的十八届三中全会将会就完善财税体系出台重要政策。解决地方财权事权，首先得明确地方政府应该管什么，这个不明确，中央和地方的财权事权就划分不清。一位资深研究人员介绍说，弄清地方政府职能定位以后，才是中央和地方财权事权如何分配问题。预计在十八届三中全会报告中，以加快政府职能转变为突破口，处理好政府和市场的关系将是重要议题之一。这和国务院研究中心改革的重点领域与推进机制研究小组此前的建议异曲同工。该研究小组认为政府职能转变不到位、行政权力得不到有效制约是经济体制领域存在的主要矛盾，必须按照建设现代国家要求，把转变政府职能、规范政府行为、约束政府权力作为深化改革的关键和突破口。既要把该放的权力放开放到位，又要把该管的事务管住管好，这不仅是当前形势下稳增长、控通胀、防风险的迫切需要，也是保持经济长期持续健康发展的重大举措，是我国经济社会发展到这一阶段的客观要求。国务院总理李克强5月13日说。今年3月以来，国务院多次召开会议研究、部署政府职能转变工作，并进行了细致的分工和安排。三次集中下放、取消行政审批权，政府管理要由事前审批更多地转为事中事后监管，实行宽进严管。张卓元认为，推进政府改革，处理好政府和市场的关系，最重要的是发挥市场在资源配置中的基础性作用，解决政府越位错位和缺位特别是其中的越位问题。张卓元提出，政府应当从介入过深的经济领域逐步退出，不再充当资源配置主角。政府履行经济调节职能应主要搞好宏观调控，为社会经济活动提供良好的稳定的环境，基本上不干预微观经济活动，真正实行政企分开。宋晓梧提出，这一轮政府机构改革和职能转变重在简政放权，除了中央向地方放权外，政府向社会放权也是其中重要内容，即把政府不该管、管不了、管不好的交给企业、社会组织、中介机构去管。这项改革能够成功，很大程度上取决于社会组织发展程度，这就需要进行经济体制改革之时，大力鼓励社会组织发展，不再走官办、官管、官运作的老路。第四轮改革起步在即将召开的十八届三中全会上，各界期待中央推出一揽子改革方案，并明确推进时间表，通过对改革的顶层设计，真正拉开中国第四轮改革大幕。在具体领域上，目前呼声较高包括行政管理、金融体制、财税体制、资源价格、土地制度、户籍制度、收入分配等领域的改革。目前上海社科院、国务院发展研究中心等智囊机构先后向中央建言献策。国家开发银行研究院副院长黄剑辉认为在众多需要改革事项中，政府改革至关重要，要加快电力、铁路、公路、卫生、教育领域的改革，打破过度垄断与过度管制，促进市场有效竞争，实现政府在上述领域行政、监督、股东三项职能的履职主体有效分离。在黄剑辉看来，政府三个职能分离，由三个不同的主体来承担，以确保政府调控、引导经济发展职能与市场配置职能双到位。宋晓梧认为在要素市场化上可以改革的空间很大，例如土地，特别农民土地市场化现在尚未真正实现，仍由政府部门垄断;劳动力的市场化也存在很大问题，城乡两个劳动力要素市场被分割开，行政垄断进一步分割了劳动力市场。资本要素中，利率市场化尚未完成。7月19日，中国决定取消政府规定的银行贷款利率下限，以推进银行业的市场化改革。但存款利率市场化并未实质推动。收入分配改革虽然有一定进展，例如制定、出台了深化收入分配制度改革若干意见，但是要看到收入差距过大的问题仍未扭转。低收入阶段，收入分配改革重点是让一部分人先富起来，进入中等收入阶段以后，收入分配改革重点就是瞄向共富。在研究人员看来，改革不仅是一次分配领域，还包括二次分配领域。中国国际交流中心咨询部副部长王军认为，改革开放30多年后，我们走到了一个十字路口：各种利益诉求冲突不断，各种观点主张相互交织。全社会对于改革的评价、取向以及重点等，分歧越来越大。改革红利有所减弱，改革综合症、改革疲劳症日益显现。具体表现为改革共识普遍欠缺，改革方向迷失，改革步伐停滞不前，一些重大改革行动或方案拖而不决或决而不做，比如，收入分配体制改革、资源要素价格改革、垄断行业改革等。一些部门和地方改革动力不足，甚至成为改革的最大阻力。同时，改革缺乏整体协调，部门化、碎片化现象严重。为此，王军建议尽快建立中央层面、超脱部门利益、跨行政任期的改革顶层设计机构，可以考虑做实中央财经领导小组及其办公室，中央充分授权，使之具有权威性、超脱性，成为受党中央直接领导、独立于行政部门的专门机构，专司对国家经济、社会、外交等领域重大战略和重大决策，进行全局性、长远性、跨部门的统筹设计。2018年国务院机构改革和政府职能方案起草前，设立改革顶层设计机构的呼声甚高，类似的建议也从不同渠道递交到方案起草小组。据悉，起草小组一度动议设立不同于国家体改委的改革智囊机构，为改革出谋划策，但是最终未被采纳。升级中国经济模式黄剑辉介绍说，中国经济大致经历了三个发展周期，每个周期十年左右，恰好对应于改革开放的三个阶段：上世纪80年代的放权让利改革、90年代的市场经济体制改革、新世纪入关与完善市场经济改革。三轮改革实现了中国社会三次关键的历史性转折，也成为30多年来经济增长周期的三个拐点。可以说，改革是中国经济在三次增速下滑之后，又重拾升势的关键。黄剑辉认为，当前中国经济面临增长动力减缓与下行压力，主要源于融入全球化市场体制改革红利的消退，要实现中国经济的稳定发展，迫切需要新的改革红利来推动经济增长。在总结中国经济中长期可持续发展面临的问题时，黄剑辉认为，过去十多年发展的一个显著特点是经济发展主要依赖资源、土地、劳动力等要素投入。在他看来，经济发展大致可以分为要素驱动、效率驱动和创新驱动。过去十多年的快速发展已经导致资源和环境承载力不断下降，资源成本以及对环境破坏的外部成本不断提高，劳动力成本也不断上升，这种依靠要素投入的粗放型发展模式难以为继。这十多年来，特别是2008年为应对国际金融危机以来，中国推行的政府主导型高投资模式已成为经济增长的重要动力。但是要看到这种发展模式的弊病不断显现，已难以为继。在研究人员看来，政府主导的投资限制了市场配置资源作用，对民间投资造成挤出效应，使得整个经济产出效率下降。同时造成产能过剩，经济结构扭曲;土地财政的不可持续以及影子银行的高杠杆率等问题不断发酵，地方融资平台、房地产等领域风险不断积聚。目前来看，由政府推动的投资增长黄金年代已经过去。黄剑辉认为，未来中国经济发展需要由更高效的市场化投资和更高占比的消费来化解。中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立认为，长远看要通过改革释放各方面增长潜力。近期来看，应该通过扩大内需来实现稳增长，把打造经济的升级版作为稳增长的主要举措。郑新立建议的主要措施包括激活民间投资，增加住房供给，调整消费政策，加大环保投入，全面推开营改增改革，有序地推进金融体制改革。   1978年 十一届三中全会拨乱反正全会确定了解放思想、实事求是、团结一致向前看的指导方针;作出把工作重点转移到社会主义现代化建设上来和实行改革开放的决策。1984年 十二届三中全会改革从农村走向城市通过了中共中央关于经济体制改革的决定，规定了改革的方向、性质、任务和方针政策，是指导中国经济体制改革的纲领性文件。1988年 十三届三中全会为深化改革扫清道路通过了关于价格、工资改革的初步方案，确定治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的指导方针。这次会议为进一步深化经济改革扫清了道路。1993年 十四届三中全会制定市场经济基本框架制定了社会主义市场经济体制的基本框架，提出包括建立现代企业制度、深化农村经济体制改革和扩大对外开放等政策方向。1998年 十五届三中全会建设社会主义新农村通过了中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定。提出坚持以家庭承包经营为基础统分结合的双层经营体制。2003年 十六届三中全会完善市场经济体制通过中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定，提出鼓励非公有制经济发展、国企改革、转变政府职能、建立现代产权制度等。2008年 十七届三中全会推进农村改革通过中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，提出加强农村制度建设;积极发展现代农业，提高农业综合生产能力;加快发展农村公共事业。改革开放以来，一些具有重大转折意义的改革决策，都是在党的三中全会上做出的。国家行政学院教授竹立家说，从党的十四大以来，一中全会和二中全会主要是人事工作方面的部署安排，而三中全会则是出台重要改革政策和体现新一届领导施政纲领的会议。七中全会则担负着承前启后的重任。  这次，习近平总书记明确表示，十八届三中全会议题就是审议关于全面深化改革若干重大问题的决定。就改革本身作决议，这将是中国改革35年来第一次。十八届三中是改革开放新三十年的第一个三中全会，意义重大，任务艰巨，我们对十八届三中全会充满期盼。我们期盼十八届三中全会成为新的里程碑，更加令人瞩目。回顾历史，我们清楚记得，历届三中全会的重大决策，都对我们的社会主义建设里程起了决定性重大作用。1978年十一届三中全会决定，停止以阶级斗争为纲，作出把工作重点转移到经济建设上来，成为改革开放的起点。1984年十二届三中全会，通过了中共中央关于经济体制改革的决定，从此，改革从农村走向城市，那一年，中国公司开始发行股票;1988年十三届三中全会，继续为深化中国改革扫清道路;1993年十四届三中全会，制定了市场经济基本框架;1998年十五届三中全会，通过了中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定，农村开始了新的征程;2003年十六届三中全会，通过中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定;2008年十七届三中全会决定，重点关注三农，继续推进农村改革。历届三中全会这些重大决策都已经成为划时代的标志，促进了中国社会的发展。如今，从日前召开的中央政治局会议看，中央正式把这次改革定为党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，这说明，三中全会对改革的部署将不仅仅局限于经济领域，改革的范围和力度，都将是空前的。我们期盼新一轮的改革能够像35年前的那场改革一样，具有重大转折意义，鲜明划时代标志，成为建设中国梦的新的里程碑。我们期盼十八届三中全会在全面深化改革的目标、措施上更加鲜明、有力。近年来，一些改革成为纯粹的口号。政府有的部门有些人嘴里不断地说要改革，实际上丝毫不动，甚至借改革之名行倒退之实。比如，住房改革，一直难以压住房价，越调控，越上涨;养老金双轨改革，并轨时间始终犹抱琵琶半遮面，千呼万唤难出台;医疗改革，也迟迟不动，一些省仍没有将公务员医保并轨，有的已并轨的省，公务员的报销比例也大大高于一般百姓;更有的借口改革监管方式，强化行政权力，实行不当干预，制造更大寻租空间等。应该指出的是，冰冻三尺非一日之寒，目前中国改革面临的问题涉及各个领域，有些情况根深蒂固。李克强总理曾在多个场合表示，改革，要有壮士断腕的决心。我们期盼十八届三中全会能以壮士断腕的决心，不怕啃硬骨头，不怕深层次矛盾，不怕利益固化，全面深化改革，有目标、有措施、有时间表，以鲜明的改革态度来坚定人民群众对改革开放信心。我们期盼十八届三中全会将消除改革碎片化，把准改革的脉搏，把握内在规律，既要重点突破，又要顶层设计。今年以来我国政治、经济、社会、文化各领域改革不断推进，各部门相继推出20余项改革举措，在能源、交通、通信、文化等领域，取消和下放了上百项行政审批事项。在财税金融领域，取消金融机构贷款七折利率下限、暂免征收部分小微企业两税;营改增已经向全国推开。建设中国(上海)自由贸易试验区、推进资源价格改革，重点电煤价格与市场煤价格完全并轨，非居民用天然气价格调整方案平稳出台等。但是，各领域改革依然不够平衡，各地区改革力度参差不齐，有的仍然停滞不前等。我们期盼这次会议完善改革的决策机制，攻克体制机制上的顽障痼疾，比如，党的纪律检查体制改革，要完善纪委派驻机构统一管理等。我们期盼会议，拿出一个比较完善的改革顶层设计，促进各领域、各地区改革同步进行，发挥全方位改革的协同效应;与此同时，建立改革责任考核追究机制等。最近，习近平总书记指出，改革开放永无止境，只有进行时，没有完成时。彰显了我们党的改革的坚定信心和决心。我们期盼十八届三中全会将成为我党历史和中华民族伟大复兴的征程中最精彩的一座里程碑  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