创新强制戒毒工作方案.doc

-范文最新推荐- 创新强制戒毒工作方案 当前，我国已经进入全面建设 二、解决的几点意见 当前，党和政府高度重视禁毒工作，温家宝总理连续两年视察公安强制戒毒所，对禁吸戒毒工作作出了明确指示。强制戒毒工作要把握好这一机遇，乘势而上，对存在的矛盾和问题在讨论中一一剖析原因、找准症结。能在公安机关内部解决的，要立即着手予以解决；需要党委、政府支持的，要搞好协调，在党委、政府的领导下逐步加以解决。要注重解决那些既事关全局，又一直没有得以有效解决的难点问题。 （一）勇于创新，转变强制戒毒工作理念。党的十六大提出了司法公正、依法行政等要求，对于限制人身自由的、集脱毒-康复-回归社会于一体的行政性场所而言，要在坚持过去好经验、好做法的同时，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，推进强制戒毒工作的理论创新、机制创新，采取适应各地实际的新举措，探索建立强制戒毒工作的长效机制。要加快实现以下转变：一是从传统、粗放型公安强制戒毒工作运行机制向现代的集约型运行体制转变，即实现从“看管型”到“教育型”，从“随意型”到“规范型”，从“经验型”到“依法型”的转变；二是从“等、靠、要”无所作为的观念向锐意改革、积极创新的观念转变；三是从单纯业务观念向业务工作、队伍建设两手抓的转变。在做好人民公仆的基础上当好执法者，正确把握执法与服务的关系，克服权力部门化、服务利益化、政策教条化的倾向，寻求强制戒毒工作发展的新增长点。 （二）加强依法管理工作。针对强制戒毒所在执法上存在的薄弱环节，如违法收治、违规出所、戒毒药品使用和管理混乱、劳动康复时间过长强度过大、自愿戒毒管理混乱、感染艾滋病病毒吸毒人员收治混乱等突出问题，加强执法检查。进一步规范执法主体，研究协勤人员管理办法，建立和健全协勤人员工作规范。 （三）加强基础设施建设。根据各地吸毒人数、现有戒毒所数量及布局等整体状况，以“地市建所”为指导思想，制定强制戒毒所五年建设发展规划，进一步推动强制戒毒所的合理布局、统一规划、整合资源，按照强制戒毒所建设标准，积极建设上规模、上档次的中心所。以中央加强禁毒基础设施建设为契机，积极争取地方党委政府等有关部门的支持，加强戒毒康复基地建设。 （四）通过立法解决制约强制戒毒工作的体制性、机制性、保障性的问题。强制戒毒所性质、法律地位、人员编制、日常经费保障、戒毒人员生活费用等问题应参照看守所的做法，在禁毒法中予以明确。改变强制戒毒所设置审批机制，规定新建强制戒毒所由本级公安机关提出意见经县级以上人民政府同意后，报省级公安机关审批。规定强制戒毒所为行政单位，是公安机关的执法部门，其机构编制、经费装备与其他警种相同，明确规定警力与戒毒人员的比例，解决强制戒毒所警力严重不足、医务人员职称评定困难等问题； （五）全面提升强制戒毒工作水平。管理、安全、教育、医疗、康复是关键环节，贯穿于强制戒毒工作的全过程，公安强制戒毒实现新的历史性跨越的制约性因素也主要在于这几个方面。因此应当把“管理、安全、教育、医疗、康复”作为当前公安强制戒毒工作的主题和实现历史性跨越的战略性选择和切入点。 管理是戒毒工作的重要手段，安全是前提。强制戒毒场所的管理就是要通过全面规范的措施，为强制戒毒工作提供一个净化的无毒环境、适宜的戒毒氛围、稳定的场所秩序、严格的矫治手段、合理的工作流程，最终达到确保安全稳定，提高戒毒效果的目的。 治疗、教育是核心。教育涉及的内容相当广泛，形式多种多样。在戒毒教育内容选择上，要重点抓好与戒毒相关的特殊教育，同时也要坚持普遍开展常规教育；在戒毒教育形式的选择上，要以心理康复和行为矫治为主，以其他形式为辅，要重点推动心理康复、行为矫治方法的深入开展；在心理康复、行为矫治方法的引进上，要按照“结合实际，可行有效，先易后难，循序渐进”的原则进行。医疗是戒毒工作的有效手段。强制戒毒所的医疗工作主要应围绕消除吸毒者生理依赖、弱化吸毒者心瘾产生的生理基础、确保戒毒过程安全、防治疾病传染四个方面来进行，要积极开展戒毒科研，努力研究寻找经济、安全、少痛苦、不成瘾的脱毒药物和方法，严格监护，防治戒毒过程中出现的各种急危并发疾病，积极治疗可能成为复吸原因的各种躯体症状，认真抓好传染病防治。 康复是目标。戒毒人员不仅仅依靠于治疗所采用的医疗手段，而且要通过适度的有益劳动来重塑身心健康。在劳动康复过程中，要注意引导吸毒人员树立正确的劳动观念，认识劳动是对社会生存能力的培养，是对个人意志的磨练，引导他们主动参加劳动，热爱劳动；要根据戒毒人员的不同状况，合理选择适宜劳动项目，并注意将劳动项目与生活技能培训结合起来；要根据吸毒人员体能恢复情况，合理安排劳动量；要在劳动康复中，引入激励机制，激发吸毒人员劳动积极性，提高劳动康复的效果。 总之，公安强制戒毒工作要紧紧把握好主动适应形势的变化，准确把握时代发展的要求，敏锐体察中国社会前进的脉搏，按照党的十六大关于社会主义政治文明建设特别是推进司法体制改革的总要求，进一步加大改革的力度，加快改革的步伐，体现时代性、把握规律性、富于创造性，与时俱进，努力开创强制戒毒工作新局面。 2018年，我局将认真贯彻落实十七届中央纪委四次全会和省市区委党风廉政建设 三、建章立制，完善体系 继续做好构建惩防体系建设，按照教育、制度、监督并重的原则，加强廉政制度建设和执行，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的约束和保证作用。 1、以科学决策、依法决策、民主决策为目标，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，结合移民建管新机制，进一步健全符合我局实际情况的议事规则和程序。 2、不断完善 3、推动产业聚集 按照“产业集聚、用地集约”的要求，加强全市10个重点工业园区建设，指导各工业园区制定完善总体发展规划，开展环境影响评价以及控制性详细规划等基础性工作。协调各工业园区搞好产业特色定位，开展包括土地一级开发、基础设施建设在内的整体招商，引进战略投资者。重点推进河北昌黎干红葡萄酒产业聚集区、山海关临港产业园、青龙满族产业园三个工业园区建设。 河北昌黎干红葡萄酒产业聚集区谋划实施起步区包装建设，以葡萄酒风情小镇为依托，集中建设一批产权式特色酒庄群，同时配套实施干红酒培训基地、博物馆、酒吧一条街等文化廊道设施工程。 山海关临港产业园以装备制造业为重点，依托首秦公司及山船重工正在实施的造船设施改造、修船扩建、海洋工程模块及分段配套等项目，有效整合岸线和相关企业资源，突出发展船舶配套产业，打造船舶修造基地。加快龙门吊、舾装码头、钢材组装场地等配套设施建设进度，推进园区内船舶配套产业发展，力争年底船舶配套产业初步形成规模。 青龙满族产业园重点推进大巫岚冶金循环经济和山神庙循环经济两个片区发展，重点发展铁精粉深加工、冶金压延、焦化、制氧、优质新型建材等循环经济产业。加强与河北钢铁集团的沟通联系，争取更多领域的合作交流，推进实施山神庙循环经济园综合项目建设，力争200万吨氧化球团项目在上半年建设完工。 推进产业协作配套，一方面加强中小企业与装备制造、葡萄酒等市内大型企业在产品、技术和项目方面的合作，举办2-3次不同范围、不同规模、不同行业的关联产业或关联产品对接活动；另一方面引导昌龙工业园向配套工业园发展，与曹妃甸工业区、天津滨海新区搞好衔接，提供装备制造、石化等配套产品。 培育卢龙机械制造产业集群、开发区汽车及零部件2个产业集群，对8个省级重点产业集群进行分期分批规划论证，完善葡萄酒 研发检测中心、玻璃检测服务中心、铁路配件研发中心服务功能，成立汽车零部件检测研发中心和卢龙机械制造研发检测中心。 4、发展新兴产业 壮大支撑“两化融合”的产业基础，推进河北（北戴河）信息产业基地、河北（）软件产业基地、数据产业基地三个平台建设，重点发展数据服务业，配套发展数据软硬件研发制造业，大力发展以数据服务、呼叫中心、数字技术、数字网络、新媒体、创意动漫等为主要内容的相关高端、高效、高辐射力的现代新兴数据产业。 探索工业创意产业发展路径，谋划建立工业创意产业中心，举办工业创意与企业发展论坛，围绕工业设计、品牌策划、管理咨询等，策划并培育510个工业创意产业项目。 成立市葡萄酒产业发展中心，举办第十一届中国国际葡萄酒节，组织葡萄酒产业发展论坛、葡萄酒庄园和葡萄酒瓶设计大赛、葡萄酒摄影和绘画大赛等。谋划与法国波尔多建立友好城市关系，争取加入意大利葡萄酒城市协会，组织葡萄酒企业参加意大利“葡萄酒城市评选”活动。 编制全市工业旅游发展指导意见和重点工业企业旅游规划，建立工业旅游资源目录，组织工业旅游示范点认定，引导10家以上企业开发工业旅游项目。 推进新材料、新能源、生物及环保等产业发展，重点在生物医药工程技术、风力发电机组、光伏太阳能电池等领域强化政策扶持、引导培育和指导服务。 （二）狠抓存量提升，推动产业升级 大力推进企业技术改造和科技创新，进一步创新经济运行调节方式，加大生产要素调控和综合协调服务力度，开展行业和企业对标行动，促进工业生产稳步增长、经济效益大幅提升、运行质量明显改善，努力提高可持续发展能力。 1、加强企业技改 开展全市技改项目摸底调查，论证、优选200个以上技改储备项目，建立企业技改项目库。启动技改项目管理信息系统，建立健全技改投资统计报告制度，加强动态监控，实行动态管理。重点实施50个节能技改项目、50个减排技改项目和50个企业信息化改造项目，完成技改投入15亿元以上。 推进能效电厂建设，提高工业企业电能利用效率，确保完成市政府下达规模以上万元工业增加值电量消耗下降6%的节能减排目标。 加快高能耗、高物耗等落后工艺、设备的淘汰步伐，拆除河北武山水泥4条机立窑生产线，淘汰河北钢铁集团庙沟铁矿210立方米高炉1座。 装备制造业选择中铁山桥、山船重工、戴卡轮毂、秦冶重工等企业，推广cad、cam、cims、pdm等设计生产先进技术，提高企业的新产品设计生产能力，加快产品更新换代。 粮油食品业选择中粮鹏泰、金海粮油、华夏长城等企业，推广erp、scm等管理信息技术，加强企业对资金、物料等生产过程的管理，降低消耗，提高产品附加值。 港口物流业实施港务集团无线秦港项目，运用协同作业、宽带数据接入、移动定位和移动视频等多种形式，提高港口作业协同和生产效率。 2、强化运行调控 进一步完善和创新监测调度方式，完善工业企业数据采集系统，每月监测50家重点监控服务企业、百家成长型中小企业、丰收促进中心会员企业运行情况。抓好一季度开门红、二季度双过半、三季度再督办、四季度结硬帐等几个关键时段调度分析通报和新增长点的跟踪监测，及时发现问题，并制定有针对性的对策和措施。 做好工业基础工作，与统计部门沟通，适时开展全市工业经济普查。组织开展县区工业经济发展评价工作，把评价结果纳入县区领导班子年度考核目标。 建立煤、电、油、汽、运、土地、资金等要素的保障联动机制，实行要素保障联席会议制度，搞好各种生产要素的综合协调，统筹做好重点企业原燃材料和产品运输保障工作。继续实行24小时值班电话和工业企业问题交办卡制度，帮助协调解决生产中遇到的矛盾和问题。 加强电力资源配置审查，强化电力供需预测管理和调度，编制2018年有序用电方案，投入运营孟姜、港东两个110kv变电站，增设负控系统终端设备，监测新上项目负荷，确保重点企业的生产用电。 3、扶持重点企业 鼓励企业争创知名、驰名商标，形成具有一定品牌效应和区域影响力的龙头企业，推动产业整体提档升级。重点支持山桥铁路道岔、天业通联大型盾构机械、海湾公司消防系列产品、康泰医学个人健康远程医疗服务系统、心电监护仪器等产品列入国家名牌。 实行一线工作法，建立困难企业台帐，对镁铝渤海铝业、首秦公司、首钢板材、哈电重装、安胜矿业、耀华集团等亏损额超亿企业和特困企业予以重点帮扶，实行市领导一对一联系重点企业制度，促进企业扭亏增盈。 4、开展对标行动 着眼于实现有内涵的发展，制定全市工业企业对标行动 （三）完善服务体系，提升服务效能 按照社会化、专业化、市场化以及突出服务性的原则，制定中小企业公共服务体系建设规划，搭建融资担保、集成服务、人才培训、技术支持和网络信息五个服务平台，解决中小企业融资困难、技术力量不足、转型升级缓慢等方面的问题。 1、融资担保平台 建立完善政银企合作长效机制，推动企业诚信建设，建立企业融资需求信息库，增进银企间信息交流，指导企业做好项目包装，不定期向金融机构推介项目。 联合华夏银行、民生银行和市内各金融机构，举办2次全市银企对接洽谈会，会同各金融机构，对签约项目资金落实情况实行季调度。 推进担保机构建设，扩大担保规模，放大担保倍数，争取国家和省专项资金。待省政府有关融资性担保机构行政许可办法出台后，协助顺驰担保、金财担保、嘉盈贷款担保、鑫龙担保4家资本金超亿元担保机构完成注册登记，并促其与银行进行合作。 2、集成服务平台 依托丰收企业发展促进中心，把提供管理资源、财务资源、 （四）提高信息化水平，加快“两化融合” 围绕转变经济发展方式和构建 实施典型引领战略，开展第三届市创业先锋评选、民营企业20强评定等活动，通过举办创业事迹报告会、县区巡讲和创业先锋访谈等形式进行广泛宣传。 2、完善政策措施 认真落实国家和省市出台的各项政策措施，特别是市政府关于当前保持工业经济平稳较快发展的26项具体措施，指导企业用好用足用活相关政策。研究对接国家和省产业调整振兴规划，做好规划解读、政策落实、项目和资金争取等工作。 编制全市工业和信息化“十二五”规划，出台全市推进工业化与信息化融合、加强企业技术改造、推进工业节能降耗等方面 11 / 11