十八大以来的行政体制改革.doc

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十八大以来的行政体制改革

行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
这是党的十八大对深化行政体制改革提出的明确要求。动员令发出后，从中央到地方，从东部到西部，各级政府抱着壮士断腕的决心采取多项措施，推进行政体制改革、积极转变政府职能，彰显出打造服务型政府的决心和勇气。
简政放权转变职能
这是一张令人印象深刻的时间表
3月18日，全国两会闭幕第二天，新一届国务院召开第一次常务会议，对推进机构改革和职能转变工作作出具体部署;
3月28日，《国务院办公厅关于实施〈国务院机构改革和职能转变方案〉任务分工的通知》，明确了国务院职能转变的任务和重点;
4月24日和5月6日，国务院两次常务会议先后取消和下放133项行政审批事项;
5月13日，国务院召开全国电视电话会议，动员部署国务院机构职能转变工作，强调简政放权，转变职能创新管理，激发市场创造活力和发展内生动力。
此后，审批瘦身，流程再造;降低市场准入门槛，为企业减负松绑……各级政府以深化行政审批制度改革为突破口，动真格简政放权，求实效转变职能。
为确保简政放权真正落到实处，一些地方纪委和监察部门强化监督和行政问责，对管理权限应放未放、擅自设定审批事项、无故拖延审批时限的，一经查实，严肃追究相关单位和个人责任，给相关部门戴上了紧箍咒。
今年以来，以简政放权为核心的行政管理体制改革释放出的红利，对拉动中国经济回暖并加速转型升级起到了重要作用。
为企业服务 向市场放权
国庆长假后连续多个工作日，位于外高桥的中国(上海)自由贸易试验区综合服务大厅内人潮熙攘，20多个服务窗口前常挤满前来咨询和办理业务的商人。没想到!这是众多商人谈及在上海自贸区办理业务时提及的词汇：没想到这么周到没想到这么便捷……
9月挂牌的上海自贸区探索仅限定企业不能做什么的负面清单管理模式，显示出政府减少过度行政干预，将更多的主动权、决定权交给企业、交给市场的决心。
审批制度改革是加强政府职能转变、深化行政体制改革的重要抓手和突破口。党的十八大以来，我国持续推进行政审批制度改革，大幅取消和下放审批事项。9月25日，国务院常务会议决定再取消和下放75项行政审批事项。至此，新一届政府取消和下放的行政审批事项已达221项
放开贷款利率管制使得利率市场化迈出关键一步。推进公司注册资本登记制度改革，取消最低注册资本限制，降低了创业的成本。
在放权的同时，政府的监管思路也在悄然改变。宽进严管加强监督，将工作重点转到提供公平竞争的市场环境上来。
10月18日召开的国务院常务会议再次强调，要加快实施政府职能转变，扭转政令不畅的堰塞湖现象，克服拖延应付和打折扣、搞变通的行为，研究推进改革的具体措施，让市场作用得到更好发挥，让政府管理更加到位，努力营造各类主体公平竞争的市场环境。
国家行政学院教授丁元竹表示，放管齐头并进，体现了新一届政府宏观管理方式的变化，相信即将召开的十八届三中全会将出台更多改革措施推动政府职能转变，进一步激发市场主体活力和内生发展动力，使改革红利惠及更多群众。
调整准入门槛 激发社会活力
在向企业和市场放权的同时，政府也在逐步向社会放权，改革社会组织管理制度。
今年7月中旬，民政部与云南省联合召开的一场座谈会上，《政府向社会组织购买服务暂行办法》《2018年省级政府购买社会组织服务目录》等一组征求意见稿被摆放在每位与会者的案头。
我们希望‘下一场雨’，让社会组织在云南像雨后春笋一样发展。云南省副省长尹建业说。在云南主政者看来，培育扶持社会组织，有助于改革政府包揽社会治理的传统方式，向社会组织转移部分政府的职能，推进政府职能转变。
云南省的改革实践是各地转变政府职能、探索社会组织管理体制改革的一个缩影。民政部民间组织管理局有关负责人表示，与以往历次国务院机构改革相比，本轮改革的亮点之一就是首次提出了改革社会组织管理体制。
今年3月公布的《国务院机构改革和职能转变方案》，一方面改革社会组织登记管理体制，调整了社会组织准入门槛，另一方面，强调要公平对待社会力量，加大政府购买服务力度。
据统计，到9月初，民政部共受理全国性社会组织直接登记35例，数量较去年同比增长一倍。
9月底，《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》对外公布，这让各地推广政府购买企业和社会组织服务更加有章可循。
市场能办的，多放给市场;社会可以做好的，就交给社会。专家预言，随着职能转变的深化，相信未来会有更多政府购买服务事项，交给具备条件、信誉良好的企业和社会组织，为民间资本进入公共服务领域创造空间。

全面深化改革将如何布局，人们翘首以待。
利益固化成为藩篱，突围破障令人期待
改革，就是利益的调整。如果说改革开放之初普惠式的改革让所有人受益，如今的改革则需要打破固有利益格局。
新一轮改革首先需要破障。
利益固化的现象几乎无处不在，政府部门利益、行业垄断以及各种既得利益群体，都会结成牢固的‘藩篱’。清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明认为。
尽管触动利益比触动灵魂还难，但十八大以来，不论是中央领导同志的公开表态，还是陆续推出的改革措施，都让人们看到了中央坚定不移推进改革、打破固有利益格局的决心。半年里，国务院先后3次下发文件取消和下放行政审批事项达221项。
十八届三中全会对全面深化改革的总体部署，如何冲破利益的藩篱和思想观念的障碍，会后的中国将以怎样的智慧和勇气去啃硬骨头涉险滩，倍加引人关注。
凝聚改革共识，公平正义能否成为最大公约数?
人们都关注改革、期盼改革，但改革动力何来?
改革遭遇瓶颈期，关键是要凝聚共识，找到‘最大公约数’，这样才能最大范围凝聚改革力量，最大程度增强改革信心，最大能量释放制度红利。国家行政学院决策咨询部研究员王小广说。
改革的最大公约数在哪里?有人这样形容中国的改革历程，前35年是做大蛋糕，今后应当在此基础上分好蛋糕。一项媒体调查中，近六成的人最期待进一步加强社会公平正义，位列榜首。由此可见，推进公平正义不仅是现阶段改革重要的民意基础，也是改革的重要目标。
公平正义体现在方方面面。经济领域，所有市场主体应不问公私，实现公平竞争;社会领域，人人都应该是依靠规则而不是依靠关系;司法领域，法律面前人人平等的原则更要落实到每一起案件中……
从十八大报告提出逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，到习近平总书记前不久在武汉座谈会中强调进一步实现社会公平正义，通过制度安排更好保障人民群众各方面权益;从中央政治局集体学习以推进住房保障和供应体系为主题，到国务院常务会议讨论建立社会救助制度，我们能看到中央不断推进社会公平正义的清晰轨迹。
人们期望，十八届三中全会公平准则为改革凝聚更大的力量。
整体推进与重点突破如何协调，哪些领域改革可能提速?
10月29日召开的中央政治局会议明确提出：必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明。
新一轮改革，应是系统性、整体性的改革，否则改革就很难往前走。综合开发研究院(中国深圳)常务副院长郭万达认为，近些年来，经济领域改革较多，而社会领域改革相对滞后，导致经济、社会发展一头重一头轻的问题日益突出。
实际上，党的十八大提出了经济、政治、文化、社会、生态五位一体发展目标，十八届三中全会要确定今后改革方向，整体推进全方位改革、着力破解发展不平衡、不协调问题自然在情理之中。
回过头来，改革要整体推进，但不是齐头并进，而是要分清轻重缓急，逐步有序推进，特别是一些重点领域的改革要实现突破。
人民网开展的你最关心哪些改革关键词的网络调查中，收入分配改革、行政体制改革、民生保障制度改革、医药卫生改革、户籍制度改革等得票数位居前列。
这些领域改革如何突破，人们期待十八届三中全会作出回应。
经济转型社会建设面临束缚，发展活力如何释放?
改革激发活力，活力推动发展。今后的中国要长期保持平稳健康发展，依旧需要通过改革，让经济社会发展的活力持续喷涌。
由于社会主义市场经济体制尚不完善，一些领域束缚发展活力的体制机制障碍还有不少，在群众反映强烈的办事难、创业难、创新难中都有体现。一位企业家直言：跑个项目，我连政府部门的收件员、预审员都得打一遍交道，期待政府职能转变再加力!
习近平总书记强调，进一步增强经济发展活力，为实现经济持续健康发展提供不竭动力。进一步增强社会发展活力，促进社会和谐稳定。
今年以来，从加快行政审批制度改革到加大政府购买服务力度，从全面放开金融机构贷款利率管制到月收入不超过2万元的企业暂免征收营业税，从上海自贸区揭牌到推动民间资本进入金融业……从市场到企业、从经济到社会的这一系列改革措施，无疑都将激发更大的发展活力。
即将召开的十八届三中全会，如何就增强经济和社会发展的活力开出药方，进一步突破制约发展的深层次体制机制障碍，使全社会创造能量充分释放，值得期待。

中国开放的大门不可能关闭，中国更不会落入所谓中等收入国家陷阱。2018年11月2日，国家主席习近平在人民大会堂会见21世纪理事会北京会议外方代表，再次表示中国坚持改革开放不动摇：中国越发展，就越开放，中国开放的大门不可能关闭，改革开放永无止境，只有进行时没有完成时;在即将于11月9日召开的中国共产党第十八届三中全会上，将提出综合改革方案，就全面深化改革进行总体部署。
回首历史，不难发现，近30多年来，十一届三中全会已然成为中国改革开放的代名词。1978年年底，安徽小岗村18户村民迫于生计，在茅屋农舍里秘密签定生死契约，决定将集体耕地承包到户，搞大包干。自20世纪50年代人民公社化运动以来，包产到户就常被质疑和批判，这18户村民不得不如履薄冰，以致生死相许。20多天后，远在北京的人民大会堂灯火辉煌中国共产党十一届三中全会正在召开，解放思想、实事求是、团结一致向前看被确立为指导方针，以阶级斗争为纲的口号被果断停止使用，全会还作出历史性决策：把党和国家工作重点转移到社会主义现代化建设上来以及实行改革开放。
如果冬天来了，春天还会远吗?1979年，那是一个春天，有一位老人在中国的南海边画了一个圈……当年，中共中央、国务院下达文件，正式提出在深圳、珠海、汕头三市试办出口特区(即后来通称的经济特区)。7月20日，为了打通蛇口五湾和六湾，政府决定炸山填海，打响了中国改革开放第一声开山炮。几年后，邓小平在会见外宾时坦言：现在我们正在做的改革这件事是够大胆的。但是，如果我们不这样做，前进就困难了。改革是中国的第二次革命。这是一件很重要的必须做的事，尽管是有风险的事。
自从成为改革试验田后，经过短短十几年时间发展，深圳神话般地崛起座座城，奇迹般聚起座座金山。昔日小渔村转身为现代大都市，时间就是金钱，效率就是生命，这一标语随之传遍大江南北。城市改革突飞猛进，在农村，由安徽小岗村农民包产到户衍生出来的家庭联产承包责任制，也逐渐成为大陆一项基本经济制度，影响至今。
1992年，又是一个春天，有一位老人在中国的南海边写下诗篇……这一年，邓小平在视察武昌、深圳、珠海、上海等地之后，发表了著名的《南巡讲话》：改革开放胆子要大一些，敢于试验，不能像小脚女人一样。看准了的，就大胆地试，大胆地闯。深圳的重要经验就是敢闯。没有一点闯的精神，没有一点冒的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。
计划与市场姓社还是姓资的问题一度困扰改革开放步伐。社会主义也可以搞市场经济，这一论断一锤定音。中国共产党第十四次全国代表大会上，江泽民在所作政治报告中指出，改革开放14年建设有中国特色的社会主义的实践，开始了一场新的革命，其实质和目标，是要从根本上改变束缚我国生产力发展的经济体制，建立充满生机和活力的社会主义新经济体制，同时相应地改革政治体制和其他方面的体制，以实现中国的社会主义现代化。
香港、澳门回归，中国加入世贸组织，青藏铁路、京沪高铁建成通车，成功举办北京奥运会、上海世博会，神舟七号载人航天飞行任务顺利完成……诸多重大事件，无不见证了改革开放的源源动力。胡锦涛在纪念改革开放30周年大会讲话中就明确指出：改革开放的伟大成就，是全党全国各族人民团结奋斗的结果。一切亲身经历了这30年伟大变革并贡献了自己力量的中华儿女，一切关心祖国命运的华夏子孙，都有理由为我国改革开放的历史性成就感到自豪。
近几十年来，在改革开放的汹涌大潮中，中国经济建设一路高歌猛进，2018年，中国正式超过日本，成为仅次于美国的全球第二大经济体，在此之前，日本稳坐世界经济第二把交椅长达40多年。值得注意的是，黄金发展与矛盾凸显相互交织，中国人均GDP世界排位仍在第100位左右，同时，贫富差距拉大，环境污染难禁，社会不公时有，及至社会诚信缺失，政治体制改革滞后……一系列时代命题无不考验着政府的智慧、能力与决心。时不我待，发展自己，任重而道远。济世安民，有识之士，不可不弘毅。

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