进一步健全完善制度机制.doc

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进一步健全完善制度机制

进一步健全完善制度机制
深入贯彻落实科学发展观，动力在于创新体制机制。胡主席在全党学习实践活动总结大会上的这一重要论述，是对学习实践活动经验的科学总结，深刻揭示了制度建设对于科学发展的极端重要性。认真学习贯彻胡主席重要指示，就要在加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制上下更大功夫。
创新体制机制，是实现科学发展的必然要求。在全军学习实践活动中，各级坚持把武装头脑、推动工作、健全制度一起抓，在认真解决具体问题、为部队和官兵办实事的同时，立足于解决制约科学发展的突出矛盾和问题，着眼于建立健全保障和促进科学发展的体制机制、推动科学发展的政策法规、体现科学发展要求的规章制度，在解决问题与创新体制机制的结合上进行了积极探索，取得了丰富的制度成果。这些制度成果，作为促进科学发展的根本之策和长效之举，标志着我们对学习贯彻科学发展观规律的认识达到了新水平，必将对军队建设科学发展产生重大而深远的影响。
制度作为人们认识活动和实践活动的升华，必须随着实践的发展而不断发展和完善。学习实践科学发展观是一个与时俱进的过程，是一项长期的战略任务。广大官兵的认识和实践在不断深化，军队建设科学发展的脚步在不断前进，制度机制的探索自然就不能停止。我们说要巩固扩大学习实践活动成果，很重要的就是要巩固扩大制度机制成果；我们说要推动学习实践科学发展观向深度和广度发展，很重要的就是要推动制度机制不断创新。能不能进一步健全完善制度机制，关系到能不能在新的起点上把军队建设科学发展推向前进。
进一步健全完善制度机制，就要按照胡主席指示要求，深化对新形势下建军治军特点规律的研究，努力在制度机制建设上不断取得新的进展。要抓紧构建学习实践科学发展观的长效机制，总结运用好学习实践活动的成功经验，推动学习实践活动有效做法制度化、管用经验长效化，形成保障和促进科学发展的政策导向、舆论导向和用人导向。要根据深化军队改革的部署抓紧推进有关政策制度的调整和制定，健全信息化建设管理体系，完善国防动员体制机制，深化军队院校改革，调整完善干部政策制度，扩大后勤社会化保障领域，调整改革装备采购体制。要注重做好经常性制度规定的废、改、立工作，适应形势任务发展需要，坚持用科学发展观来审视各项制度规定，对过时的及时予以废止，不科学不合理的及时调整完善，缺失的及时研究制订，使制度机制建设始终跟上时代发展步伐，与党、国家和军队改革相衔接、相协调，为部队建设又好又快发展提供制度保障和持久动力。

在新形势下，面对千差万别的服务对象、千变万化的服务情境、千头万绪的服务内容，进一步规范社区专干队伍管理势在必行。如何提高社区专干的服务水平，笔者认为，可以为社区专干队伍量身打造五才工程，内强素质、外塑形象，全身心致力于保增长解难事、保民生做好事、保稳定做实事，以实际行动践行发展观，扎实推进和谐社区建设。
落实措施重在育才。依据和谐社区建设目标，作为基层组织者、推介者、实践者，需是思想素质与业务素质双高者。针对大多数社区专干尽管工作热情较高，但业务水平仍显不足的现状，需采取有效措施改进。一是完善年度培训制度。坚持系统培训与重点培训相结合、业务培训与实地考察相结合、实践探索与理论研讨相结合的方式，结合工作实际需要，定期对社区专干进行政策理论、业务知识、思维能力的培训。要以纠纷调处、活动策划、微机操作、公文写作、文体编导为重点。二是建立人才储备库制度。推进内部人事制度改革，构建民主开放的选拔任用激励机制。对年纪轻、业务精、品行好的社区专干，通过规范的优选程序，公开公正地确定后备人选，采用以老带新、岗位交流、挂职锻炼等方式，提高后备人选的综合素质。三是始终坚持四必理念。必须坚持实事求是、与时俱进这一思想方法，正确处理好继承与创新的关系；处理好连续性和阶段性的关系，不断深化对社区发展规律的认识；必须围绕发展这一工作主线，准确把握创建和谐社区的功能定位，积极探索具有本地区特色的可持续发展社区模式；必须牢记以人为本这一根本要求，始终把实现好、维护好、发展好广大居民的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点；必须发扬艰苦奋斗这一优良传统，脚踏实地，埋头苦干，始终保持良好的精神状态和工作作风，以一流的工作业绩赢得广大居民的信赖和支持。
民主管理重在识才。明确和谐社区建设主要任务，加大基层民主管理力度。切实做到社区两委班子由居民选举、居民评议、居民监督，让社区专干经受民主历练。一是完善民主管理制。健全社区党组织议事规则，落实民主党员评议制度；并建立健全居委会议事规则，完善岗位责任制，营造两委班子内部的民主氛围。二是实行末位淘汰制。把党的建设、社区管理、社区服务、居民自治作为社区两委班子重点考核内容，四项工作成果均排末尾的社区两委班子负责人将自动辞职，其他班子成员将给予诫勉谈话。三是推行社区直选制。在街道工委、社区党组织的指导下，由社区中有选举权的居民民主推荐候选人并经投票选举，直接产生社区专干。既可切实提高居民的民主参与意识，又可强化社区两委班子的服务意识。四是健全常规性机制。创新社区管理形式，拓展为民服务方式，不断提高社区专干的能力和水平。建立社区每周一例会制，加强社区内部组织管理，主要任务是认真总结前一阶段工作，研究制定下一步工作计划等；建立双向承诺制，社区两委班子每年年初将协助政府开展的工作列项，与政府部门签订责任书，向居民具体承诺拟办不少于50件实事，每半年向居民代表大会汇报一次；完善党务公开、居务公开、财务公开制度，每月初向居民公示党务、居务、财务工作情况，主动接受居民监督，切实保障居民的知情权；实行社区事务听证制，对社区重大项目、重大活动及大额资金使用情况进行听证，由居委会组织社区各方面代表，对决策或活动进行必要性和可行性论证，广泛听取各方面意见和建议，研究确定科学合理的实施方案。
优化环境重在用才。推进和谐社区建设，人人有责，需要全社会的共同参与。只有深入、持久且实实在在地关心、支持社区专干的具体工作，才能调动其积极性、主动性、创新性。组织各级机关及部门与社区党组织开展共荣共建活动，在人力、财力、物力等方面，帮助社区专干解决工作中遇到的实际困难。鼓励社区经营，刷亮社区服务品牌，坚持正确的经营社区新理念，做到在社区服务中搞好经营、在经营中提高服务质量。要以不断满足社区居民多样化服务需求为目的，做到四个面向，即面向居民的便民利民服务、面向下岗职工的再就业服务、面向驻区单位的双向服务、面向各有关部门代征代收等功能服务。
暖心关爱重在留才。实行内部工资体改制，拟对现有工资进行重组，加大体改差额力度。充分体现多劳多得，不劳不得的分配原则。使之与民主监督机制有机结合起来，以达到精干、统一、效能的目标管理要求。落实社会保障政策，并鼓励社区专干提高专业学历水平。建立谈心暖心制，从思想、工作、生活上为专干释疑解惑，帮助他们解决工作生活中遇到的各种问题，从而让干部们放下思想包袱，放心大胆地投入到工作中。建立干部生日档案，通过多种形式为干部集体过生日。
不拘一格重在奖才。建立一整套适合培养核心价值观和核心竞争力的激励体系。建立多种价值分配形式：机会、职权、资格认可、荣誉、休假、教育与发展、奖金等。通过人才测评、绩效评估、个人才艺展示、社交实际演练、动态激励等管理机制的建立和实施，做到能者上，庸者下，平者让。吸收美国的管理哲学思想，你能翻多大跟头，我就给你搭多大的舞台，鼓励个人价值追求，为专干搭建自我设计、自我表现、自我创造的 竞争机制平台。

切实做到五个贯穿始终
把深化理论学习贯穿始终，把解决突出问题贯穿始终，把加强分类指导贯穿始终，把加强作风建设贯穿始终，把加强基层组织贯穿始终，这是深入学习实践科学发展观活动汇报交流会对毫不松懈地开展好第三批学习实践活动提出的基本要求。各地各单位要结合各自实际，认真贯彻落实。
要把五个贯穿始终作为推动学习实践活动扎实开展的基本要求。五个贯穿始终，是推动第三批学习实践活动扎实开展、取得实效的关键所在。深入扎实开展好第三批学习实践活动，深化理论学习是基本前提，只有坚持贯穿始终，才能不断提高广大党员对科学发展观的认识；解决突出问题是着力点，只有坚持贯穿始终，才能更加突出实践特色，使学习实践活动不断取得实效、取信于民；加强分类指导是重要的工作方法，只有坚持贯穿始终，才能紧密结合各参学单位的特点和实际，提高针对性和实效性；加强作风建设是重要内容，只有坚持贯穿始终，才能促进树立优良作风，进一步密切党群干群关系；加强基层组织是重要目标，只有坚持贯穿始终，才能进一步扩大覆盖面，夯实党执政的组织基础。这五个贯穿始终对各参学单位都有很强的针对性和指导性，一定要深刻领会，自觉做到，推动本单位学习实践活动深入扎实开展。
要把五个贯穿始终作为实现学习实践活动预期目标的有力抓手。通过学习实践活动，要实现提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展的具体目标，切实做到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，这五个贯穿始终是有力抓手。在学习实践活动中，乡镇村和街道社区党组织要坚持五个贯穿始终，采取通俗易懂、喜闻乐见的形式大力推动科学发展观在城市和农村基层的普及，集中力量办一些群众迫切希望办的实事好事，切实解决党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步树立基层干部的良好形象，使基层党组织的领导核心作用得到充分发挥；中等职业学校、中小学校和基层医疗卫生单位党组织要坚持五个贯穿始终，努力在推动基层教育医疗卫生事业科学发展，解决事关群众切身利益、群众反映强烈的突出问题，提高教育和医疗服务水平和质量，树立良好师德师风、医德医风上呈现新气象、新变化；非公有制经济组织和新社会组织党组织要坚持五个贯穿始终，着重在树立科学发展理念、加强党组织组建、为推动经济社会又好又快发展作贡献上狠下功夫。各地各单位把五个贯穿始终抓牢抓实，就能确保学习实践活动朝着既定目标深入推进，防止走过场、出偏差。
要把五个贯穿始终作为检验学习实践活动实际成效的重要标准。从开展学习实践活动要达到的效果上说，这五个贯穿始终是目标要求，也是衡量标准。看第三批学习实践活动取得实际成效如何，就要看一看党员干部有没有明显提高对科学发展观的认识，提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力；就要看一看有没有解决影响和制约本单位科学发展的突出问题，群众反映强烈、希望解决的突出问题；就要看一看开展学习实践活动有没有结合本单位的特点，针对本单位的实际；就要看一看干部作风有没有切实转变，党群干群关系是否进一步密切；就要看一看基层党组织是否建立健全，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力是否提高。在开展学习实践活动的全过程中，经常用这个标准来衡量，我们就能清楚地知道哪些方面需要保持良好势头，哪些方面需要加强改进，始终保持清醒的头脑。

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