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课题研究——民族地区高校如何提高办学水平

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民族地区高校提高办学水平对策研究
贺新宇 王志杰 熊金银

一、引言
民族地区高校是设立在少数民族地区辖区内的高等学校，是培养民族地区各类高级专门人才并使之为少数民族地区服务的人才培养教育机构。民族地区高校建立在少数民族自治地区和少数民族小聚居和大杂居的地区的省会城市和地、州（市）首府所在的城市。我国是一个多民族国家，少数民族地区大多区位偏远， 地处我国西北、西南，一些地方的社会经济与文化发展相对落后，办在这些民族地区的高校对于推动当地社会经济和教育文化的发展发挥了不可替代的重要作用，如新疆大学、广西大学、西昌学院、大理学院等。然而，受各种因素的制约， 民族地区地方高校无论是属于综合性、多科性的学校，还是单科性的学校，其综合办学实力和整体办学水平与办在发达地区的高校相比具有一定差距。但是基于高等学校的办学规律和功能作用，我们认为民族地区地方高校也应该办好，办出水平，不断提高教育教学质量，更要办出特色，形成地方优势，从而跻身于高校之林，充分发挥办学功能。应当看到的是，由于区位劣势，基础弱势，民族地区地方高校要想在激烈的高校竞争中提升整体办学实力机遇与挑战并存，应当尊重办学规律，分析自身特点，找准充实内涵建设、增强办学实力的突破口和着力点。
二、民族地区高校发展现状
经过几十年的发展建设，民族地区院校在人才培养、科学研究、社会服务等方面取得了历史性的成就，为加快少数民族和民族地区经济社会发展做出了重要贡献。
（一）办学层次逐步提升
改革开放30年来，我国的各项事业都取得了令人瞩目的成绩，尤其是我国的民族高等教育随着我国高等教育的发展，实现了整体办学水平和综合实力的显著提高。我国的民族地区院校在最近10多年来获得了飞速的发展。民族地区院校的办学水平也实现了由单一层次向多层次的跨越，不仅具有本科、专科、民族预科和干部培训，而且具有博士、硕士、高职、留学生和成人教育等办学层次，总体办学实力全面增强。
（二）学科专业趋于合理
为进一步适应民族地区现代化建设的需要，民族地区院校的学科专业结构从改革开放前的以人文为主逐步向改革开放后的文理渗透和综合化方向发展，在重视保持传统学科优势的同时，较大幅度地增加了各类面向地方的应用性专业。开设涵盖13个学科门类的本科专业400余个，此外还拥有国家级重点学科、国家级学科基地、省部级重点学科、省部级重点实验室等，基本形成了各具特色、布局合理的学科专业体系。民族地区地方高校设置有少数民族传统科技与文化专业，以及适应少数民族地区社会发展的专业。民族地区地方高校大多设置有少数民族传统科技与文化专业、与常规专业教育相互交叉融合而生成的新兴专业，如民族医药专业、民族语言文学专业、民族地方经济产业学专业等。
（三）教育质量显著提高
在民族地区院校的发展过程中，他们始终把提高教育教学质量放在学校工作的中心地位，不断深化课程体系、教学内容、教学方法、人才培养方式和学校内部管理体制等方面的改革，加强教学基本建设，全面推进素质教育。通过教育部开展的本科教学工作合格评估和水平评估，以评促建，全面提高教学质量。近三年，民族地区院校本科毕业生的就业率达到80%以上，毕业研究生的就业率达到95%以上。民族地区院校培养的数十万毕业生分布在祖国各地，其中大部分毕业生扎根民族地区建功立业，成为推动民族地区经济建设、科技进步、文化繁荣、社会稳定的一支骨干力量。
（四）办学条件不断改善
民族地区院校专任教师含高级职称、研究生以上学历学位专业教师队伍。院校通过鼓励学业提升、专业人才引进等措施，专业师资队伍的学历、专业、年龄、职称结构趋于合理，形成了一支包括学科、学术带头人和中青年骨干教师在内的素质较高的师资队伍。民族院校的办学条件也不断改善，校园建筑总面积、教学科研仪器设备总资产、一般图书藏量、教学用计算机、多媒体和语音教室、各院校的教学用房、学生生活设施、体育场馆和校园生态环境都得到了极大的改善，半数以上的民族院校已建或在建新的校区。
（五）转型升级、内涵发展
民族地区高校中，新建地方院校与传统高校并存，高职高专与本科院校并存。高等教育的大众化和民族地区地方化特殊背景，使民族地区地方高校面临转型升级，走内涵发展道路。多数民族地区高校通过合并、重组、转制等方式升格，从形式上实现了专科向本科的提升转型，一般院校向重点高校的升级，职业型应用型组合。这些改革推动了高等教育的大众化进程，奠定了多元化高等教育的基础，优化了高等教育的资源配置，促进了高等教育的地方化发展，承担着高等教育民族地方区域人才培养的艰巨任务。
三、民族地区高校发展中存在的问题
作为我国高等教育重要组成部分的民族地区地方高等教育，近些年在国家的大力支持和帮助下有了很快的发展，民族地区院校为我国各少数民族地区培养了大批合格的人才，促进了当地经济社会的快速发展。但是在发展过程中，由于历史、地理区位、政策支持、经费投入、教育质量等方面的原因，困扰着民族地区地方高校的创新发展。
（一）办学条件艰苦
我国的民族地区高等院校基本上都建在我国经济发展相对落后的各少数民族地区，如内蒙、新疆、宁县、广西、青海、贵州、湖南、四川等中西部民族地区。办学的目的就是为少数民族地区培养优秀的合格人才，促进少数民族地区经济社会的发展。但是，各少数民族地区自然环境恶劣，办学条件艰苦，以西部民族地区为例，虽然国家加了对西部的投资开发，也鼓励优秀毕业生去西部就业，但恶劣的自然环境和交通不便等客观因素导致西部各民族高校不仅不能引进顶尖的高科技人才，即便是能引进人才但由于硬件设施落后不能满足高科技人才科学研究的要求，最终也只能是人去楼空，而且还使原有的科技人才不断地流向中东部地区，目前西部地区高校人才，特别是拔尖人才流失严重。
（二）教育经费短缺
高校扩招以后，由于国家对高校的教育经费投入有限，虽然它还是高等教育投资的主渠道，但很难满足规模扩展和事业发展的需要，于是很多学校想尽办法争取国家重点项目的投资和其他领域的赞助。但是，民族地区地方院校获取教育经费的渠道有限，因此教育经费短缺的情况十分严重。没有充足的经费、先进的教学设备和仪器等硬件设施没法引进，很大程度上影响教学质量水平、影响实验实训教学平台建设，经费投入不足，教学科研设施陈旧。另外，教育经费短缺师资待遇跟不上，优秀骨干教师和学术带头人队伍不稳定，高水平人才流失严重，优秀人才匮乏，势必影响到学校的发展。
（三）学科专业建设校地对接性不强
适应性是高等教育的本质属性，不能培养出适应社会需要的人才的高等教育，只会造成教育资源的浪费，是没有质量的。在民族地区建立地方高等院校的主要目的是为少数民族地区培养适合少数民族地区经济发展的各种合格人才。对偏远落后的民族地区来说，培养所需要的各类人才，主要依靠该地区的民族地方高校自己来培养，但目前，民族院校还没有充分意识到科技人才是支持民族地区社会经济发展的重要措施，具有先导性和全局性的作用;也没有充分意识到加快民族地区的发展，科技人才是关键，人才教育是基础。就各民族地区地方高等院校的专业设置情况来看，各院校之间存在专业重复设置的问题。各院校追随其他综合性大学的步伐竞相开设热门的专业，导致开设的所谓热门专业与知名大学差距大，竞争力不强。而这些专业的需求量随着高校就业压力增大已经达到了饱和状态，专业人才培养目标定位与地方实际社会需求严重背离脱节。如果民族地区院校在专业设置方面不再创新突破的话，盲目效仿、追求高大上，将会严重影响学校招生就业，那么培养出来的学生就不能适应社会的需要，更不要谈高质量的高等教育了。而目前的民族地区地方院校的人才培养现状是，与传统老牌知名本科院校人才培养定位差别不大，结果导致培养的学生在理论高度上不及知名本科院校的学生，在实际操作水平上有与职业院校学生差距较大，在就业竞争中，处境尴尬。
（四）课程设置应用性不够
目前，从我国各民族地区院校的培养计划来看，整个课程体系太过刚硬，专业课程设置不合理，具体体现在学习专业课程的时间晚、学习的深度浅、学习的内容少等方面。由于民族地区高等院校实际办学条件的制约，各院校的实践性教学环节薄弱，基础课和选修课的设置不合理。而在教材的使用上，很多民族院校出于经济效益或其他因素的考虑，舍弃国家优秀的教材，而选用一些水平不高的教材，导致教材不合适或内容陈旧。集中表现为整个专业课程设置零乱、分散、重点不突出，教学计划、课程设置针对性不强；实践教学环节比重低，严重缩水，仅停留在表面的走马式参观、浅层次的操作技能上，较少有针对学生的实习、就业技能型课程，课程的设置与市场需求的人才类型脱节严重；课程教学重理论、轻实践，重课堂、轻实训。
（五）专业人才师资队伍薄弱
建立好一支高素质的基本师资队伍是保证办学、培养人才的基本条件。一所学校只有具备一支结构合理、水平较高的师资队伍，办学才能出成果，学校才会有声誉。师​资​队​伍​建​设​是​提​高​高​校​教​育​质​量​的​核​心​，​民​族​地​区​高​校​因​其​地​理​位​置​特​殊​，​地​方​经​济​发​展​滞​后​，​师​资​队​伍​建​设​往​往​较​其​他​高​校​面​临​更​多​的​困​难​。存在着教师总量不足、教师队伍结构（职称结构、年龄结构、学缘结构、学历结构）不合理，高学历、高职称、年轻化、技能型教师队伍缺乏，教师教学科研水平跟不上。由于地理区位无优势、经济发展滞后、交通信息闭塞、导致人才引进难度大、成本高，骨干教师流失严重，教师培训进修制度不完善，工资待遇水平与发达地区差距很大，工作条件艰苦，人才师资队伍难以稳定。
（六）缺乏科学有效人才培养质量评估体系
民族地区地方院校比同类学校来说层次和基础要弱，而且水平参差不齐，各民族地方院校也都确定以“厚基础，宽口径”作为改革的突破口，强调夯实基础，提高学生的应用水平和创新能力，以实用性作为培养少数民族地区专门人才的标准，但这些标准和要求最后都量化为民族地区学生获取了多少份毕业、结业证书和资格证书。究竟如何适应民族地区政治、社会、经济发展的需要，需要各类专业技术人员的分布情况如何，不论是政府部门还是教育机构都缺乏科学有效的人才培养质量评估体系和人才需求评估体系，造成原本并不富裕的教育资源的浪费。
四、民族地区高校提高办学水平对策思考
(一)加大投入，改善办学条件
高等教育是一项投入成本高的事业，高等教育质量的保证需要有相当的经济实力来支撑。我国长期处于教育经费投入不足的状况，再加上又是穷国办大教育，高等教育质量提高受经费不足的影响就是事实。因此，千方百计加大高等教育投资力度，是高等教育质量保证和提高的物质保障。加强校园网、电子图书馆、多媒体教室等数字化教学环境建设，为广大师生使用信息技术创造条件；加强实验室、实践教学基地和科研所建设，努力提高实验室教室、学生宿舍、图书馆、运动场的使用效率，以满足教学需要；加大教学科研的投入力度，增加教学科研仪器设备。国家应进一步加大对西部少数民族地区教育经费的投入，利用财政转移支付等调节手段，特别加大对贫困和落后地区少数民族院校的教育经费投入力度，提高民族地方院校的办学自主权，让各民族院校可以根据市场需求来设置专业，通过对外提供科技咨询服务、与社会部门合作研究、进行人员培训及兴办校办产业等途径来拓宽经费来源渠道。
（二）确立科学的办学定位
民族地区地方高校要立足地方办学实际，面向地方，突出应用，着眼服务，强化职业能力培养，明确应用型人才培养目标规格，开展理论研究和制度建设、确立科学的办学定位和发展思路、制定和实施应用型人才培养方案，推进应用型人才培养教学内容和方法改革、架构职业能力培养平台。应确立学生全面发展，具有良好的科学文化素养，较为扎实够用的理论功底和较强的职业技能，适应地方社会经济发展需要，面向生产一线的应用型高级人才的培养定位，确立“应用型、地方性、民族性”的办学特色定位，以应用为本，为民族地区经济和社会发展服务。
（三）加强学科专业结构调整，建设特色专业
依据夯实基础、拓宽口径、增强能力、提高素质的人才培养思路，进一步调整专业设置结构。遵循教育部颁布的本科专业目录和有关要求，根据人才市场需求，优化专业结构，逐步合并，扩大和优化本科专业。根据经济建设和社会发展对各级人才的需求，适时调整培养计划。学科专业建设的重点是根据创新型、应用型、复合型各类人才培养要求建设特色专业。要重视保持和发扬学院传统专业优势，根据学校的地域自然资源、文化资源以及师资水平等重点建设好几个有优势、有潜力的特色专业。通过特色专业建设，形成学院专业建设的亮点，并带动其他专业的建设和发展。
（四）增强服务地方能力
立足地方、融入地方、服务地方，不断增强服务地方经济社会发展的能力，探索全方位、多样化的社会服务模式。推进协同创新，探索建立校校协同、校所协同、校企协同、校地协同，提升学校科技创新能力。主动融入行业发展，与地方、企业共建科研团队，技术中心、专家大院，把科技创新成果转化为地方社会经济文化发展的生产力。鼓励师生开展社会实践，积极参与决策咨询，主动开展前瞻性、战略性、对策性研究。改革科研管理机制，建立稳定与流动相结合的科研团队，为地方经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设服务。
（五）强化实践育人
进一步加强实践教学，关键是思想上重视，包括学校领导、教师和学生;难点是实现实践教学条件的改善和提升。实践教学是高等学校整个教学过程的重要组成部分，是培养学生技能、开发智力资源、孕育发明创造、丰富人类科技知识的重要手段。它包括实验课、技能训练课、社会调查、专业实习、毕业论文等。实践教学开展存在的问题是：首先是实践教学的硬件资源僵乏，如实验室、实习场所等。其次是实践教学的师资队伍相对不足。因此，民族地区院校应积极争取国家重点项目的投资和当地政府的教育投入来改善学校的实践教学条件，还应与生源地的有关部门签订就业实习协议，以“生产顶岗”等形式加强实践教学。加强实践基地建设，提倡实验教学和科研课题相结合，鼓励学生积极参加课题研究，提高实践能力。
（六）推进“双师型”队伍建设
建立“双师型”教师的准入标准，提出由“双证”转向“三能”：能胜任理论教学、能指导学生实习实训、能帮助企业解决技术难题。指定“双师型”教师培养激励政策，安排教师到企业、实训基地等一线锻炼，参与企业“立地式”应用研发服务。建立合作教育平台，设立合作教育基金，制定合作教育管理制度，提升合作教育水平。开放办学，聘请企业管理者、技术专家、能工巧匠等开展专题讲座和技能训练指导，邀请知名专家、学者进校做学术交流与教学指导。鼓励教师到企业、地方进行专业实践、积极探索符合学科特点的合作教育模式，努力实现合作办学，合作育人、合作就业、合作发展。有计划地开展双师教师培训，提升中青年“双师”教师专业水平和教学能力。扩大教师引进渠道，积极从具有实践经验的地方和部门引进人才，解决某些学科教师数量不足的问题。发挥教研室、教学团队、课程组等基层教学组织功能，实实在在开展教研活动，严格主讲教师制度，健全老中青教师“传帮带”机制。建立新进硕博研究生到实验室从事实验教学的机制，鼓励聘用具有实践经验的专业技术人员担任专兼职教师，支持教师获得校外工作或研究经历。
（七）改革和完善人才培养质量保障体系
把实现职业应用型人才培养目标和规格作为出发点和归宿点，指定包括教材选定、备课上课、理论教学、实验教学、实习实训、课程设计、考试考核等方面的质量标准，其中尤其注重实践教学质量标准的建立。建立人才培养质量监控机制，完善和落实质量控制系统，教学目标控制、教学过程控制和教学结果控制。建立教学信息分析报告体系，建立教学状态数据采集制度，适时掌握教学条件和教学工作进展状态。建立人才质量评价制度，将校内评价和社会评价相结合，了解师生对教学工作的感受和评价，评判师生对教学工作的满意度，了解社会对学校办学水平和人才质量的评价，尤其注重联合办学的企业、实习实训基地以及用人单位对学生的评价。
五、总结
各民族地区地方院校在统一的评价体系影响下，不顾自身的实际，盲目向高水平大学看齐，结果忽视了自身的办学优势，导致办学类型不明确、办学层次不清楚、人才培养目标、模式趋同于其他高等院校。乃至成为缺乏特色、适应性差、竞争力不强的高等院校。所以，民族地区地方院校应该立足于所处的少数民族地区，以当地的实际需要为目的，突出自身的办学优势，彰显自身的办学特色，以培养各种各样的应用型人才来更好地促进我国少数民族地区经济社会的发展。综上所述，民族地区地方院校要提高自身的办学质量水平，就必须在科学合理的办学定位下，进一步改善学校的硬件设施，继续深化教育教学改革，建立和完善学校内部教学质量评价体系，牢牢立足少数民族地区，服务和促进民族地区的跨越式发展，突出办学特色。只有这样，才能从根本上提高民族地区普通高校人才培养的质量，进而提高民族地区院校的适应性。
确立“应用型、地方性、民族性”的办学特色定位，应用为本，培养生产一线所需要的应用型人才，科教兴地，为民族地区培养留得住、用得上的人才，促进民族地区社会经济发展。

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