MPA公共管理基础笔记第4章：行政领导.doc

MPA公共管理基础笔记第4章：行政领导精品文档第四章行政领导第一节领导与领导者一、领导的含义1、领导定义：领导是指引导和影响人们为实现组织和群体目标而作出努力与贡献的过程。2、职能视角：领导是管理的核心职能。领导是指引导和影响人们为实现组织和群体目标而做出努力与贡献的过程。领导主要涉及的是人的因素。与人相联系是领导与管理的其他职能相区别的主要之处。领导职能贯穿于管理工作的各个方面，是管理的核心问题。领导职能也离不开管理的其他职能，只是领导职能而无其他管理职能，犹如船上有一个大漏洞；只有其他管理职能而无领导职能，则犹如船失去了舵和桨。总之，管理的上相得益彰，综合发挥作用的。任何组织要发展，各项管理职能缺一不可。3、成员视角：领导是组织成员的追随与服从（领导的实质）。4、结构视角：领导由四项基本要素构成：权力 对人的认识与理解 与组织和群体成员的联系 领导的风格、作风以及营造出来的组织、群体氛围。5、过程视角：领导是科学与艺术的一体化。所谓领导艺术就是指在实施领导的方式、方法上所表现出来的创造性。它首先是领导者素质和经验的综合体现，是在领导科学和方法基础上的一种创造性发挥和升华。领导艺术最重要的特征是创造性，这是与模式化、程序化相对立的。其次是因人而异，所以领导艺术可以学习，但切忌模仿。再次是注重实效，以是否完成领导任务、达到组织目标为评价标准。约翰科特指的是有助于引导和动员人们的行为或思想的过程；约翰纽斯特罗姆、基斯戴维斯领导是影响和支持其他人为了达到目标而富有热情地工作过程；哈罗德孔茨、海因茨韦里克领导就是影响力，是影响人们心甘情愿地和满怀热情地为实现群体的目标努力的艺术和过程；斯蒂芬罗宾斯把领导定义为一种影响一个群体实现目标的能力彼得德鲁克领导者的唯一定义就是其后面有追随者没有追随者，就不会有领导者。二、公共组织领导者1、含义：公共组织领导者是指从事公共管理的政府部门及非政府公共机构中依法担任领导职务、行使法定领导权力并负有相应领导责任的个人和集体，其中主要是政府部门的领导者。2、公共组织领导者的来源：内部来源，即从公共组织系统内部升任和补充；外部来源，即从全社会选拔优秀人才。公共组织领导者的产生方式主要有：选任制、委任制、考任制、聘任制。3、公共组织领导者的权力构成：职位权力和个人权力。法约尔工业管理与一般管理首次将权力划分为职务权力与个人权力。（1）职位权力，即职权，来源于等级制的组织，是外部如上级、组织、法律等赋予个人的，其特点是同职务具有不可分性，有职就有权，无职则无权，并助职权同职务的关系成正比，职务越高，享有的权力也越大。职位权力包括奖惩权、奖赏权等，它是保证组织正常运行的基本要素。职位权力的主要影响方式有：合法要求 奖励报酬 强迫 决策 信息控制（2）个人权力（即非职务权力）是职务之外的，是由于个人的性格、知识、经验、能力、技术，乃至个人的品质、行为、业绩、声望或其他个人因素获得的影响他人心理和行为的能力，也就是个人影响力。个人权力的主要影响方式有：专家权 个人魅力 良好的人际关系 高尚的品质 创新精神4、领导权威的完备性原理作为一种影响力的领导权威广义和狭义之分。狭义领导权威仅指职位权力，也就是职务影响力或强制性影响力。广义领导权威则包括职位权力和个人权力，后者即个人影响力或非强制性影响力。领导权威就是二者的统一体，即：领导权威=职务权力+个人权力。也就是说，职务权力带来的强制性影响力与个人权力带来的非强制性影响力的结合，构成现实的领导力，这就是领导权威的完备性原理。开发领导力或开发领导潜能，主要是指开发个人权力而不是职务权力。知识经济时代，人们最崇敬的是个人的品德魅力、知识能力和成功经历。三、领导者的基本技能1、技术技能（Technical Skill），即T技能。是指正确地掌握了从事一项工作所需的技术和方法。包括掌握专业技术 掌握工作方法和程序 掌握工作制度和政策。多数技术技能能在学校教育和工作培训中获得，但唯有工作实践才能提高技术技能的熟练程度。相对来说，领导者所处层次越低，对其技术技能的要求就越高。2、人事技能（Human Skill），即H技能。是指在工作中与人打交道的技能。包括：处理人际关系的技术（协调、沟通） 识人用人的技能 评价激励技能。人事技能可以在学校教育和管理实践的循环过程中逐步获得。3、观念技能（Conceptual Skill），即C技能。是指对事物的洞察、判断和概括技能。它包括：预测技能 判定技能 概括技能。相对来说，领导者所处管理层次越高，对其观念技能的要求越高。所以，观念技能对高层领导来说尤为重要。中低层领导者也应具备一定的观念技能，否则就难以准确地理解和有效地贯彻执行高层的决策。对各种不同类型组织的领导者来说，具备THC技能是一种普遍要求。对不同层次的领导者来说，掌握THC技能的比例有所不同。有研究表明，如果把领导者分为低、中、高三个层次，那么三种技能的结构比例如下：罗伯特卡茨THC低阶层：47：35：18；中阶层27：42：31；高阶层18：35：47。THC技能可以通过管理教育管理实践管理教育的不断循环来获得。收集于网络，如有侵权请联系管理员删除 第二节我国行政领导制度一、行政领导制度从整体上说可以划分为三个层次1、根本上：制约行政活动的制度安排2、 机制上：足以保障领导者个人可以与组织协调行动的制度，以使领导者个人的能量与组织的能量最大的发挥。3、措施上：足以保证日常行政领导活动顺利开展的制度性措施，使行政活动富有成效，不致无的放矢。二、我国的根本领导制度-民主集中制1、民主制：指在国家生活中，人民群众当家作主，有权以不同方式积极参加有关国家大方针、重大决策和法律的讨论，参加对国家事务、经济和文化事务及社会事务的管理，充分体现人民参政议政的民主权利。一切国家机关及其工作人员必须对人民负责，受人民监督，这是我国社会主义本质的体现。2、集中制：坚持在高度民主基础上实行高度集中，实行少数服从多数、个人服从组织、下级服从上级、全党服从中央，这是建立全党和全国的正常秩序，实现集中统一和行动上的一致的基本保证。民主和集中是相辅相成、互相制约、不可分割的有机统一体。3、民主集中制的具体表现为：(1)全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；(2)国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督；(3)中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。民主集中制的领导制度贯穿于各级行政领导的全部实践活动中，是社会主义根本制度的体现，它决定和影响着其它行政领导制度，其它行政领导制度是民主集中制领导制度的具体化，是由其决定和衍生出来的；其它具体的行政领导制度，离开了民主集中制，就难以实现和发挥作用。三、我国的行政领导制度-行政首长负责制行政首长负责制是一种集体领导制度。集体领导就是集体决策、共同负责的制度。对重大问题，由领导集体全体成员通过讨论，作出决策和决定；在集体领导中，行政首长必须正确地使用最终的决定权和否定权，应当在集体意见的基础上决定或否定，而不是以个人意志为转移。我国的行政首长负责制是领导个人分工负责的制度。个人分工负责制就是行政领导集体内各成员为执行集体领导的意志而密切配合，各司其职，各尽其责。1、行政首长负责制是我国的行政领导制度，是一种集体领导制度。集体领导就是集体决策、共同负责的制度。对重大问题，由领导集体全体成员通过讨论，作出决策和决定，一经决定，必须共同遵守。实行集体领导，对重大问题表决时，应坚持少数服从多数的原则。2、我国的行政首长负责制是领导个人分工负责的制度。个人分工负责制就是行政领导集体内各成员为执行集体领导的意志而密切配合，各司其职，各尽其责。这是保证集体领导实现的一项重要措施。个人分工负责的工作，是集体领导工作的组织部分，分工不分家，既要分工，又要配合，做到权责统一。集体领导和个人分工负责是辩证统的统一。集体领导是个人分工负责的前提，个人分工负责是集体领导的基础。3、我国的行政首长负责制就是集体领导与个人分工负责制的有机结合。行政首长负责制是相对于委员会制而言的，是民主集中制和集体领导与个人分工负责制相结合制度的一种具体形式。它是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。四、日常的行政领导制度日常的具体行政领导制度可以表现为三个层面：领导与群众关系的问题；领导与领导之间和上下级与内部关系问题；领导班子内部关系协调问题。1、处理行政领导者与行政活动参与者关系到制度。这种制度是行政领导的民主原则最直接的要求和体现。行政领导者在这种制度安排中，处于权力掌握者、政策决定者的地位。他们应当主动加强与行政活动参与者的联系，设法收集群众的意见、建议，了解群众的愿望、要求，以求最广泛地征集到行政活动的社会反应，争取他们的心理支持，以保证行政活动的顺利开展。加强与群众联系的方法有多种，有：接待日制度、对话制度、咨询制度、信访制度、通报制度、评议制度等。2、上下级行政领导者之间联系的制度。最有利于提高行政效果的上下级联系制度的原则是统一意志、统一指挥、统一步调、统一行动。3、协调行政领导班子内部关系的制度。行政领导班子内部关系的协调状况如何，对整个行政管理活动及其结果有很大影响。协调行政领导班子内部关系的制度包括：（1）行政领导班子要有搞好行政管理的共识，能理智地相互配合而不是相互拆台。（2）行政领导班子应主要依靠公开、合理的制度安排来协调内部关系。（3）应以工作成绩和客观效率来衡量自身的行政工作效果，评估各自的工作绩效，并以此作为协调行政领导班子成员的客观准则。协调行政领导班子内部关系的方法有：民主生活会、办公会议制度、集体学习制度等。人民代表大会制度是我国的根本政治制度；民主集中制是我国的根本领导制度；行政首长负责制是我国的行政领导制度；日常的行政领导制度是民主集中制和行政首长负责制在实际执行中的具体化，实现的是措施上的行政领导制度。集体领导制度是党的领导的最高原则，是民主集中制在党的领导制度上的体现和运用。